Государственная тайна

Содержание

Введение

Хранение и обработка информации, составляющей государственную тайну, требует наличия лицензии на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности и, как следствие, наличия средств защиты информации, сертифицированных на соответствие требованиям руководящих документов (РД) по защите сведений соответствующей степени секретности.

Защита государственной тайны, то есть сведений, которые отнесены к этой категории секретной информации, при обработке данной информации в автоматизированных системах организаций, должна производиться с помощью специальных сертифицированных программных и аппаратных средств защиты информации, а также с помощью специальных организационных мер.

Информационные факторы приобретают все большее значение в политической сфере. В традиционном противостоянии оппонентов растет значимость информационного воздействия, в экономике растет уязвимость экономических структур от незаконного использования информации.

Важнейшими задачами органов государственной власти являются установление баланса между потребностью в свободном обмене информацией и допустимыми ограничениями на ее распространение и защитой государственного информационного ресурса. Отсюда вытекает обязанность государства взять на себя формирование механизма защиты различных видов информации обусловленная, во-первых, потребностью современного общества быть более открытым и доступным, а с другой – диктуется необходимостью обеспечения безопасности личности, общества и государства. Все это обуславливает важность и актуальность темы.

Целью контрольной работы является выявление существующих проблем в области защиты государственной тайны.

Задачи контрольной работы:

- рассмотреть конституционные права граждан на доступ к информации, государственная тайна;

- описать уголовно-правовую защиту  информации;

- решить задачу.

1. Конституционные права граждан на доступ к информации, государственная тайна

Конституция РФ устанавливает общие принципы ограничения прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 55) федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Одновременно в ч. 3 ст. 17 установлен общий принцип ограничения гражданских прав «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Этот принцип конкретизируется правом на личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23), тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, (ч. 2 ст. 23), запретом собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24).

Интересы общества защищены конституционным запретом на пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (ч. 2 ст. 29).

Интересы государства обеспечены ограничением свободы распространения информации в целях защиты государственной тайны (ч. 4 ст. 29).

Установленные Конституцией РФ права на получение и распространение информации, обязанности органов государственной власти по обеспечению этих прав и принципы ограничения этих прав характерны для демократических правовых государств, к которым относится и Россия, а также полностью соответствуют международным актам, определяющим общепризнанные права и свободы человека и гражданина, в том числе Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Международному пакту о гражданских и политических правах и другим.

Согласно определению, данному в ст.2 действующего Закона Российской Федерации «О государственной тайне». Государственная тайна – это «защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности России»¹ Данное определение раскрывает следующие главные черты, характеризующие государственную тайну:

1). Государственной она называется, с одной стороны потому, что защищается государством, а с другой стороны, в связи с тем, что составляющие ее сведения относятся к деятельности государства в жизненно-важных областях;

2). В определении подчеркивается недопустимость распространения сведений, составляющих государственную тайну;

3). Ст.2 Закона указывает на нежелательные последствия, к которым могут привести такое распространение, а именно на ущерб безопасности Российской Федерации.

4). Исходя из того, что согласно ст.1 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О безопасности», безопасность представляет собой «…состояние защищенности жизненно важных интересов от внутренних и внешних угроз», можно сделать вывод, что в сохранении государственной тайны не менее, чем само государство, заинтересован достаточно широкий круг физических и юридических лиц, а также общество в целом.

Основополагающий нормативно-правовой акт в сфере охраны государственной тайны - Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне". Ее отличительным признаком прежде всего является общественная значимость подобного рода информации и степень вреда, который может принести ее разглашение. В отличие от иных видов конфиденциальной информации режим государственной тайны направлен на защиту исключительно публичного интереса.

Общий Перечень сведений, составляющих государственную тайну, содержится в ст. 5 Закона N 5485-1.

В статье 32 Закона N 5485-1 отмечено, что надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Указанная статья устанавливает, что прокурорский надзор осуществляется за процессом деятельности, связанной с защитой государственной тайны.

Из этого следует, что надзор за исполнением законодательства в сфере охраны государственной тайны напрямую установлен законодательством, следовательно, имеет повышенное общественное значение и нуждается в особой правовой регламентации.

2. Уголовно-правовая защита информации

Уголовно-правовая защита информации, составляющей государственную тайну, согласно УК РФ, осуществляется с помощью введения уголовно-правового запрета на совершение ряда деяний (действий, бездействий) предметом посягательства, которого выступает государственная тайна, т.е. объявление таких деяний преступными, уголовно-наказуемыми и установление за их совершение различные меры наказания, а также с помощью некоторых поощрительных норм, направленные на минимизацию последствий такого рода посягательств.

Непосредственно защите государственной тайне посвящены ст.ст.275 (Государственная измена), 276 (Шпионаж), 283 (Разглашение государственной тайны и 284 УК РФ (Утрата документов, содержащих государственную тайну).¹

Кроме выше перечисленных статей, в УК РФ включен еще ряд норм , направленных на защиту законом информации. При этом под охраняемой законом информации понимаются различные не подлежащие несанкционированному распространению сведения, число которых наряду с другими данными (например, содержащими личную, семейную, коммерческую, банковскую, служебную, профессиональную и другую тайну) входит и информация, составляющая тайну государственную. Эти нормы предусматривают уголовную ответственность за неправомерный доступ к компьютерной информации (ст.272); создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст.273); нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст.274); за похищение или повреждение документов, штампов, печатей (ст.325, часть 1 УК РФ).

1.Шпионаж

Как следует из текста ст.ст.275 и 276 УК РФ устанавливающих уголовную ответственность за шпионаж, на государственную тайну посягает шпионаж так называемого первого вида, который заключается в передаче, а равно в собирании, похищении или хранении в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям такого рода секретной информации.

В отличии от шпионажа первого вида, шпионаж второго вида состоит в передаче или собирании по заданию иностранной разведки иных сведений, т.е. не составляющих государственную тайну, для использования в ущерб внешней безопасности РФ. Таким образом, шпионаж второго вида не является посягательством на государственную тайну: он посягает на иную информацию.

Предметом посягательства при шпионаже первого вида является сведения, составляющие государственную тайну.

Предметом посягательства при похищении и хранении сведений является документированная информация, которая не составляет государственную тайну.

«Адресатами» шпионажа выступают иностранные государства, иностранные организации и их представители.

Под иностранными понимаются государства, на территорию которых не распространяется суверенитет РФ, не зависимо от того в каких отношениях (враждебных, нейтральных, дружественных, союзных) находятся они с Россией.

УК РФ по-разному квалифицирует шпионскую деятельность в зависимости от гражданства виновного. Если шпионаж (как первого, так и второго вида) совершается гражданином РФ, действия субъекта рассматриваются как государственная измена и квалифицируются по ст.275 УК РФ. Совершение действий иностранным гражданином или лицом без гражданства требует квалификации по ст.276 УК РФ.

Ст.ст.275,276 УК РФ снабжены примечанием, согласно которому лицо, совершившее в частности, государственную измену (ст.275 УК РФ) и шпионаж (ст.276), «освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органом власти или иным способом способствовало предотвращению дальнейшему ущербу интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления»1.

В этом примечании изложена так называемая поощрительная норма, которая позволяет лицу в случае его деятельного раскаяния после совершения деяния, образующего оконченное преступление, быть освобожденным от уголовной ответственности. Такой порядок установлен не для всех преступлений, а лишь для деяний перечисленных в примечании в т.ч. для государственной измены и шпионажа. Это объясняется, во первых тем, что данное преступление отличается высокой степенью латентности, в связи с чем их полное раскрытие без деятельного раскаяния лица, их совершившего весьма затруднительно. Во-вторых, деятельное раскаяние лица позволяет свести к минимуму ущерб, причиненный совершением преступления, и предотвратить причинение дальнейшего вреда интересам внешней безопасности России: принять меры по изъятию переданных (выданных) субъектам материальных носителей государственной тайны; обеспечить безопасность лиц, информацию о которых он сообщил адресатам и т.п. В-третьих, деятельное раскаяние во многих случаях позволяет выявить и в некоторых степенях пресечь враждебную деятельность иностранных государств, иностранных организаций и их представителей против нашей страны, а также использовать полученную у раскаивающегося лица информацию в разведывательных, контрразведывательных и оперативно-розыскных целях, в том числе и для более эффективного обеспечения государственной тайны.

Для освобождения от уголовной ответственности лица, совершившего преступления необходимо сочетание двух условий:

• способствование субъектом предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации путем добровольного и своевременного сообщения о содеянном органам власти или иным способом;
• отсутствия в действиях лица иного состава преступления.

При наличии обоих этих условий лицо подлежит обязательному освобожнию от уголовной ответственности.

2 Выдача государственной тайны и иное оказание помощи

Данное преступление является одной из форм государственной измены (ст.275 УК РФ).

Ответственность за его совершение несут только граждане Российской Федерации, наказание, предмет посягательства, адресаты, такие же, как у шпионажа.

Объективная сторона преступления сводится только к одному элементу - выдаче государственной тайны иностранному государству, иностранной организации или их представителю.

Для ответственности за выдачу государственной тайны необходимо установить, что виновный осознавал характер передаваемых сведений и желал сообщить их именно иностранному государству, иностранной организации или их представителям.

Выдача государственной тайны признается оконченным преступлением с того момента, как сообщаемые сведения становятся достоянием указанного в законе «адресата».

Иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности России представляет собой третью форму государственной измены (ст275 УК РФ).

Иное оказание помощи означает такое содействие иностранному государству, иностранной организации или их представителям которые не охватываются двумя остальными формами государственной измены (шпионажем и выдачей государственной тайны) т.е. ответственность за совершение наступает в том случае, если отсутствует обязательные признаки двух других разновидностей государственной измены.

3.Разглашение государственной тайны

Ответственность за разглашение государственной тайны предусмотрена ст.283 УК РФ, которая состоит из двух частей.

Согласно ч.1 ст.283 УК РФ наказывается «разглашение сведений, составляющих государственную тайну лицом которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены»1.

Предметом посягательства при разглашении государственной тайны выступает как документированная, так и не документированная информация, составляющая государственную тайну.

Разглашение государственной тайны состоит в несанкционированном распространении указанных сведений, доведение их содержания до лиц, которые не имеют права на законном основании знакомиться с теми. Разглашение может быть осуществлено устно, письменно, путем представления для ознакомления документов, чертежей и т.п.

Разглашение государственной тайны считается оконченным преступлением с момента, когда содержание соответствующей информации стало достоянием хотя бы одного лица, не имеющего законного доступа к данным сведениям.

Поскольку максимальное наказание, предусмотренное ч.1ст.283 УК РФ за разглашение государственной тайны, не превышает четырех лет лишения свободы в соответствии со ст.15 ч.3 УК РФ, это деяние относится к категории преступлений средней тяжести. Поэтому в силу ст.30,ч.2 УК РФ, ответственность за приготовление к разглашению государственной тайны не наступает в связи, с чем собирание сведений, составляющих государственную тайну с целью их разглашения частным лицам, а также подготовка в тех же целях материалов, содержащих государственную тайну, по действующему законодательству, не влечет уголовной ответственности. Представляется, что такое положение не соответствует общественной опасности подобных проявлений. Одним из способов устранения этого негативного обстоятельства является отнесение деяния, предусмотренного ст.283 ч.1.УК РФ категории тяжких преступлений, для чего максимальное наказание, предусмотренное этой частью, следует повысить до шести лет лишения свободы. В случае такого изменения в Законе приготовление к этому деянию станет наказуемым.

Разглашение государственной тайны признается преступлением лишь при умышленном совершении этого деяния. Умысел при этом может быть как прямым, когда виновный желает разгласить тайну или осознает неизбежность ее разглашения, так и косвенным при котором субъект сознательно допускает, что тайна станет достоянием посторонних лиц либо относится к этому безразлично.

Ответственность за разглашение государственной тайны несут специальные субъекты, а именно лица, которым тайна была доверена при тех или иных обстоятельствах, либо те, которым она стала известна по службе или работе.

В ст.283,ч.2 УК РФ предусматривается уголовная ответственность за совершение того же деяния, т.е. за разглашение государственной тайны, повлекшей тяжкие последствия. Согласно Федеральному закону от 25 июня 1998 года № 92 –ФЗ, текст ст.283,ч.2 УК РФ дополнен, в связи с чем ее диспозиция в настоящее время гласит «То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия».

Таким образом, ответственность по ст.283, ч.2 УК РФ наступает при наличии совокупности следующих обстоятельств:

• разглашение государственной тайны повлекло тяжкие последствия, т.е. разглашены сведения иностранному государству, иностранной организации или их представителям, либо разглашены сведения особой важности; либо разглашение привело к серьезному политическому, экономическому или иному ущербу. Вопрос о тяжести последствий решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела;
• между разглашением государственной тайны и наступившими тяжкими последствиями имеется причинная связь;
• виновный, разглашая государственную тайну, действовал по отношению к последствиям неосторожно, легкомысленно, т.е. предвидел возможность наступления этих тяжких последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение, или небрежно, т.е. не предвидел возможности их наступления, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен и мог их предвидеть.

Оконченным преступление, предусмотренное ст.283 ч.2 УК РФ признается с момента наступления тяжких последствий.

Задача

Что такое дискриминация в трудовых отношениях? Какими нормативными актами запрещена дискриминация в трудовых отношениях? Составьте перечень таких нормативных актов.

Оцените с позиции трудового законодательства следующие объявления:

1.Требуется торговый представитель по Архангельску от маслокомбината Нижегородского TM «Урожай солнца» - опыт работы, рекомендации, возраст до 30 лет.

2. В кафе-бар требуются официанты (опыт работы, аккуратность, исполнительность, проживание в центральной части г. Архангельска, наличие домашнего телефона).

3. Требуется администратор в солярий (приятной внешности, коммуникабельная, исполнительная, честная девушка до 27 лет).

Решение:

l.Ha наш взгляд, в данном объявлении имеет место быть возрастная дискриминация при приеме на работу (возраст до 30 лет).

Правовая норма ч. 3 ст. 37 Конституция РФ² гласит: « Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда , а также право на защиту от безработицы».

Согласно ст. 3 TK РФ 2002 г. «никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в органы федеральной инспекции труда и (или) в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда»³.

Дополнительно к изложенной норме ст. 64 TK РФ гласит :«Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом».

На международном уровне данная проблема регулируется п. «а» ч.1 ст. 1 Международной Организации Труда № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» (Женева, 25 июня 1958 г.): «1. В целях настоящей Конвенции термин "дискриминация" включает: а) всякое различие, недопущение или

предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного происхождения или социального происхождения, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий».⁴

Таким образом, возрастная дискриминация в нашей стране тоже запрещена, исключение составляют лишь профессии, в которых объективно и вполне обоснованно предъявляются повышенные требования к состоянию здоровья и возрасту. К примеру, работники правоохранительных органов и спецслужб,

летчики, машинисты поездов, космонавты, спасатели и некоторые другие профессии. Все остальное считается дискриминацией и может быть поводом для обращения в органы федеральной инспекции труда или прямо в суд.

2.Требования в данном объявлении не соответствуют действующему трудовому законодательству. В TK РФ упомянуты категории сотрудников, которых нельзя принять на работу без медосмотра.

Так, одна из категорий сотрудников, которых можно взять на работу только с учетом медицинского заключения, — лица, которые будут работать в организациях пищевой промышленности, общественного питания и торговли, на водопроводных сооружениях, в лечебно-профилактических и детских учреждениях (п. 2. ст. 213 TK РФ)

Таким образом, в данном объявлении помимо всего прочего должно быть упомянуто о наличии санитарной книжки.

З.На наш взгляд, в данном объявлении имеет место быть половая, а также возрастная дискриминация при приеме на работу (девушка до 27 лет). Дискриминация в общей теории права относится к категории тех, которые кажутся всем понятным. Однако при более глубоком анализе выясняется, что вопрос о дискриминационной сущности того или другого явления достаточно спорен и не всегда имеет однозначное решение. Это проявляется уже в наличии различных формулировок самого понятия "дискриминация".

Словарем по правам человека дискриминация определяется как любая форма подчинения или негативного отношения к отдельным лицам или группам, основанная на характеристиках, которые не являются приемлемыми и подходящими основаниями в условиях, в которых они имеют место.⁵

 Применение данного определения усложняется отсутствием понятия "приемлемые и подходящие условия". Обычно считается неприемлемым ограничение прав по признакам, которые объективно не влияют на способность человека к реализации этих прав. Так, раса, национальность, сексуальная ориентация, политические или религиозные убеждения, в значительной степени - пол - обычно не влияют непосредственно на способность человека к выполнению определенной работы, поэтому учет их при решении вопроса о предоставлении работы не обоснован и может считаться дискриминацией.⁶

В отдельных юридических энциклопедиях термин "дискриминация" раскрывается как общеправовой термин, обозначающий обычно ущемление прав государства, юридических или физических лиц (по сравнению с другим государством, юридическими или физическими лицами).⁷ Все эти определения связывают дискриминацию с уменьшением объема прав субъекта, ей подвергшегося. Международная организация труда термином "дискриминация" обозначает всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения и имеющие своим

результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий.

Суд ЕС считает, что дискриминация представляет собой не что иное, как применение различных правил к аналогичным ситуациям или, наоборот, применение одной и той же нормы в различных ситуациях.

Дискриминация в трудовых отношениях запрещена ТК РФ, Рекомендациями МОТ N 111 "О дискриминации в области труда и занятий" и УК РФ.

Статья 3 ТК РФ, закрепляя запрет на проявления дискриминации в сфере труда, в ч. 2 устанавливает, что "никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника".

Сопоставляя текст ст. 3 ТК РФ с текстом Рекомендации МОТ N 111 "О дискриминации в области труда и занятий", можно увидеть, что российское национальное законодательство расширило перечень различий, признаваемых дискриминационными. Так, Рекомендация МОТ не называет в числе дискриминационных различия в национальности, языке, возрасте, месте жительства, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, имущественное, семейное и должностное положение.

Кроме того запрет на дискриминацию содержится и в УК РФ. Так, ч.1 ст. 136 (нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина) закрепляет, что Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Что может быть признано дискриминацией? Наиболее очевидный приводимый пример - ситуация, сложившаяся в Латвии. Вскоре после получения независимости (в 1992 г.) знание латвийского языка стало обязательным условием для получения или сохранения работы во всех государственных учреждениях или предприятиях, а также для регистрации в качестве безработного и получения пособий, что крайне негативно отразилось на коренном русскоязычном населении.

Другой пример - создание рабочего расписания, в том числе расписания рабочих совещаний, в соответствии с "мужской моделью", не учитывающей обязанности работников по уходу за детьми.

Ещё один пример дискриминации: определенные компании отказываются нанимать пожилых или семейных трудящихся, что приводит к тому, что кадровые агентства не будут попросту предлагать им на рассмотрение таких кандидатов.

Заключение

Противоречивость и неразвитость правового регулирования общественных отношений в информационной сфере приводят к серьезным негативным последствиям:

не обеспечивается эффективная реализация и защита конституционных прав личности на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства (на это указывают масштабы неконтролируемого распространения баз, содержащих персональные данные, распространение таких данных в Интернете и т.п.);

слабо реализуется возможность конституционных ограничений свободы массовой информации в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства (об этом свидетельствует содержание материалов бумажных и электронных СМИ, повсеместное нарушение ими Закона «О рекламе», не регулируемое распространение порнографической информации и информации о сексуальных услугах и т. п.);