Экономическая безопасность. 4
1. Сущность и виды экономической безопасности.
Важнейший компонент экономической безопасности – признание особых национально-государственных интересов и целей России. Эти интересы существуют как в пределах границ страны, так и вовне: государственный суверенитет; международное положение России, ее место в мировом разделении труда, в специализации и кооперации производства, в мировой торговле, в международной финансовой и банковской системах, на важнейших рынках товаров и услуг, ценных бумаг; самосохранение, самозащита и саморазвитие России как единого федерального многонационального государства.
Необходимость поддержания баланса интересов разных наций с учетом опыта развития и саморазрушения СССР делает особо значимой для России задачу самосохранения при наличии внутренних и внешних угроз. Требуются экономический, правовой и организационный механизмы защиты от саморазрушения. Урок распада СССР состоит в том, что для безопасного существования недостаточно иметь мощную армию и даже высокотехнологичную оборонную промышленность. Нужны еще многие слагаемые экономики: развитый сектор потребительских благ и услуг; внутренняя социально-политическая стабильность и широкая и надежная социальная база реформ; достаточный оборонный потенциал, сбалансированный внутренне и с общим потенциалом экономики. Крупные диспропорции между всей экономикой и оборонной ее частью, как показал опыт СССР, очень опасны.
Сущность экономической безопасности можно определить как такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов.
Экономическая безопасность не есть некая абстрактная теоретическая конструкция. Защищенность национальных интересов обеспечивается готовностью и способностью институтов власти создавать механизмы реализации и защиты интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества.
Существуют множество видов экономической безопасности, важнейшими из них являются – финансовая, энергетическая, военная или, точнее, оборонная, оборонно-промышленная и продовольственная безопасность.
Финансовая безопасность – часть экономической и национальной безопасности. Она нацелена на анализ и прогнозирование широкой совокупности факторов, определяющих устойчивость финансово-банковской системы, выявляющих угрозы и слабые места в ее функционировании, с тем чтобы сделать более структурированным и прозрачным функционирование всех элементов этой системы. Такой подход позволяет определить, в какой мере устойчивость и безопасность экономического и социального развития зависят от факторов, лежащих в сфере финансов, а в какой – от особенностей экономики и технологии развития отраслей реального сектора. Для экономики и социальной жизни человека опасны как недооценка, так и переоценка значимости финансовой системы и инструментов налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики. Финансовая безопасность – это такое состояние финансово-банковской системы, при котором государство может в определенных пределах гарантировать общеэкономические условия функционирования государственных учреждений власти и рыночных институтов[1].
Мировой опыт показал, что при построении модели финансовой системы с позиции национальной безопасности важно избежать двух крайностей. Первая крайность – это такая децентрализация, при которой финансовой системе государства не остается необходимого минимума средств для текущих платежей и даже выплаты заработной платы государственным служащим, довольствия военнослужащим. Вторая крайность – это централизация средств в бюджете, при которой ни корпорациям, ни малому бизнесу, ни отдельному индивидууму не остается средств для самостоятельного инновационного развития.
Основные структурные звенья финансовой безопасности для России – федеральный бюджет, бюджеты регионов, консолидированный бюджет, финансовый рынок, государственный долг (внутренний и внешний), платежный баланс, финансы корпораций и домашних хозяйств.
Энергетическая безопасность выделяется в специальный раздел экономической безопасности потому, что безопасное состояние российской экономики во многом определяется состоянием топливно-энергетических отраслей, которые производят, по данным 2003 года, 35,5% всей промышленной продукции, составляют более 30% всех доходов федерального бюджета и более 56,4% всего экспорта.
Для сравнения в США энергетическая безопасность имеет особую значимость, но по другим причинам. США в больших масштабах импортируют нефть. Примерно 45% всех потребностей США в нефти покрывается импортом. Поэтому перебои в ее поставках могут оказать значительное влияние на экономику США.
В условиях глобализации мировой экономики от слаженной работы энергетического хозяйства во многом зависят бесперебойное функционирование финансовых рынков и эффективность всего товарно-денежного механизма. Энергия – такой универсальный структурообразующий товар, непоступление которого на общероссийский рынок нарушает весь ход воспроизводства, останавливает работу компьютеров, Интернета, может резко подорвать функционирование как отраслей старой, традиционной экономики, так и новой экономики высоких технологий[2]. Их высокая доходность сразу резко снизится, что подтверждают невозможность длительного извлечения сверхприбыли от инновационных технологий и законы перелива капитала.
Так, России с ее огромными объемами добычи газа, угля, производство электроэнергии, нефти все труднее поддерживать достигнутые объемы производства. Все больше требуется инвестиций на разведку полезных ископаемых и добычу природного сырья. Поэтому для безопасного развития топливно-энергетических отраслей, безаварийного их функционирования первостепенное значение приобретает их модернизация. Применение новых технологий в отраслях, потребляющих топливно-энергетические ресурсы, - другой важный путь обеспечения энергетической безопасности страны.
Расчеты показывают, что нельзя обеспечить устойчивый экономический рост без сокращения энерго- и топливоемкости ВВП. Финансово-экономические возможности страны не позволяют непрерывно увеличивать объемы добычи сырья для необходимого среднегодового роста ВВП в 5 – 10%. При самых благоприятных условиях развития топливно-энергетического комплекса среднегодовой прирост его продукции в долгосрочной перспективе может составить 2 – 3%. Прирост добычи нефти, в 2003 году составивший почти 6% скорее носит конъюнктурный характер и вряд ли сохранится на долгие годы.
Оборонная безопасность характеризует состояние структуры армии, ее готовность к отражению внешних угроз. Необходимо разработать систему геополитических интересов России, определить условия прочности ее геополитического статуса и на этой основе аналитическая оценка следующих составляющих частей оборонной безопасности под углом зрения современных угроз: количественного и качественного состава армии, ее структуры, боевой и моральной готовности, управляемости войск, взаимодействия различных родов войск и так далее; состояния и качества оборонных сооружений, обустройства границ и так далее; состояния и качественного состава всех видов вооружения.
Оборонно-промышленная безопасность – это состояние военно-промышленного комплекса, его способность к поддержанию военной (оборонной) безопасности при самом неблагоприятном развитии международной ситуации и угрозах понижения геополитического статуса России. Аналитическая характеристика оборонно-промышленной безопасности с позиции структуры современных угроз содержит следующие оценки: состояние мощностей, способных производить вооружение, по количеству и качеству соответствующее требованиям военной доктрины; состояние научно-исследовательских и конструкторских организаций, способных разрабатывать новые, современные виды вооружений; состояние квалифицированных кадров.
2. Система экономической безопасности страны
Система экономической безопасности включает семь блоков, соответствующих основным ее категориям и понятиям.
1)Концепция национальной безопасности:
- Россия в мировом сообществе, ее глобальная безопасность и геополитическая роль;
- национальные интересы России;
- угрозы национальной безопасности;
- обеспечение национальной безопасности.
2) Национальные интересы России в сфере экономики:
- способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;
- конкурентоспособность государства, бизнеса, личности;
- повышение благосостояния и качества жизни населения;
- устойчивость финансово-банковской системы;
- рациональная структура внешней торговли, доступ отечественной продукции перерабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимый уровень удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта;
- независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса;
- сохранение единого экономического пространства;
- создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества;
- обоснованная доля государственного регулирования, отвечающая критериям эффективности и социальной направленности развития экономики.
3) Угрозы экономической безопасности:
- потеря производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов;
- государственный долг (внутренний и внешний);
- корпоративный долг;
высокий уровень бедности населения;
- утечка капитала;
- низкая инновационная и инвестиционная активность;
- низкая конкурентоспособность продукции;
- инфляция, включая скрытое и ожидаемое повышение цен (естественные монополии, страховой бизнес, недвижимость, зерновой рынок и так далее).
4) Индикаторы экономической безопасности (150 показателей).
5) Пороговые значения индикаторов экономической безопасности:
- объем валового внутреннего продукта, млрд. рублей;
- валовой сбор зерна, млн. тонн;
- доля ВВП инвестиций в основной капитал, %;
- доля ВВП расходов на оборону, %;
- доля затрат на гражданскую науку в ВВП, %;
- доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции, %;
- доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве, %;
- доля во всем населении лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума, %;
- отношение доходов 10% наиболее обеспеченного населения к 10% наименее обеспеченному, раз;
- уровень безработицы, % в среднегодовом исчислении по методологии МОТ;
- уровень монетизации, % ВВП;
- внешний долг, % ВВП;
- внутренний долг, % ВВП;
- уровень инфляции, % и так далее.
6) Организационная структура экономической безопасности: Совбез РФ, Управление экономической безопасности, межведомственная комиссия по безопасности в области экономики, секция Научного совета Совбеза РФ по экономической и социальной безопасности, Минэкономразвития России – федеральный орган по экономической безопасности, региональные органы исполнительной власти.
7) Правовое обеспечение экономической безопасности:
- закон о безопасности;
- государственная стратегия экономической безопасности[3];
- закон о валютном регулировании, о валютном контроле;
- закон об отмывании «грязных» денег.
В концепции национальной безопасности фиксируются место и роль России в мировом сообществе, ее национальные интересы, внутренние и внешние угрозы.
По-прежнему приоритетны национальные интересы России, определяющие долгосрочные цели ее развития, способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, уровень и качество жизни населения. Оживление экономики и заметный рост ВВП в 2000 – 2003 годах пока не приобрели устойчивого характера, что не позволяет добиться существенного благосостояния населения.
Мне кажется, что для того, чтобы уровень и качество жизни в России повысились нужно переоценить всеобщие национальные ценности и поменять менталитет России. Я считаю, что это не осуществимо, по крайней мере, в ближайшее столетие.
Низкая эффективность финансово-банковской системы, проявившаяся в кризисе государственных финансов в 1998 году, показала, что Россия не может обеспечить реализацию ни одного сколько-нибудь значимого национального интереса без обеспечения устойчивого финансирования финансово-банковской системы.
При определении национальных интересов России в процессе разработки Концепции политики и экономисты исходили из достаточно драматической ситуации, сложившейся в экономике и в целом в российском обществе: на них повлияли неудачи экономических реформ, пессимизм по отношению к реальным возможностям рыночного хозяйства в России. Поэтому в Концепции намечен большой спектр национальных интересов и недостаточно представлены стержневая основа и взаимосвязь между частными целями. При всех издержках, крайностях и неудачах реформ одной из главных целей должно быть формирование социального рыночного хозяйства, опирающегося на современные формы акционерной и частной собственности, конкурентное ценообразование и эффективную государственную бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику. Следовательно, в системе национальных интересов решающая роль должна быть отведена завоеванию товарных и денежных рынков, конкурентоспособности продукции на внешнем и внутреннем рынках и достижению европейского уровня интенсивности инноваций в экономике. Но к сожалению, пока Минэкономразвития России и другие федеральные органы административной системы, ведущие аналитические центры России не сделали сколько-нибудь убедительного и ясного анализа системы товарных и фондовых рынков и положения России на этих рынках. Многие российские компании преуспели в этом, но они не имеют стратегии создания и укрепления новых ниш на рынке.
Переход от тактики обороны к активным наступательным действиям, создание моделей и примеров агрессивного завоевания товарных рынков могли бы способствовать приданию России уверенности в своем будущем.
В отличие от национальных интересов угрозы экономической безопасности более изменчивы, в большей мере диверсифицированы и, самое главное, не всегда предсказуемы, поскольку композиция факторов экономического и социального развития, состояние природной среды постоянно изменяются. Поэтому в благоприятной ситуации, более или менее полном понимании национальных интересов, при описании внутренних и внешних угроз необходимо всегда специально учитывать непредсказуемые факторы, вызывающие возможные угрозы.
3.Основные виды угроз.
Внутренние угрозы – это неспособность к самосохранению и саморазвитию, слабость инновационного начала в развитии, неэффективность системы государственного регулирования экономики, неумение находить разумный баланс интересов при преодолении противоречий и социальных конфликтов для нахождения наиболее безболезненных путей развития общества. Так, например, при ослаблении и разрушении СССР без заинтересованности иностранных государств, проявившейся в подталкивании оппозиции к радикальным требованиям, внутренние угрозы не могли бы войти в критическую фазу.
Внешние угрозы на первый взгляд, отражая текущее состояние мировой экономики, не подрывают основ ее развития. Внешние угрозы – это изменение конъюнктуры мировых цен и внешней торговли, резкие колебания курса рубля, превышение оттока капитала над его притоком (иностранные инвестиции); большой внешний государственный долг и увеличение корпоративного долга, чрезмерная импортная зависимость, перегрузка экспорта сырьевыми товарами. Однако продолжительность их действий и расширение спектра взаимодействия угроз ведут к отставанию России от зарубежных стран в темпах роста экономики, конкурентоспособности и благосостояния граждан. Наиболее чувствительны к внутренним и внешним угрозам политические оппозиционные движения и партии, они перерабатывают информационные сигналы опасностей, которые угрожают благоприятному развитию общества и его процветанию в будущем.
При выработке стратегии поведения власть стоит перед альтернативой – либо не признавать наличия оппозиции и переоценивать единство целей и основных социальных сил общества, либо признать оппозицию, но считать ее деструктивной силой, не принимать ее точку зрения, аргументы в общественном развитии и, наконец, можно признать оппозицию как равноправную силу и использовать ее в экономическом и социальном развитии.
Как показывает опыт, оппозиция может быть неконструктивной и даже саморазрушающей. Так произошло в СССР в период перестройки, когда оппозиционное движение вначале развивалось в рамках социалистического выбора, сохранение целостности социалистического государства, а затем перешагнуло через эти ценности и пошло по пути разрушения системы без определения четких целей развития. Из-за нарастания внутренних противоречий, неспособности руководства страны принимать эффективные решения внутренние угрозы имели тенденцию к нарастанию.
Проведенные в 1993 – 94 годах исследования внутренних и внешних угроз показали, что наибольшую опасность для нового российского государства представляют ее внутренние угрозы. Выяснилось, что длительное сохранение внутренних угроз без проведения эффективной экономической политики делает страну более уязвимой для внешних угроз.
Во-первых, это связано тем, что внутренние угрозы, ослабляя экономическую и особенно финансовую силу государства, мешают поддерживать и модернизировать армию с учетом структуры новых угроз.
Во-вторых, экономическая слабость государства превращает нацию в заложницу международных финансовых организаций, поскольку бюджетные ресурсы страны не позволяют государству эффективно функционировать, выполнять даже минимальные социальные обязательства.
В-третьих, внутренние угрозы, неспособность отечественного товарного производства удовлетворять внутренний спрос ведут к большей зависимости экономики от импорта, конъюнктуры внешнего рынка на его товарном и финансовом сегментах, прежде всего в части продовольствия, машин и оборудования, международных кредитов.
В-четвертых, не справляясь с внутренними угрозами, государство лишено возможности проводить активную внешнюю политику, защищать интересы отечественных товаропроизводителей, способствовать экспорту конкурентоспособной продукции, завоевывать новые товарные рынки.
Государство при ослабленной экономике и несовершенной финансовой системе лишено возможности влиять на политику международных финансовых организаций.
Наиболее опасные угрозы экономической безопасности Российской Федерации, действовавшие в последние несколько лет:
1. Утеря производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов. Износ машин и оборудования хотя и сократился после финансового кризиса 1998 года, но находится на критической отметке, составляя более 60%.
2. Внешний долг, опасность обострения финансового кризиса. Общая сумма внешнего долга составила в 2003 году182,4 миллиарда долларов. Его погашение за последние годы составило примерно треть всего федерального бюджета. В 2003 г. расходы на погашение и обслуживание внешнего долга составили 17 млрд. долларов, в 2004 – 16,3 млрд. долл., в 2005 –18,9млрд. долл., в 2007 – предположительно 14,9.
3. Нестабильная инвестиционная активность. В 2000 г. впервые произошел существенный прирост инвестиций – 17,4%. Однако в 2001 г. темпы резко снизились до 10%, в 2002 г. – до 2,6%, а в 2003 г. – вновь повысились до 12,5%.
4. Низкая конкурентоспособность продукции. После резкой девальвации рубля начал существенно снижаться импорт, и отечественные товары нашли свою нишу на внутреннем рынке.
5. Высокий уровень бедности населения и низкое качество жизни большей части российского народа. Отношение доходов 10% наиболее обеспеченных к доходам 10% наименее обеспеченных слоев населения сохраняется в течение последних нескольких лет на уровне14.
6. Утечка капитала. По экспертным оценкам, нелицензируемый вывоз капитала в 1992 – 2000 годах составил более 200 млрд. долл., в том числе в 2000 г. – примерно 25 млрд. долл., в последние годы сохраняется на уровне более 20 млрд. долл. в год.
Отличительная особенность 2002 – 2003 годов и ближайших лет – сочетание острой фазы угроз в финансовой сфере, прежде всего в виде непомерно высокой нагрузки на ВВП и финансово-банковскую систему из-за выплат по внешнему долгу, с усилием негативных тенденций в воспроизводстве основного капитала, что порождает сбои в функционировании жизнеобеспечивающих отраслей и производств (энергетика, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство). Непредсказуема по силе воздействия смена положительной для российской экономики цен на энергоносители на динамику снижения цен.
Одна из самых опасных неожиданностей – возможные резкие изменения курса рубля. Причем очень чувствительны и разрушительны как девальвация, так и ревальвация рубля из-за двойственного характера нашей денежной системы, базирующейся на отечественной и иностранной валюте. Из-за высокой доли иностранной валюты в балансах банков, ведущих корпораций, в сбережениях населения резкие колебания курса рубля способны вновь взорвать систему цен и доходов, функционирования финансовой и банковской систем.
Заключение
В нашей стране экономическая безопасность долгое время рассматривалась как обеспечение жизнеспособности национальной экономики в условиях военных действий и «холодной войны», а также как обеспечение выживаемости страны при стихийных бедствиях и экологических катастрофах. Мне кажется, если бы еще наше советское правительство подошло бы к этой проблеме более серьёзно, то возможно мы бы до сих пор оставались сверхдержавой. Проблема экономической безопасности более основательно стала рассматриваться российской экономической наукой в 90-х гоадх прошлого столетия.
Одной из причин недостаточной разработанности проблем экономической безопасности является отсутствие комплексного подхода к рассмотрению данной проблемы. Все попытки ограничить анализ проблемы только экономическими отношениями неизбежно сводились к необходимости учета дополнительных факторов (политических, социальных, экологических, технологических и т.д.). Действительно, не может быть обособленных, независимых проблем существования человеческого общества. Экология всегда связана с технологией, техникой и экономикой; социальный климат – это производная от экономики в сочетании с национальными традициями.
Дополнительным фактором, который необходимо учитывать при изучении любой проблемы, является постоянно изменяющаяся внешняя среда. Так, в частности, важную роль играет процесс интеграции экономики России в мировую экономическую систему, базирующуюся на принципах рыночного хозяйства, и проявление в этой связи новых аспектов экономической безопасности России, требующих пристального изучения.
Для эффективного решения всех перечисленных выше проблем, необходимо рассматривать их в трехуровневом формате – государство, регион, предприятие.
Список используемой литературы
1. Цуканов В.Х.Бабанова Н.В.Экономическая безопасность/теория и практика. 2005 г.
2. Экономическая безопасность России./ Под редакцией Сенчагова В.К. 2005 г.
3. Экономическая и национальная безопасность./ Под редакцией Олейникова Е.А. 2005 г.
4. Национальная экономика России: потенциал, комплексы, экономическая безопасность./ Под редакцией Лисова В.И.
5. Экономика и организация безопасности хозяйствующих субъектов./ Под редакцией Гусева В.С., Демина В.А., Кузин Б.И. 2004 г.
19
[1] Сенчагов В.К. «Экономическая безопасность России».2005г. с.73
[2] Сенчагов В.К. «Экономическая безопасность России». 2005 г. с. 74
[3] Указ Президента РФ 1996года.
