Оказание услуг связи по законодательству Российской Федерации

Оказание услуг связи по законодательству Российской Федерации

 Содержание

Введение                                                                                                                   3

Глава 1 Договор оказания услуг связи в системе обязательств                                  5

1.1 Понятие договора оказания  услуг связи и его юридическая  природа                 5

1.2 Договор оказания услуг  связи как публичный договор                                       10

1.3 Существенные условия  договора оказания услуг связи                                      17

Глава 2 Государственное регулирование оказания услуг связи                               27

2.1 Лицензирование услуг  связи                                                                                  27

2.2 Государственное регулирование  цен на услуги связи                                         38

Глава 3 Защита прав граждан и юридических лиц при применение услуг связи   49

3.1 Конституционные права  граждан на тайну телефонных  переговоров, почтовых, телеграфных  или иных сообщений                                                                             49

3.2 Специфика защиты прав  граждан и юридических лиц  на услуги связи.                    Претензионный порядок.                                                                                             55

Заключение                                                                                                                    69

Список использованных источников                                                                          71

Приложения                                                                                                                   74

Введение      

 На территории Российской  Федерации услуги связи оказываются  операторами связи пользователям  услугами связи на основании  договора об оказании услуг  связи, заключаемого в соответствии  с гражданским законодательством  и правилами оказания услуг  связи.     

  Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основание приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.       

 Договор об оказании  услуг связи является публичным  договором. Условия такого договора  должны соответствовать правилам  оказания услуг связи. Этот договор  является консенсуальным, взаимным, возмездным.      

 Актуальность этой  темы на мой взгляд в том, что раскрывает взаимоотношения пользователей услугами связи.      

 Важным моментом в  оказании услуг связи является  государственное регулирование  оказания услуг связи. Лицензирование  и регулирование цен на услуги  связи.      

 Основные услуги телефонной  связи, оказываемые оператором связи  пользователям определяются лицензией  и техническими возможностями  сетей и средств связи, принадлежащих оператору связи, с учетом актов, содержащих нормы гражданского права и нормативно технических документов федерального органа исполнительной власти в области связи. Тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О связи» и законодательством Российской Федерации. Тарифы на услуги общедоступной электросвязи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.      

 Также одним из важных  моментов при применении услуг  связи является защита прав  граждан и юридических лиц.     

  Защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основание, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяется настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

        Глава 1 Договор оказания услуг связи в системе обязательств 

1.1 Понятие договора  оказания услуг связи и его  юридическая природа       

 Гражданско - правовой договор представляет собой одну из широко применяемых, гибких и оперативных правовых связей между различными субъектами права, позволяющих осуществлять процесс трансформации материальных и иных благ между участниками гражданского оборота. Договор в равной мере позволяет  учесть  специфику и особенности взаимоотношений  сторон, согласовывать их индивидуальные  интересы, а также обеспечивать правовые  гарантии этих интересов [30, С. 310].       

 Договором  признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 420 ГК РФ).       

 Поскольку договор  является  разновидностью сделки, постольку к нему применимы  правила о двух – и многосторонних сделках, предусмотренных ГК РФ

При этом следует учитывать, что понятие сделки соотносится с понятием договора как родовое и видовое понятие, а сам договор представляет собой соглашение, основанное на волевом акте, выраженном его участниками.  В юридической литературе термин «договор»  употребляется в различных смыслах. Наиболее широко  он применяется в смысле юридического факта – соглашения, влекущего определенные  юридические  последствия. Как любая сделка, договор представляет собой правомерное действие, направленное на определенные последствия. Правомерность и направленность договора обусловливают его организационную функцию, в процессе реализации которой формируются связи субъектов гражданского права [24, С. 340]. Значение договора не ограничивается его организационной функцией. Он выполняет и регулятивную функцию, оказывает активное воздействие на  имущественные связи субъектов. Такое воздействие осуществляется не  непосредственно, а через систему субъективных прав и обязанностей.       

 Как правовые модели (меры) возможного и должного поведения  субъективные права и обязанности  «реализуют»   воздействие договора на имущественные отношения, определяя их содержание. Организационная и регулятивная функции договора обусловливают его эффективность и широкое применение. Договор является тем необходимым средством, с помощью которого опосредуется широкий круг общественных отношений в сфере товарно-денежного оборота.        

 Указанные отношения  складываются между субъектами  гражданского права и  отличаются большим разнообразием. Поэтому и договоры, опосредующие различные группы общественных отношений, также характеризуются соответствующими особенностями.      

 Договор – юридический  факт, и имущественные отношения (правоотношения), на организацию  и регулирование которых он  направлен, - самостоятельные явления, каждое из которых обладает  своим собственным содержанием.      

 Необходимо учитывать, что термин «договор»   используется для обозначения не только юридического факта (двусторонней и многосторонней сделки), но и обязательственного правоотношения, возникающего из договора.    

   Разграничение указанных понятий имеет практическое значение. Решая вопрос о том, вправе ли арбитражный суд взыскивает установленную законодательством или договором пеню за просрочку платежа после истечения срока действия договора, Высший Арбитражный Суд РФ пришел к выводу, что истечение срока действия договора, как правило, не прекращает возникшего на его основе обязательственного правоотношения. (Информационное письмо от 30.01.95 № С1 -  7/0 П- 54) [ 20, С.70].      

 Договором также называют  документ, в котором фиксируется юридический факт-соглашение. В Гражданском кодексе  Российской Федерации положениям о договоре посвящен второй раздел общей части обязательственного права, состоящих  из трех глав: глава 27 «Понятие и условия договора», глава 28 «Заключение договора», глава 29 «Изменение и расторжение договора».      

 Указанные положения  распространяются  на все договоры. Исключения составляют многосторонние договоры, к которым общие положения применяются, если это не противоречит многостороннему характеру таких договоров (п. 4 ст.420

ГК РФ 1994 г.).       

 К договорам применяются  нормы других разделов ГК РФ.        

 Как уже отмечалось, договор – это всегда сделка, но не всякая сделка является  договором. Односторонние сделки  не могут быть договором, поскольку  для него необходимо волеизъявление  не менее чем двух сторон. Именно  поэтому на договоры распространяются  правила  лишь о двусторонних и многосторонних сделках (п. 2 ст. 420 ГК РФ).       

 Установленная в гражданском  праве классификация  сделок по отдельным видам предопределила и классификацию договоров. С учетом индивидуальности  отдельных видов договоров их можно подразделить на:

а) односторонние и двусторонние;

б) возмездные и безвозмездные;

в) реальные и консенсуальные;

д) договоры в пользу третьего лица.       

 Принятие  нового  Гражданского кодекса  РФ породила и ряд договоров, которые неприменимы  к  односторонним сделкам. К ним, в частности ,  относятся  основные и предварительные договоры, свободные и обязательные договоры,  договоры присоединения и  взаимообязательные договоры [24, С.330].        

 Основной договор порождает  права и обязанности, связанные  с оказанием  услуг, выполнением работ, передачей имущества и т. д.       

 Рассмотрим классификацию  договоров по предмету. К ним  относятся: договора об оказании  услуг; о выполнении работ; об  использовании результатов интеллектуальной  деятельности и др. В пункте 1 статьи 779 ГК РФ под услугами понимается  совершение определенных действий  или деятельности. Во втором пункте  этой статьи более подробно  раскрывается  содержание  услуг, охватываемых главой 39. Это – услуги  связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультативные, информационные услуги, услуги по обучению, туристическому обслуживанию. Как видно из этого перечня, по своему содержанию  они  представляют собой  весьма  различные действия  и деятельность.       

 Например, рассмотрим, чем  отличается договор подряда от  договора оказания услуг?       

 В отличии от договора подряда на исполнителе не лежит риск недостижения результата. Объясняется это тем, что  в силу самого характера услуги, достижение результата не гарантируется, а потому заключая соответствующий договор, услугополучатель заранее знает, на что он идет, т.е. принимает риск на себя. Применяется общее правило об ответственности за вину. Так, при невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика последней обязан оплатить исполнителю деятельность по оказанию услуг в полном объеме предусмотренном договором (п. 2 ст. 781 ГК РФ). В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам не зависящим от сторон, обязанность по оплате услуг не должна возникать, однако возвратить исполнителю часть уже оказанной услуги заказчик не может. Поэтому закон предписывает в этом случае компенсировать исполнителю расходы, фактически понесенные до момента наступления невозможности исполнения (п. 3 ст. 781 ГК РФ). Компенсация расходов исполнителя не является формой ответственности. Указанные действия могут быть определены скорее как возврат сторон в первоначальное положение, когда в силу невозможности возвратить полученное в натуре другой стороне предписывается выплатить денежную компенсацию. Изложенные общие правила имеют диспозитивный характер и могут быть изменены договором либо законом [29, С. 546]. Рассмотрим  договор  оказания  услуг связи. Услуги телефонной связи оказываются на основании договора об оказании услуг  телефонной  связи, заключаемого между  оператором связи и абонентом (клиентом) (приложение Б).       

 Права и обязанности  сторон по договору  могут передаваться  другим лицам  только в порядке, установленным  законодательством  Российской  Федерации и настоящими Правилами « Об оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи» [14].         

 «Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи», разработанное в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Федеральным законом «О связи», регулируют отношения по оказанию услуг телефонной связи на территории Российской Федерации между оператором связи и абонентом (клиентом) при использовании этих услуг исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Настоящие Правила содержат положения, обязательно при заключении и исполнении договора об оказании услуг телефонной связи. Настоящие Правила определяют порядок оказания услуг телефонной связи сетями связи общего пользования, ведомственными сетями связи, имеющими выход на сети связи общего пользования, и выделенными сетями связи не производственного назначения [7].       

 Настоящие правила  регулируют отношения между абонентом  или пользователем услугами телефонной  связи и оператором связи при  оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной  телефонной связи в сети общего  пользования.          

 Итак, по договору оказания  услуг связи  исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги связи (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить  эти услуги (п.1 ст. 779 ГК РФ). Из определения следует, что данный договор является  консенсуальным, взаимным, возмездным.       

 Законодательство  Российской  Федерации в области связи основывается на Конституции Российской  Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов, а именно Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126 – ФЗ «О связи», Закон «Об информации и информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года № 24 – ФЗ и другие.        

 Если международным  договором Российской Федерации  установлены иные правила, чем  те, которые предусмотрены настоящим  Федеральным законом, применяются  правила международного договора.        

 Таким образом, договор  оказания услуг связи является  консенсуальным, взаимным, возмездным. По своей юридической природе договор оказания услуг связи относится к договорам оказания услуг. Существенным условием данного договора является его предмет. Содержание предмета договора оказания услуг связи раскрывается в специальном законодательстве. Более подробному рассмотрению предмета данного договора посвящен подраздел 1.3 дипломной работы.       

 Необходимо отметить, что специфика правового регулирования  услуг связи состоит в том, что регламентация данного вида  договора осуществляется как  общими нормами Гражданского  кодекса РФ, так и нормами выше  названных специальных нормативных  актов. Кроме того, данный договор  является публичным так как этот вид услуг оказывается в рамках естественной монополии, что определяет особенности в процедуре его заключения. Рассмотрению особенностей договора оказания услуг связи как публичного договора посвящен следующий раздел настоящей дипломной работы.    

  1.2 Договор оказания услуг связи как публичный договор        

Понятие и содержание публичного договора впервые предусмотрено  действующим гражданским законодательством. В соответствии с п.1 ст.426 ГК РФ публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности  по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (услуги связи, розничная торговля и т.п.). В этой же статье предусмотрены и характерные черты, присущие публичному договору. Среди них следует назвать: 1) в качестве одного из субъектов договора должна выступать коммерческая организация, осуществляющая определенную деятельность; 2) предметом договора выступают обязанности по продаже товаров, оказанию услуг и т.д., составляющие содержание этой деятельности. Отсутствие этих признаков влечет и отсутствие публичного договора.       

 Ст. 426 ГК РФ устанавливает  и ограничения в деятельности  коммерческих организаций. Так, запрещено  оказывать предпочтения одному  лицу перед другим в отношении  заключения публичного договора, кроме случаев предусмотренных законом либо иными правовыми актами; запрещается устанавливать неодинаковые цены для своих потребителей, исключая льготы для отдельных граждан; коммерческая организация не праве отказаться от заключения публичного договора при наличии у неё такой возможности. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора потребитель может по суду принудить её к заключению договора либо требовать возмещения убытков, вызванных уклонением.        

 Согласно Федеральному  закону от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О  связи», на территории Российской  Федерации услуги связи оказываются  операторами связи пользователя  услугами связи на основании  договора об оказании услуг  связи, заключаемого в соответствии  с гражданским законодательством  и правилами оказания услуг  связи [7]. Договор оказания услуг  связи является публичным. Условие  такого договора должны соответствовать  Правилам оказания услуг связи [14].       

 В соответствии со  ст. 4 Федерального закона «О естественных  монополиях» от 17 августа 1995 года  № 147 – ФЗ услуги общедоступной  электрической связи относятся  к сфере деятельности естественных  монополий. Естественная монополия  – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса  на этом рынке эффективнее  в отсутствие конкуренции в  силу технологических особенностей  производства, а товары, производимые  субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в  потреблении другими товарами [11].        

  Субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары [11].       

 Данное правило производно  от юридической сути договора  услуг связи и объясняет подход  к нему в действующем законодательстве  как к публичному. Организация, оказывающая услуги общедоступной связи, не вправе без достаточных оснований отказать в заключение договора. Особенности порядка заключения договора определены Правилами оказания услуг связи [14], которые утверждаются Правительством РФ.         

 Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжение такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон. Сторонами договора оказания услуг телефонной связи являются оператор связи и абонент. Оператор связи – специальный субъект публичного договора. Оператор связи – организация независимо от её организационно – правовой формы или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензии на предоставление услуг телефонной связи, выданные федеральным органом исполнительной власти в области связи, и оказывающие эти услуги на основании договоров об оказании услуг телефонной связи.       

 Пользователь – гражданин, имеющий намерение заказать либо  заказывающий или использующий  услуги телефонной связи как  на основании договора об оказании  услуг телефонной связи (абонент, клиент), так и при отсутствии  такого договора.       

 Для заключения договора  об оказании услуг телефонной  связи гражданин подает оператору связи письменное заявление по форме согласно приложению А.                       Заявление заполняется в двух экземплярах и регистрируется оператором связи в установленном порядке. Первый экземпляр находится у оператора связи, второй – у гражданина.       

 Информация, предоставляемая  оператором связи абоненту или  пользователю при заключении  договора, включает:    

 —  наименование (фирменное наименование) оператора связи, перечень его филиалов, места их нахождения и режим работы;    

 — реквизиты выданной  оператору связи лицензии (лицензий) на осуществление деятельности  в области оказания услуг связи  и содержание лицензионных условий;

—    перечень услуг телефонной связи, условия и порядок их оказания; 

    —  перечень кодов выбора сетей зоновой, междугородной и международной телефонной связи;    

 — перечень и описание  преимуществ и ограничений в  оказании услуг телефонной связи;     

 — наименование и  реквизиты нормативных документов, определяющих требования к качеству  оказываемых услуг телефонной  связи;

—   тарифы на услуги телефонной связи;

—   порядок, формы и системы оплаты услуг телефонной связи;

—   порядок и сроки рассмотрения заявления о заключении договора;

—   порядок рассмотрения претензий абонента или пользователя;    

 —   перечень оборудования, имеющего документ о подтверждении соответствия установленным требованиям;

—   номера телефонов информационно-справочных служб и бюро ремонта;    

 — указание мест, где  абонент или пользователь может  в полном объеме ознакомиться  с настоящими правилами;     

 — указание на конкретное  лицо, которое будет выполнять  работы (или будет являться ответственным  за их выполнение), связанные с  оказанием услуг телефонной связи, его фамилию, имя, отчество и должность, если это имеет значение исходя  из характера услуги. Оператор  связи обязан по требованию  абонента или пользователя предоставить  ему дополнительную информацию, связанную с оказанием услуг  телефонной связи.      

  Заявление о заключении договора об оказании услуг телефонной связи может подать любой гражданин, обладающий полной дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, зарегистрированный в установленном порядке по месту жительства или являющийся собственником жилого помещения. С письменного согласия родителей, усыновителей или попечителей заявление может быть подано лицом, достигшим 14 лет [14].       

 Заявление о заключении договора об оказании услуг телефонной связи с включением абонентского устройства коллективного пользования может подать гражданин, уполномоченный на то заверенным в установленном порядке письменным соглашением лиц, проживающих в этой квартире, по одному от каждой семьи, обладающий полной дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и зарегистрированный в установленном порядке на данной жилой площади.       

 Заявление может быть  подано любому оператору связи имеющему лицензию на предоставление услуг телефонной связи на данной территории.        

 Оператор связи не  праве отказать гражданину в  приеме заявления. Ст. 432 ГК РФ  устанавливает, что договор считается  заключенным, если между сторонами  в требуемой в надлежащих случаях  форме, достигнуто соглашение по  всем существенным условиям договора. Закон устанавливает определенный  порядок заключение договора. Так  направление одной из сторон  предложение вступить в договорные  отношения именуется офертой. По  общему правилу оферта адресуется  определенному лицу. Оферта –  это адресованное одному или  нескольким конкретным лицам  предложения заключить договор, характеризующееся определенностью  и намерением одного лица считать  себя заключившим договор с  другим, которому направлено соответствующее  предложение.        

 Заявление гражданина  о заключении договора об оказании  телефонных услуг регистрируется, берется на учет и удовлетворяется  при наличии технической возможности  и документа гражданина, подтверждающего  регистрацию органом внутренних  дел по указанному адресу, или  документа о приобретении жилого  помещения в частную собственность, найм или поднайм.        

 В течение месяца  со дня регистрации заявления  оператор связи должен письменно  сообщить заявителю о принятом  решении.        

 В случае прекращения  у абонента право владения  и пользования помещением, в котором  установлено оконечное оборудование (далее – телефонизированное  помещение), договор об оказании  услуг связи с абонентом прекращается.         

 При этом оператор  связи, с которым прекращается  договор об оказании услуг  связи, по требованию нового владельца  телефонизированного помещения  в течение тридцати дней обязан  заключить с ним договор об  оказании услуг связи.        

 В случае если в  телефонизированном помещении остались  проживать члены семьи абонента, договор об оказании услуг  связи переоформляется на одного  из них в соответствии с  правилами оказании услуг связи.         

 Оператор связи до  истечения установленного Гражданским  кодексом Российской Федерации  срока принятия наследства, в  состав которого входит телефонизированное  помещение, не имеет право распоряжаться  соответствующим абонентским номером. При наследовании указанного  помещения с наследником заключается  договор об оказании услуг  связи. Наследник обязан оплатить  оператору связи стоимость оказанных  услуг связи за период до  вступления в права наследования.   

      Оператор связи в срок, не превышающий 2 месяца со дня регистрации им заявления о заключение договора, сообщает (в письменной форме) заявителю о предполагаемом сроке заключения договора, а при отсутствии технической возможности предоставление доступа к сети местной телефонной связи – также о порядковом номере его заявления в очереди.       

 Заявление о заключении  договора может быть переоформлено  в случае:

а) изменения места жительства (места нахождения) заявителя;

б) замены заявителя.       

 Заявление о заключении  договора переоформляется на  основании письменного обращения  заявителя, его наследника (правопреемника) или уполномоченного заявителем  лица.       

 Заявление о заключении договора, поданное гражданином, может быть переоформлено на другого гражданина, который на день обращения о переоформлении заявления зарегистрирован по месту жительства заявителя не менее 6 месяцев или является участником общей собственности на жилое помещение, адрес которого был указан в заявлении и в котором будет устанавливаться оборудование.       

 Заявление может быть  переоформлено на имя члена  семьи заявителя, зарегистрированного  по месту жительства заявителя  или ставшего участником общей  собственности на жилое помещение  позднее даты подачи заявления.                                             Заявление может быть переоформлено на имя члена семьи заявителя, который на дату подачи заявления был несовершеннолетним, с момента достижения им 18 – летнего возраста. При этом до достижения 14 – летнего возраста право на переоформление заявления от имени несовершеннолетнего имеют его законные представители.       

 При изменении места  жительства заявителя в пределах  зоны обслуживания одного и  того же узла связи сети  местной телефонной связи заявление  о заключении договора может  быть переоформлено с указанием  в нем нового адреса установки оборудования. При этом порядковый номер переоформляемого заявления в очереди на заключение договора сохраняется таким, какой был у переоформляемого заявления.       

 Заявление о заключение договора снимается с учета в случае, если заявитель без уважительной причины в течение 30 дней с момента получения письменного извещения (с уведомлением о вручении) о готовности оператора связи заключить с ним договор не обратился к оператору для заключения договора или с заявлением о предоставлении отсрочки от заключения договора [14].       

 Таким образом, договор, оказания услуг связи является  публичным. Это договор, устанавливающий  обязанности коммерческой организации  по оказанию услуг связи, выполнению  работ, которые такая организация  по характеру своей деятельности  должна осуществлять в отношении  каждого кто к ней обратится, при наличии технической возможности. При необоснованном отказе, либо  уклонении оператора, абонент вправе  обратиться в судебные органы  с заявлением о понуждении  заключить договор.