Предпосылки и тенденции возникновения неформальной занятости на рынке труда

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3 

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НЕФОРМАЛЬНОЙ

ЗАНЯТОСТИ

1. Сущность понятия «неформальная занятость»………………………..…...5
2. Специфика неформальной занятости в современных российских

    условиях………………………………………………………………….…16 

ГЛАВА II. ЗАНЯТОСТЬ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ

 ЭКОНОМИКИ  РОССИИ

2.1. Динамика  масштабов, качественного состава  и структуры 

    неформальной  деятельности………………………………………………26

2.2. Региональные  аспекты неформальной деятельности…………………….37 

ГЛАВА III. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НЕФОРМАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ

3.1. Совершенствование социально-правовой защиты наемных

    работников  неформального сектора…………………………………..….47

3.2. Возможности  и методы регулирования неформальной деятельности….58. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….67

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….70 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

      В последние годы наблюдается всплеск интереса исследователей к феномену роста неформальной занятости в России. Это явление, характерное как для развивающихся стран, так и стран развитых, в короткое время получило широкое распространение на постсоветском пространстве. Его быстрое укоренение - следствие стремительной ломки основ планово-централизованной системы хозяйствования, претворения в жизнь курса «шоковой терапии», проведения кардинальных институциональных реформ и изменения отраслевой структуры российской экономики, не подкрепленных своевременным созданием благоприятных условий для развития малого предпринимательства. Это обусловило уход в тень многочисленной армии участников малого бизнеса и части легально зарегистрированных малых предприятий.

      Неформальная  занятость существовала в нашей стране полулегально ещё в советские годы. Первоначально её масштабы были невелики. Неформальная занятость была распространена главным образом среди работников разного уровня квалификации, связанных с обслуживанием населения и, как правило, являлась дополнением к основному месту работы в сфере общественного хозяйства, осуществлялась людьми в свободное время ради получения дополнительных приработков. В 1980-е годы неформальная занятость начала постепенно проникать в промышленность и строительство в виде вторичной скрытой занятости. К началу реформ такая занятость приобрела значительные масштабы и в ряде случаев - теневой, противоправный характер.

      В процессе перехода к рыночным условиям хозяйствования, разгосударствления собственности и с получением гражданами права на добровольную, свободно избранную занятость характер и содержание неформальных отношений в России претерпели серьёзную трансформацию. Изменились причины неформальной занятости, её виды, а вместе с ними побудительные мотивы занятия граждан неформальной деятельностью, численность и состав неформально занятых, роль этой сферы в формировании доходов населения, место и функции в рыночном механизме хозяйствования.

      Изучение  публикаций зарубежных и отечественных исследователей и материалов Международной Организации Труда (МОТ) позволяет сделать вывод, что однозначного и четкого представления о том, что же такое неформальная занятость, пока не сложилось. Её увязывают обычно с неформальным сектором экономики, понятие и границы которого остаются довольно размытыми.

      Целью исследования является исследование тенденций возникновения неформальной занятости на рынке труда и поиск путей и ее регулирования.

      В соответствии с поставленной целью  в работе ставились и решались следующие задачи:

      - изучена сущность понятия «неформальная занятость;

      - исследована специфика неформальной занятости в современных российских условиях;

      - проведен анализ динамики масштабов, качественного состава и структуры неформальной деятельности;

      - выявлены региональные аспекты неформальной деятельности;

      - обоснованы возможности и методы регулирования неформальной деятельности.

      Объектом исследования является рынок неформальной занятости.

      Структура дипломной работы  исходит из логики исследования и состоит из введения, трех глав, состоящих из шести параграфов, заключения и списка использованной литературы. 
 
 
 
 

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НЕФОРМАЛЬНОЙ

ЗАНЯТОСТИ 

1. Сущность  понятия «неформальная  занятость»

      В официальных документах понятие «неформальный сектор» впервые появилось в докладе о результатах исследования по вопросам занятости в Кении, которое было, организовано МОТ в 1972 г. Было выявлено, что главной проблемой в области занятости в этой стране является отнюдь не безработица, а наличие большого числа «работающих бедняков», многие из которых выполняют тяжёлую работу по производству товаров и услуг, деятельность которых не учитывается, не защищается и не регламентируется государством. Данное явление объяснялось неспособностью отраслей реальной экономики обеспечить соответствующие доходы или возможности в области занятости для рабочей силы, численность которой растёт быстрыми темпами. Именно с этого момента и берёт своё начало широкое употребление термина «неформальный сектор» и изучение данного явления сначала в развивающихся, а затем и в развитых странах с рыночной экономикой.

      Проблемы, связанные с функционированием  неформального сектора, являются актуальными не только для экономики развивающихся и развитых стран, но также для трансформируемой экономики России. Это объясняется как процессами глобализации, захватывающими все страны мира, так и тем, что в России ещё до начала реформ сформировалась двойная экономика с многообразием форм и видов неформальных отношений вследствие чрезмерного огосударствления, ограничения развития альтернативных, негосударственных форм собственности.

      Политика  унификации социальных типов хозяйства в советский период, ориентация на сокращение масштабов негосударственного сектора и ограничение частного предпринимательства в сферах производства товаров народного потребления и обслуживания населения на фоне экстенсивного увеличения размеров предприятий спровоцировали появление и рост разнообразных форм теневых отношений в сфере государственного хозяйства. Постепенно стал нормой феномен двойной экономики - формальной и неформальной. К их числу можно отнести перекачку сырья, готовых изделий, финансовых средств из легальной, прежде всего государственной, экономики, в экономику нелегальную. Примером этого процесса может служить получившее широкое распространение нелегальное использование сырья, оборудования, фондируемых ресурсов, отходов и рабочей силы государственного сектора экономики для производства и реализации неучтенной, сверхплановой, продукции. Возникшие при этом отношения носили поначалу теневой предпринимательский характер.

      В теневые операции по выполнению плановых заданий и добыванию недостающих запасных частей к технике за собственный счёт оказалось втянуто огромное число работников госпредприятий, которые вынуждены были включаться в не всегда законные способы «подрабатывания». Неформальные отношения к началу 80-х годов, проникая всё глубже в систему производственных отношений, постепенно превратились в норму при решении многих проблем, возникающих на производстве или в сфере социально-трудовых отношений.

      Крах  огосударствленной системы хозяйства не стал началом освобождения российской экономики от неформальных экономических связей и отношений. Появились новые их разновидности, требующие изучения. В этой связи становится весьма актуальным обоснование принципов разграничения понятий «неформальная экономика», «неформальный сектор» и «неформальная занятость». На наш взгляд, два первых понятия с неформальной занятостью отождествлять нельзя.

      В литературе можно встретить различные подходы к исследованию неформальной экономики и рассуждения по поводу того, какие виды экономической деятельности правомерно относить к её неформальному сектору. По мнению исследователей P.M. Айдиняна и Т.В. Шипуновой¹, например, в любом обществе, где существует институт государства, экономика разделена на две части: формальную и неформальную. Та часть экономической деятельности в обществе, которая реализуется под контролем государства, называется формальной экономикой. Другая часть экономической деятельности в обществе, которая осуществляется вне сферы действия государственного контроля, представляет собой неформальную экономику.

      Большинство российских исследователей неформальной экономики и неформальной деятельности используют теоретические подходы и понятийный аппарат западных ученых, поскольку на Западе значительно раньше появился интерес и потребность в исследовании природы этого явления. Соответственно в отечественной науке понятие «неформальная экономика» стало базовым обозначением хозяйственной деятельности, разворачивающейся за пределами действующих юридических норм, т.е. вне регистрации и фискального учёта.

      В этом отношении показательна типология «неформальной экономики», предложенная В.В. Радаевым². Согласно этой типологии в неформальной экономике выделяются четыре различающихся между собой составных сегмента.

1. Легальная  (неофициальная) экономика - экономическая  деятельность, не нарушающая ни действующих законодательных норм, ни прав других хозяйственных агентов, которая при этом не фиксируется в отчётности и контрактах.

2. Внеправовая экономика - экономическая деятельность,  нарушающая права других хозяйственных агентов, не регламентированная действующим законодательством и находящаяся, таким образом, во внеправовых зонах.

3. Полуправовая экономика - экономическая деятельность, по своим целям соответствующая законодательству, но периодически выходящая за его пределы, связанная с разными способами уклонения от налогов (включая использование «чёрного нала», бартерные обмены, работу без патента и лицензии, трудовой наём без оформления).

4. Нелегальная,  криминальная экономика - экономическая деятельность, запрещённая законом и по своей сути нарушающая закон.

      Неформальный сектор с позиций занятости в самом первом приближении можно определить как совокупность видов официально незарегистрированной и не учитываемой официальной статистикой экономической деятельности людей по производству товаров и услуг, обеспечивающей своих участников доходом и средствами существования, не будучи включённой в сферу устойчивого налогообложения.

      Согласно  сформулированному в рекомендациях 15-й Международной конференции статистиков труда (1993 г.) инструментальному подходу к измерению неформального сектора, последний рассматривается «как совокупность единиц, занятых производством товаров и услуг с основной целью обеспечить работу и доход для тех, кто связан с этими единицами»³. В российской практике в качестве критерия определения единиц неформального сектора названо «отсутствие государственной регистрации в качестве юридического лица»⁴. Данные критерии не противоречат идее отнесения лиц, участвующих в теневом и криминальном сегментах экономики, к числу неформально занятых.

      Во  многих странах мира работники формального  сектора экономики всё шире прибегают к деятельности в рамках неформального сектора как вторичному источнику получения дохода. В России, кроме того, получившая распространение неформальная занятость зачастую служит источником и основного дохода в формальном секторе экономики. Границы между формальным и неформальным секторами, легитимными и нелегитимными видами деятельности, экономической неактивностью и занятостью в неформальном секторе, в том числе теневой (чёрной) и криминальной, вообще достаточно условны. В российской же экономике, где в современном виде все эти явления в значительной степени новы, разделить их особенно сложно, учитывая, что границы между ними ещё более размыты, чем в других странах.

      В результате существенно усложняется проблема определения границ и масштабов распространения неформальной занятости, что требует разграничения при её анализе

      а) неформальной занятости населения  в неформальном секторе экономики;

      б) неформальной занятости работников в формальном секторе экономики.

      Это означает, что неформальную занятость нельзя отождествлять с занятостью в неформальном секторе. Её масштабы значительно шире, поскольку труд на неформальной основе выходит за рамки этого сектора, пронизывая также формальный сектор экономики.

      При таком подходе неформальную занятость можно рассматривать как официально незарегистрированную экономическую деятельность по производству товаров и услуг независимо от того, в каком секторе экономики она осуществляется. Такая деятельность протекает вне контроля со стороны государства, связана с получением дохода, не включенного в сферу налогообложения⁵.

      Отсутствие  официальной регистрации экономической деятельности её участниками и неучастие в уплате налогов - главное основание для их отнесения к разряду неформально занятых. Размеры производственных единиц, где заняты работники, и виды деятельности, которые ими выполняются, не должны приниматься во внимание в качестве определяющих признаков отнесения работников к формально или неформальной занятости. Что касается критерия «уклонение от уплаты налогов», «отклонения» или «нарушения установленного законодательства», то эти критерии, как представляется, являются дополнительными в силу производного характера от названного главного критерия.

      Неформальная  экономика - категория более широкая, чем понятия неформальный сектор и неформальная занятость. Она включает любую не регистрируемую и не учитываемую государством и/или укрываемую от него экономическую деятельность. В этом отношении представляет интерес трактовка неформальной экономики Э. Мингиони. По его определению, неформальная экономика включает следующие области экономической деятельности:

      а) уклонение от уплаты налогов любыми производственными единицами, независимо от их размера;

      б) деятельность и экономические транзакции, содержание которых запрещено уголовным законодательством (криминальная экономика);

      в) домашний труд и самообеспечение как неоплачиваемая экономическая деятельность домохозяйств, направленная на обеспечение их благосостояния;

      г) профессиональная деятельность, осуществляемая вне легальных регулируемых контрактных обязательств⁶.

      Во-вторых, неформальная занятость не идентична  занятости в неформальном секторе. Согласно определению Резолюции 15-й Международной конференции статистиков труда, она охватывает всех лиц, так или иначе вовлечённых в неформальные отношения занятости, в том числе и во вполне легальных производственных единицах⁷.

      В-третьих, определение экономики как «неформальной» является противопоставлением её формализованной части, функционирующей в соответствие с правовыми нормами («буквой закона»), которые установлены для данной системы. Обе эти части экономики - формальная и неформальная - тесно связаны между собой, однако чёткой границы между ними провести невозможно, идёт постоянное их взаимодействие и динамический обмен. По мере изменения формальных норм («буквы закона») может меняться и то, что составляет содержание неформального в экономике⁸.

      В рыночных условиях основными критериями при определении занятости становятся:

      - включенность в рыночную систему социально-трудовых отношений в качестве работодателя, наёмного работника, самозанятого и т.п.;

      - получение дохода от занятости (прибыли, вознаграждения от других агентов хозяйствования - нанимателя или потребителя услуг);

      - стремление субъектов к уклонению от контроля, учёта и регулирования отношений занятости со стороны государства и даже к деятельности в обход установленных им запретов и ограничений.

      С позиций этих критериев противоправные виды деятельности в полной мере вписываются в отношения неформальной занятости.

      Занятость в легитимном секторе  неформальной экономики представлена индивидуальными производителями, собственниками и работниками малых предприятий, а также лицами, ведущими экономическую деятельность в домашнем хозяйстве, не оформленную в установленном порядке или не требующую такого оформления, но осуществляемую на законном основании⁹. Она базируется, как правило, на доверительных отношениях между участниками производства и ориентирована, полностью или частично, на создание продукции и оказание услуг для рынка. В российской практике речь идёт о самостоятельно занятых¹⁰, семейных фирмах, мастерских, подсобных хозяйствах, индивидуальной трудовой деятельности (ИТД), «челноках» и т.д.

      Легитимная занятость в первом сегменте неформального сектора сопряжена главным образом с трудовой деятельностью отдельных граждан, работающих на себя, на свой страх и риск, в качестве самостоятельных предпринимателей (либо индивидуально, либо с помощью не получающих плату членов семьи). Иногда такие мелкие предприниматели нанимают несколько оплачиваемых работников или помощников, но трудовые отношения при этом основываются главным образом на временном привлечении их к работе по личной договорённости, не на контрактной основе.

      Легитимная  занятость в первом сегменте неформального сектора характеризуется рядом отличительных черт, типичных для всех стран с рыночной экономикой.

      Во-первых, поскольку эта деятельность реализуется в относительно мелких масштабах и имеет низкий уровень организации, её регистрация слишком трудоёмка и потому в полном объёме официальной статистикой она не учитывается. Большинство «неформалов» не привязано к определённому месту и потому «невидимо» для властей. Они не пользуются признанием или поддержкой со стороны органов государственного управления и не регулируются ими.

      Во-вторых, многие из занятых в этом секторе имеют незначительный капитал, крайне низкий уровень доходов, которые недостаточны для распространения на них установленных правил налогообложения.

      В-третьих, большинство мелких производителей не имеют выхода на организованные рынки, доступа к кредитным учреждениям, современным технологиям, формальному образованию и профессионально-техническим учреждениям, ко многим государственным услугам или благам. Все занятые в этом секторе практически полностью находятся за пределами сферы социальной защиты, трудового законодательства и мер по охране труда на рабочем месте.

      Легитимной  является также занятость лиц во втором сегменте неформального сектора экономики, которые осуществляют трудовую деятельность, не запрещённую действующим законодательством (не противоречащую закону), но в силу разных причин без официальной регистрации в соответствующих государственных органах, а именно:

      а) предпринимательская деятельность в разрешённых законом (легальных) видах бизнеса, осуществляемая без оформления патента (многие виды сезонных работ в сельском хозяйстве, строительство дач и коттеджей, регулярное занятие перевозкой пассажиров, ремонт личных автомобилей и т.п.);

      б) оказание различных высококвалифицированных индивидуальных услуг в порядке подработки ради получения дохода, не декларируемого в налоговых органах. Имеются в виду такие виды индивидуальной трудовой деятельности, как ремонт жилья, оказание медицинских услуг, индивидуальные юридические услуги, репетиторство, уход на дому за тяжело больными и некоторые другие услуги.

      В России в формальном секторе экономики  неформальная занятость представлена:

      - во-первых, официально неоформленными работниками в зарегистрированных организациях;

      - во-вторых, наёмными, официально оформленными работниками, занятыми, сверх основной, неучтённой деятельностью на своих рабочих местах и получающими за неё неучтённые дополнительные доходы.

      Согласно  данным социологических опросов ВЦИОМ 90-х годов прошлого века, средние доходы в месяц от прирабатывания без официального оформления были выше в среднем на 20% доходов от регистрируемой дополнительной занятости. Опросы выявили, что незарегистрированная дополнительная занятость в целом достигла заметных масштабов. Без официального оформления дополнительную работу, приносящую доход помимо основного занятия, имели примерно 8% от всех опрошенных и соответственно 2/3 из числа тех, кто подрабатывает дополнительно. Незарегистрированная дополнительная занятость в эти годы была распространена преимущественно в виде случайных приработков (82%) и гораздо реже - в виде регулярной работы (18%)¹¹. По другим источникам доля имеющих дополнительную работу на неформальной основе за 1997-2007 гг. увеличилась с 65,2 до 76,7%.

      Неформальная  занятость в формальном секторе  экономики, будучи нелегитимной по своему характеру, статистикой фактически не учитывается. Но если в неформальном секторе она осуществляется в основном законно, то в формальном - законом не предусмотрена и потому носит скрытый характер¹². Скрытая занятость, хотя и сопряжена в большинстве случаев с не запрещённой законом экономической деятельностью, однако в отличие от легитимной занятости в неформальном секторе преуменьшает реальные доходы с целью уклонения от уплаты налогов, социальных взносов и выполнения определённых административных обязанностей¹³. Поэтому её с полным основанием можно называть «теневой».

      К разряду неформальной занятости на официально зарегистрированных (легальных) предприятиях следует отнести:

      а) занятость выполнением документально  не оформленных работ и оплачиваемую соответственно наличными (сюда следует включить также занятость работников выполнением «левых» работ в рабочее время по собственной инициативе ради увеличения своих заработков, на наличие которых администрация «закрывает глаза»)¹⁴;

      б) часть трудовой деятельности, осуществляемой работниками на основе договора подряда, договора гражданско-правового характера, соглашения о выполнении обязанностей¹⁵, в том случае, когда такие документы не находят отражения в статистической отчетности о числе занятых на предприятии;

      в) трудовую деятельность по найму на основе устной договорённости, оплачиваемую наличными. К этому виду теневой занятости следует отнести также трудовую деятельность так называемых подснежников, т.е. работников, не числящихся в штате предприятия (организации), но работающих и выполняющих обязанности фиктивных штатных сотрудников¹⁶.

      Всё сказанное позволяет определить неформальную занятость как не оформленную юридически или оформленную не в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства деятельность по производству продукции и услуг рыночного характера, осуществляемую как официально не зарегистрированными субъектами хозяйствования, так и в рамках официально зарегистрированных хозяйствующих субъектов.

      Необходимо  отметить, что выделенные выше виды неформальной занятости могут осуществляться в форме как основной (первичной), так и дополнительной (вторичной) трудовой деятельности, быть постоянной, временной или случайной (эпизодической). К таким видам занятости могут быть привлечены практически все категории населения, включая официально незанятое (дети и подростки; молодёжь, учащаяся с отрывом от производства; безработные, зарегистрированные в службе занятости; неработающие пенсионеры и инвалиды, домохозяйки и проч.). Кроме того, следует иметь в виду достаточную условность границ между выделенными видами неформальной занятости, что с неизбежностью затрудняет и делает весьма приблизительной (если возможной в принципе) любую количественную оценку каждого из них, как и всего явления в целом. 
 

2. Специфика неформальной занятости в современных

  российских условиях

      Неформальная  занятость в современной России - явление специфическое, отличное от неформального сектора в других странах. Сравнивая ситуацию с неформальной занятостью населения в России с ситуацией её становления и развития в развитых и развивающихся странах, можно, с одной стороны, говорить об её отличии и особенностях, а с другой, увидеть некоторые черты общности. Во всех странах мира независимо от достигнутого уровня экономического развития, специфики культурно-исторических традиций действуют общемировые тенденции, определяющие вектор динамики неформального сектора и его влияние на трансформацию социальной структуры общества. Вместе с тем неформальная занятость в каждой стране или группе государств, однородных по уровню развития, может иметь как сближающие общие черты (по характеру факторов, стимулирующих развитие неформального сектора экономики, по роду занятий и мотивации участия в неформальной деятельности), так и особенности. Это в полной мере относится к неформальной занятости в России. Чтобы понять её своеобразие, рассмотрим кратко отличительные черты неформальной занятости в развивающихся и развитых странах.

      В странах так называемого  «третьего мира»  действуют общемировые тенденции, определяющие динамику неформального сектора, происходит постепенное их вовлечение в орбиту технико-технологических преобразований и расширения в них сферы товарных отношений. «Догоняющий» характер развития экономики многих из этих стран¹⁷, их социокультурные особенности и национально-исторический фон придают неформальной занятости развивающихся стран многообразную специфику.