Коллективная безопасность(универсальная и региональная) Конвенции.Роль МАГАТЭ

Содержание 
 
 

1. Коллективная  безопасность………………………………………………..3

2. Сущность и виды международных конвенций и соглашений…………..14

3. Международное агентство по атомной энергии – МАГАТЭ……………15 

Список  используемой литературы…………………………………………….19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Коллективная  безопасность.

     Коллективная  безопасность - это система коллективных мер, применяемых государствами  на универсальной или региональной основе с целью устранения угрозы миру, предотвращения или подавления актов агрессии и восстановления международного мира и безопасности. В более упрощенном виде - это  одна из форм борьбы государств против агрессии.

     В ядерно-космический век при качественных изменениях в средствах и методах  ведения войны любая, даже самая малая война таит в себе опасность перерастания в широкомасштабную войну с участием многих государств. Эта опасность неизмеримо увеличится, если в войну будет втянуто государство, располагающее ядерным оружием. Международная практика государств и так называемые «локальные» войны (например, во Вьетнаме, Афганистане, на Ближнем Востоке, между Ираном и Ираком, Арменией и Азербайджаном, а также в Югославии) свидетельствуют о том, что войны легче предотвратить, чем выйти из войны после ее начала. Вот почему любой, даже самый малый военный конфликт должен рассматриваться не как локальное, ограниченное явление, а как ситуация, представляющая собой реальную угрозу международному миру и безопасности, угрозу для всего человечества.

     Универсальная система коллективной безопасности. Организацией универсальной системы  коллективной безопасности является Организация  Объединенных Наций, главной целью  которой является поддержание международного мира и безопасности, для чего она  уполномочена "принимать эффективные  коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений  мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира" (п. 1 ст. 1 Устава ООН).  

     Устав ООН подробно регламентирует меры и  способы поддержания международного мира и безопасности, выдвигая на первое место их мирный, предупредительный  характер: мирное разрешение международных  споров (п. 3 ст. 2, гл. IV); запрещение применения силы или угрозы силой (п. 4 ст. 2); осуществление  широкого сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного  характера (п. 3 ст. 1, гл. IV, IX); ограничение  вооружений и разоружение (ст. 11, 26, 47).

     И только если эти предупредительные  меры не принесут положительных результатов, принимаются меры принудительного  характера: временные меры по пресечению нарушений мира, которые Совет  Безопасности найдет необходимыми или  желательными (ст. 40); меры, не связанные  с применением вооруженных сил  по ст. 41 (полный или частичный перерыв  экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, разрыв дипломатических отношений); меры, связанные с использованием вооруженных сил для подавления агрессора и восстановления международного мира и безопасности (ст. 42). При этом только Совет Безопасности "определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять в соответствии со статьями 41 или 42 для поддержания или восстановления международного мира и безопасности" (ст. 39). Государства всего мира обязаны подчиняться решениям Совета Безопасности (ст. 25, п. 6 ст. 2).

     В рамках ст. 41 Устава ООН Совет Безопасности ООН неоднократно применял санкции  в отношении Родезии в 1966, 1968, 1970 гг., ЮАР в 1977 г. (эмбарго на поставки вооружений), Ирака в 1990 г. (экономические  и финансовые), Югославии в 1991 - 1996 гг. (экономические), Ливии в 1992 - 1996 гг. (экономические и по поставкам  оружия), Сомали в 1992 г. (по поставкам  оружия) и др.

     В рамках ст. 42 Совет Безопасности дважды принимал решения на подавление агрессора  силой: первый раз в 1950 г., когда КНДР 25 июня 1950 г. совершила нападение  на Южную Корею; второй раз в 1990 г., когда Ирак оккупировал территорию Кувейта.

     В отношении агрессии КНДР Совет Безопасности ООН в отсутствие представителя  СССР, которому ничего не мешало присутствовать (он сам покинул заседание Совета Безопасности), последовательно принял следующие резолюции: от 25 июня о  признании КНДР агрессором; от 27 июня с призывом к членам ООН оказать  Южной Корее военную помощь; от 7 июля о предоставлении войскам 16 государств (основные силы от США) права именоваться  войсками ООН (голубой флаг ООН, финансирование ООН).

     Региональная  система коллективной безопасности. Устав ООН (гл. VIII) допускает возможность  создания международных региональных организаций коллективной безопасности для поддержания международного мира и безопасности на региональной основе. При этом непременно должны выполняться следующие условия: действия на региональной основе должны быть совместимы с целями и принципами ООН, касаться только местных споров и не выходить за пределы данного  района; никакие принудительные действия не должны предприниматься без полномочий от Совета Безопасности ООН; все местные  споры, возникающие между государствами  какого-либо региона, должны разрешаться  только мирными средствами; Совет  Безопасности должен быть всегда информирован о действиях, предпринятых или намечаемых в рамках региональных соглашений для  поддержания международного мира и  безопасности; любые действия на региональной основе не должны противоречить действиям  в рамках универсальной системы  международной безопасности ООН.

     Принудительные  действия с использованием вооруженной  силы в регионе могут иметь  место только для отражения уже  совершенного нападения в порядке  осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону по ст. 51 Устава ООН с немедленным сообщением об этом Совету Безопасности.

     Региональными организациями коллективной безопасности являются:

на Европейском  континенте - Организация Североатлантического договора (НАТО) с 1949 г. и Организация  по безопасности и сотрудничеству в  Европе (ОБСЕ) с 1995 г. С 1955 по 1991 г. действовала  Организация Варшавского Договора, которая осуществила вооруженное  вмешательство во внутренние дела Венгрии  в 1956 г. и Чехословакии в 1968 г., приведшие  к человеческим жертвам. В рамках НАТО дважды были урегулированы споры  между Грецией и Турцией, касающиеся континентального шельфа Эгейского  моря и северо-западной части Кипра, оккупированной Турцией (было бы целесообразно  и справедливо содержать миротворческие силы ООН на Кипре за счет НАТО, а  не ООН, поскольку Греция и Турция являются членами НАТО). В 1962 г. мирным путем был разрешен так называемый "кубинский кризис" - ввоз и  вывоз с Кубы ракетно-ядерного оружия СССР. В 1995 - 1996 гг. НАТО приняла активное участие в прекращении кровопролития  в Боснии и Герцеговине.

     Весной 1999 г. руководство государств - участников НАТО включило в состав блока три  европейских государства и 24 марта 1999 г. под предлогом предотвращения "гуманитарной катастрофы в Косово" развязало агрессию против Югославии, приостановленную 9 июня 1999 г.

     Правовой  основой коллективной безопасности в рамках ОБСЕ являются: Заключительный акт СБСЕ 1975 г., итоговые документы  СБСЕ, принятые в Белграде (1977 г.), Мадриде (1980 г.), Вене (1989 г.), пакет документов "Хельсинки-2" (1992 г.) и в Будапеште (1994 г.), в том числе Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности, создания антикризисных  механизмов и проведения операций по поддержанию мира, как между членами ОБСЕ, так и внутри любого государства - члена ОБСЕ.  

     Для урегулирования конфликтных ситуаций могут быть использованы: механизмы  мирного разрешения международных  споров; миссии специальных докладчиков; миссии по установлению фактов; миротворческие силы ОБСЕ при соблюдении тех же условий, что и при создании и  действии миротворческих сил ООН. Решения  принимаются Советом ОБСЕ на основе консенсуса с информированием Совета Безопасности ООН о всех предпринимаемых  действиях. В рамках ОБСЕ рассматривался, например, военный конфликт в Грузии между центральным правительством Грузии и правительством Абхазии  в 1994 г., наблюдатель ОБСЕ (Т. Гульдиманн) присутствовал и осуществлял  посреднические функции при урегулировании вопросов вокруг Чечни в 1996 г.

     Национальная  безопасность традиционно определяется как обеспечение физического, экономического и духовного выживания нации  с сохранением оптимальных параметров ее развития. Под нацией в данном случае понимается совокупность этносов, составляющих народонаселение данного  государства.

     Иначе национальную безопасность можно определить как обеспечение оптимального геополитического расширения данной нации во всех геополитических  пространствах.

     Основной  фактор обеспечения национальной безопасности - государство. Однако необходимо различать национальную и государственную безопасность.

     Государственная безопасность - это обеспечение оптимального функционирования всех трех ветвей государственной  власти. Государственная безопасность является важным аспектом национальной безопасности, но не более того. В  случае, если государственная безопасность отождествляется с национальной и подменяет ее собой, происходит постепенное разрушение последней. Обычно это происходит в обществах  с тоталитарным политическим режимом.

     Такие факторы современной геополитики, как транснациональные корпорации (ТНК) и мафия, также играют действенную роль в процессе обеспечения национальной безопасности, только доминанта здесь другая.

     Теневые экономические структуры, пользующиеся прикрытием части госаппарата (мафия), по большей части наносят вред национальной безопасности, возмущая экономическое и правовое пространство матричного государства. Однако существуют и примеры помощи государству  со стороны мафиозных структур, неизбежно  имеющие сомнительный характер с  точки зрения морали. Так, некие наркобароны  Боливии в конце 70-х годов ХХ века предлагали президенту страны полностью  выплатить национальный долг в обмен  на неприкосновенность от полицейских  преследований сроком на 10 лет. В  России в 90-е годы ХХ века были случаи, когда мафиозные кланы брали  на себя функции государства по содержанию небольших воинских гарнизонов и  отделов милиции - в условиях их хронической  недофинансированности из бюджета страны.

     ТНК могут способствовать как геополитическому расширению, так и сжатию матричного государства. Примером первого может  служить деятельность Siemens или General Motors, успешно осваивающих рынки  по всему миру и способствующих экономической  экспансии Германии и США соответственно. Примером второго служит деятельность таких российских компаний, как Аэрофлот или Сибнефть в 90-е годы XX века, в  больших размерах (сотни миллионов  долларов в год) уводивших валютную прибыль из страны, нуждавшейся в  инвестициях. В 1998 году Газпром не заплатил налоги государству на сумму, которая  была бы достаточна для содержания всех российских учителей в течение  года - это тоже пример инициирования  геополитического сжатия матричного государства, в данном случае - в аспекте развития его демографических ресурсов.

     Типологию национальной безопасности можно, как  и всякую другую, строить по разным основаниям.

     В соответствии с типологией геополитических  пространств следует выделить физическую, экономическую, информационную и идеологическую безопасность.

     По  количеству факторов обеспечения безопасности можно выделить систему безопасности отдельного государства и системы коллективной безопасности государств.

     Систему безопасности отдельного государства  определяет специальная государственная  структура - Совет безопасности, который  разрабатывает доктрину безопасности данного государства, где определяются основные угрозы и способы их преодоления.

     Считается, что многое в структуре и функционировании системы безопасности данного государства  зависит от личности главы государства, который обычно и возглавляет  Совет безопасности. В аспекте  национальной безопасности личность главы  государства определяет следующее:

     способность четко организовать деятельность сотрудников, обеспечивающих национальную безопасность, в соответствии с определенным замыслом и обеспечить последовательность реализации последнего;

     стремление  к регулярности получения информации;

     умение  поставить сильные личности на ключевые посты;

     степень личного участия в выработке решений.

     В современный период национальная безопасность отдельной страны неотделима от коллективной безопасности. Система коллективной безопасности - это юридически оформленный  союз государств, заключенный для  отражения общей геополитической угрозы.

     Современные вызовы коллективной безопасности можно  классифицировать следующим образом.

     1. Глобальные

     Это начавшиеся необратимые изменения  отрицательного характера в окружающей среде, основным из которых ученые считают глобальное потепление климата.

     Всеобщую  угрозу представляют также конфликты  между "пороговыми государствами", которые могут спровоцировать мировую  ядерную войну. Организованная преступность и наркобизнес сегодня представляют собой угрозу для всех стран мира.

     Особую  опасность являет собой современный  терроризм.

     Терроризм - это использование физического  насилия, в том числе убийств, для достижения политических целей.

     Крупные террористические организации в  современном мире, как правило, тайно  поддерживаются великими или региональными  державами, что позволяет последним  контролировать физическое пространство, на котором действуют террористы. Приведем некоторые примеры.

     Так, палестинские террористы, по сведениям  израильской разведки "Моссад", финансируются Ираном, который также  предоставляет им тренировочные  базы на своей территории и офицеров иранской армии в качестве инструкторов. Иран является геополитическим противником Израиля.

     США поддерживают шиитский терроризм в  суннитском Ираке, намереваясь с  помощью шиитских террористических организаций свергнуть президента Ирака Саддама Хусейна и изменить геополитическое поведение страны. (Ирак обладает крупными нефтяными  полями, самой сильной армией на Ближнем Востоке, возможно, ядерным  оружием и длительное время является стратегическим союзником России.)

     В современном мире террористические акты почти всегда совершаются с  целью влияния на развитие геополитической  ситуации в определенном регионе. Например, осенью 1999 года в армянском парламенте прямо на заседании высшего законодательного органа власти террористы расстреляли  восемь видных политиков страны, в  том числе премьер-министра и  спикера парламента. Глава Союза социалистических сил Армении А. Манучарян утверждает, что этот теракт был совершен с целью устранения влиятельных противников так называемого плана Гобла. Этот план предусматривает обмен территориями между Арменией, Азербайджаном и Турцией как условие прекращения состояния войны между Арменией и Азербайджаном, в рамках которого Турция даже соглашается отдать Армении символ армянского народа - священную гору Арарат. Распространение принципов гуманизма сделало террористические акты особенно опасными, так как ради сохранения жизней невинных людей власти могут пойти на значительные уступки террористам. Примером может служить захват боевиками Басаева в 1995 году больницы в г. Буденновске с более чем 2 тыс. заложников. В переговоры с террористами вступил тогдашний премьер-министр России В. С. Черномырдин. В результате переговоров боевые действия российских войск в Чечне были свернуты, и в конечном итоге спустя год эта республика получила фактическую независимость.

     Отметим, что страны Запада применяют двойной  стандарт в оценке террористических организаций и борьбе с ними. Так, в Великобритании в 2001 году был принят новый закон о борьбе с терроризмом, но в список террористических организаций, подлежащих запрету, вошли преимущественно  структуры ольстерских террористов, а организации поддержки чеченских  террористов оказались вне этого  списка. При голосовании антитеррористических резолюций в международных организациях, в том числе ООН и ее структурах (например, ЭКОСОС - Экономический и  социальный совет ООН), борьбу России с международным терроризмом  на территории Чечни поддерживают преимущественно страны «третьего мира», в том числе и исламские (Индонезия, Оман, Судан, даже Саудовская Аравия), но не страны Униполя. Госдепартамент США, публикуя ежегодный список террористических режимов и организаций, упорно не включает в него чеченские террористические структуры. Это, естественно, не случайно. Чеченский сепаратизм и связанный с ним международный терроризм на части территории России выгоден странам Запада в деле ослабления России как важного геополитического фактора.

     Тем не менее, терроризм сегодня настолько распространен и опасен, что комиссия Конгресса США даже намерена изменить стратегию национальной безопасности. В доктрине национальной безопасности, принятой в 90-е годы, основной целью называлось обеспечение ведения двух крупномасштабных войн одновременно. В 2000 году комиссия по национальной безопасности при Конгрессе США рекомендовала внести изменения в доктрину - основные усилия должны быть направлены на защиту США от террористов и распространения оружия массового поражения.

     Изменение концепции национальной безопасности США оказалось отнюдь не бесцельным. Масштабные теракты сентября 2001 года не только подтвердили необходимость  такого изменения, но и положили начало новому явлению в геополитике. Отныне геополитическое значение террористических неправительственных организаций (НПО) сравнялось со значением такого примордиального  геополитического актора, как государство. Более того, выяснилось, что государство  конца XX века не дает достаточной защиты от террористических НПО (в терактах была обвинена экстремистская исламская организация «Аль-Каида»). Привычное для традиционной геополитики противостояние государств заканчивается изменением или уничтожением одного из государств-антагонистов, но в случае с противостоянием государства и террористического НПО (ТНПО) перевес оказывается на стороне НПО, так как оно «везде и нигде», и нет юридических доказательств его вины в организации терактов. Таким образом, привычными для "цивилизованного мира" методами эффективно бороться против ТНПО невозможно. Озарение «цивилизованного мира» относительно необходимости ограничения демократии в случае борьбы с ТНПО продвинуло вперед и процесс осознания правомерности силовых методов борьбы, которую Россия ведет с чеченским терроризмом. При этом Запад устами президента и госсекретаря США призывает различать в Чечне борцов за национальное освобождение и террористов и соответственно по-разному к ним относиться: с борцами - переговоры, с террористами война.

     Необходимость выстраивания новой системы коллективной безопасности в мире в связи с  глобальностью угрозы международного терроризма и применения им такого метода борьбы с "цивилизованным миром", как асимметричные войны, в определенной степени подняло геополитический статус России: от «факультативного партнера» Запада до «ключевого союзника» в борьбе западных стран с терроризмом.

     Терроризм приобрел международную опасность  еще в конце XX века: террористические организации обрели международную  координацию. Базами терроризма стали  целые государства, например, Пакистан, Афганистан. Причем, в ряде случаев  руководство государства прямо  заявляет о своих агрессивных  планах. Так, мулла Омар, бывший руководителем  Афганистана в 1996-2001 годах, намеревался  на рубеже XX-XXI веков завоевать "священные  города" мусульман Худжанд, Бухару и Самарканд (Таджикистан, Узбекистан) и затем пойти в Казахстан и Россию для утверждения «зеленого знамени ислама». В XX веке международный терроризм приобрел ярко выраженный этноконфессиональный характер. Сегодня международный терроризм является основной угрозой существованию не только отдельных государств, но и всей так называемой цивилизованной части мира, опробовав в сентябре 2001 года новый вид ведения войны - асимметричные войны.

     Асимметричные войны - это войны, ведущиеся негосударственными структурами против государств. Они  отличаются от обычных войн тем, что  противник государства фактически анонимен, так как практически  невозможно найти юридическое доказательство его вины. Кроме того, очередной  акт войны со стороны негосударственной  структуры непредсказуем и, следовательно, неотвратим. В качестве оружия используются обычные гражданские объекты, например, в США в 2001 году это были пассажирские самолеты и обыкновенные почтовые отправления.

     Отражение атак негосударственных структур в  ходе асимметричных войн может быть успешным только в случае активной работы внедренных в эти структуры  агентов. Таким образом, для отражения  этой новой угрозы национальной безопасности необходим союз разведок и иных структур государственной безопасности как  минимум нескольких государств. В  современном мире идет складывание  так называемой антитеррористической коалиции, ядро ее составляют развитые страны мира и Россия. 
 
 

2. Сущность  и виды международных  конвенций и соглашений.

     Современное международно-правовое регулирование  охраны окружающей среды складывается главным образом как договорное. В настоящее время насчитывается  около 500 общих, региональных, двусторонних международных соглашений, непосредственно затрагивающих проблемы охраны окружающей среды.

     Среди общих (универсальных) договоров можно  назвать Венскую Конвенцию об охране озонового слоя 1985 г., Конвенцию о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977г., Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г .

     Необходимо  упомянуть также региональные договоры по охране окружающей среды: Конвенция  о защите Черного моря от загрязнения 1992 г., Соглашение о сохранении белых медведей 1973г., Конвенция о защите реки Рейн от загрязнения химическими веществами 1976г.

     Двусторонние  договоры чаще всего регламентируют совместное использование международных  пресноводных бассейнов, морских акваторий, флоры, фауны. Эти документы определяют согласованные принципы деятельности и правила поведения государств в отношении окружающей среды в целом или ее конкретных объектов (например, договоры о сотрудничестве по охране окружающей среды, подписанные Россией в 1992 г. с Финляндией, Германией, Норвегией, Данией; Соглашение между правительством России и правительством Канады о сотрудничестве в Арктике и на Севере 1992 г.; Соглашение о пограничных реках между Финляндией и Швецией 1971г. и др.) . 
 

     3. Международное агентство  по атомной энергии  – МАГАТЭ.

     Создано в 1957г. Является автономной межправительственной организацией, входящей в систему  ООН, действующей на основе своего Устава в соответствии с целями и принципами ООН. Членами агентства являются 124 государства.

     Цели  Агентства:

     - Содействие развитию атомной энергетики и практическому применению атомной энергии в мирных целях;

     - Содействие реализации политики разоружения во всем мире;

     - Обеспечение гарантии того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для мирного использования, не применялись в военных целях;

     - Осуществление системы контроля за нераспространением ядерного оружия;

     - Оказание содействия в проведении научно-исследовательских работ в области ядерной энергетики и практического использования атомной энергии в мирных целях;

     - Предоставление информации по всем аспектам ядерной науки и технологии.

     Основными направлениями деятельности МАГАТЭ являются:

     - Осуществление программы технического сотрудничества вязанной с оказанием помощи государствам-членам в достижении самостоятельности в области применения достижений ядерной науки и технологии; обеспечение помощи в разработке программ по применению ядерной энергии в развитии отраслей экономики стран-членов в производстве электроэнергии, сельском хозяйстве, животноводстве, развитии водных ресурсов. Особое внимание уделяется промышленному использованию атомной энергии – проведению испытаний, не наносящих ущерба населению; радиационной обработке; производству изотопных индикаторов; проведению измерений на основе ядерной технологии; созданию и использованию исследовательских реакторов; развитию радиоизотопного и радиофармацевтического производства. Техническое сотрудничество финансируется за счет: Фонда технической помощи и сотрудничества (ФТПС); внебюджетных средств; средств, выделенных на безвозмездную помощь и через Программу развития ООН (ПРООН);

     - Обеспечение системы гарантий Агентства осуществляемое на основе за тем, чтобы государства не использовали ядерные материалы для создания и производства ядерного оружия.

     Система гарантий основана преимущественно  на контроле использования ядерных  материалов и установок, проводимо  на местах инспекторами МАГАТЭ. Проверка может происходить только на основе соглашения с государством, в котором  должна проводиться инспекция. Принятие гарантий является добровольным. Соглашения о предоставлении гарантий были заключены  со 118 государствами, среди которых 102 страны, подписавшие договор о  нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) от 1968г. Государства, не обладающие ядерным оружием, которые являются участниками Договора о нераспространении  ядерного оружия, должны заключить  с МАГАТЕЭ соглашения о гарантиях, охватывающие материалы, используемые в мирных целях. МАГАТЭ имеет около 80 действующих соглашений о гарантиях  с неядерными государствами –  участниками Договора о нераспространении ядерного оружия. Агентство заключило также несколько соглашений о гарантиях с неядерными государствами, не являющимися участниками Договора о нераспространении ядерного оружия. Под гарантиями Агентства в 1995г. находилось 850 ядерных установок или установок, содержащих ядерный материал. Контроль МАГАТЭ распространяется на десятки стран мира, включая государства с развитой ядерной промышленностью. В добровольном порядке под гарантии Агентства поставили ядерные установки США,  Великобритания, Франция, Китай, Россия. Гарантии МАГАТЭ распространяются также на 95% ядерных установок за пределами пяти вышеназванных государств. Укрепление режима нераспространения ядерного оружия является важнейшим условием и предпосылкой широкого международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии. Деятельность Агентства по контролю объективно содействует укреплению такого сотрудничества. Система гарантий включает: (1) отчетность – предоставление государствами сведений о местонахождении расщепляющихся материалов, находящихся под их контролем; о запасах топлива и отработанного топлива и об обработке и переработке ядерных материалов; (2) технические средства контроля за контейнерным хранением: (3) инспекции, предполагающие, что инспекторы Агентства проверяют показания приборов и записи в журналах учета, чтобы определить соответствие данных о наличии топлива записями в журнале учета.