Проблеми зайнятості та працевлаштування інвалідів в умовах сучасного суспільства

ДИПЛОМНА РОБОТА НА ТЕМУ:

 

"Проблеми зайнятості та працевлаштування інвалідів в умовах сучасного суспільства"

 

Ульяновськ, 2010

 

Зміст

 

Введення

 

Глава 1. Загальна характеристика основних проблем зайнятості та працевлаштування інвалідів

 

1.1 Законодавство Російської Федерації і зарубіжних країн у сфері зайнятості та працевлаштування інвалідів

 

1.2 Специфіка проблем інвалідів у сфері зайнятості та працевлаштування та шляхи їх вирішення

 

1.3 Технології соціальної роботи з інвалідами в сфері зайнятості та працевлаштування

 

Глава 2. Проблемні аспекти зайнятості та працевлаштування інвалідів на прикладі Засвіяжского району м. Ульяновська та шляхи їх вирішення

 

2.1 Проблеми зайнятості та працевлаштування інвалідів на прикладі Засвіяжского району м. Ульяновська

 

2.2 Шляхи вирішення проблем зайнятості та працевлаштування інвалідів

 

Висновок

 

Література

 

Додаток

 

Введення

 

В даний час особливо гостро постало питання про те, як реалізувати в Росії положення Конституції, що проголошують наша держава соціальним. Дотримання надаються громадянам гарантії визнається однією з основних завдань нашої країни. Одним з основних прав кожного жителя нашої держави є право на працю. Його мають усі громадяни Російської Федерації. У тому числі і люди з інвалідністю. На жаль, цифри офіційної статистики свідчать про те, що кількість останніх неухильно зростає. У Постанові Уряду Російської Федерації від 19.12 2005 № 832 "Про федеральної цільової програми" Соціальна підтримка інвалідів на 2006-2010 роки "наводяться такі цифри: спостерігається зростання чисельності інвалідів (1995 рік - 6,3 млн. осіб, 2004 рік - 11,4 млн. чоловік). Щорічно визнаються інвалідами близько 3,5 млн. чоловік, у тому числі понад 1 млн. чоловік - вперше. Далі в тій же постанові Уряду: "основну частку в загальній чисельності інвалідів становлять інваліди II групи - 64 відсотки. Разом з інвалідами I групи цей показник становить близько 80 відсотків. Збільшується число інвалідів працездатного віку та дітей-інвалідів. Кількість останніх зросла з 453,7 тис. чоловік у 1995 році до 613 тис. осіб у 2004 році. Понад 120 тис. людей стали інвалідами внаслідок бойових дій і військової травми. Поліпшення умов життя інвалідів як однієї з найбільш соціально вразливих категорій населення входить до числа пріоритетних завдань, визначених у посланнях Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 26 травня 2004 р. і 25 квітня 2005 "[44]

 

Багато в чому це обумовлено високим рівнем захворюваності та травматизму населення, недостатньою якістю медичної допомоги та послуг, що надаються лікувально-профілактичними закладами та установами медико-соціальної експертизи, несприятливою екологічною обстановкою, несприятливої ​​криміногенної обстановкою, а також рядом інших причин.

 

Трудова діяльність для людини є не тільки способом економічно забезпечити своє існування, але і фактом реалізації своїх здібностей (у тому числі і творчих), прилученням до громадських цінностей. Робота дозволяє кожному громадянину поважати себе, усвідомлювати свою індивідуальність, бути повноцінною частиною сучасного суспільства.

 

На сьогоднішній день у свідомості людей ще живий стереотип про те, що людина з обмеженими можливостями не може і не бажає трудитися, що він живе під опікою близьких родичів і держави. Однак серед інвалідів є ті, хто бажає працювати і бути незалежними. У силу обмеженості можливостей такі люди відчувають певні труднощі в пошуку роботи і в зв'язку з цим потребують підтримки з боку держави. Таким чином, були прийняті закони і підзаконні акти, покликані відстоювати права інвалідів у сфері зайнятості: "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації" Незважаючи на наявність робочих місць, не всі працездатні інваліди проявляють себе в трудовій діяльності, хоча мають таку ж потреба.

 

Аналіз розвитку проблеми інвалідності, як соціального явища свідчить про те, що, пройшовши шлях від ідеї ізоляції "неповноцінних" членів суспільства до концепцій залучення їх до праці, людство підійшло до розуміння необхідності інтеграції осіб з фізичними вадами, фізіологічними, психічним порушеннями в усі суспільні інститути .

 

У зв'язку з цим виникає необхідність відкинути класичної підхід до проблеми інвалідності як до проблеми "неповноцінних людей" та представити її як проблему, що зачіпає суспільство в сукупності.

 

Іншими словами, інвалідність - це проблема не однієї людини, а всього суспільства в цілому.

 

Велика кількість інвалідів у нашій країні неминуче створює проблеми їх працевлаштування та зайнятості, як людей, в силу різних обставин, фізично не здатних здійснювати деякі функції, притаманні здоровій людині. Таким чином, проблема зайнятості і працевлаштування інвалідів у сучасному суспільстві (як у Росії, так і за кордоном) є вкрай актуальною з огляду на те, що дуже часто під абсолютно різними приводами їх не працевлаштовують, обмежують у правах, роблять недоступними деякі види робіт з-за непристосованість до роботи інвалідів на них. Все це створює додаткову напруженість у суспільстві, робить "непотрібними" величезна кількість людей. Саме вирішенню проблем пов'язаних із зайнятістю та працевлаштуванням інвалідів у сучасному суспільстві і буде присвячена ця дипломна робота.

 

Основний масив існуючий в даний час, що стосується висвітлення проблем зайнятості та працевлаштування інвалідів, спрямований на дачу рекомендацій з працевлаштування, опис можливих способів влаштування на роботу. До них, наприклад, відноситься наступні: Новіков М. Л. Міжсекторне взаємодію як модель вирішення проблеми працевлаштування людей з інвалідністю, Карасаева Л. А. П рікладние аспекти в діяльності відділення професійної і соціальної реабілітації інвалідів, Луньов, В. П. Загальний накопичений контингент інвалідів працездатного віку населення Російської Федерації та його соціально-гігієнічна характеристика і ін. Є й наукові статті, що стосуються правових аспектів працевлаштування та зайнятості осіб з обмеженими можливостями (Парягіна О. А. Концептуально-правові основи та проблеми зайнятості інвалідів). Але ці роботи, так само, лише перераховують основні нормативні правові акти і не дають їх критичний аналіз. Таким чином, до теперішнього часу в повному обсязі не розкрите питання самих проблем, з якими стикаються інваліди при спробах включитися в процес зайнятості та працевлаштування, не дана належна правова та правозастосовна оцінка чинного законодавства, що регулює зайнятість та працевлаштування осіб з обмеженими можливостями.

 

Об'єктом дипломної роботи є проблеми зайнятості та працевлаштування населення.

 

Предметом - проблеми зайнятості та працевлаштування інвалідів в умовах сучасного суспільства.

 

Метою даної роботи буде виявити проблеми зайнятості та працевлаштування інвалідів в умовах сучасного суспільства та шляхи їх вирішення.

 

Для її досягнення нам доведеться вирішити такі завдання:

 

1. Розглянути законодавство Російської Федерації і зарубіжних країн регулює сферу зайнятості та працевлаштування інвалідів

 

2. Вивчити специфіку проблем інвалідів у сфері зайнятості та працевлаштування та шляхи їх вирішення

 

3. Дослідити технології соціальної роботи з інвалідами в сфері зайнятості та працевлаштування

 

4. Розглянути проблеми зайнятості та працевлаштування інвалідів на прикладі Засвіяжского району м. Ульяновська шляхом проведення спеціаьного дослідження.

 

5. На основі проведеного дослідження запропонувати шляхи вирішення проблем зайнятості та працевлаштування інвалідів.

 

Ці завдання і визначили структуру цієї роботи.

 

При написанні даної дипломної роботи будуть використані праці Веселова М.Ю., Єфремової Г., Карасаевой Л.А., Котова В., Луньова В.П., Львовою Є.Н., Малеве Т., Новікова М.Л., Павлова А., Парягіной О.А., Присецька Н., Реут М.Н., Солодовникова І. А. Холостовой Є.І., Шептулиной М.М. та інших вчених і фахівців, нормативно-правові акти, а також статті з мережі Інтернет.

 

Гіпотеза: проблеми зайнятості та працевлаштування інвалідів можуть бути більш успішно вирішені за умови: їх виявлення та більш детального вивчення через соціальні служби та центри зайнятості; визначення ефективних шляхів їх вирішення.

 

При написанні дипломної роботи будуть використані методи теоретичного аналізу першоджерел, систематизація, аналіз нормативних актів, метод анкетування, метод статистичної обробки, метод спостереження.

 

Дипломна робота складається з вступу, двох розділів, де насамперед, дається загальна характеристика основних проблем зайнятості та працевлаштування інвалідів, а саме: досліджується законодавство Російської Федерації і зарубіжних країн у сфері зайнятості та працевлаштування інвалідів, вивчається специфіка проблем інвалідів у сфері зайнятості та працевлаштування і шляхи їх вирішення, розглядаються технології соціальної роботи з інвалідами в сфері зайнятості та працевлаштування. У другому розділі даної роботи на основі проведеного анкетування, досліджуються проблемні аспекти зайнятості та працевлаштування інвалідів на прикладі Засвіяжского району м. Ульяновська і пропонуються шляхи їх вирішення. В кінці дипломної роботи є висновок, де робляться основних висновки з дослідження проблем інвалідів у сфері зайнятості та працевлаштування, подається список використаної в процесі підготовки літератури (при написанні даної роботи було використано 57 джерел) і додаток (матеріали, використані в процесі проведення анкетування).

 

Глава 1. Загальна характеристика основних проблем зайнятості та працевлаштування інвалідів

 

1.1 Законодавство Російської Федерації і зарубіжних країн у сфері зайнятості та працевлаштування інвалідів

 

Серед досить великої кількості нормативних правових актів, що регулюють зайнятість і працевлаштування громадян у Російській Федерації (у тому числі і інвалідів), що визначає і найбільш важливе значення належить Конституції Російської Федерації, де в статті 37 сказано: "Кожен має право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці ". [13] Наголошуючи, саме на слові "кожен", автор цієї роботи має на увазі і інвалідів. Але, на жаль, як це часто буває, декларовані в Конституції нашої країни основні права і свободи громадян, не знаходять повного відображення в реальній дійсності. Цьому перешкоджають самі різні причини економічного, культурного характеру.

 

Отже, як стверджує ряд фахівців, "поняття" непрацездатний "суперечить Конституції, тому що кожен з людей має право на працю". [30, с. 52-53]

 

Наступним за юридичною силою є Федеральний Закон. У статті першій Федерального Закону "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації" (який є документом, спеціально регулює становище цієї категорії населення, в тому числі і їхні права, зумовлені їх статусом) дається таке визначення поняття інваліда: "Інвалід - особа, яка має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності та викликає необхідність її соціального захисту ". [53]

 

Залежно від ступеня розладу функцій організму та обмеження життєдіяльності особам, визнаним інвалідами, встановлюється відповідна ступінь інвалідності (I, II, III або "дитина-інвалід").

 

Визнання особи інвалідом здійснюється спеціальним органом - федеральним установою медико-соціальної експертизи.

 

Органи державної влади повинні сприяти трудової зайнятості інвалідів, в тому числі стимулювання створення спеціальних робочих місць для їх працевлаштування. Як видно, вищезгаданий Федеральний закон так само не позбавлений декларативних елементів, розрахованих скоріше на якийсь бажаний результат у майбутньому.

 

Слід зазначити, що в законі немає визначення поняття зайнятості та працевлаштування. У тлумачному словнику даються їх наступні поняття:

 

Працевлаштування - "пристрій кого-небудь на роботу, сприяння у такому працевлаштуванні" [38, с. 802].

 

Зайнятість - "наявність роботи, забезпеченість роботою" [38, с. 208].

 

Таким чином, стає помітною різниця між двома поняттями: категорія "працевлаштування" ширше категорії "зайнятість". Воно починається ще до того, як інвалід знайде підходящу роботу і приступить до неї.

 

Причинами інвалідності визнаються:

 

1. Ð—агальне захворювання

 

2. Ð†Ð½Ð²Ð°Ð»Ñ–дність з дитинства

 

3. Ð¢Ñ€ÑƒÐ´Ð¾Ð²Ðµ каліцтво

 

4. ÐŸÑ€Ð¾Ñ„есійне захворювання

 

5. Ð—ахворювання, яке було отримано у зв'язку з аварією на Чорнобильській АЕС, наслідками радіаційних впливів.

 

6. ÐŸÐ¾Ñ€Ð°Ð½ÐµÐ½Ð½Ñ (каліцтво, контузія), отримані при захисті держави чи при виконанні інших обов'язків військової служби, або захворювання, пов'язане з перебуванням на фронті. [3, с. 230], [57, с. 22]

 

 

Забезпечення зайнятості інвалідів регулює стаття 20 ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації". Відповідно до неї, інвалідам надаються гарантії трудової зайнятості федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації шляхом проведення наступних спеціальних заходів, що сприяють підвищенню їх конкурентоспроможності на ринку праці:

 

1) встановлення в організаціях незалежно від організаційно-правових форм та форм власності квоти для прийому на роботу інвалідів і мінімальної кількості спеціальних робочих місць для інвалідів;

 

2) резервування робочих місць за професіями, найбільш підходящим для працевлаштування інвалідів;

 

3) стимулювання створення підприємствами, установами, організаціями додаткових робочих місць (у тому числі спеціальних) для працевлаштування інвалідів;

 

4) створення інвалідам умов праці відповідно до індивідуальних програм реабілітації інвалідів;

 

5) створення умов для підприємницької діяльності інвалідів;

 

6) організації навчання інвалідів новим професіям.

 

Організаціям, чисельність працівників яких становить понад 100 осіб, законодавством суб'єкта Російської Федерації встановлюється квота для прийому на роботу інвалідів у відсотках до середньооблікової чисельності працівників (але не менше 2% і не більше 4%). Дана міра, безумовно, повинна сприяти полегшенню пошуку роботи інвалідами. Але разом з тим, Законодавець не звертає уваги на можливість використання додаткових методів стимулювання роботодавців до прийому на роботу інвалідів: істотні податкові пільги, матеріальне стимулювання та підтримку організацій, які беруть на роботу велика кількість інвалідів та інші.

 

У зв'язку з вищесказаним, у роботодавця відповідно до встановленої квоти для прийому на роботу інвалідів виникають такі обов'язки:

 

1) створювати або виділяти робочі місця для працевлаштування інвалідів;

 

2) створювати інвалідам умови праці відповідно до індивідуальної програми реабілітації інваліда;

 

3) надавати в установленому порядку інформацію, необхідну для організації зайнятості інвалідів.

 

1. Ð¡Ð»Ñ–д зауважити, що практика квотування робочих місць для інвалідів, подібно впроваджуваної в нашій країні, застосовується і за кордоном. Так, "у Німеччині, Франції та Угорщини під закони про квотування підпадають організації з більш ніж 20 співробітниками, в Австрії та Польщі - з 25 співробітниками. В Іспанії мінімальне число співробітників - 50. Квота для людей з інвалідністю в Німеччині становить 5%, у Франції - 6%, В Люксембурзі квота варіюється від 2% до 5% залежно від форми власності і від кількості співробітників підприємства. В Іспанії та Ірландії квота становить 3%. У Японії квота становить від 1,6% до 2% ". [11, с. 221]

 

2. Ð£ деяких країнах за "незаповнення" квот організації виплачують спеціальні внески до цільових фондів, кошти яких розподіляються на створення робочих місць для інвалідів та адаптацію існуючих робочих місць до потреб людей з обмеженими можливостями. Деякі держави стимулюють роботодавців приймати на роботу людей з важкими формами інвалідності. Наприклад, "беручи на роботу людину, що користується інвалідним візком, роботодавець заповнює не одне, а два або навіть три місця в рахунок встановленої квоти. Також подібне стимулювання застосовується при прийомі на роботу інваліда, яка не має досвіду роботи. Необхідно відзначити, що роботодавець повинен прагнути створити необхідні спеціальні умови для людей з інвалідністю, які працюють в організації ". [6]

 

 

Загальновідомо, що в різних країнах існує безліч організацій і схем фінансування підтримуваного працевлаштування. Ці відмінності можуть впливати, як на практичні аспекти щоденної роботи, так і на кінцеві результати. Загальновизнано, що методи і підходи, які використовуються в підтримуваному працевлаштуванні, також відрізняються. Різноманітний і склад учасників програм цих служб. Незважаючи на це, очевидно, що діяльність і результати програм підтримуваного працевлаштування в різних країнах можна порівнювати. [31, с. 9] [43, с. 80]

 

Спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів створюються за рахунок коштів федерального бюджету, коштів бюджетів суб'єктів РФ, за винятком робочих місць тих інвалідів, які отримали трудове каліцтво або професійне захворювання. Спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів, які отримали захворювання або каліцтво при виконанні своїх обов'язків по військовій службі або в результаті стихійних лих і міжнаціональних конфліктів, створюються за рахунок коштів федерального бюджету. Спеціальні робочі місця для осіб, які стали інвалідами внаслідок нещасних випадків на виробництві або професійних захворювань, створюються за рахунок коштів роботодавців - причинителей шкоди. [1]

 

Інвалідам, зайнятим в організаціях незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, створюються необхідні умови праці відповідно до індивідуальної програми реабілітації інваліда.

Проблеми зайнятості та працевлаштування інвалідів в умовах сучасного суспільства