Институт Президента Российской Федерации. 6

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине:

«Система государственного управления»

вариант № 5

на  тему:

«Институт Президента Российской Федерации»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

 

Введение  ………………………………………………………………………….3

1. Институт  президента государства: происхождение,  особенности статуса в разных  странах……………………………………………………………………4

2. Институт  Президента Российской Федерации  ……………………………..7

Заключение  ………………………………………………………………………15

Список использованной литературы …………………………………………16

Тесты …………………………………………………………………………… 17

 

 

 

 

 

Введение

 

Проблема  института президентства в современном  мире является чрезвычайно актуальной, поскольку президент как государственный институт занимает особое, специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения.

Демократические преобразования, проводимые в Российской Федерации в начале 90-х годов, привели к необходимости поиска новой модели организации государственной  власти. Основой такой модели послужили  общепризнанный в современном мире принцип разделения властей, а также  введение института президентской  власти. Для России данный институт являлся новым. С мая 1991 года, когда  он был введен, в Российской Федерации был накоплен определенный опыт, который требует обобщения.

Цель  контрольной  работы выявление особенностей института президентской власти в РФ.

В данной работе мы рассмотрим историю возникновения  института президента государства, историческую практику осуществления  президентской  власти в разных странах. Рассмотрим особенности президентского статуса в условиях президентской  республики, парламентской и президентско-парламентской республики. Также раскроем правовой статус президента РФ, конституционные полномочия, порядок избрания и отрешения от должности.

 

1. Институт президента  государства: происхождение, особенности  статуса в разных странах

 

Термин  «президент» происходит от латинского president, что означает «сидящий впереди», то есть председательствующий на собрании.

Институт  президентства представляет собой  неотъемлемый элемент политической системы в 150 странах мира. Он существует во многих странах Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америке. В то же время, каждое из этих государств характеризуется  своими специфическими особенностями, своей разновидностью республиканской  формы правления, и в зависимости  от этого качественно различными будет статус и полномочия президента в этом государстве. Вот почему чрезвычайно  важным является изучение института  президентства на современном этапе.

Исторически родиной президентства были США, где президент в одном лице является и главой государства, и  главой правительства. Из США институт президентства распространился в страны Латинской Америки, а среди европейских стран первыми должность президента ввели одновременно Франция и Швейцария в 1848 г. Но самое широкое распространение этот институт получил в XX веке, в период распада колониальных империй и образования множества независимых государств, большинство из которых выбрали президентскую форму правления.

Зарубежная  практика свидетельствует об особой значимости института президентства  в политической жизни государства. Прерогативы позволяют ему оказывать  огромное влияние на общественно-политические процессы в стране. В демократических  странах на него возлагается функция  ведущего гаранта стабильности основ  конституционного строя. В соответствии с особым статусом и полномочиями Президента, на нем лежит и особая ответственность за сохранение законности и общественного благополучия.

Президент может занимать различное положение  в системе государственной власти: быть только главой государства (Германия), одновременно главой государства и исполнительной власти (Бразилия, США), главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер – министра (Египет, Франция). Президент избирается на определенный срок: три года в Латвии, четыре года в США, пять – в Бразилии, шесть – в Египте, семь – в Казахстане и во Франции. Бывали, однако, «пожизненные президенты», а также президенты, занимавшие свои посты иными путями, чем выборы.

Согласно  концепции разделения властей президентская  власть обычно рассматривается как  исполнительная власть. Зачастую соответствующее  положение содержится в конституциях (США 1787 г., Филиппины 1986 г., Бразилия 1988 г., Азербайджан 1995 г. и др.). Однако многие основные законы не дают характеристики власти президента. Словом, в конституциях стран мира вопрос о природе президентской власти не имеет однозначного ответа, часто ей не дается никакой характеристики в концепциях разделения властей.

Такое отсутствие определенности в большинстве новых  конституций, особенно принятых в последнее  десятилетие, не случайно. В современных  условиях многих стран президентская  власть занимает особое положение, она как и «правительственная власть» характеризуется своеобразием. В связи с этим встает вопрос: возможно ли «жесткое» отнесение президентской власти к определенной рубрике триады, да еще при различных формах правления?

Определяя природу президентской власти, следует  исходить из взаимопроникновения различных  ветвей известной триады: при несомненной  доминанте в каждой ветви власти, определяющей ее сущность, в любой  из них присутствуют какие-то, иногда мелкие, а нередко и значительные элементы, характерные в целом  для другой ветви. Из сказанного можно  сделать вывод: природу президентской  власти нельзя «жестко» привязать лишь к одному из элементов триады разделения властей, особенно в условиях некоторых  форм правления.

Для понимания  природы президентской власти следует  иметь в виду не только зыбкость границ между ветвями власти и  процесс отпочкования новых ветвей, но и три других момента, систему  сдержек и противовесов властей, их взаимозависимость и правильную трактовку положения о единстве государственной власти. В условиях демократического строя президентская  власть не может быть беспредельной.

При оценке места президентской власти в  обществе нужно учитывать не только разделение властей с последующими уточнениями этой концепции, нельзя игнорировать не менее важную проблему взаимодействия властей и в целом - единства самой государственной власти.

 

2. Институт Президента  Российской Федерации

 

Согласно  Конституции РФ главенствующую роль в государственной системе играет Президент РФ. Статус главы государства  предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в  условиях разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.

Положение Президента в системе органов  государственной власти связано  с конституционными прерогативами  главы государства по отношению прежде всего к исполнительной власти.

Наделенные  широкими полномочиями и постоянно  взаимодействующие Президент и  правительство – два самостоятельных  носителя государственной власти, в  значительной степени соприкасаются  при выполнении возложенных на них  функций. Взаимоотношение Президента РФ с Правительством регламентируются не только Конституцией, но и федеральными законами

Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства  и других органов власти, прежде всего с палатами Федерального собрания.

Президент может влиять на деятельность Правительства:

- утверждает структуры федеральных органов исполнительной власти;

- назначает заместителей Председателя Правительства и министров;

- право председательствовать на заседаниях Правительства;

- контроль за законностью его актов;

- непосредственная подчиненность ему силовых ведомств.

Президент имеет право отправлять Правительство  в отставку, или принять отставку премьера, которая влечет за собой  отставку Правительства в целом.

В связи  с этим правительство органы исполнительной власти более тесно связанны с  Президентом, нежели другие ветви власти.

В судебной сфере Президент РФ представляет Совету Федераций кандидатуры для  назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего  Арбитражного Суда. В сою очередь, при решении вопроса отрешения  Президента от должности Верховный  Суд дает заключение о том, что  в действиях Президента имеются  признаки состава преступления; Конституционный  Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Объединительная функция Президента РФ проявляется  в том, что он, согласно Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной  власти. Президенту предоставлено право  использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти этих субъектов.

В основе регулирования отношений между  Президентом и Федеральным Собранием  лежит обеспечение самостоятельности  и независимости этих властных институтов, но это не значит, что они полностью  разделены. С одной стороны, установлены  обязательные связи между ними (обращение  Президента к Федеральному Собранию, представление Президентом законопроектов, кандидатов на соответствующие должности). С другой стороны существует система  противовесов в виде возможности  отрешения Президента от должности  и роспуска Президентом Государственной  Дымы Федерального Собрания. Президент  вправе принимать указы и распоряжения. Президент может отклонить федеральный  закон, принятый Государственной Думой, но в установленном порядке Государственная Дума и Совет Федераций могут преодолеть это вето.

При Президенте действует ряд консультационных органов: Совет Безопасности и Государственный  Совет, где он председательствует. Президент  формирует также свою администрацию  и осуществляет общее руководство  ею. При этом сама администрация  органом власти не является. В структуру  президентской власти входят полномочные  представители Президента в федеральных  округах.

Реализуя  свои конституционные полномочия, Президент  через своих полномочных представителей в Государственной Думе, Совете Федераций  и Конституционном Суде РФ взаимодействует  с законодательной и судебной ветвями власти.

Следствием  вышеизложенного можно считать, что Президент РФ, являясь главой государства, организовывает взаимодействие всех ветвей власти, обеспечивая тем  самым согласованное их функционирование.

Порядок выборов Президента РФ определен  Конституцией РФ (ст. 81) и Федеральным  законом «О выборах Президента Российской Федерации». Президент РФ избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании. Он может быть переизбран и на второй срок, но одно и, то, же лицо не может занимать эту должность  более двух сроков подряд

Кандидатом в Президенты РФ может  быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно  проживающий в РФ не менее 10 лет. Правом выдвижения кандидатов обладают как непосредственно избиратели (не менее 100 избирателей), так и избирательные  объединения и их блоки, которые  могут выдвигать только одного кандидата. В поддержку своего кандидата  необходимо собрать не менее одного миллиона подписей избирателей, причем на долю одного субъекта РФ должно приходиться  не более 7% этого общего числа подписей.

Центральная избирательная комиссия проверяет правильность сбора подписей и выносит решение о регистрации  кандидата. С момента регистрации  кандидат должен на время выборов  оставить государственную службу или  работу в средствах массовой информации, а переизбирающийся Президент РФ - не пользоваться преимуществами своего служебного положения. Кандидаты пользуются на равных основаниях рядом льгот (получают статус неприкосновенности, получают одинаковую финансовую поддержку из госбюджета, равное и бесплатное одинаковое время выхода в эфир, бесплатный общественный транспорт и др.). В  случае если зарегистрированными оказываются  менее двух кандидатов, Центральная  избирательная комиссия откладывает  выборы с тем, чтобы обеспечить альтернативный характер голосования.

Избранным считается кандидат, получивший в первом туре выборов более половины голосов избирателей, принявших  участие в голосовании, т.е. абсолютное большинство (50% поданных голосов + 1 голос). Если в голосовании приняло участие  менее половины избирателей, внесенных  в списки для голосования, то выборы считаются несостоявшимися. В том  случае, если в первом туре ни один из кандидатов не получил хотя бы половины голосов плюс один голос, то не позднее чем через 15 дней после установления итогов выборов проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов. Во втором туре избранным считается тот, кто наберет относительное большинство голосов по сравнению с другим кандидатом, но при условии, что число голосов, поданных за этого кандидата, больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

Избранный Президент РФ вступает в  должность на 30-й день со дня объявления Центризбиркомом результатов выборов. При вступлении в должность Президент  РФ приносит народу присягу, текст которой  содержится в Конституции РФ (ч. 1 ст. 82). Присяга приносится в торжественной  обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. С этого момента Президент РФ приступает к исполнению своих обязанностей.

Выборы  признаются несостоявшимися, если в  них приняло участие менее  половины избирателей, внесенных в  списки избирателей.

В случае, если выборы признаны несостоявшимися, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ, Совет Федерации Федерального Собрания назначает повторные выборы, которые проводятся в том же порядке, что и первые.

При проведении повторных выборов те кандидаты, действия (бездействие) которых  послужили основанием для признания  общих выборов или выборов  при повторном голосовании недействительными, не могут быть вновь выдвинуты  в кандидаты.

Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства  и обеспечивающих ему возможность  выполнять закрепленные за ним функции. Эти полномочия затрагивают все  стороны государственной деятельности, их можно обобщить по нескольким сферам. Полномочия связанные с:

• Функционированием федеральных органов государственной власти. Президент здесь действует не единолично, а совместно с парламентом, который либо одобряет назначение Президентом высших должностных лиц, либо назначает их избрав из предложенных Президентом кандидатур. Президент:

- назначает  Председателя Правительства

- назначает  заместителей Председателя Правительства

- назначает  министров

- имеет  право председательствовать на  заседаниях Правительства;

- принимает  решения об отставке Правительства;

- предлагает  кандидатуры судей судов высших  инстанций (Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного);

- предлагает  кандидатуру Генерального прокурора;

- предлагает  кандидатуру председателя Центрального  банка;

- формирует  и возглавляет Совет Безопасности;

- может  формировать свою Администрацию;

- определяет  своих представителей в федеральных  округах и субъектах Федерации,а также в палатах парламента;

- назначает  высшее командование Вооруженных  Сил;

- назначает  дипломатических представителей.

• По отношению к власти законодательной:

- назначает  выборы в Государственную Думу  и референдум;

- распускает  Государственную Думу в случае  и порядке, предусмотренных в Конституции;

- вносит  законопроекты в Государственную  Думу;

- подписывает  и обнародует федеральные законы, обладая при этом правом отлагательного  вето;

- подает  запросы в Конституционный Суд  в соответствии нормативных актов  Конституции РФ, а также о ее  толковании.

• С военной областью:

 Президент утверждает военную доктрину, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Ему предоставлено право в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. С соблюдением последнего условия Президент уполномочен объявить и о введении чрезвычайного положения на территории России.

• С внешнеполитической областью:

  Помимо того, что Президент определяет  основные направления внешней  политики страны, он осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

• С отношением к гражданам:

- решает  вопросы гражданства;

- предоставляет  политическое убежище;

- награждает  государственными наградами Российской  Федерации; присваивает почетные  звания, высшие воинские и высшие  специальные звания;

- решает  вопросы помилования;

• Правотворческие полномочия Президента:

 Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории России. Акты Президента имеют особое значение для функционирования единой системы государственной власти и наряду с Конституцией и федеральными законами являются базой для нормотворческой деятельности Правительства. Указы бывают как ненормативного, так и нормативного характера, а распоряжения же всегда относятся к актам индивидуальным. Акты Президента не должны противоречит Конституции и федеральным законам. В Конституции нет точного перечня вопросов, по которым Президент может издавать указы. Практика же вышла на путь издания указов Президентом для реализации его полномочий, а также по вопросам, не урегулированным федеральными законами. Нормативные акты Президента по общему правилу вступают в силу по истечении семи дней после публикации. Гарантией конституционных актов Президента выступает Конституционный Суд.

Прекращение полномочий Президента РФ обычно происходит в связи с истечением срока его пребывания в должности. Но возможно и досрочное прекращение  полномочий Президента РФ. Это может  иметь место в трех следующих случаях: а) в связи с его отставкой, т.е. по личному заявлению; б) в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; в) в случае отрешения от должности. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно выполняет Председатель Правительства РФ, который не имеет права распустить Государственную Думу, назначить референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий (ст. 92).

Конституция РФ (ст. 93), указывая на возможность  принудительного отрешения Президента РФ от должности, определяет его основания  и порядок. Это может иметь  место только на основании выдвинутого  Государственной Думой обвинения  в государственной измене или  совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях  Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение  Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации  об отрешении Президента от должности  должны быть приняты двумя третями  голосов от общего числа в каждой из палат. По инициативе не менее одной  трети депутатов Государственной  Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Решение  Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято  не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной  Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение  против Президента считается отклоненным (ст. 93).

 

Заключение

 

За десятилетие существования  в России института президентства  его позиции в системе органов  государственной власти не только усилились, но и приобрели качественно новые  черты. Современное положение Президента - главы государства характеризуют не столько представительские функции, сколько политическое руководство институтами власти, обширная сфера деятельности и широкие полномочия по обеспечению согласованной работы всех ветвей власти, взаимодействию государственных органов, определению основных направлений государственной политики. В этих условиях Президент фактически выполняет роль направляющего и координирующего центра в системе государственной власти.

Очевидно, что по совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе  органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со ст. 11 Конституции  являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство  Российской Федерации, суды Российской Федерации. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность  деятельности основных государственных  органов Российской Федерации, поскольку  полномочия Президента направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции  Российской Федерации, защиту прав и  свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.

 

Список использованной литературы:

 

1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» от 31.12.99 № 228-ФЗ.
3. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19.09.97 № 124-ФЗ.
4. Указ Президента Российской Федерации от 06.05.2000 года  № 832 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Российской Федерации».
5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2007.
6. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы / Г.В. Дегтев. - М.: Юристъ, 2006.
7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд.,перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2000.
8. Колюшин Е.И. Конституционное право России. - М.: Инфра-М, 2010.
9. Радченко В. М. Президент Российской Федерации в системе разделения властей // Российская юстиция. 2010. № 8.
10. Марченко М. Н. Политико-правовой статус института президента // Вестник Московского университета. Сер II. Право. 1992. № 2.
11. Снежко О.А. Президент РФ – гарант прав и свобод граждан //Право и политика. – 2005.я работа скачена с сайта http://www.vzfeiinfo.ru ID работы: 33526
12. Туманов В. А. Быть России президентской республикой // Российские вести. 1993. 6 апреля.
13. Указы Президента РФ, Постановления Конституционного Суда – Правовая система «Консультант +».
14. Уголовный Кодекс Российской Федерации.

Тесты

 

1. Назовите  формы государственного устройства  по источнику власти (форме правления):

1) монархия  – форма правления, при которой  верховная государственная власть  формально (полностью или частично) сосредоточена в руках единоличного  главы государства – монарха. 

2) народовластие  – принадлежность всей власти  народу и свободное осуществление народом этой власти в соответствии с его суверенной волей и интересами.

3) олигархия  – форма правления, при которой  государственная власть принадлежит  небольшой группе людей, как  правило, наиболее экономически  могущественных.

4) автократия  – форма правления, представляющая  собой неограниченное и бесконтрольное  полновластие одного лица в  государстве.

 

2. Гарантом Конституции РФ, прав  и свобод человека является:

1) Конституционный суд РФ

2) Президент РФ

3) Федеральное Собрание РФ