Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности. Лицензирование предпринимательской деятельности

Государственная регистрация субъектов  предпринимательской  деятельности. Лицензирование предпринимательской  деятельности.

Государственную регистрацию субъектов предпринимательской  деятельности осуществляют в исполнительном комитете городской, районной (в городе) Рады народных депутатов или в  районной рады по местонахождению руководящего органа (правление, дирекции и др.) или местопроживанием субъектов бизнеса.

Для государственной  регистрации субъекта предпринимательской  деятельности - юридического лица - необходимые  такие учредительные документы:

1) решение владельца  имущества или уполномоченного  им органа о создании субъекта  предпринимательской деятельности. Таким решением при наличии  двух и больше владельцев (или  уполномоченных ими органов) есть  учредительский договор;

2) устав (если  это предусмотрено законодательством  относительно создаваемой организационно-правовой  формы хозяйствования);

3) регистрационная  карточка, заполненная в трех  экземплярах (кроме идентификационного  кода) и подписанная заявителем. Заполненная регистрационная карта  служит вместе с тем заявлением  о государственной регистрации.  В случае необходимости орган  государственной регистрации предоставляет  помощь в заполнении карточки;

4) документ, который  подтверждает уплату регистрационного  сбора;

5) нотариально  заверенная копия свидетельства  о государственной регистрации  юридического лица. Этот документ  подается тогда, когда владельцем (одним из владельцев) предпринимательской  деятельности есть юридическое  лицо.

Орган государственной  регистрации не имеет права требовать  других документов или оформленных  за другими требованиями.

За регистрации  частного предприятия решения владельца  не подается. Если владельцами субъекта предпринимательской деятельности есть физический лица, их подписи на учредительных документах должны быть нотариально удостоверенные.

На регистрацию  подают лишь оригиналы учредительных  документов, в которых не должно быть положений, которые противоречат действующему законодательству. За это  несет ответственность заявитель.

Гражданин, который  имеет намерение заниматься предпринимательской  деятельностью без создания юридического лица (заявитель), подает в орган  государственной регистрации регистрационную  карточку и документ, который подтверждает уплату регистрационного сбора, а также предъявляет документ, который заверяет его лицо.

При наличии  необходимых документов орган государственной  регистрации на протяжении 5 рабочих  дней с момента их поступления  должен провести государственную регистрацию  и выдать заявителю свидетельство. Это дает право на открытие расчетного, валютного и других счетов в учреждениях  банков, а также на изготовление печатей и штампов, на которые  должен указываться номер свидетельства  о государственной регистрации. Такой номер должен отвечать идентификационному коду, за которым субъекта предпринимательская  деятельность внесена в Государственный  реестр отчетных статистических единиц. Так, идентификационный код индивидуального  предприятия составляет 100, частного — 120, акционерного общества — 230, общества с ограниченной ответственностью — 240.

После государственной  регистрации соответствующий орган  в десятидневный срок подает по одном экземпляру регистрационной карточки к Государственной налоговой инспекции и к органу государственной статистики.

Отдельные филиалы (отделение) или представительства, созданные субъектом предпринимательской  деятельности, не нуждаются в государственной  регистрации. Вместе с тем об их открытии следует сообщить органы государственной  регистрации и внести соответствующую  информацию в регистрационную карточку.

Отмена государственной  регистрации осуществляется по личному  заявлению субъекта предпринимательской  деятельности, а также на основании  решения суда или арбитражного суда. Причиной такого решения есть признания  недействительными учредительных документов или их несогласование (разногласие) с действующим законодательством, неуведомление субъектом предпринимательской деятельности об изменении своего местонахождения (местожительства).

Если такое  изменение состоялось, то субъект  предпринимательской деятельности в семидневный срок должен в письменной форме сообщить орган государственной  регистрации, внести соответствующие  изменения в регистрационную  карточку, а также подать свидетельство  о государственной регистрации  для внесения аналогичных изменений.

Как отмечалось выше, наличие свидетельства о  государственной регистрации дает право на открытие расчетного счета  в банка. Рассмотрим механизм этой операции.

С целью открытия текущего счета предприятие должно подать в банк такие документы:

1) заявление  об открытии счета установленного  образца;

2) копию свидетельства  о государственной регистрации;

3) копию зарегистрированного  устава, удостоверенную нотариально  или регистрирующим органом;

4) копию документа  о взятии предприятия на налоговый  учет;

5) карточку с  образцами подписей лиц, которым  предоставлено право распоряжаться счетом;

6) копию документа  о регистрации в органах Пенсионного  фонда Страны.

Банк обязан открыть банковский счет и в трехдневный  срок сообщить об этом налоговую инспекцию. Пометка учреждения банка об открытии счета относится на титульной  странице кредитного договора.

2. Процедура  лицензирования предпринимательской  деятельности.

Индивидуальные  предприниматели – самая распространенная разновидность субъектов лицензионных отношений. Все виды лицензируемой  деятельности, осуществляемой физическими  лицами, относятся к предпринимательской  деятельности. Индивидуальные предприниматели  действуют без образования юридического лица, их гражданская правоспособность совпадает с правоспособностью  юридических лиц – коммерческих организаций; таким образом, основная цель деятельности индивидуальных предпринимателей, наделенных правомочиями лицензиата, заключена в извлечении прибыли.

В юридической  литературе лицензирование рассматривают  наряду с государственной регистрацией формой легитимации предпринимательства. Поэтому, решив заняться видами деятельности, осуществление которых требует  специального разрешения, выдаваемого  уполномоченными органами государственной  власти, индивидуальный предприниматель  должен в установленном законом  порядке получить лицензию. Возникающие  при этом правовые отношения между  лицензирующими органами и предпринимателями  являются правоотношениями «по вертикали», т.к. складываются в порядке государственного регулирования экономики при  осуществлении особого вида публичной  деятельности - лицензионной. При этом сам предприниматель берет на себя обязательства вести такую  деятельность, соблюдая особенности, специальные  установленные правила ее осуществления, а государство предоставляет  ему право вести эту деятельность.

Лицензирование  представляет собой одно из средств  государственного регулирования рынка  – единую систему оценки условий, содержания и результатов предпринимательской  деятельности.

Правовая база лицензирования весьма обширна. Особую роль в ней играют законы, и прежде всего новый Федеральный закон  от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 128-ФЗ), который вступил в  силу по истечении шести месяцев  со дня официального опубликования. С этого момента утрачивают силу Федеральный закон с аналогичным  названием от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными в него в 1998 - 2000 гг., и  другие законы. Согласно статье 18 Закона N 128-ФЗ федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок лицензирования отдельных  видов деятельности, предусмотренных  пункте 2 статьи 1 данного Закона, действуют  в части, не противоречащей ему, и  подлежат приведению в соответствие с ним.

Значение этого  акта в том, что в нем закреплен  единый перечень лицензируемых видов  деятельности и унифицирована процедура  лицензирования.

В юридической  литературе отмечается, что в российском законодательстве о лицензировании на различных этапах его развития лицензия рассматривалась как:

1) документ (п. 1 Порядка ведения лицензионной  деятельности, утвержденного Постановлением  Правительства РФ от 24 декабря  1994 г. N 1418);

2) право (ст. 2 Закона о лицензировании 1998 г.);

3) юридический  факт в форме соответствующего  решения (ч. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ). Закон  о лицензировании 2001 г. устанавливает,  что лицензией считается специальное  разрешение лицензирующих органов  на осуществление конкретного  вида деятельности (абз. 2 ст. 2).

Лицензия является основанием возникновения правоспособности, т.е. возможности заниматься определенными  видами деятельности, перечень которых  определяется законом (ст. 49 ГК РФ). Приобретаемая  на основании лицензии правоспособность обусловливает персонифицированный  характер лицензии, т.е. лицензируемая  деятельность может выполняться  только конкретным индивидуальным предпринимателем-лицензиатом.

К такому же выводу приходит и Президиум Высшего  Арбитражного Суда РФ в Постановлении  от 31 августа 1999 г. N 422/99. Дело рассматривалось по иску предпринимателя М., частнопрактикующего врача, о признании недействительным решения комиссии по лицензированию и сертификации медицинской деятельности, в соответствии с которым истец был лишен лицензии на занятие медицинской деятельностью. Причиной, послужившей основанием для лишения лицензии, стало нарушение истцом условий ее действия, выразившееся в допуске к осуществлению стоматологической медицинской помощи другого физического лица. Президиум ВАС РФ постановил, что право на занятие частной медицинской практикой является сугубо индивидуальным и действие лицензии частнопрактикующего врача не может быть распространено на других лиц. Допуск к такой деятельности другого лица является нарушением условий действия лицензии.

У многих начинающих предпринимателей возникает закономерный вопрос: на какой вид деятельности надо получать лицензию? В настоящее время используется два основных критерия определения лицензируемых видов деятельности: во-первых, потенциальная опасность того или иного вида деятельности, т.е. возможность нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации; во-вторых, невозможность регулирования иными методами, кроме лицензирования.

Подготовка и  принятие Закона N 128-ФЗ сопровождались многочисленными высказываниями государственных  деятелей о том, что перечень лицензируемых  видов деятельности неоправданно расширен, служит источником коррупции и нуждается  в радикальном сокращении (высказывалось  мнение о необходимости сохранения лицензирования 60 - 80 видов деятельности). В конечном итоге перечень лицензируемых  видов деятельности в Законе не подвергся  столь резкому сокращению и в  настоящее время насчитывает 119 видов  деятельности. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений или  дополнений в эту статью. Прежний  Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. предусматривал более двухсот  лицензируемых видов деятельности, к тому же этот перечень неуклонно  расширялся. Однако утверждать, что  теперь почти вдвое сократилось  число лицензируемых видов деятельности, по нашему мнению, едва ли возможно, поскольку  одновременно расширен круг видов деятельности, на которые данный Закон не распространяется.

Законодатель  сделал основной акцент на сохранении лицензирования видов деятельности, связанных с техникой, технологиями, источниками повышенной опасности. В отдельные группы можно выделить виды деятельности, нарушение порядка осуществления которых может причинить ущерб здоровью граждан (фармацевтическая деятельность, производство лекарственных средств, деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения, медицинская деятельность, деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, производство дезинфекционных и дератизационных средств и т.п.), а также их правам и законным интересам (деятельность инвестиционных фондов, деятельность негосударственных пенсионных фондов, деятельность, связанная с трудоустройством граждан РФ за пределами РФ, и т.п.).

Следует перечислить  виды деятельности, на осуществление  которых больше не требуется наличие  лицензии: риэлторская деятельность; издательская деятельность; полиграфическая деятельность; деятельность по производству и розливу минеральной и природной питьевой воды; оптовая реализация минеральной и природной питьевой воды; реализация предметов антиквариата.

Сохранилось лицензирование таких распространенных видов предпринимательской  деятельности, как: аудиторская деятельность; оценочная деятельность; заготовка, переработка и реализация лома цветных  металлов; заготовка, переработка и  реализация лома черных металлов; организация  и содержание тотализаторов и  игорных заведений; публичный показ  аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале; производство табачных изделий.

Отдельные виды деятельности, ранее не лицензировавшиеся, теперь, после вступления в силу Закона N 128-ФЗ, будут подлежать лицензированию, например деятельность по продаже прав на клубный отдых (так называемый "таймшер").

В предыдущем Законе о лицензировании отдельных видов  деятельности тем не менее содержалась оговорка о том, что подлежат лицензированию не только прямо названные виды деятельности (ст. 17), но и неназванные виды, лицензирование которых предусмотрено иными федеральными законами, вступившими в силу ранее Закона N 158-ФЗ (ст. 17, п. 2 ст. 19). Таким образом, лицензированию подлежали виды деятельности, которые, во-первых, не подпадали под действие Закона N 158-ФЗ, во-вторых, были прямо перечислены в этом Законе и, в-третьих, хотя и не были перечислены в Законе N 158-ФЗ, но были установлены более ранними федеральными законами. Вместе с тем прекращалось лицензирование многих видов деятельности, которое было установлено указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и подобными подзаконными актами (например, с момента вступления в силу Закона N 158-ФЗ было отменено лицензирование оказания платных юридических услуг, введенное постановлением Правительства РФ). К тому же перечень лицензируемых видов деятельности, названный в Законе N 158-ФЗ, не был исчерпывающим и заставлял предпринимателей постоянно обращаться к иным федеральным законам. К примеру, лицензирование торговли автомобилями было установлено Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», туроператорская и турагентская деятельность - Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

В статье 5 Закона N 128-ФЗ прописано, что Правительство  Российской Федерации определяет федеральные  органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности. В связи с этим в настоящее  время принято Постановление  Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135 «О лицензировании отдельных видов  деятельности» , из которого следует, что функции по лицензированию в отношении наиболее распространенных видов деятельности, в частности, осуществляют:

- МВД России  – негосударственная (частная)  охранная и сыскная деятельность;

- Минздрав России  – деятельность по распространению  лекарственных средств и изделий  медицинского назначения; медицинская  деятельность; фармацевтическая деятельность;

- МНС России  – производство табачных изделий;

- Минсельхоз  России – деятельность по разведению  племенных животных, а также по  производству и использованию  племенной продукции (материала) (за исключением случая, если указанная  деятельность осуществляется для  обеспечения собственных нужд  индивидуального предпринимателя); деятельность по хранению зерна  и продуктов его переработки;

- Минтранс России  – перевозка морским и водным  транспортом пассажиров и грузов; перевозка пассажиров на коммерческой  основе легковым автомобильным  транспортом;

- Минтруд России  – деятельность по оказанию  протезно-ортопедической помощи;

- Минфин России  – аудиторская деятельность;

- Минэкономразвития  России – турагентская деятельность  и деятельность по продаже  прав на клубный отдых;

- Госкомспорт  России - организация и содержание  тотализаторов и игорных заведений.

Постановлением  Правительства «О лицензировании отдельных  видов деятельности» утвержден  Перечень тех видов деятельности, лицензирование которых помимо федеральных  органов исполнительной власти находится  в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

- производство  дезинфекционных, дезинсекционных  и дератизационных средств;

- ветеринарная  деятельность;

- заготовка,  переработка и реализация лома  цветных металлов;

- заготовка,  переработка и реализация лома  черных металлов;

- публичный показ  аудиовизуальных произведений, если  указанная деятельность осуществляется  в кинозале.

Необходимо обратить внимание на то, что если индивидуальный предприниматель осуществляет несколько  лицензируемых видов деятельности, то потребуется лицензия на каждый вид.

Для получения  лицензии соискатель представляет следующие  документы:

1) заявление  о предоставлении лицензии с  указанием фамилии, имени, отчества, места жительства индивидуального  предпринимателя, данных документа,  удостоверяющего личность. В заявлении  также указывается лицензируемый  вид деятельности, который индивидуальный  предприниматель намерен осуществлять. Бланк заявления можно получить  в лицензирующем органе;

2) копию свидетельства  о государственной регистрации  гражданина в качестве индивидуального  предпринимателя (с предъявлением  оригинала в случае, если копия  не заверена нотариусом);

3) копию свидетельства  о постановке соискателя лицензии  на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в  случае, если копия не заверена  нотариусом);

4) документ, подтверждающий  уплату лицензионного сбора за  рассмотрение лицензирующим органом  заявления о предоставлении лицензии;

5) сведения о  квалификации работников соискателя  лицензии.

Кроме указанных  документов в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности может  быть предусмотрено представление  иных документов, наличие которых  при осуществлении конкретного  вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами, а также иными  нормативными правовыми актами.

В соответствии с законодательством Российской Федерации соискатель лицензии несет  ответственность за предоставление недостоверных или искаженных сведений. Все документы должны быть приняты  по описи. Лицензирующий орган обязан вручить заявителю копию описи  с отметкой о дате приема документов.

За рассмотрение лицензирующим органом заявления  о предоставлении лицензии взимается  лицензионный сбор в размере 300 руб.

Пунктом 2 статьи 9 Закона «О лицензировании отдельных  видов деятельности» определяется, что лицензирующий орган принимает  решение о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня получения заявления о предоставлении лицензии и необходимых документов. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа. Вместе с тем сохраняется возможность установления в положении о лицензировании конкретного вида деятельности более коротких сроков принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Если принято  положительное решение, соискателю лицензии направляется письменное уведомление  с указанием реквизитов банковского  счета и срока оплаты лицензионного  сбора. Это второй обязательный платеж в процессе лицензирования. Его размер составляет 1000 руб.

Отметим, что  новый Закон более конкретен  в решении финансовых вопросов лицензирования. Тогда как положения предыдущего  Закона с аналогичным названием, ставившие размер сбора в зависимость  от МРОТ, на наш взгляд, представляются более удачными по сравнению с конкретными суммами, установленными в Законе N 128-ФЗ. Последний не учитывает такие немаловажные и изменчивые факторы, как инфляция, изменение цен и уровня минимальной зарплаты в стране. В течение трех дней после предоставления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора, лицензирующий орган выдает документ, подтверждающий наличие лицензии. При этом какая-либо дополнительная плата не взимается.

Федеральный закон  содержит исчерпывающий перечень оснований  для отказа в выдаче лицензии: наличие  в документах, представленных соискателем  лицензии, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или  используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

В связи с  этим лицензирующий орган не вправе отказать в выдаче лицензии по причине  нецелесообразности хозяйственной  деятельности, в частности достаточности  того или иного вида товаров или  услуг на рынке. На практике это будет  означать следующее: вам не могут  отказать в выдаче лицензии на производство патронов только на том основании, что  вы собираетесь выпускать по два  патрона в год.

Отказ в выдаче лицензии, а также бездействие  лицензирующего органа могут быть обжалованы в судебном и административном порядке.

Отметим, что  в некоторых случаях действующие  положения о лицензировании не упоминают  в качестве соискателей лицензий индивидуальных предпринимателей, что  служит основанием для отказа в выдаче им соответствующих разрешений на определенные виды деятельности. Подобная практика ущемляет права предпринимателей и вынуждает их создавать общества с ограниченной ответственностью для того, чтобы получать лицензии уже на эти общества. Это ведет к дополнительным расходам для предпринимателей. Если предприниматель не желает создавать общество с ограниченной ответственностью, а хочет получить нужную ему лицензию именно на себя, при взаимодействии с лицензирующими органами ему можно сослаться на судебное решение Верховного Суда РФ от 4 февраля 2003 г.

В соответствии с данным решением индивидуальный предприниматель  Нидерштрат В.В. обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконными и не подлежащими применению положений Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 г. N 489 в части, препятствующей осуществлению фармацевтической деятельности субъектами предпринимательства без образования юридического лица. В обоснование требований в заявлении указано, что Нидерштрат В.В. осуществляет фармацевтическую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве предпринимателя без образования юридического лица. Она направила в Фармацевтический комитет администрации Костромской области письмо с просьбой разъяснить порядок оформления лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Письмом от 19 декабря 2002 г. ей был дан ответ, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 г. N 489 не предусмотрено предоставление лицензий на фармацевтическую деятельность индивидуальным предпринимателям. Таким образом, в получении лицензии ей было отказано.

Заявительница указала, что оспариваемые предписания  правовых актов Правительства Российской Федерации нарушают ее право на свободу  экономической деятельности, противоречат Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности»  и другим законодательным актам  Российской Федерации.

Суд счел, что  требования индивидуального предпринимателя  Нидерштрат В.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно пункту 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. В соответствии со статьей 2 названного Закона «соискателем лицензии» и «лицензиатом» может быть как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель. Таким образом, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» не содержит ограничений на осуществление фармацевтической деятельности индивидуальными предпринимателями. Не содержится таких ограничений и в других федеральных законах. Между тем в оспариваемом Положении индивидуальные предприниматели не названы в числе лиц, которые осуществляют фармацевтическую деятельность. С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу, что указанные лица фактически лишаются права на занятие фармацевтической деятельностью. При таких обстоятельствах требования заявительницы о признании частично незаконными п. 1, 2, 5 и 16 Положения подлежат удовлетворению в силу части 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.