Содержание

Введение…………………………………………………………………………......5

1 Теоретические  основы расходов территориального бюджета……………........8

1.1 Правовое регулирование  расходов  территориального бюджета…………....8

1.2 Порядок   формирование расходов территориальных  бюджетов и источники их финансирования………………………………………………………………...25

2 Финансирование  расходов территориальных бюджетов  на современном этапе (на примере  бюджета Самарской области)  ……………………………………..30

2.1 Анализ состава и структуры расходов бюджета Самарской области за период 2007-2010 годы……………………………………………...………….….30

2.2 Программно-целевое финансирование, опыт его применения……………..49

2.3 Проблемы финансирования бюджетных расходов………………………….55

3 Основные  направления эффективного и рационального  расходования бюджетных средств……………………………………………………………......59

3.1 Основные  направления бюджетной политики по повышению эффективности расходов……………………………………………………….....59

3.2 Основные  направления программы повышения  эффективности бюджетных расходов  на период до 2012 года………………………………………………....63

Заключение………………………………………………………………………....73

Список использованных источников……………………………………………..77

Приложение А Структура расходов областного бюджета Самарской области за 2007-2008 годы по разделам бюджетной классификации…………………...….80

Приложение  Б  Структура расходов областного бюджета Самарской области за 2008-2009 годы по разделам бюджетной классификации………………….…...81

Приложение  В Исполнение областного бюджета Самарской области по расходам (без учета безвозмездных поступлений, имеющих целевое назначение) по состоянию на 01.11.2010 года…………………………………...82 
 

     Введение

       В современных условиях все в большей  степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Территориальные бюджеты – главная финансовая база региональных органов власти, составная часть региональных финансов. Они представляют собой систему финансовых отношений между органами власти на местах и субъектами хозяйствования по поводу перераспределения части национального дохода в процессе образования основного в рамках данной территории государственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения объективно существующих территориальных общественных потребностей

       Территориальный бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном  процессе, используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства региона. С помощью  территориальных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.[12, с 34]

       Актуальность темы данной дипломной работы обусловлена расширением ответственности субъектов Российской Федерации за устойчивое социально-экономическое развитие своей территории. Главным инструментом проведения региональной социальной, финансовой, экономической, инвестиционной и промышленной политик является бюджет, что предъявляет особые требования к его устойчивости. Децентрализация управления и переход регионов к экономической самостоятельности коренным образом изменили механизмы формирования и использования бюджетных ресурсов. Субъекты РФ получили определенные права в области налогообложения и распоряжения региональной собственностью. В результате укрепилась зависимость доходной базы бюджета от эффективности управления процессом формирования финансовой базы социально-экономического развития.

       В процессе перераспределения расходных  полномочий между Российской Федерацией и субъектами существенно возросла нагрузка на региональные бюджеты. Внедрение принципов бюджетного федерализма потребовало создания адекватных экономическим реалиям и национальной специфике форм взаимодействия межу бюджетами различного уровня и их надежного законодательного и теоретического обоснования.

       Существующая  система фискального федерализма  в значительной степени определяет экономическую политику, проводимую региональными властями.

       Налоговые полномочия регионов, порядок распределения  федеральных налогов между центром  и регионами, стабильность такого рода отношений определяют наличие и  интенсивность стимулов к наращиванию  налоговых поступлений в региональный бюджет, что может быть достигнуто как за счет увеличения ставок региональных и местных налогов, улучшения налогового администрирования, так и за счет увеличения налоговой базы путем создания условий роста экономической активности в регионе.

       Точно так же рассматриваемые особенности  бюджетного устройства воздействуют на структуру и эффективность расходов бюджетов регионов. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику.

       На  основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства, охраны окружающей среды т.д. Поэтому на сегодняшний день, особенно в период пследствий  финансового кризиса, рассмотрение проблемы формирования и использования финансовых средств бюджета региона является весьма актуальным.

       Объектом  дипломного исследования  является бюджет Самарской области.

       Предметом дипломного исследования выступает  механизм финансиро-вания расходов территориальных бюджетов и направления их развития (на примере бюджета Самарской области).

       Целью данной дипломной работы является анализ расходной части бюджета субъекта Российской Федерации на примере Самарской области.

       В соответствии с указанной целью  при выполнении данной дипломной работы был поставлен ряд взаимосвязанных задач, в соответствии с последовательным которых выстроена структура данной работы:

       - изучить правовое регулирование  расходов  территориального бюджета;

       - рассмотреть порядок  формирование  расходов территориальных бюджетов и источники их финансирования;

       - проанализировать состав и структуру расходов бюджета Самарской области за период 2007-2010 годы;

       - рассмотреть проблемы и основные  направления по эффективному  и рациональному расходованию  бюджетных средств регионами.

       В научном плане над темой бюджета  региона работали и работают многие ученые. Наибольший интерес вызывают работы А.Г. Грязновой, Е. Коваленко, Г. Зинчук, С, Кочетова, Л.С. Гринкевич, Н.К. Сагайдачная, С.И. Лушина, В.А. Слепова, Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин, Н.В. Чернобивая, Г.С. Закревская.

       В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы  исследования различных авторов, учебники и периодические издания, статистический материал, касающийся развития территориальных  бюджетов в РФ, а также финансовые документы Самарской области 2007-2010 годов.   
 

       1 Теоретические основы  расходов территориального  бюджета

       1.1 Правовое регулирование  расходов  территориального  бюджета

       Бюджет  субъекта Федерации (территориальный  бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации.

       Территориальные бюджеты – главная финансовая база региональных органов власти, составная часть региональных финансов. Они представляют собой систему финансовых отношений между органами власти на местах и субъектами хозяйствования по поводу перераспределения части национального дохода в процессе образования основного в рамках данной территории государственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения объективно существующих территориальных общественных потребностей. [12, с 78]

       Бюджеты территорий служат центром, соединяющим  всех участников воспроизводственного процесса на всех его стадиях, что повышает их роль в интеграции усилий, способствующих количественному и качественному влиянию на решение социально – экономических проблем.

       Территориальными  бюджетами являются бюджеты национально-государственных  и административно-территориальных  образований -республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований и городов Москвы и Санкт-Петербурга.

       В Бюджетном кодексе Российской Федерации  бюджеты республик, краев, областей и автономных образований именуются  бюджетами субъектов Федерации.

       Бюджет  субъекта Российской Федерации разрабатывается  и утверждается в форме законов  субфедерального уровня. В бюджете  субъекта РФ предусматривается разделение средств: отдельно определяются денежные средства, предназначенные на исполнение расходных обязательств собственно субъекта РФ в пределах предоставленных полномочий по предметам субъектного ведения. Также выделяются средства по полномочиям совместного ведения Российской Федерации и субъекта. Отдельно регламентируются расходные обязательства субъекта, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета. [13, с 69]

       В научном и прикладном аспектах важно  установление значения бюджета публично-правового  образования в экономическом  и социальном развитии региона. Главенствующим среди различных направлений значимости является реализация определенных Конституцией РФ полномочий субъекта РФ. Образование субфедерального бюджетного фонда обеспечивает формирование финансовой базы представительных и исполнительных органов региона по реализации конституционных полномочий.

       В области регулирования бюджетных  правоотношений к ведению субъектов  РФ относятся:

       - установление порядка составления  и рассмотрения проектов региональных  бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их  исполнением и утверждения отчетов об исполнении, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;

       - составление и рассмотрение проектов  региональных бюджетов и консолидированных  бюджетов субъектов Федерации,  их утверждение и исполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении региональных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

       - распределение доходов от региональных  налогов и сборов, иных доходов  субъектов Федерации между региональным бюджетом и местными бюджетами;

       - определение порядка направления  в региональный бюджет доходов  от использования собственности  субъекта Федерации, доходов от  налогов, сборов и иных доходов  регионального бюджета;

       - разграничение полномочий по  осуществлению расходов между региональным и местными бюджетами в соответствии с федеральным законодательством;

       - установление совместно с федеральными  органами власти порядка и  условий предоставления финансовой  помощи региональным бюджетам;

       - определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

       - предоставление финансовой помощи  и бюджетных ссуд из регионального  бюджета местным бюджетам;

       - установление порядка и условий  предоставления бюджетных кредитов;

       - определение перечня и порядка  осуществления государственных  внутренних заимствований субъектов  Федерации;

       - осуществление государственных  внутренних и внешних заимствований  субъекта Федерации и управление  государственным долгом субъекта Федерации.

       Бюджет  субъекта Федерации неразрывно связан с движением и перераспределением валового внутреннего продукта и  национального дохода, создаваемого в секторе материального производства. Совокупный объем бюджета (без участия  федеральных ресурсов) взаимосвязан и взаимозависим от уровня развития общественного производства в регионе. Размер субфедерального бюджета также зависит от совокупности социальных потребностей населения, необходимость удовлетворения которых регламентируется за счет бюджетных средств. Использование бюджетных средств, будучи компонентом финансовой деятельности, порождает общественные отношения, к которым применяется понятие расходов бюджетов. Расходы бюджетов определяют качество деятельности органов государственной и местной власти. Бюджетные расходы могут рассматриваться в различных аспектах: как экономическая категория, это экономические отношения по поводу распределения централизованных фондов денежных средств; в материальном смысле, это денежные средства, направляемые на выполнение функций и задач государства и местного самоуправления. Содержание и характер расходов бюджета определяются особенностями социально-экономического и государственного устройства страны, а также спецификой конкретного исторического этапа развития. 

       Расходы бюджета - это отношения, возникающие в связи с распределением и использованием централизованного фонда денежных средств по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

       Современное законодательство определяет расходы  бюджета как выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ). [1, с 3]

       Приведенное легальное определение отражает лишь материальное содержание бюджетных  расходов. Однако "бюджетные расходы" следует рассматривать как одну из сторон финансовой деятельности государства (местного самоуправления). Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - их величину. Активная роль государства в жизни общества, проведение социальных преобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов, что вызвано, в свою очередь, действием ряда факторов: функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, формами предоставления бюджетных средств.

       Содержание  бюджетных расходов можно рассматривать и с других методологических позиций. Бюджетные расходы необходимо делить на так называемые обыкновенные и чрезвычайные расходы. Обыкновенные расходы - это установленные законом (решением) о бюджете бюджетные средства, которые призваны покрывать основную, наиболее устойчивую и стабильную часть текущих и капитальных бюджетных расходов. Чрезвычайные расходы представляют собой расходы временного характера; их размер также установлен законом (решением) о бюджете в пределах сформированных в составе бюджетов резервных фондов. В составе расходной части бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) Бюджетным кодексом РФ (ст. 81) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций. Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. В указанной статье установлены правовые основы образования и использования резервных фондов; размер данного фонда не может превышать 3% от общего объема расходов бюджета. В федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента РФ (ст. 82 БК РФ), его размер не может превышать 1% от утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резервного фонда Президента Российской Федерации используются для финансового обеспечения непредвиденных расходов, за исключением проведения выборов, референдумов, освещения деятельности Президента Российской Федерации. Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента Российской Федерации осуществляется на основании указов и распоряжений главы государства. [1, с 3] В соответствии со статьёй 21 Бюджетного кодекса РФ  едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

       1) общегосударственные вопросы:

       - функционирование  Президента Российской Федерации;

       - функционирование  высшего должностного лица субъекта  Российской Федерации и муниципального  образования;

       - функционирование  законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

       - функционирование  Правительства Российской Федерации,  высших исполнительных органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, местных  администраций;

       - судебная система;

       - обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

       - обеспечение проведения  выборов и референдумов;

       - международные отношения  и международное сотрудничество;

       - государственный  материальный резерв;

       - фундаментальные  исследования;

        - резервные фонды;

       - прикладные научные  исследования в области общегосударственных  вопросов;

       другие общегосударственные  вопросы;

       2) национальная оборона:

       - Вооруженные Силы  Российской Федерации;

       - модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;

       - мобилизационная  и вневойсковая подготовка;

       - мобилизационная  подготовка экономики;

       - подготовка и  участие в обеспечении коллективной  безопасности и миротворческой  деятельности;

       - ядерно-оружейный  комплекс;

       - реализация международных  обязательств в сфере военно-технического  сотрудничества;

       - прикладные научные  исследования в области национальной  обороны;

       - другие вопросы  в области национальной обороны;

       3) национальная безопасность  и правоохранительная деятельность:

       - органы прокуратуры;

       - органы внутренних  дел;

       - внутренние войска;

       - органы юстиции;

       - система исполнения  наказаний;

       - органы безопасности;

       - органы пограничной  службы;

       - органы по контролю  за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ;

       - защита населения  и территории от чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного  характера, гражданская оборона;

       - обеспечение пожарной  безопасности;

       - миграционная политика;

       - модернизация внутренних  войск, войск гражданской обороны,  а также правоохранительных и иных органов;

       - прикладные научные  исследования в области национальной  безопасности и правоохранительной  деятельности;

       - другие вопросы  в области национальной безопасности  и правоохранительной деятельности;

       4) национальная экономика:

       - общеэкономические вопросы;

       - топливно-энергетический  комплекс;

       - исследование и  использование космического пространства;

       - воспроизводство  минерально-сырьевой базы;

       - сельское хозяйство  и рыболовство;

       - водное хозяйство;

        - лесное хозяйство;

       - транспорт;

       - дорожное хозяйство (дорожные фонды);

       - связь и информатика;

       - прикладные научные  исследования в области национальной  экономики;

       - другие вопросы  в области национальной экономики;

       5) жилищно-коммунальное  хозяйство:

       - жилищное хозяйство;

       - коммунальное хозяйство;

       - благоустройство;

       - прикладные научные  исследования в области жилищно-коммунального  хозяйства;

       - другие вопросы  в области жилищно-коммунального  хозяйства;

       6) охрана окружающей  среды:

       - экологический контроль;

       - сбор, удаление отходов  и очистка сточных вод;

       - охрана объектов  растительного и животного мира  и среды их обитания;

       - прикладные научные  исследования в области охраны  окружающей среды;

       - другие вопросы  в области охраны окружающей  среды;

       7) образование:

       - дошкольное образование;

       - общее образование;

       - начальное профессиональное  образование;

       - среднее профессиональное  образование;

       - профессиональная  подготовка, переподготовка и повышение  квалификации;

       - высшее и послевузовское  профессиональное образование;

       - молодежная политика  и оздоровление детей;

       - прикладные научные  исследования в области образования;

       - другие вопросы  в области образования;

       8) культура, кинематография:

        - культура;

       - кинематография;

        - прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии;

        - другие вопросы в области культуры, кинематографии;

        9) здравоохранение:

        - стационарная медицинская помощь;

       - амбулаторная помощь;

       - медицинская помощь  в дневных стационарах всех  типов;

       - скорая медицинская  помощь;

       - санаторно-оздоровительная  помощь;

       - заготовка, переработка,  хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;

       - санитарно-эпидемиологическое  благополучие;

       - прикладные научные  исследования в области здравоохранения;

       - другие вопросы  в области здравоохранения;

        10) социальная политика:

       - пенсионное обеспечение;

       - социальное обслуживание  населения;

       - социальное обеспечение  населения;

       - охрана семьи  и детства;

       - прикладные научные  исследования в области социальной  политики;

       - другие вопросы  в области социальной политики;

       11) физическая культура  и спорт:

       - физическая культура;

       - массовый спорт;

       - спорт высших  достижений;

       - прикладные научные  исследования в области физической  культуры и спорта;

       - другие вопросы  в области физической культуры  и спорта;

        12) средства массовой информации:

       - телевидение и  радиовещание;

       - периодическая печать  и издательства;

       - прикладные научные  исследования в области средств  массовой информации;

       - другие вопросы  в области средств массовой  информации;

       13) обслуживание государственного  и муниципального долга:

       - обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга;

       - обслуживание государственного  внешнего долга;

       14) межбюджетные трансферты  общего характера бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований:

       -дотации на выравнивание  бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;