Гражданская война и интервенция (1918-1920): причины, характер, основные этапы, итоги

Вариант №1

Тема 21  ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА И ИНТЕРВЕНЦИЯ (1918-1920): ПРИЧИНЫ, ХАРАКТЕР, ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ, ИТОГИ

План

1. Внутренняя и внешняя политика Советской России в 1917–1920–х гг.
2. Причины и основные этапы гражданской войны.
3. Уроки и итоги гражданской войны.

Основные понятия: белая армия, «белое движение», «Декрет о мире», интервенция, комиссар, контрреволюция, Красная Армия, красный и белый террор, сепаратный мир, расказачивание, Реввоенсовет, революционная законность.

Белые армии комплектовались как на добровольной основе, так и на основе мобилизаций.

На добровольной основе комплектовались  в основном из офицеров Русской Императорской  армии и Флота.

На мобилизационной основе комплектовались  из населения контролируемых территорий и из пленных красноармейцев.

Численность белых армий, сражавшихся  против Красной армии, по оценкам  разведки к июню 1919 г. составляла около 300 000 чел..

Бе́лое движе́ние (также встречалось «Белое дело», «Белая идея») — военно-политическое движение разнородных в политическом отношении сил, сформированное в ходе Гражданской войны 1917—1923 годов в России с целью свержения советской власти. Включало в себя представителей как умеренных социалистов и республиканцев, так и монархистов, объединённых против большевистской идеологии и действовавших на основе принципа «Великой, Единой и Неделимой России». Белое движение было крупнейшей антибольшевистской военно-политической силой во время Гражданской войны в России и существовало наряду с другими демократическими антибольшевистскими правительствами, националистическими сепаратистскими движениями на Украине, Северном Кавказе и басмачеством в Средней Азии. Термин «Белое движение» зародился в Советской России, а с 1920-х гг. стал употребляться и в российской эмиграции[3].

Идеологическое зарождение Белого движения можно отсчитывать с  момента подготовки корниловского  выступления в августе 1917 года. Организационное  оформление Белого движения началось после Октябрьской революции  и ликвидации Учредительного собрания в октябре 1917 — январе 1918 года и  завершилось после прихода к  власти 18 ноября 1918 года адмирала Колчака  и признания Верховного правителя  России главными центрами Белого движения на Севере, Северо-Западе и Юге России[5].

Кроме борьбы против красных, Белое движение противостояло также  зелёным и сепаратистам в годы Гражданской войны в России 1917—1923 годов. В этом плане Белая борьба дифференцировалась на общероссийскую (борьба русских между собой) и областную (борьба Белой России, собиравшей силы на землях нерусских народов, как против России Красной, так и против сепаратизма пытавшихся отделиться от России народов).

Участники движения именуются  «белогвардейцами» или «белыми». К белогвардейцам не относят анархистов (Махно) и так называемых «зелёных», которые воевали и против «красных», и против «белых», и национал-сепаратистские вооружённые формирования, создававшиеся на территории бывшей Российской империи с целью завоевания самостоятельности тех или иных национальных территорий.

По мнению же деникинского генерала П. И. Залесского, и соглашавшегося с ним лидера партии кадетов П. Н. Милюкова, положившего эту мысль  в основу своей концепции Гражданской  войны в труде «Россия на переломе»[17], белогвардейцы (или белоармейцы, или  просто белые) — это гонимые большевиками люди всех слоёв русского народа[18], которые силой событий, из-за убийств  и насилия, чинимых над ними ленинцами, были вынуждены взяться за оружие и организовать белогвардейские фронты.

Костяк Белого движения составляло офицерство старой русской армии. При  этом, подавляющее большинство младших офицеров, а также юнкеров вышло из крестьян. Крестьянское происхождение имели и самые первые лица Белого Движения — генералы Алексеев, Корнилов, Деникин и другие.

Примечательно и то, что  зачастую в советской публицистике «белыми» называли любых представителей контрреволюции вообще, вне зависимости  от их партийной и идеологической принадлежности.

Декрет о  мире

Декрет о мире (газета «Известия») - первый декрет Советской власти, принятый Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов 26 октября (8 ноября) 1917. Проект декрета был подготовлен В. И. Лениным и представлен им съезду в докладе о мире. Великая Октябрьская социалистическая революция победила в обстановке мировой империалистической войны. Вопрос о выходе из войны был наиболее важным для сотен миллионов людей. В Д. о м. содержалось предложение всем народам и правительствам открыть немедленно переговоры о заключении всеобщего мира на условиях отказа от аннексий и контрибуций. На период мирных переговоров Д. о м. предлагал заключить перемирие сроком на 3 месяца. Д. о м. явился важнейшим программным внешнеполитическим документом Советской власти, исходившим из возможности длительного мирного сосуществования с капиталистическими странами. Впервые в истории были провозглашены новые принципы международной политики мира и мирного сотрудничества, пролетарского интернационализма, признания полного равноправия всех народов, уважения их национальной и государственной независимости, невмешательства во внутренние дела др. стран. Впервые в истории верховный орган власти признал законность и справедливость освободительной борьбы угнетённых народов.

Правящие круги империалистических стран Антанты враждебно встретили  советское мирное предложение. Они  призывали к организации вооружённой  интервенции в Советскую Россию. Д. о м. восторженно встретили  народы России и зарубежных стран. 9(22) ноября 1917 Ленин обратился по радио  к солдатам и матросам с призывом выбирать уполномоченных и вступать в переговоры с неприятелем о  перемирии.

На фронтах стали заключаться "солдатские миры". В Великобритании, Франции, США прокатилась волна  демонстраций, митингов с требованием  мира, поддержки Советской России. После отклонения советских мирных предложений правительствами стран Антанты Советское правительство вынуждено было начать мирные переговоры с Германией (см. Брестский мир 1918).

Интервенция (позднелат. interventio — вмешательство, от лат. intervenio — прихожу, вмешиваюсь), в международном праве вмешательство одного государства во внутренние дела другого государства или в его взаимоотношения с третьими государствами. Современное международное право запрещает И. и рассматривает её как международный деликт. В соответствии с принципом невмешательства никакое государство (или группа государств) не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине в дела другого государства, поэтому вооружённое вмешательство и все другие формы вмешательства или угрозы вмешательства, направленные против политической независимости или территориальной неприкосновенности любого государства, являются нарушением международного права.

Наро́дный комиссариа́т (наркома́т) — в Советском государстве (в РСФСР, и других советских республиках, в СССР) в 1917—1946 годах — центральный орган государственного управления отдельной сферой деятельности государства или отдельной отраслью народного хозяйства. Во главе Народного комиссариата стоял Народный комиссар (нарком), входящий в правительство — Совет Народных Комиссаров.

Законом от 15 марта 1946 СНК СССР был  преобразован в Совет Министров  СССР. Подробнее см. в статье Совет  Министров СССР.

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ

(Совнарком, СНК) - высший исполнительный  и распорядительный орган гос.  власти - правительство Сов. гос-ва. Впервые был избран во время Вел. Окт. социалистич. революции на 2-м Всеросс. съезде Советов 26 окт. (8 нояб.) 1917 под председательством В. И. Ленина как рабочее и крестьянское пр-во Российской Советской Республики.

Совет состоял из народных комиссаров, руководивших народными комиссариатами (наркоматами, НК).

Контрреволю́ция (в ряде законодательных актов РСФСР и СССР также «контр-революция» и «к/р») — общественный процесс, противоположный революции, представляющий собой реакцию свергнутого класса на социальную революцию, направленный на реставрацию или сохранение свергнутого общественного и государственного строя

Красная Армия, Рабоче-Крестьянская Красная Армия (РККА), с 1918 по 1946 официальное наименование сухопутных войск и военно-воздушных сил, которые вместе с ВМФ составляли Вооруженные Силы СССР. См. Союз Советских Социалистических Республик, раздел Вооружённые Силы.

Основание Красной армии

После прихода к власти в октябре 1917 года, большевики видели будущую армию, как создаваемую  строго на добровольных основах при  местных Советах, без мобилизаций, с выборностью командиров снизу  и обсуждением солдатами отдаваемых им приказов. Однако, когда Гражданская война в России стала реальностью, большевики осознали необходимость замены Красной гвардии централизованными силами. Совет Народных Комиссаров основал Красную армию декретом от 28 января 1918 года на базе красногвардейцев. В феврале 1918 года Совнарком издаёт декрет «Об обязательном обучении военному искусству»; в соответствии с тезисом Карла Маркса о замене армии всеобщим вооружением народа основан Всевобуч — всеобщее военное обучение трудящихся.

Официальный день Красной  армии 23 февраля 1918 стал днём первого  массового набора в Красную армию  в Петрограде и Москве, и днём первого сражения с оккупационными войсками кайзеровской Германии. В  советский период день 23 февраля  подавался как «день первой победы Красной Армии, одержанной над немецкими  войсками под Нарвой», в настоящее  время этот миф развенчан.

Основателем Красной армии  часто называют Льва Троцкого, народного  комиссара военных и военно-морских  дел 1918—1924. Ему удалось создать  дисциплинированную военную силу из разношёрстных добровольцев раннего  периода. Троцкий провёл решение  о мобилизации в РККА бывших царских  офицеров, преодолев сопротивление  по этому вопросу фракции «левых коммунистов» во главе с Бухариным.

Большевики образовали специальную  комиссию во главе со Львом Глезаровым, и за период вплоть до середины августа 1920 года призвали в РККА 48 тыс. бывших царских офицеров, 10 300 человек административного персонала, и 214 тыс. бывших унтер-офицеров, получивших должности «военных специалистов». На такие должности были также привлечены ряд бывших царских генералов.

Для координации военных  усилий 6 сентября 1918 года был образован Революционный военный совет, Председателем которого стал Л. Д. Троцкий. Его непосредственным подчинённым стал бывший царский полковник, латыш Иоаким Вацетис, получивший должность первого советского главнокомандующего.

Кра́сный терро́р — комплекс карательных мер, проводившихся большевиками в ходе Гражданской войны в России (1917—1923 гг.) против социальных групп, провозглашенных классовыми врагами, а также против лиц, обвинявшихся в контрреволюционной деятельности. Являлся частью репрессивной государственной политики большевистского правительства, применялся на практике как путём реализации законодательных актов, так и вне рамок какого-либо законодательства. Cлужил средством устрашения как антибольшевистских сил, так и не принимавшего участия в Гражданской войне населения.

Само  понятие «красного террора» впервые  ввела эсерка Зинаида Коноплянникова, которая заявила на суде в 1906

«Партия решила на белый, но кровавый террор правительства, ответить красным террором…»

В настоящее  время термин «красный террор» имеет  два определения:

• Для части историков понятие Красный террор включает в себя всю репрессивную политику советской власти, начиная с самосудов октября 1917-го. Согласно их определению, Красный террор — логичное продолжение Октябрьской революции, начался ранее белого террора и был неизбежен, так как большевистское насилие было направлено не против действующего сопротивления, а против целых слоёв общества, которые были провозглашены вне закона: дворян, помещиков, офицеров, священников, кулаков, казаков и т. п.^[3][4]

Довольно  широко известна формулировка направленности деятельности карающих органов революционной  власти, опубликованная в газете «Известия  ВЦИК». Первый председатель Реввоентрибунала РСФСР К.Данишевский заявил^[15]:

«Военные трибуналы не руководствуются  и не должны руководствоваться никакими юридическими нормами. Это карающие органы, созданные в процессе напряжённейшей революционной борьбы».

«Бе́лый терро́р» в Росси́и — современное понятие, которым принято обозначать сопротивление вооружённым действиям большевиков, первыми объявивших террор ("красный террор"), как форму политико-репрессивных действий по установлению своей власти и подавления всякого сопротивления, бытует современная пробольшевицкая трактовка этого термина, объясняющая его как "крайние формы репрессивной политики антибольшевистских сил во время Гражданской войны". Понятие включает в себя совокупность репрессивных законодательных актов, а также их практическую реализацию в виде радикальных мер, направленных против представителей советской власти, большевиков и сочувствующих им сил. К «белому террору» относятся и репрессивные действия вне рамок какого-либо законодательства со стороны разнообразных военных и политических структур антибольшевистских движений различного толка. Отдельно от этих мер белым движением применялась система превентивных мер террора, как акции устрашения по отношению к сопротивляющимся группам населения на контролируемых им территориях в условиях чрезвычайных обстоятельств.

Понятие «белый террор» применяется  в современной историографии, хотя сам по себе термин является условным и собирательным, так как в  антибольшевистские силы входили не только представители Белого движения, но и весьма разнородные силы.

В отличие от «красного  террора», провозглашённого большевиками, как средство установления их политического  господства, сам термин «белый террор»  не имел ни законодательного, ни даже пропагандистского  утверждения в Белом движении в период гражданской войны. Белой  армии была присуща жестокость, свойственная войне, однако между террористической политикой большевиков и «черными страницами» Белых армий были принципиальные различия:

 белые никогда и  ни на каких из занятых их  армиями территорий не создавали  аналогичных советским Чрезвычайным  комиссиям и революционным трибуналам  организаций;

 руководство Белого  движения никогда не призывало  к массовому террору, к огульным  расстрелам по социальному признаку, к взятию и расстрелу заложников  в случае невыполнения противниками  тех или иных требований;

 участники Белого движения  не видели в проведении массового  террора ни идеологической, ни  и практической необходимости,  так как Белые армии воевали  не против народа, не против  определенных социальных классов,  а против небольшой партии, захватившей  в России власть, использовав  для этого в своих интересах  социально-экономическую и политическую  ситуацию, а также конъюнктурные  изменения в настроениях низов  российского общества[1].

Ряд исследователей считают, что особенностью «белого террора» являлся его неорганизованный, спонтанный характер, что он не возводился в  ранг государственной политики, не выступал в роли средства устрашения населения и не служил средством  уничтожения социальных классов  или этнических групп (казачества, калмыков), в чём состояло его отличие  от Красного террора[2].

Сепаратный мир

Сепаратный  мир, мир, заключённый с противником государством, входящим в коалицию стран, ведущих войну, без ведома и согласия своих союзников. Обычно заключается до общего прекращения войны. Термин "С. м." использовался во время 1-й мировой войны 1914—18, когда попытки заключить С. м. неоднократно предпринимались державами германской коалиции.

Расказа́чивание — проводившаяся большевиками в ходе Гражданской войны политика^[1] — массовый Красный террор и репрессии против казачества как социальной и культурной общности, сословия Российского государства^[2]. Политика расказачивания заключалась в массовых расстрелах, взятии заложников, сожжении станиц, натравливании иногородних на казаков^[1]. Политика расказачивания была начата большевиками с принятием 11 (24) ноября 1917 декрета ВЦИК СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» и постановления СНК от 9 (22) декабря 1917: началась ликвидация сословных перегородок и повинностей казаков, постепенно превратившиеся в истребление казаков^[3]. Довольно часто это связывают также с директивой Оргбюро ЦК РКП(б) от 24 января 1919 года^[3]. В процессе расказачивания проводилась также реквизиция домашнего скота и сельскохозяйственных продуктов, переселение иногородней бедноты на земли, ранее принадлежавшие казачеству, в сочетании с действиями по формальной ликвидации казачества^[4].

Революционный военный совет Республики (РВСР), с 28 августа 1923 — Реввоенсовет СССР, был высшим коллегиальным органом  военной власти в стране с 6 сентября 1918 года по 20 июня 1934 года. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1934 г. РВС СССР был упразднен.

Члены РВСР намечались ЦК РКП(б) и утверждались Совнаркомом. Количество членов РВСР было непостоянным и составляло, не считая председателя, его заместителей и Главкома, от 2 до 13 человек. Всего за время существования РВСР его членами были 52 человека.

Председателем РВСР был нарком по военным и морским  делам. В его функции входил контроль за правильностью претворения политики РКП(б) в военном строительстве.

Один  заместитель председателя (должность  учреждена в октябре 1918 г.) через  Управление делами РВСР и Всероглавштаб руководил центральным и местным военным аппаратом, координировал его деятельность с работой Главного командования, являлся докладчиком по военным вопросам в партийных и правительственных органах, в ведении второго заместителя (должность введена в 1924 г.) находились вопросы боевой подготовки войск.

Руководство и управление Красной армией РВСР осуществлял через подчиненные ему штабы и управления:

• Управление делами РВСР
• Полевой штаб Реввоенсовета Республики
• Всероглавштаб
• Всероссийское бюро военных комиссаров (позже Политотдел и Политическое управление РВСР)
• Высшую военную инспекцию
• Центральное управление снабжения
• Морской отдел
• Военно-революционный трибунал
• Военно-законодательный совет и другие.

Председатели

1. Троцкий, Лев Давидович (6 сентября 1918 — 26 января 1925)
2. Фрунзе, Михаил Васильевич (26 января 1925 — 31 октября 1925)
3. Ворошилов, Климент Ефремович (6 ноября 1925 — 20 июня 1934)

Советская историческая энциклопедия. Т. 11. М., 1968. Сб. 912—913.

http://ru.wikipedia.org/

революционная законность

В условиях революционных преобразований становится актуальной проблема создания новой правовой системы, ее институциональных  основ. Октябрьская революция 1917 г. не явилась исключением и привела к отмене старых правовых институтов и к провозглашению новой революционной законности, новых источников права. Форма законодательных актов была различной: обращения, декреты, постановления, декларации (формы заимствовались с эпохи Французской революции).

Становление советского государства  и права в первый период развития (1917–1920-е гг.) характеризовалось  изданием законов по отдельным проблемам  и необходимостью проведения кодификации. Формирование основ нового права  и законодательной политики началось с издания первых декретов новой  власти. Декрет о суде № 1, принятый на заседании СНК 22 ноября 1917 г., отменял  действие старых законов, если они противоречили  «революционному правосознанию» и  ликвидировал все старые судебные органы, упразднял институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной  и частной адвокатуры. Декрет объявил  правосознание революционно настроенных  граждан источником права при  отсутствии новых писаных законов.

Революционное правосознание  предполагало:

- отрицание всех законов  эксплуататорского общества;

- приоритет интересов  революции;

- признание неизбежности  отмирания законов и системы  права в целом после создания  бесклассового общества.

Революционное правотворчество  осуществлялось также самими судебными  органами, высшими органами власти в лице съездов Советов, а также  правительством (Совет народных комиссаров), руководящими органами (Центральный  комитет) политической партии и даже местными Советами и исполнительными  комитетами. Таким образом, источниками  права в этот период были революционное  правосознание, обычное право, нормативно-правовые акты высших государственных органов, решения судебных органов, партийные решения.

По происшествии нескольких месяцев советские и партийные  работники стали иметь дело с  необозримым собранием законов  и постановлений, полных декларативности  и противоречий. Помимо декларативности  и неконкретности, законодательные  акты новой власти нередко составляли законы без должного обеспечения  процедурами и методами реализации.

Подтверждением является употребление законодателем нескольких интерпретаций «революционного  правосознания»:

- ст. 5 Декрет о суде  № 1 от 22 ноября 1917 г. рассматривает  «революционную совесть» и «революционное  правосознание» как синонимы;

- ст. 36 Декрет о суде  № 2 от 22 февраля 1918 г. вводит  понятие «социалистическое правосознание»;

В период проведения новой  экономической политики развернулась дискуссия по вопросу о революционной законности в отношении экономики переходного периода. Нарком юстиции П. Стучка в своих выступлениях на заседаниях кодификационных комиссий подчеркивал, что революционная законность – этот тот правопорядок, который признавался «верховными органами пролетарской диктатуры» [1] целесообразным и общеобязательным. Как мы видим, революционное правосознание рассматривалось в качестве ведущего принципа правотворчества и в период экономических преобразований 1920-х гг. и было положено в кодификации. Сама «кодификация – способ лучшего в данных условиях достижения цели» [2]. Социалистическое правосознание – это метод, воспол-няющий пробелы в законе (ст. 9, 10 УК РСФСР 1922 г., ст. 4 ГПК РСФСР 1923 г.)

В целом, в правовой теории 1920-х гг. революционная законность – это установленный и определенный государством правопорядок, и такое  понимание не расходилось с расчетом на скорое отмирание права при  социализме: «Закон отмечает те вехи, по которым определяются границы данного  правопорядка, данной системы правовых отношений. Теоретически закон должен дать основной принцип данной системы, а остальное – уже дело пролетарского  суда» [3] (П. Стучка).

Дискуссия о революционной  законности вызвала в научных  школах разное понимание ее основ. М. Рейснер, психологическая теория права, отождествление ее форм. И. Ильинский, социологическая интерпретация  права, законодательство есть плановая политика: «Мы не говорим о верховенстве законов, но говорим, что части подчинены  целому и что в социальном строительстве  отдельные его акты увязываются  объединяющим их общим началом» [4].

В 1919 г. П. Стучка предлагает начать кодификацию нового права  по схеме. На первом месте Конституция, потом «социальное право», то есть семейное право и право социального  обеспечения, затем «имущественные права» (нормы о национализации земли  и производства), а на последнем  месте – правила о труде, остатки  договорного права и международное  право.

На практике советские  правоведы столкнулись с существованием параллельно норм «пролетарского суда»  и «буржуазного права». В декабре 1921 г. XI партконференция РКП(б) приняла  решение об установлении революционной  законности во всех областях. Дилемму  «пролетарский суд – буржуазное право» осуществлять так: судья должен найти прямой ответ в действующем  законе. Не найдя, прибегнуть к «общим принципам классовой политики». Ст. 4 ГПК РСФСР гласит, что судья  непосредственно не решает дело вопреки  существующему законодательству, но имеет право на судебное толкование

Вестник СГУТиКД. 2010. № 4 (14)

179

применительно к «особенностям  экономической ситуации».

Доктрина «социалистической  закон-ности», на первый взгляд, исходила из нормативистской теории правопони-мания, однако не означала установления верховенства закона, поскольку сохранила права  судей на практике применять принципы целесообразности, аналогии и объективного вменения. Все недостатки в формировании новой правовой системы видны  на региональном компоненте становления  революционной законности.

В Сочинском районе первые мероприятия по реализации норм революционной  законности проводились в 1920-е гг. Поселение г. Сочи являлось районным центром южной части Черноморского  округа со столицей в г. Новороссийске. Сочинский РИК перед Административным отделом, в подведомственность которого 1925–1927 гг. входили органы милиции, уголовный  розыск, ставил следующие основные задачи [5]:

1. Усилить надзор за  проведением в жизнь революционной  законности.

2. Произвести глубокую  ревизию работ сельских милиционеров  и милиционного делопроизводства  и на учете ревизионного материала  провести надлежащее инструктирование.

3. Изыскать меры к подбору  квалифицированного состава милиции  и изжить текучесть его по  угрозыску.

На тот момент район  Сочи обслуживался строевой милицией: город – 25-ю единицами и район  – 17-ю. Квалификация штатного состава  по городу и району была равна 80 % в  силу текучести состава. Эта статистика отражена и в отчетном докладе  Сочинского райисполкома в Черноморский окружной исполком за период 1925–1926 гг. [6]: «Состав городской милиции  удовлет-ворителен, квалификация сельской милиции низкая. Основным недостатком  служит текучесть состава, что затрудняет надлежащую обработку его» [7].

Сочинский РИК в этот период выслу-шивал от руководства Административного  отдела поквартальные объяснения проблемы текучести кадров, плохого материального  состояния дел на конец отчетного  года [8].

В 1926 г. Сочинскую милицию  возглавил новый начальник тов. Чайка, он, столкнувшись с целым комплексом проблем, упущений, представил развернутый  доклад начальнику административного  отдела Черноморского окружного  исполкома о состоянии работы местного административного отдела и всех трудностей, с которыми столкнулся в своей работе [9]. К докладу [10] дана статистика: за IV квартал 1925 г. личный состав УГРО: 3, срок службы более 3-х, крестьяне, неграмотные, прибыло 2, убыло 2, ср. з/п 69 р. 50 к. Преступность среди сотрудников  милиции:

- присвоение и растрата (ст. 113 УК) – 2 (комсостав и ст. мил.);

- канц. состав и хоз.  состав (ст. 113 УК) – 1;

- служебный подлог (ст. 116 УК) – 1.

На 1 января 1926 г. УГРО: 3, от 1 года до 3 лет – 2, более 3 лет – 1. 1 –  рабочий, 2-е крестьян, образование  низшее и грамотность – самоучки, ср. з/п 62 р. 50 к. Преступность среди личного  состава: в мае 1926 г. сбежал со службы ст. сельский милиционер Волковского  подрайона Овсянников.

На 1 января 1927 г. по УГРО 3 чел., менее 6 мес. – 2, до 1 г. – 1, из служащих – 1, крестьян – 2. Высшее законченное  – 1, низшее – 2, членов РКП(б) – 1. Из строевого  состава Красной Армии прибыло 4, убыло 4.

Инспектор УГРО – 85 р. в месяц, агент 1 разряда – 60 р., агент 2 разряда  – 50 р., причем последний по штату  только на 6 месяцев.

Как видно из приведенных  фактов, текучесть личного состава  – 100 %. Одна из основных причин – это  недостаточный прожиточный минимум  заработной платы. Данная статистика показывает и низкий уровень грамотности  среди работников всех ступеней правоохрани-тельных  органов. Все это приводило к