Государство: его сущность, основные формы и функции. Принцип разделение властей

ТЕМА: Государство: его сущность, основные формы и  функции. Принцип разделение властей.

 

 

 

                ПЛАН.

1. Понятие государства
2. Причины возникновения государства
3. Функции государства
4. Формы государственного устройства и формы правления
5. Разделение властей
6. Содержание и значение принципа разделения властей
7. Принцип разделения властей в законодательстве разных стран.
8. Государственные органы исполнительной власти, функции которых определены в конституции
9. Разделение властей в субъектах Российской Федерации
10. Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие государства

 

Сегодня можно встретить  большое многообразие определений  государства. Приведем некоторые из них.

Государство - это институт, организующий совместную жизнь населения  на определенной территории и обеспечивающий там должный социальный порядок, поддержание соответствующих норм и правил человеческого общежития.

 

Государство - это машина для поддержания господства одного класса над другим, возникшая в результате общественного разделения труда, появления частной собственности и антагонистических классов.

 

"Государство возникает,  как я полагаю, когда каждый  из нас не может удовлетворить  сам себя, но во многом еще нуждается.… Каждый человек привлекает то одного, то другого для удовлетворения той или иной потребности. Испытывая нужду во многом, многие люди собираются воедино, чтобы обитать сообща и оказывать друг другу помощь: такое совместное поселение и получает у нас название государства …" (Платон, Государство, II, 369B-C).

Определению государства  сегодня так и не получило однозначного толкования. Человек еще с давних времен задумывался о роли и сущности государства. Сложность выработки  универсального определения рядом  объективных причин.

 

 Можно выделить  следующие причины:

1. Государство прямым  и косвенным образом затрагивает  интересы различных слоев, классов  общества (в том числе противоречивых). Представители различных классов  по-разному определяли государство.

2. Государство - чрезвычайно  сложное и внутренне противоречивое  социально-политическое явление.

3. Государство - это динамическая  система, которая развивается  вместе с обществом, в результате  чего изменяется его цели, задачи, структура и функции. В соответствии  с этим изменяются и взгляды  на понятие "государство". В  различные исторические периоды  научная мысль пыталась дать  свое определение государства,  используя те объективные факторы,  которые имели место в данный  период и отражали особенности  того или иного конкретного  государства.

4. Различные подходы к  пониманию сущности государства  так же обусловили разнообразие  его определений. (Например, функциональный, институциональный, нормативный,  социологический и др.).

5. Понятие "государство"  частично совпадает с понятиями  "общество", "страна".

 

Поэтому, в научном плане  понятие, отражающее основные признаки государства, позволяет, прежде всего, вскрыть его отличия от других социальных образований и от других элементов политической системы  общества, отделить государственную  организацию общества от негосударственных. Такие признаки представляют собой  определенный относительно неизменный каркас государственной организации  человеческого общества, которая  по мере общественного развития наполняется  новым содержанием, теряет отжившие и приобретает новые структуры  и функции. Рассмотрим эти признаки.

 

Территориальная организация населения и осуществление  публичной власти в территориальная  пределах - первый признак государства. В до государственном обществе принадлежность индивида к тому или иному роду обусловливалась кровным родством. Причем род часто не имел определенной территории и перемещался с одного места на другое. В государственно организованном обществе кровнородственный принцип организации населения потерял свое значение. На смену ему пришел принцип его территориальной организации. Государство имеет строго локализованную территорию, на которой распространяется его суверенная власть, а население, в ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства. Таким образом, возникают пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт - подданство или гражданство.

 

Следующий признак  государства - это публичная (государственная) власть, т.е. государство располагает специальным аппаратом власти, управление и принуждения. Публичной она называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа. Власть существовала в до государственном обществе, но это была непосредственно общественная власть, которая исходила от всего рода и использовалась им для самоуправления. Она не нуждалась ни в чиновниках, ни в каком-либо аппарате. Принципиальная особенность публичной власти состоит в том, что она воплощается именно в чиновниках, т.е. в профессиональном сословии управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения (государственный аппарат). Олицетворенная в государственных органах и учреждениях, публичная власть становится той реальной силой, которая обеспечивает государственное принуждение, насилие. Решающую роль в реализации этого принуждения принадлежит специальным учреждениям (армия, милиция, судебная система и т.п.).

 

Третий признак  государства - государственный суверенитет. Суверенитет как свойство государственной власти заключается в ее верховенстве, самостоятельности, независимости. Верховенство государственной власти внутри страны означает:

· универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население, все общественные организации данной страны;

· ее прерогативы (государственная  власть может отменить, признать ничтожным  всякое проявление любой другой общественной власти, если последний нарушает закон);

· наличие у нее таких  средств воздействия, которыми никакая  другая общественная власть не располагает (армия, милиция, судебная система и  т.п.).

 

Самостоятельность и независимость  государственной власти от всякой другой власти внутри страны и вне ее выражается в ее исключительном монопольном  праве свободно решать все свои дела.

 

Четвертый признак  государства - это неразрывная связь государства и права. Без права государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными. Право вводит функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму.

 

Итак, государство - это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность. Государство  распространяет публичную власть в  пределах территории страны, осуществляет управление общественной жизнью посредством  государственного механизма и на правовых основах, обладает суверенитетом.

 

2.Причины возникновения государства

 

Первобытнообщинный строй  характеризуется несовершенными орудиями труда, низким уровнем производительности труда, которая не всегда обеспечивала даже минимальный прожиточный уровень  первобытного человека. Чтобы обеспечить свое естественное существование люди объединили средства производства и  свой труд. Поэтому в основе жизни  общества лежала общественная собственность  на средства производства, а распределение  продукта труда осуществлялось на началах  равенства. Главный вид хозяйственной  деятельности - собирательство и охота.

 

Основой организации первобытнообщинного  общества была община - род, племя. Род - это объединение людей, основанное на кровном родстве, общности интересов, имущества и труда. Род формируется  в период появления более организованных отношений, когда на смену беспорядочным  половым связям приходит семья, основанная на коллективном браке.

 Каждый род выступает  в качестве хозяйственной единицы.  Род это личный, а не территориальный  союз. Люди в нем объединялись  не по признаку территории, а  по родственным связям. Роды перемещались  с одной территории на другую, но их организация при этом сохранялась, власть носила сугубо общественный характер. Она исходила от рода, которая непосредственно формировала орган самоуправления. Властные функции осуществляли все взрослые члены рода. Органами общественной власти при первобытнообщинном строе были родовые собрания; старейшины (вожди) избирались из авторитетных уважаемых членов рода. Специального органа, который занимался бы только управлением общественной жизнью в родовой организации, не было. Все важные вопросы решались родовым собранием.

 

Первобытные общины были малочисленны по своему составу и, как правило, не превышали 60 человек. Поскольку размер общины малочислен, все его члены  знали друг друга персонально  и находились в кровном родстве, их межличностные взаимодействия строились  на эмоциональной близости, взаимном влечении, на привычке и страхе потерять поддержку.

 

Устойчивость рода достигалась  посредством системы социальных норм и ценностей (табу, религиозные  нормы, нормы морали, традиции, обычаи).

Но по мере роста населения  появились люди, которые не находились в кровном родстве с вождями, выделяются группы (земледельцев, скотоводов, ремесленников, купцов), интересы которых  уже не полностью совпадают с  интересами рода. В таких условиях система межличностного взаимодействия уже больше не могла обеспечивать устойчивость связей, а социальные нормы не могли также эффективно, как и прежде, регулировать отношения  в обществе (т.е. родовая организация  общества стала не эффективной). В  результате возникает объективная  необходимость в другой организации  общества, которая бы сумела интегрировать  общество, разрешить возникшие противоречия между различными социальными группами. Такой организацией стало государство, вместе с ним возникает право - совокупность социальных норм, исходящих  от государства и обязательных для  исполнения всеми членами общества.

 

Важную роль в возникновении  государства сыграли общественное разделение труда и частная собственность. На смену естественного разделения трудовых функций между мужчиной и женщиной пришло общественное разделение труда. Оно выразилось в отделении  скотоводства от земледелия, далее  от земледелия отделилось ремесло. Позднее  обособилась группа людей, занимающихся обменом - слой купцов.

 

Общественное разделение труда и связанное с ним  совершенствование орудий труда  дали толчок к росту производительности труда. В этих условиях человек стал производить больше продукта, чем  было необходимо для поддержания  его собственной жизни. Это обусловило появление избыточного продукта, что и привело к возникновению  частной собственности вследствие накопления этого излишка у отдельных  людей (вождей, старейшин, военноначальников). Общество стало дифференцироваться по имущественному признаку. Появились богатые и бедные, их интересы стали противоречить друг другу. Первые стремились к упрочнению своего экономического преимущества, другие - к изменению своего зависимого положения. В таких экономических условиях родоплеменная организация власти оказалась бессильной. Она была не приспособлена для того, чтобы управлять обществом, в котором интересы индивидов стали несовместимыми. Поэтому требовалась другая организация общества, которая смогла бы обеспечить преимущество интересов одних членов общества за счет других. Общество, в силу его раскола на экономически неравные группы (классы) людей, объективно порождает такую организацию власти, которая должна, с одной стороны, поддерживать интересы имущих, а с другой - сдерживать противоборство между ними и экономически зависимой частью общества. Такой организацией, выделившейся из общества, стало государство.

 

Государство - это особая организация, которая в отличие от организации власти первобытного общества, состоит из специальных органов, постоянно занимающихся управлением общественной жизнью.

 

3.Функции государства

 

Государство выполняет ряд  функций, которые отличают его от других политических институтов. Функции  государства - это главное направление  его деятельности. Традиционно функции  государства подразделяются на внутренние и внешние.

 

Внутренние функции включают в себя:

1. Политическая функция состоит в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке политического курса, отвечающего потребностям и интересам широких слоев населения или поддержания политического господства класса - собственника.

2. Экономическая функция отражается в организации, координации, регулировании и экономических процессов с помощью осуществления налоговой и кредитной политики.

3. Организаторская функция состоит в осуществлении властных полномочий по реализации выработанной политики: исполнение решений, формирование использования государственного аппарата, осуществление контроля выполнения законов, решений, осуществление мер координаций и деятельности различных субъектов политической системы и т.д.

4. Правовая функция - обеспечение правопорядка, установление правовых норм, которые регулируют общественные отношения и поведения граждан, охрана общественного строя.

5. Социальная функция состоит в удовлетворении жизненно важных потребностей людей в работе, жилье, поддержание здоровья, предоставлении социальных гарантий престарелым, безработным, инвалидам, молодежи.

6. Культурно-воспитательная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей людей, приобщение к достижениям культуры, создание возможности для самореализации в творчестве, воспитание нравственности, гражданственности, патриотизме.

 

Внешние функции государства включают:

1. Функция обороны страны, которая заключается в обеспечении целостности, безопасности и суверенитета государства.

2. Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, социальной, политической и прочих сферах с другими государствами.

 

Свои функции государство  осуществляет через систему государственных  органов, через государственный  аппарат.

 

4.Формы государственного устройства и формы правления.

 

Государства различаются  по формам правления и формам государственного устройства.

 

Форма правления - это способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений его органов, степень участия населения в их формировании. В зависимости от того, кто и как осуществляет государственную власть, как устроены, организованы и действуют ее органы различают две основные формы правления: монархия и республика.

 

Монархия - формальным источником власти здесь выступает монархия. Власть передается по наследству и не является производной от какого-либо органа или населения.

 

Монархии бывают абсолютными и конституционными. Абсолютная монархия представляет собой такую форму правления, при которой государственная власть всецело принадлежит единоличным главам государства (Саудовская Аравия, Оман, Катар).

В конституционной монархии власть монарха ограничена другими  органами власти, действующими на основе конституции. В свою очередь конституционная монархия на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и частично законодательной, и парламентскую, в которой монарх, хотя и считается главой государства, но практически обладает представительными функциями и лишь частично исполнительными, он не имеет возможности влиять на политическое решение (Англия, Швеция, Испания, Голландия и др.) Правительство в парламентских монархиях формируется парламентским большинством и подчинены парламенту, а не монарху. В последнем случае монархи скорее олицетворяют собой национальные традиции, уважение граждан к власти и играют роль определенного национального символа, сплачивающего общество.

 

Республика - форма правления, в которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам - парламенту, президенту. Таким образом, в республике источником власти является народ, который избирает высшие органы государства на определенный срок. Существуют следующие виды республик: парламентская, президентская, смешанная.

 

Главной отличительной чертой парламентской республики (Германия, Греция, Италия) является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Правительство здесь обладает исполнительной властью, нередко законодательной инициативой, правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента. Руководитель правительства - первое лицо в парламентской иерархии, а президент обычно ограничивается представительскими церемониальными функциями.

Отличительным признаком  президентской республики (США, Бразилия, Мексика) является то, что президент  в ней одновременно выступает  и главой государства и главой правительства, руководит внутренней и внешней политикой, является верховным  главнокомандующим вооруженных  сил. Имеется четкое разделение властных функций на законодательную и исполнительную. Парламент может выразить правительству недоверие. Президент же не вправе распускать парламент.

 

Полупрезидентская республика (смешанная) существует в Австрии, Ирландии, Португалии, Польше, Финляндии, Болгарии и других странах. Здесь сочетаются сильная президентская власть с эффективным контролем парламента деятельности правительства, двойная ответственность последнего перед парламентом и президентом. Главой государства является президент. Правительство назначается из числа политических деятелей той партии, которая на выборах получила большинство мест в парламенте. Контроль парламента над правительством заключается в возможности выражения ему вотума недоверия или в ходе утверждения государственного бюджета.

 

Форма государственного устройства - территориально-административная организация государства. Выделяют следующие типы государственных устройств:

1. В унитарном государстве все административные единицы не обладают никакими дополнительными полномочиями и представляют собой части единого целого. Органы государства - это составные части одной политической системы, функционирующей на основе единой конституции и системы законов. Территория такого государства состоит из административных единиц (области, районы, губернии и т.д.), которые не являются политически самостоятельными. С точки зрения степени концентрации властных полномочий на высших этажах государства выделяют централизованные (Великобритания, Швеция, Дания) и децентрализованные (Франция, Испания) государства.

2. Федерация является союзным государством, состоящим из государственных образований, обладающих определенным суверенитетом на своих территориях. Каждый субъект федерации может иметь собственные органы законодательной, исполнительной, судебной власти. Между высшей государственной властью и субъектами федерации, как правило, существуют разграничения полномочий. К современным федеративным государствам относятся: США, Россия, Канада, Мексика и др. В федеративных государствах существуют единые социально-экономическое пространство, денежная система, конституция, гражданство, территория, границы, высшая власть. Субъекты федерации, как правило, не имеют право выхода из государственного союза.

3. Конфедерацией является союз независимых суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих целей - внешнеполитических, оборонительных, экономических и др. Конфедеративный союз - это добровольное объединение государств, в котором каждое из них делегирует общей центральной власти союза строго ограниченный круг полномочий. Общие решения, касающиеся всей конфедерации, принимаются только при наличии согласия представителей всех входящих в нее государств и вступают в силу лишь после утверждения национальными органами власти каждого государства. Члены конфедерации практически полностью сохраняют свой внешний и внутренний суверенитет, обладая правом свободного одностороннего выхода из состава союза. Поэтому в данном типе государств формируются только такие совместные органы власти, которые служат решению строго очерченных задач. В конфедерации нет единого гражданства, население остается гражданами суверенных государств, входящих в состав конфедерации.

 

В силу практически полного  сохранения суверенитета отдельных  государств их конфедеративные союзы  обладают крайней неустойчивостью. История дала немного примеров существования  конфедераций: США (1776-1787 гг.), Швейцария  до 1848 г., Германия (1815-1867 гг.).

государство монархия республика федеративный.

 

5.Разделение властей

 

Разделение властей —  политико-правовая теория, согласно которой  государственная власть должна быть разделена между независимыми друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветвями: законодательной, исполнительной и судебной. Предложена Джоном Локком. Термин введён Шарлем-Луи де Монтескьё(1689-1755) в работах (фр. séparation des pouvoirs, лат. trias politica).

Некоторые европейские страны, а также Китай и Тайвань, законодательно выделяют дополнительно контрольную, экзаменационную, юридическую, и, кроме  того, учредительную и избирательную  ветви государственной власти [источник не указан 816 дней].

 

6.Содержание и значение принципа разделения властей

 

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей  является одним из важнейших принципов  организации государственной власти и функционирования правового государства.

Принцип разделения властей  означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, при  этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие. Каждая из ветвей в той или иной степени осуществляет государственный  контроль. Современное понимание  принципа разделения властей дополнено  также необходимостью разделения полномочий (предметов ведения) между органами государственной власти и управления и муниципальными органами. В федеративном государстве система государственных  органов трёхуровневая, разделена  на федеральные органы власти, органы власти субъектов федерации и  органы власти на местах (местный уровень  власти).

Принцип разделения властей  заключается в том, чтобы властные полномочия были распределены и сбалансированы между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части  в ведении единого органа государственной  власти либо должностного лица и тем  самым предотвратить произвол. Независимые  ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции  и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов». Например, в СССР существовали Верховный  Совет и Верховный Суд, но их нельзя было назвать отдельными ветвями  власти, так как они не были частью системы «сдержек и противовесов».

Характерно, что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признаётся принцип  разделения властей или же разделение властей в них закреплено лишь формально.

 

 

 

 

 

 

7.Принцип разделения властей в законодательстве разных стран.

 

Германия

Германия имеет федеративное устройство. Это значит, что система  государственных органов власти делится на два уровня: федеральный, на котором принимаются общегосударственные  решения и решения международного значения, и региональный, на котором  решаются задачи федеральных земель. Каждый уровень обладает собственными органами исполнительной, законодательной  и судебной власти. Хотя земли и  имеют неравное представительство  в Бундесрате, юридически они имеют  равный статус, что характеризует  германскую федерацию как симметричную.

• Законодательная власть. Германский бундестаг (парламент) и бундесрат (орган представительства земель) осуществляют законосовещательную и законодательную функции на федеральном уровне и полномочны большинством голосов в две трети в каждом из органов вносить изменения в конституцию. На региональном уровне законотворчеством занимаются парламенты земель — ландтаги и бюргершафты (парламенты городов-земель Гамбург и Бремен). Они принимают законы, действующие в пределах земель.
• Федеральный президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель, сроком на пять лет. Избрание вновь на следующих выборах допускается только один раз. Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Исполнительные функции президента. Федеральный президент издает предписания и распоряжения, для действенности которых необходима их контрассигнация Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром. Федеральный президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников и офицеров. Федеральные министры назначаются и увольняются Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера.
• Исполнительная власть на федеральном уровне представлена федеральным правительством, во главе с федеральным канцлером, который избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента. Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за них ответственность. При расхождении мнений федеральных министров решает Федеральное правительство. В случае недоверия, выраженного бундестагом канцлеру, президент назначает канцлера, избранного бундестагом. Канцлер может ходатайствовать о доверии. Если доверие не одобрено большинством членов Бундестага, то в течение 21 дня президент может распустить Бундестаг по предложению канцлера. Если избран новый канцлер, право роспуска утрачивается. Главой органов исполнительной власти на уровне субъектов федерации является премьер-министр земли или бургомистр города-земли (в Гамбурге и Бремене). Федеральной и земельными администрациями руководят министры, которые стоят во главе административных органов.
• Судебная власть. Федеральный конституционный суд следит за соблюдением конституции. Также к верховным органам правосудия относятся Федеральный суд в Карлсруэ, Федеральный административный суд в Лейпциге, Федеральный суд по трудовым спорам, Федеральный общественный суд и Федеральный финансовый суд в Мюнхене. Большая часть судебных разбирательств находится в ответственности земель. Федеральные суды в основном занимаются пересмотром дел и проверяют решения судов земель на предмет формальной законности.

 

Индия

• Законодательной властью Индии является двухкамерный парламент, который состоит из верхней палаты, называемой «Раджья сабха» (Совет штатов) и нижней палаты «Лок сабхи» (Народной палаты).^[2]
• Исполнительная ветвь власти состоит из президента, вице-президента, и Совета министров (кабинет министров является его исполнительным комитетом) возглавляемого премьер-министром. Каждый министр должен быть членом одной из палат парламента. В индийской парламентской системе, исполнительная власть подчинена законодательной: премьер-министр и Совет министров несут прямую ответственность перед нижней палатой парламента.^[3]
• Судебная власть трёхступенчата, состоит из Верховного суда, возглавляемого верховным судьёй Индии, 21-го Высших суда, и большого количества нижестоящих судов.^[4]

 

Российская  Федерация

Конституционный принцип разделения властей в  современном российском государстве

 

 

 Схема власти в Российской Федерации

 

 

Статья 10 Конституции Российской Федерации [5] закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также  самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной  власти (единство системы государственной  власти является, согласно части 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации, одним из конституционных принципов  федеративного устройства страны) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

Согласно статье 11 Конституции  РФ [5] государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная  Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

 

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции  РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной  власти, определяет основные направления  внутренней и внешней политики.

 

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации - законодательный и представительный орган.

Правительство Российской Федерации  возглавляет систему органов  исполнительной власти РФ.

Cуды Российской Федерации — Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и другие федеральные суды осуществляют судебную власть

.

В конституции президент  в системе федеральных органов  власти поставлен на первое место  и формально не отнесён к какой-либо одной ветви власти, как и в  конституции Французской Республики.[6].