Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Анализ современного состояния и направления социального обеспечения семей, имеющих детей

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

(Финуниверситет)

Пермский финансово-экономический колледж

«Пермский филиал Финуниверситета»

Кафедра « Право и организация социального обеспечения»

Специальность: Юрист

Специализация: Право и организация социального обеспечения

ДОПУЩЕНО К ЗАЩИТЕ

Заместитель директора

по учебной работе, к.э.н.

Н.А.Шипицына

«___» ___________ 2013 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Анализ современного состояния и направления социального обеспечения семей, имеющих детей

Выполнила студентка:

3 курса очной формы обучения группы №307

Черепахина Ксения Валерьевна

Научный руководитель:

Хакимова Ю. А

_____________

личная подпись

Пермь,2013

Содержание

Введение

ГЛАВА 1 Правовые основы регулирования социального обеспечения семей , имеющих детей

Федеральное законодательство
Региональные законы

ГЛАВА 2 Направления развития социального обеспечения семей с детьми

1.1Демографическая ситуация в Пермском крае

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества.

Права человека, в том числе социальные, объявлены Конституцией России высшей ценностью. Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности. Государственное признание ценности семьи закреплено в ст. 7 и в ст. 38 п. 1 основного закона Российской Федерации. Согласно статье 72 Конституции РФ вопросы защиты семей, имеющих детей относится к ведению Российской федерации и её субъектов, основные обязательства по материальному содержанию.

Актуальность исследования: Международные нормативно правовые акты закрепляют право семьи на предоставление ей самой широкой охраны и помощи, в основном, при ее образовании, и пока на ее ответственности лежит забота о несовершеннолетних детях и их воспитании, право на особую охрану матерей в течение разумного периода до и после родов.

Для России, на сегодняшний день, развитие и совершенствование системы социального обеспечения семьям, имеющих детей, является сложной задачей. Социальное обеспечение развито с потребностями общества, оно не стоит на месте. Это и определяет тему исследования «анализ современного состояния и направления развития социального обеспечения семьям, имеющих детей».

Проблемы правового регулирования отношений по материальному обеспечению семей, имеющих детей, исследовались специалистами науки права социального обеспечения Е.Г. Азаровой, B.C. Андреевым, Е.И. Астраханом, и другими учеными. Отдельные вопросы социального обеспечения семей, имеющих детей, освещены в трудах А.А. Абрамовой, В.Н. Осина. Также большое научное значение имеют труды исследователей проблем социального обеспечения в зарубежных странах: В.М. Баглая, В.К. Миронова, Е.Е. Мачульской.

Цель исследования: заключается в изучении анализа социального обеспечения семьям, имеющих детей. В анализе современного состояния, и направления социального обеспечения.

Задачи исследования:

правовое основы регулирования социального обеспечения семей, имеющих детей.
подобрать литературу, соответствующую теме исследования, и проанализировать её;
рассмотреть нормативные акты, в которых раскрываются положения, меры направленные на социальное обеспечение семьям, имеющих детей;
провести анализ реализации прав на социальное обеспечение семей, имеющих детей

Объект исследования: система социального обеспечения семьям, имеющих детей.

Цель исследования: выявление особенностей в системе социального обеспечения семье, имеющих детей, сложившихся в настоящее время в Российской Федерации

Методы исследования:

теоретический анализ литературы, статистических данных, программ социальной поддержки семей с детьми, нормативных актов;

2. эмпирические методы: в ходе проведения исследования для написания Выпускной Квалификационной работе.

Федеральные документы:

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81- ФЗ «О государственных пособиях гражданам имеющих детей»
Федеральный закон от 27.05.1998г. №76- ФЗ «О статусе военнослужащих»
Федеральный закон от 28.07. 2010 № 241 – ФЗ «О внесений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счёт средств материнского (семейного) капитала».

Региональные законы:

Постановление Правительства Пермского края «О предоставлении мер социальной поддержки малоимущим семьям, имеющим детей, и беременным женщинам» от 16 июля 2007 года № 130

Структура исследования: работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Во введении обосновывается актуальность исследования, определяется объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, а также дается краткий анализ источников и литературы, использованных в написании работы. В первой главе рассмотрены правовые основы социального обеспечения для семей, имеющих детей. Также обзор нормативно правовой базы, регулирующий данный правовой институт, изучение теоретических исследований по предоставлению социального обеспечения. Во второй главе рассмотрены направления развития социального обеспечения семей с детьми и в заключении сформулированы общие выводы, к которым пришёл автор в ходе исследования Выпускной Квалификационной работы.

Глава 1 Правовые основы регулирования социального обеспечения семей , имеющих детей

Правовое регулирование – это процесс целенаправленного воздействия государства на общественные отношения, также на поведение людей с помощью правовых средств. Правовое регулирование является частью регулирования социального обеспечения.

Под социальным обеспечением понимают: форму распределения, гарантирующую гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца, систему материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях; совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, — с другой, по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность, либо по распределению внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам.1

Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Их можно условно подразделить на ближайшие, промежуточные, конечные. Так, при обеспечении женщины пособием по беременности и родам ближайшей целью является материальная поддержка женщины в тот период, когда она освобождается от работы перед или после родов. Промежуточной целью является забота о здоровье матери и ребенка. Конечной целью является воспитание здорового поколения и рост народонаселения страны. Однако, следует полагать, что основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества. Действительно, жизненные ситуации, в которых оказывается гражданин, требуют от него, как правило, повышенных материальных затрат либо дополнительных физических, психических, нравственных усилий по сравнению с другими членами общества.

Специалисты в области права социального обеспечения (М. Л. Захаров, Э. Г Тучкова, В. Галаганов) трактуют социальное обеспечение как: «… один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса».

«Государственное социальное обеспечение - это гарантированная система материального обеспечения граждан (в денежной и натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка или дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья, осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета Российской Федерации управомоченными органами в порядке установленном законодательством».

К.Н.Гусов и М.О.Буянова под социальным обеспечением предлагают понимать «…форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признанных государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества».

Современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета указанных основных положений международных норм.

Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Исходя из этого определения к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем — по причине отсутствия события как одного из необходимых факторов, с которым связывается социальное обеспечение.

Правоотношения по социальному обеспечению – это урегулированные нормами права социального обеспечения социально - обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставления социальных услуг в натуральном виде. Каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение, но его правомочия возникают лишь с наступлением основного юридического факта на определённый вид социального обеспечения.

Система государственных пособий в России за последние годы претерпела существенные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни - в экономике, политике, социальной структуре общества. Пособия предоставляются как федеральные, так и региональные для семей имеющих детей.

В настоящее время в Российской Федерации рождение ребенка признано обстоятельством, являющимся основанием для возникновения права на социальное обеспечение. По общему правилу рождение ребенка предполагает выплату единовременного пособия при рождении ребенка и пособия по уходу за ребенком. В первые 70 дней (в случаях осложненных родов — 86, при рождении двух или более детей — 110) после родов женщины, застрахованные в системе обязательного социального страхования, получают пособие по беременности и родам. При рождении второго ребенка семья может рассчитывать на средства материнского (семейного) капитала. Все социально-обеспечительные выплаты имеют свое целевое назначение. В случае рождения ребенка выплата может полностью или частично компенсировать утраченный заработок или повышенные расходы, обусловленные расширением семьи. К числу последних относится единовременное пособие при рождении ребенка и средства материнского (семейного) капитала . Интересно изучить указанный российский опыт в сравнении с опытом зарубежных стран.

Близким аналогом российского "материнского капитала" можно считать принятую практику в Британии. При рождении ребенка государство открывает трастовый счет с начальным капиталом в 250 евро. Когда ребенок достигает семилетнего возраста, государство передает в фонд еще 250 евро или 500 евро в зависимости от уровня доходов семьи. Кроме того, ежегодно родители могут вкладывать в фонд 1200 евро. Родители же выбирают, как будут инвестированы средства фонда. Существует три варианта — "счет акционера" (средства инвестируются в корпоративные ценные бумаги высокой надежности), "сберегательный счет" (средства поступают на банковский счет с выплатой стандартных банковских процентов по вкладам) и, наконец, "инвестиционный счет" (средства вкладываются в высокодоходные, но менее надежные ценные бумаги). Счет — собственность ребенка, который может распоряжаться деньгами по достижении 18-летнего возраста.

В Германии весь первый год женщина, родившая ребенка, получает пособие, которое составляет 67% ее заработной платы за последний год перед родами. Если женщина в это время не работала, пособие на ребенка выплачивается в размере 300 евро в месяц. Пособие на детей могут получать и матери, и отцы, т.е. тот из них, кто фактически осуществляет уход за ребенком. После этого платится другое пособие: на детей в возрасте до 18 лет, так называемые "детские деньги", 184 евро в месяц. Если доход семьи до 50 тыс. в год, то семья получает в течение 6 месяцев 300 евро в месяц. Последующие 1, 5 года до 2-х лет пособие получают семьи, у которых доход меньше 16 тысяч в год.

Во Франции в случае рождения второго ребенка всем семьям (вне зависимости от их дохода) выплачивается 103 евров месяц, третьего – 236 евро, четвертого – 370 евро, пятого – более 500евро вплоть до их совершеннолетия (или до завершения учебы).

В свою очередь Ирландия выдает одну и ту же сумму на любого ребенка —1905 евро. Выплачивается она в три этапа — сразу после рождения, а затем по достижении ребенком четырех- и двенадцатилетнего возраста. Чем обусловлено такое возрастное деление не известно . В Испании при рождении первого и последующего ребенка родители получают единовременно 2 500 евро.

Лучше всего защищены семьи итальянского города Лавиано они получают 10 000 евро за первого ребенка и столько же - за последующих. Но деньги получают строго те, кто живет в городе и имеет гражданство Италии, другой страны ЕС или Швейцарии.

В Пакистане, например, государство никак не помогает, это связано с ростом населения. По числу Пакистан на 6 месте в мире после КНР, Индии, Индонезии и других.

Что же касается социальной поддержки семей, имеющих детей в странах бывшего СССР, то, например, в Казахстане при рождении ребенка семье выдается 330 долларов, плюс к этому, выплачивается ежемесячное пособие на ребенка до года его сумма - 60 долларов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что выплата единовременного пособия по рождению ребенка предусмотрена практически в каждом государстве. Помимо единовременных пособий во многих странах предусматриваются и периодические выплаты, однако аналогов материнского семейного капитала в чистом виде в мире нет. Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что какими бы всеохватывающими не были меры социальной поддержки семей в государстве, они не решат демографическую проблему в стране. Благополучие семьи, и детей в частности, нельзя ставить в зависимость от денег выплачиваемых им. Важнейший путь решения демографической проблемы – это восстановление ценностей, а именно бережного отношения к семье, к родному очагу. Пока многодетная семья не станет в России по-настоящему уважаемой в обществе, никакие предпринимаемые экономические меры не дадут нужного результата. Без изменения отношения общества к семье и ее ценностям невозможно решить проблему низкой рождаемости.

1.1 Федеральное законодательство

Государственная система социального обеспечения, как уже говорилось, явление многоаспектное. Это не только комплекс социально-экономических мер, гарантирующих гражданам социальную поддержку, но и комплексное правовое образование, объединяющее группы норм, которые относятся по видам регулируемых общественных отношений к различным отраслям права (финансовому, государственному, административному, праву социального обеспечения). В структуре государственной системы социального обеспечения выделяются: пенсионная система, систему пособий и компенсаций, система социального обслуживания.

Источниками права социального обеспечения составляют законы Российской Федерации.

Для семей имеющих детей важным федеральным законом выступает федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81- ФЗ «О государственных пособиях гражданам имеющих детей». Данный Закон устанавливает для проживающих в России граждан России, иностранцев, лиц без гражданства, иных лиц, имеющих детей, единою систему государственных пособий и обеспечение при помощи этой системы гарантированной государством материальной поддержки материнства, отцовства и детства.

Пособие - это ежемесячная, периодическая или разовая выплата, замещающая потерянный гражданином заработок ( пособие по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.) или дополняющая его при повышенных расходах ( пособие при рождении ребёнка, на погребение, семьям, имеющим детей до 16- летнего возраста и др.), производимая из государственных и муниципальных средств, фондов государственного социального страхования, занятости и других в размере и порядке, установленных законодательством.

Статьей 3 ФЗ № 81 – ФЗ установлены следующие виды государственных пособий гражданам, имеющих детей:

пособие по беременности и родам;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждения в ранние сроки беременности;
единовременное пособие при рождении ребёнка;
ежемесячное пособие по уходу за ребёнком;
ежемесячное пособие на ребёнка;
единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью;
пособие при усыновлении ребенка.

Федеральным законом от 25. 10. 2007 №233 – ФЗ « О внесение изменений в ФЗ « О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» перечень дополнен следующими видами пособий:

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет:

- средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

- средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти;

- средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- средств бюджетов субъектов Российской Федерации в виде ежемесячного пособия на ребенка;

- средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Фонду социального страхования Российской Федерации;

- субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций, образованного в составе федерального бюджета, через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

1. Пособие по беременности и родам

Право на пособие по беременности и родам имеют:

- женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

- женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

- женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;

- женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

- женщины, категории которых установлены настоящей статьей, при усыновлении ими ребенка (детей).

Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

Размер пособия определяется исходя из:

- среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, с учетом условий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации об обязательном социальном страховании, - женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц составляет в 2013 году - 16242 рубля. Размер установлен Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ.;

- 490, 79 рублей ( с учётом уральского коэффициента 564, 41) в месяц - женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

- стипендии - женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

Анализ современного состояния и направления социального обеспечения семей, имеющих детей 📙 Дипломная → 🆔 1818