Государственный аппарат и парламентская система России (1905-1917 гг.)

План

Введение

§ 1. Первая Государственная  Дума (27 апреля - 7 июля 1906 г.)

§ 2. Вторая Государственная  Дума (20 февраля - 3 июня 1907 г.)

§ 3. Третья Государственная  Дума (1907 - 1912 гг.)

§ 4. Четвертая  Государственная Дума (1912 - 1917 гг.)

Заключение

Список использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Согласно Конституции (ст.94) Российская Федерация (РФ) имеет  свой законодательный и представительный орган - парламент. Как государственно-правовой институт он имеет свою историю. Первые, так называемые парламенты России (Боярская Дума, Земский собор) возникли еще  в XIV-XV веках. Однако история современного парламента, как общенационального  представительного учреждения, отличного  от сословных представительных органов  времен феодализма, начинается в начале ХХ века, когда парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил  распространение парламентаризм - особая система государственного и исполнительного  при существенной политической и  идеологической роли парламента.

Парламент и  парламентаризм - понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента. В то же время парламент может  существовать без важнейших элементов  парламентаризма, которые могут  быть утрачены. К числу этих важнейших  элементов парламентаризма относятся прежде всего разделение властей, представительность и законность.

В РФ современное  демократическое состояние парламентаризма  обусловлено временем, т.е. теми историческими  периодами в ходе которых рос и развивался российский парламент. Поэтому исследование этого развития по моему мнению очень важно. Ведь для того, чтобы выяснить сущность российского парламентаризма, его основы и принципы, нужно обратиться к истории, то есть к тому, с чего все начиналось, проследить причинно-следственную связь между старым и новым.

В наши дни парламент  имеет огромное значение для России и его народа, так как является практически единственным органом с помощью которого население страны может осуществлять власть и решать насущные для него проблемы. Однако так было не всегда. В период только появившегося парламентаризма он не имел такого статуса и подчинялся только верховной власти, то есть был ее вспомогательным органом. Так в чем же проявляется такое различие. Ответ прост - во времени. Наличие монархии, неразвитость рыночных отношений, неурегулированность прав и свобод человека, конечно же влияло на состояние государственных органов того времени в том числе и парламента. Но время не стоит на месте, с каждым последующим годом состояние парламента постепенно менялось: все более усовершенствовалась структура органа, порядок его работы, менялись цели и основы деятельности, а вместе с ним менялась и сама жизнь страны и народных масс.

История российского  парламентаризма представляет собой  необъятную по масштабам проблему. Я не ставлю своей задачей тщательно  и одинаково подробно исследовать  все без исключения основные ее разделы.

Цели моей работы состоят в том, чтобы:

1) Проследить  развитие парламентаризма РФ  во времени;

2) Охарактеризовать  ранний период истории парламентаризма.

В соответствии с провозглашенными целями для раскрытия  динамики развития российского парламентаризма  можно выделить следующие задачи:

Рассмотреть основы раннего парламентаризма Российской империи и охарактеризовать его;

Изучить особенности  советского парламентаризма и объяснить его сущность.

Для написания  своей работы и рассмотрения ее основных задач я использовал различную  методологию и логические приемы. Среди методов, использованных при  написании работы, особое значение имеют: конкретно социологический, который рассматривает состояние парламентаризма и его отношений; исторический, которые исследует парламентаризм на более ранних исторических стадиях. Среди логических приемов большое распространение получили: анализ, позволяющий выделить структуру парламентаризма; синтез, позволяющий обобщить полученные данные о парламентаризма; индукция, позволяющая познать отдельные стороны парламентаризма; дедукция, позволяющая познать общие закономерности парламентаризма и гипотеза, позволяющая выдвинуть предположение о развитии парламентаризма.

Также для написания  своей работы я использовал разную литературу: нормативную, учебную, монографическую. Особое место в моей работе занимает именно последняя. Монография очень важна для написания работы тем, что исследуемый студентом вопрос, очень подробно представлен в этом источнике.

Подробное описание советского парламентаризма хорошо представлено в монографии Коржихина Т.П., Сенина А.С. "История российской государственности", рассказывающей об особенностях законодательного верховного органа СССР. Основы современного парламентаризма хорошо изучены О.Е. Кутафиным в монографии "Предмет конституционного права", где автор посвящает этой теме целый раздел. Парламентаризм Российской империи подробно раскрыт в работе Раскина Н.М. "Высшие и центральные государственные учреждения России 1801-1917 гг.", раскрывающих сущность раннего парламентаризма. 
 
 
 
 

§ 1. Первая Государственная Дума (27 апреля - 7 июля 1906 г.)

Революционная волна, поднявшаяся в стране после "кровавого воскресенья" заставила  царя искать компромиссы. В этих целях  министру внутренних дел Булыгину было поручено подготовить проект закона о создании Государственной Думы.6 августа 1905 г. царь подписал манифест об ее учреждении.

В законе о Государственной  Думе указывалось, что она создается  для предварительной разработки и обсуждения законопроектов, которые  затем должны поступать в Государственный  совет. Таким образом предполагалось создание законосовещательного органа дополнительно к Государственному совету, который выполнял функции органа исполнительной власти. В избирательном законе "О выборах в Государственную уму", подписанном в тот же день, предусматривались выборы по трем куриям - от землевладельцев, городских жителей и крестьян. Рабочие лишались избирательных прав. Явное преимущество представлялось крупной буржуазии.

Выборы в булыгинскую Думу, однако, не состоялись. Ее бойкотировало подавляющее большинство населения. Революционное движение продолжалось и царизм был вынужден пойти на более существенную уступку. Так появился известный Манифест о 17 октября 1905 г., обещавший созыв законодательной Думы. Пришлось изменить и систему выборов.11 декабря 1905 г. в избирательный закон были внесены изменения. По новому закону предусматривались уже не три, а четыре избирательной курии (от землевладельцев, городского населения, крестьян и рабочих). Женщины не имели избирательных прав во всех куриях.

Для землевладельческой и городской курии устанавливался имущественный ценз, в соответствии с которым право избирать и  быть избранными имели помещики, а  также представители крупной  и средней буржуазии. Крестьянская курия не имела имущественных  ограничений. Избирательные права  рабочих представлялись лишь рабочим  предприятий, имеющих не менее 50 человек  мужского пола. Для всей курий выборы были многостепенными. Для двух привилегированных  курий - двухстепенные. Вначале выбирались выборщики, а затем уже члены Государственной Думы. В рабочей курии выборы осуществлялись сложнее, там они были трехстепенными. В начале выбирались уполномоченные от предприятий с числом 50 и более рабочих по одному уполномоченному, от крупных предприятий - один уполномоченный от полной тысячи рабочих. Для крестьян устанавливались четырехстепенные выборы (от села, волости, затем выборщики в губернии, и наконец, выборы членов Думы).

Сложной была система  распределения числа выборщиков по куриям. В результате получалось, что явное преимущество имели  эксплуататорские классы (1 голос помещика равнялся к трем голосам городских  избирателей, 15 голосам крестьян, 45 голосам рабочих).

20 февраля 1906 г. вышел акт об учреждении  Государственной Думы, в котором  определялась ее компетенция:  предварительная, разработка и  обсуждение законодательных предложений,  утверждение государственного бюджета,  обсуждение вопросов о строительстве  железных дорог и учреждении  акционерных обществ. Дума избиралась  на 5 лет. Депутаты Думы были  неподотчетны избирателям, их  отстранение могло осуществляться  Сенатом. Дума могла распускаться  досрочно по решению императора. С законодательной инициативой  в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный Совет.

При выборах  в I Государственную Думу больше всех мест получили кадеты - одну треть общего числа членов Думы. Много мест имели  так же октябристы. Крайне правые партии - сторонницы самодержавия - потерпели на выборах поражение, их представительств в Думе было незначительным.

Весной 1906 г. Дума начала работу. Источник будущих коллизий был заложен в самом устройстве государственных органов, давшем Государственному совету одинаковые законодательные  права с Думой. Наполовину состоящий  из высших чиновников, Государственный  Совет был консервативным. Органом, постоянно сдерживавшим либеральные  порывы Государственной Думы (в своем  адресе царю депутаты первой Думы потребовали  отмены исключительных законов, принудительного  отчуждения частновладельческих земель, полной амнистии политзаключенным, отмены смертной казни и прочее). Государственный  совет, например, затормозил распространение  закона о земском самоуправлении на окраинные губернии, воспрепятствовал созданию волостных земских учреждений. Основанием для роспуска I Государственной  Думы послужило обсуждение аграрного  вопроса. Для Российской империи, в  которой крестьяне составляли 75% населения, эта проблема была первоочередной. Каждая политическая партия предлагала свой вариант решения аграрного  вопроса.

Правые выступали  против аграрной реформы, т.к. считали  ее посягательством на право собственности, октябристы склонялись к возможности  образования государственного земельного фонда для удовлетворения земельной  нужды крестьян. Кадеты предлагали принудительное отчуждение части помещичьих земель за выкуп, частично выплачиваемый  государством, частично крестьянами. Трудовики  предлагали создать общественный фонд земли из казенных, церковных, монастырских земель, а также частновладельческой  земли. При этом государство обязано  было выплатить вознаграждение за отчуждаемые  в общественный фонд земли. Эсеровская программа "социализации" земли  предусматривала ликвидацию частной  собственности на землю и изъятие  ее из товарного обращения. Меньшевики выдвигали программу муниципализации  земли: помещичьи земли превращались в муниципальную земельную собственность, а крестьянские наделы оставались в частной собственности. Большевики предлагали программу национализации, которая предполагала национализацию всех земель и создание коллективных хозяйств под контролем Совета батрацких депутатов.

В июне 1906 г. правительство  обратилось к населению с сообщением по аграрному вопросу, в котором  принцип принудительного отчуждения. Дума со своей стороны заявила, что  она не отступит от этого принципа, требовала отставки правительства. Правительство решило не уступать Думе по двум вопросам, оно возражало  против решения аграрного вопроса  путем экспроприации поместий и  перехода от дуалистической монархии к парламентарному строю. В свою очередь Дума отказывалась сотрудничать с правительством. Она превращалась в центр революционных идей, распространявшихся по всей стране. В качестве компромиссного решения предлагалось сформировать коалиционное правительство, в которое  должны были войти лидеры думских  фракций. Когда этот план был отклонен, роспуск Думы стал неизбежен. Правительство, усмотрев в действиях Думы признаки "незаконности" 7 июля распустило Думу. Первая Дума просуществовала 72 дня.

В целом I Государственная  Дума представляла собой орган, не способный  активно решать насущные вопросы  жизни общества и государства, в  основном из-за разногласий в Думе, невозможности обдуманно бороться с ограничениями, налагаемыми императором  и правительством, но все же она  стала предтечей следующих Государственных  Дум и других выборных органов, положив  начало Российскому парламентаризму. 

§ 2. Вторая Государственная Дума (20 февраля - 3 июня 1907 г.)

II Государственная  Дума по своему составу оказалась  еще более левой с четким партийным размежеванием (левые партии получили более 40% мест). Втрое сократилось число беспартийных депутатов. Кадеты получили 98 мест, трудовики - 104, социал-демократы - 65, эсеры - 37. В центре обсуждения вновь оказался аграрный вопрос. Трудовики внесли проект, требовавший отмены помещичьего землевладения. Кадеты попытались достичь компромисса между аграрной политикой П.А. Столыпина и требованиями трудовиков. Это вызвало критику со стороны левых.

Правительство потребовало от Думы осудить революционный  терроризм. После роспуска Государственной  Думы новый премьер-министр П.А. Столыпин предпринял меры для подавления революционных  выступлений и крестьянских бунтов. Были учреждены военно-полевые суды, в деревнях действовали карательные  отряды, деятельность сотен периодических  изданий была приостановлена, Государственная  Дума выступила против незаконных действий полиции, обсудила возможность отмены военно-полевых судов и смертной казни.

Столыпин пытался  наладить сотрудничество с Думой, предложив  широкую программу либерального законодательства и исключение из правительства  наиболее консервативных министров. Премьер  сообщил, что правительство подготовило  ряд законопроектов, обеспечивающих свободу совести и веротерпимость, гарантирующих неприкосновенность личности, предварительное следствие  по политическим делам, предполагалось передавать судебным следователям, изъяв  его у жандармов Думская оппозиция критически встретила программу правительства.

У царизма имелись  серьезные основания опасаться II Думы. Прежде всего речь шла о принятии аграрного закона на базе Столыпинского указа от 9 ноября 1906 г. Создавалось впечатление, что Дума может его не утвердить. Дума не торопилась также с одобрением государственного бюджета, передав его на рассмотрение специальной комиссии, которая могла вынести и отрицательное решение. Самодержавие было заинтересовано в том, чтобы бюджет утвердила Дума, так как от этого зависело решение вопроса о получении займов от иностранных государств, а Россия имела большие государственные долги. Правительства иностранных государств придавали большое значение утверждения бюджета Думой. По этому акту они судили о платежеспособности России, поскольку в Думе были представители крупной буржуазии.

Продолжались  различные запросы депутатов  к правительству и отдельным  министрам по поводу злоупотреблений  и незаконных действий должностных  лиц. Дальше терпеть такую Думу царизм не хотел.1 июня 1907 г. Председатель Совета Министров Столыпин выступил на закрытом заседании с сообщением об антиправительственном  заговоре, в котором якобы приняли  участие и члены Государственной  Думы. Он потребовал лишения депутатской  неприкосновенности и выдачи правительству 55 членов Думы - депутатов социал-демократической  фракции.16 из них наиболее как изобличенные в заговоре подлежали немедленному аресту.

Дума отказалась решать этот вопрос немедленно и передала его на рассмотрение комиссии, обязав ее дать свое заключение 4 июня. Все  же решать этот вопрос Думе не пришлось.3 июня 1907 г. последовал высочайший Манифест о ее роспуске, члены социал-демократической  фракции были арестованы, преданы  суду и осуждены на разные сроки  каторги и ссылки. В действительности никакого заговора, конечно, не было.

Осужденные оказались  жертвами провокации, организованной Министерством внутренних дел.

В Манифесте  от 3 июня 1907 г. выдвигались различные обвинения против Думы и делался вывод, что неуспех Думы объясняется проникновением в ее ряды из-за несовершенства избирательного закона недостойных лиц.

Дума была распущена, просуществовав 102 дня. Поводом для  ее роспуска послужило спорное дело о сближении думской фракции  социал-демократов с "военной организацией ГСДГП", которая готовила вооруженное  восстание в войсках.

В целом, II Государственная  Дума являлась продолжателем идей Первой Государственной Думы. Выдвигая столь  категоричные нововведения, она естественно  не могла их воплотить в жизнь  в силу малых возможностей и зависимости  от императорского правительства. Однако, ее существование не прошло бесследно, парламентский либерализм все сильнее  и сильнее стучался в врата России. 

§ 3. Третья Государственная Дума (1907 - 1912 гг.)

Вместе с Манифестом о роспуске II Государственной Думы было опубликовано новое положение  о выборах. Изменение избирательного закона было проведено с очевидным  нарушением Манифеста 17 октября 1905 г., который подчеркивал, что "никакие  новые законы не могут приниматься  без одобрения Государственной  Думы".

Новый избирательный  закон существенно урезал представительство  окраин - Польши, Кавказа, Средней Азии; европейская Россия избирала 403 члена  Думы, азиатская - 15. Возросло число выборщиков от землевладельческой курии (с 31 до 50%), сократилось от крестьянской (с 42 до 22 %). Городская курия была разделена на две: в первую входили "цензовые элементы", т.е. владельцы недвижимости, избиравшие более половины всех городских выборщиков. Отдельное городское представительство сохранилось в семи из 27 городов. Каждое губернское избирательное собрание должно было избирать хотя бы по одному депутату Государственной Думы от каждой курии (землевладельческой, городской, крестьянской). Кроме того, в шести наиболее промышленных губерниях хотя бы по одному депутату Думы следовало избирать от рабочих.

Изменив избирательный  закон правительство стремилось найти опору Конституционного строя в земской общественной среде. Столыпин рассчитывал, что земство поддержат правительство в проведении либеральных реформ и борьбе с революцией. В земском движении после революционных событий 1905 г. наметился сдвиг вправо и разрыв с радикальными элементами общества. В политическом плане опорой правительства в третьей Думе стала фракция октябристов.

В результате принятия нового закона в III Государственную  Думу было избрано 45% от дворян, 10% от духовенства, 12% от купцов и почетных граждан, 22% от крестьян и лишь 11% от рабочих.

Выборы в III Государственную  Думу (осень 1907 г.) существенно изменили соотношение политических сил. На первое место вышли октябристы - 154 депутата, кадеты получили 54 депутатских мандата, монархисты - 50, трудовики - 13, социал-демократы - 20.

Наиболее существенным оставался аграрный вопрос. В аграрной комиссии III Думы, а затем в общем  собрании долго обсуждался Указ от 9 ноября 1906 г. предоставлявший крестьянам право по их желанию закрепить  свои участки общинной полевой земли  в личную собственность. Дополнительный указ вызвал критику слева и справа, с трудом был одобрен Государственной  Думой и Государственным Советом. Только 14 июня 1910 г. был издан Закон "Об изменении и дополнении некоторых  постановлений о крестьянском землевладении" и 29 мая 1911 г. - Положение о землеустройстве, регулировавшее работу землеустроительных комиссий.

В июне 1912 г. изданы законы о социальном страховании  рабочих: при потере трудоспособности от несчастных случаев - пенсии полностью  оплачивали владельцы предприятий, для выплаты пособий по болезни  учреждались "больничные кассы", взносы в которые делали рабочие и предприниматели.

По инициативе правительства Дума принимала законы о введении земского самоуправления в южных и западных губерниях. Однако, эта деятельность натолкнулась на оппозицию консервативного Государственного Совета, отклонившего проект весной 1911 г. По настоянию Столыпина проект был проведен. Государственный Совет отклонил проекты о введении земств в Сибири, на Дальнем Востоке, Архангельской губернии, а также проект о введении волостных земств. В июне 1912 г. Государственная Дума и Государственный Совет одобрили законопроект "О преобразовании суда в сельских местностях". Судебная власть от земских начальников вновь передавалась в руки мировых судей, избираемых уездными земскими собраниями.

Блокируясь с  правыми депутатами Думы, правительство  в июне 1910 г. провело Закон "О  порядке издания, касающихся Финляндии  законов и постановлений общегосударственного значения", открывавший широкие  возможности для вмешательства  в финские внутренние дела. В 1912 г. Дума провела закон о выделении  из состава Польши новой губернии (в которой наряду с польским населением проживало русское), что также  усиливало русское вмешательство  теперь уже в польские дела. Негативное влияние вызвало проведенное  Столыпиным Положение о введении земств в западных губерниях, которое  также имело сильную националистическую окраску.

После гибели Столыпина  в 1911 г. начались разногласия между  депутатами Государственной Думы. Ряд  законопроектов был приостановлен. Многие высказывались за то, чтобы  распустить Думу. Начался парламентский  кризис, который продолжался целый  год. Осенью 1912 г. истек срок полномочий Третьей Государственной Думы.

В целом, III Государственную  Думу можно смело назвать "Столыпинской". Полностью зависимая от правительства, она конечно же не могла всецело отражать интересы народов России. Являясь "марионеткой" Столыпина она лишь создавала видимость демократического парламентаризма, действуя лишь в интересах императора, что естественно было выгодно царизму. Однако, продолжительность ее полномочий говорит, что Россия не могла обойтись без парламента. 

§ 4. Четвертая Государственная Дума (1912 - 1917 гг.)

Осенью 1912 г. проходящие выборы в Государственную Думу четвертого созыва. Она оказалась еще более  правой, чем предыдущая. Правые и  националисты получили 186 мест, октябристы - 100, кадеты и прарессисты - 107. Кадеты попытались организовать оппозиционное демократическое движение и направить его деятельность в конституционное русло. Основные требования: изменение избирательного закона, реформа Госсовета, создание "ответственного министерства". Председателем Думы был избран М.В. Родзянко.

Первая мировая  война вызвала новый кризис парламентаризма  в России.24 июля 1914 г. Совет министров  был наделен чрезвычайными полномочиями. С июля 1914 г. по июнь 1915 г. правительство  приняло 285 чрезвычайных указов.26 июля 1914 г. Государственная Дума вынесла  правительству вотум доверия. В  Думе прозвучали призывы к гражданскому миру, единению общества для отпора врагу. Кадеты и октябристы пообещали  поддержку правительству, трудовики  призвали подчинить интересы революции  интересам обороны страны. Только социал-демократы осудили политику правительства, не приняли участия  в утверждении военного бюджета  и призвали использовать войну для  революционного свержения самодержавия.

Однако уже  в июле-августе 1915 г. Дума вновь подвергла  правительство критике. Поражения  на фронте, влияние Распутина и  императрицы Александры Федоровны  на решение государственных дел  сплотили оппозицию. В августе-сентябре 1915 г. большинство депутатов Государственной  Думы (236 депутатов из 442) объединились в Прогрессивный Блок. В него вошли  и "Крайне правые и крайне левые", включая правых националистов, меньшевиков, трудовиков, октябристов, кадетов. Программа блока предусматривала создание "министерства доверия", изменение приемов управления, признание свободы вероисповеданий, пересмотр законов 1890 и 1892 г. о земствах, политическую амнистию, подготовку закона об автономии Польши и т.д., иными словами, Дума стремилась сохранить гражданский мир на основе возврата к либеральным реформам и трансформации России в конституционную монархию.

Однако, Николай II не уступил Думе. Успехи на фронте летом 1916 г. послужили поводом для возврата к старым способам управления: были прерваны заседания Думы, запрещены земские съезды, принят закон об усилении полицейского надзора.

В то же время  в правительственных кругах усилилось  противоборство различных группировок, что определило противоречивость и  непоследовательность проводимой политики. С осени 1915 г. сменилось 4 председателя Совета Министров, 6 министров внутренних дел, 4 военных министра.

4 ноября 1916 г.  лидер кадетской партии П.Н.  Милюков на заседании Думы  обвинил правительство в измене  и подготовке сепаратного мира  с Германией, он потребовал  передачи Думе законодательных  полномочий. Милюкова поддержало  большинство Думы. Публикация речи  Милюкова была запрещена цензурой, но ее текст мгновенно распространился  по стране. Кризисное состояние  страны и надвигавшаяся революция  заставили правые круги отказаться от парламентской борьбы и вступить на путь заговора. В декабре 1916 г. великий князь Дмитрий Павлович, князь Юсупов, депутат-националист В. Пуршикевич совершили убийство Распутина. В парламентских, промышленных и военных кругах распространение получил план отречения от престола Николая II в пользу сына или брата Михаила. Одновременно окружение царя настаивало на разгоне Государственной Думы. Дума обвинялась в том, что способствовала росту революционных настроений. Поэтому с началом массовых выступлений против самодержавия в середине февраля 1917 г. император издал указ о роспуске Государственной Думы, ее депутаты 27 февраля создали Временный Комитет Государственной Думы, на основе которого вскоре будет создано Временное правительство.

В целом IV Государственная  Дума представляла собой орган, умеющий  исходя из ситуации в стране, лоббировать  свои интересы для решения государственных  и общественных дел. Ограниченная в  своих полномочиях Дума естественно  пыталась расширить их, стать главным  органом, учитывая опыт прежних Дум, она выбрала наиболее оптимальный  вариант - действовать исходя из ситуации в стране и авторитета других органов (в частности, правительства). Поэтому  в начале войны, когда исполнительная власть имела большие возможности, Дума не стала ей перечить и пошла на сближение.

В условиях же неудач на фронте, тяжелого положения в  стране и потери авторитета ведущих  органов, Дума стала очень быстро набирать силу, что конечно же вело к ее разногласиям с царизмом. Но все же полной власти, чтобы управлять государством, они не достигли.25 февраля 1917 г. Дума была распущена.

Значение первых Государственных Дум России для  современного парламентаризма очень  велико. Благодаря своему возникновению  они заложили первые основы будущего демократического парламента. Выборность законодательного органа, наличие избирательного закона, представительность народных масс, законодательная инициатива, разделение депутатов по фракциям - все это и многое другое дала современному парламенту России Государственная Дума Российской империи.