Муниципальный земельный контроль в Новосибирском сельском районе НСО

 
Министерство образования и науки  Российской Федерации

Федеральное агентство  по образованию

Государственное общеобразовательное  учреждение высшего

 профессионального образования

«СИБИРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ГЕОДЕЗИЧЕСКАЯ   АКАДЕМИЯ» 

(ГОУ   ВПО  «СГГА»)

 

                                                                                                                 «УТВЕРЖДАЮ»

Зав. кафедрой _______________

     _____________________(ФИО)

“ ____ ”_____________ 200  __г.

ЗАДАНИЕ

НА ВЫПУСКНУЮ КВАЛИФИКАЦИОННУЮ РАБОТУ

в форме __________________________________________________________

(бакалаврской работы, дипломного проекта, дипломной работы, магистерской диссертации)

 

Студенту (ке)____________________________________________________________________    

Группа_______________________Институт____________________________________________

Направление (специальность)  _____________________________________________________

                                                                                                     ^{(код, наименование)}

Код  квалификации___________ ________Степень или квалификация____________________

Тема ВКР_______________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Руководитель____________________________________________________________________

Ученое звание, ученая степень руководителя_________________________________________

Место работы, должность руководителя_____________________________________________

________________________________________________________________________________

Срок сдачи  полностью оформленного задания  на кафедру______________________________

Задание на ВКР (перечень рассматриваемых вопросов):

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Вопросы экономики______________________________________________________________

________________________________________________________________________________

Вопросы безопасности жизнедеятельности___________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Перечень графического материала с указанием основных чертежей и (или) иллюстративного материала (формат А1): ___________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

Исходные данные к ВКР (перечень основных материалов, собранных в период преддипломной  практики или выданных руководителем)

________________________________________________________________________________

Консультанты: по экономике^*_____________________________________________________

                                                                                                       ^{(ФИО, место работы  и должность)}

о вопросам безопасности жизнедеятельности^*________________________________________

________________________________________________________________________________

                                                                   ^{(ФИО, место работы  и должность)}

ГРАФИК ВЫПОЛНЕНИЯ ВКР

№ этапа	Этапы ВКР	Срок исполнения
1	Начало выполнения ВКР	19.03.07
2	Подбор литературы и исходных материалов
3	Выполнение  исследовательских, экспериментальных, расчетных работ (нужное подчеркнуть)
4	Выполнение  графических (иллюстративных) работ
5	Текстовая часть  ВКР (указать ориентировочные названия разделов и конкретные сроки их написания)
6	Первый просмотр руководителем
7	Второй просмотр руководителем
8	Срок сдачи  ВКР на кафедру	1.06.07

 

“___”____________ 200__ г.                                         Руководитель_____________________

                                                                                                                                 ^{(подпись)}

 

Консультанты _____________________________________________________________________

                                                                ^{(ФИО, подпись)}

 

                                                               ^{(ФИО, подпись)}

 

 

Задание принял к исполнению и с графиком  согласен   ________________________________

                                                                                                               ^{(подпись студента)}

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….	6
1 ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ………………………………………..	7
1.1 Государственный земельный контроль ………………………………..	7
1.2 Муниципальный земельный контроль……………………………….....	21
1.3 Общественный земельный контроль …………………………………..	28
1.4 Производственный земельный контроль……………………………...	31
2 МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ НА ПРИМЕРЕ МОРСКОГО СЕЛЬСКОГО СОВЕТА ………………………………………
2.1 Основы проведения муниципального контроля на территории морского сельсовета ………………………………………………….....	35
2.2 Административные процедуры ………………………………………...	39
2.3 Пример осуществления муниципального земельного контроля Морским сельсоветом Новосибирского района Новосибирской области…………………………………………………………………..	50

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..… 52

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………..54

ПРИЛОЖЕНИЕ А (обязательное) ЗАЯВЛЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ………………………….…56

ПРИЛОЖЕНИЕ Б (обязательное) РАСПОРЯЖЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ    ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  …………………………………………..57

ПРИЛОЖЕНИЕ В (обязательное) АКТ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА………...……..58

ПРИЛОЖЕНИЕ Г (обязательное)     ИЗЕЩЕНИЕ…………………….…..…..60

ПРИЛОЖЕНИЕ Д (обязательное) РАСПОРЯЖЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ.61

ПРИЛОЖЕНИЕ Е (обязательное) АКТ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ……………………………………………62

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Муниципальный земельный контроль - совокупность действий должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению проверки соблюдения юридическими и физическими  лицами требований земельного законодательства на территории муниципального образования и закреплением результатов проверки в форме акта проверки соблюдения земельного законодательства и приложений к нему[4].

Согласно Конституции  РФ земля и другие природные ресурсы  используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Создание благоприятной среды жизнедеятельности жителям муниципальных образований составляет основу деятельности функциональных и территориальных органов местного самоуправления. Эти конституционные принципы являются приоритетной основой в организации муниципального земельного контроля

Цель данной квалификационной работы является проанализировать сущность муниципального земельного контроля осуществляемого Морским сельсоветом Новосибирского района, Новосибирской области.

Задачами являются:

- рассмотреть виды земельного контроля,

- сбор и обобщение информации, необходимой для анализа деятельности земельного контроля

- выяснить полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере земельных отношений;

- рассмотреть пример проведения муниципального земельного контроля.

 

1 ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНОГО  КОНТРОЛЯ

 

1.1 Государственный земельный контроль

 

Государственный земельный  контроль является наиболее эффективным исходя из перечня полномочий. За последние годы система государственного земельного контроля претерпевала значительные преобразования.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О  Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная регистрационная служба была переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Росреестру переданы полномочия Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости), а Роснедвижимость упразднена с 1 марта 2009 г.  Полномочия по государственному земельному контролю в настоящее время возложены на Росреестр и ее территориальные органы[11].

Должностные лица и специалисты  Росреестра и ее территориальных органов осуществляют государственный земельный контроль в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689 "О государственном земельном контроле"[9].

Утвержденное указанным  Постановлением Правительства РФ  Положение устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами (далее - специально уполномоченные органы).

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение  соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и  форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель[9].

Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют  в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении  самовольного занятия земельных  участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

б) порядка переуступки  права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых  знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности[9].

Государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право при проведении проверок:

а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов  исполнительной власти и их территориальных  органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного контроля;

в) давать обязательные для  исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений  земельного законодательства и их последствий [9].

Предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства выдаются в случае выявления следующих  нарушений требований земельного законодательства:

- использование земельного участка без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю (ст. 26 ЗК РФ), если отсутствует возможность привлечения правонарушителя по ст. 7.1 КоАП РФ;

- использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах (ст. 42 ЗК РФ);

- невыполнение требований по сохранности межевых знаков границ земельных участков (ст. 42 ЗК РФ).

В остальных случаях предписания  по вопросам соблюдения земельного законодательства выдаются одновременно с вынесением постановления о назначении административного наказания.

В случаях, предусмотренных ст. 54 ЗК РФ, одновременно с наложением административного  взыскания должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, лицу, виновному в  нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о возможном принудительном прекращении прав на землю за допущенное земельное правонарушение с уведомлением об этом соответствующих органов, осуществляющих предоставление земельных участков;[9]

г) в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) должностные лица, осуществляющие государственный земельный контроль, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

- статьей 7.1 КоАП (самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости — без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности);

- частью 1 статьи 7.2 КоАП (уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков);

- статьей 7.10 КоАП (в части самовольной уступки права пользования землей, а равно самовольной мены земельного участка);

- статьей 8.8 КоАП (использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению);

- статьей 17.7 (невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении);

- статьей 17.9 (заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод);

- частью 1 статьи 19.4 КоАП (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа,осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей);

- частью 1 статьи 19.5 КоАП (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства);

- статьей 19.6 КоАП (непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения);

- статьей 19.7 КоАП (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или искаженном виде);

- статьей 19.26 (заведомо ложное заключение эксперта);

- частью 1 статьи 20.25 КоАП (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП).

В соответствии со статьей 23.21 КоАП главный государственный  инспектор Российской Федерации  по использованию и охране земель, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации  по использованию и охране земель, главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьями 7.10, 8.8 КоАП.

Также, Росреестр и его территориальные  органы проводят анализ актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, на предмет их соответствия земельному законодательству Российской Федерации [14].

д) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;

е) носить форменную одежду [9].

Государственный земельный  контроль осуществляется в форме  проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными  органами, а также внеплановых  проверок с соблюдением прав и  законных интересов организаций и граждан.

Внеплановые проверки проводятся:

- для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

- в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства [9].

Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Юридические и физические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам специально уполномоченных органов доступ на эти участки и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.

Лица, препятствующие осуществлению  государственного земельного контроля, применяющие угрозу насилия или насильственные действия по отношению к осуществляющим этот контроль должностным лицам, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Должностные лица специально уполномоченных органов несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного земельного контроля [9].

Мероприятия по государственному земельному контролю   в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должны проводиться в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Указанный Закон регулирует отношения  в области организации и осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.[4]

В соответствии с Законом  проверки подразделяются по видам на плановые и внеплановые, по форме  проведения - на документарные и  выездные. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления  деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда [4].

Основанием для проведения внеплановой  проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы  государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а  также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) [4].

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена в ряде случаев, установленных в Законе, только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В отдельных случаях, установленных в Законе и обусловленных  неотложной необходимостью проверки (например, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде), предварительное согласование внеплановой проверки с органами прокуратуры не требуется: допускается извещение прокуратуры в установленные сроки о начале проверки.

Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих  дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий  срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят  часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз  и расследований на основании  мотивированных предложений должностных лиц органа государственного земельного контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа  руководителя, заместителя руководителя органа государственного земельного контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного земельного контроля.