Конституционный суд РФ, состав и порядок образования, организационно - правовые принципы деятельности

      СОДЕРЖАНИЕ 

      Введение___________________________________________________3

      Актуальность______________________________________________4

      1. Полномочия, состав, порядок образования Конституционного Суда РФ_____________________________________________________________5

      2. Полномочия______________________________________________5

      3. Состав и порядок образования_______________________________13

      4. Организационно правовые принципы  деятельноски_____________15

      Заключение________________________________________________16

      Список  литературы_________________________________________18 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

      Конституционный Суд РФ является судебным органом  конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.¹  Конституционный контроль относится к числу эффективных средств обеспечения верховенства конституционных предписаний, которое является главным атрибутом любого демократического государства. Основное назначение конституционного контроля состоит, прежде всего, в выявлении правовых актов и действий государственных органов или должностных лиц, противоречащих конституционным предписаниям, а также в принятии мер по устранению выявленных отклонений. Практически конституционный контроль возник там и тогда, где и когда начали появляться законы, именуемые конституциями. Как и другие законы, конституции нуждались в гарантиях их реального исполнения всеми в условиях конкретных государств.² В реформирующейся России проблемы конституционного контроля оказались в сфере повышенного научного внимания. В течение нескольких последних лет по этой теме переведены книги, отражающие зарубежный опыт, проведены сравнительно-правовые исследования, вышли работы с анализом отечественного опыта конституционного контроля и надзора. Такая активность вполне объяснима: этот институт является важнейшим элементом построения правового государства, и в современной России он стал наиболее зримым его воплощением.³  
 
 

Актуальность  темы

Действующая в  настоящее время Конституция США была принята 17 сентября 1787 года  и остается неизменной на протяжении более двухсот лет.

В 2008 году, в Росси должны пройти выборы президента. В связи с этим, в государственной  думе поднимался  вопрос о внесении поправок в Конституцию РФ.  Для  переизбранья Путина В.В. на третий президентский  срок. Я не являюсь противником  Путина, но считаю, подобный подход неуважением  к основному закону Российского  государства. Я считаю вопрос о внесении поправок в конституцию принципиальным. Российская Федерация является правовым государством. Одним из основных принципов  правового государства является верховенство закона, которое подразумевает что все государственные органы, должностные лица, (включая президента) общественные объединения, граждане в своих действиях обязаны подчиняться требованиям закона. Внесение поправок в 81 статью конституции РФ будет противоречить принципам правового государства.

 Одной из  важнейших задач  Конституционного  суда РФ, является Сохранение  незыблемости конституции, как  основного признака правового  государства. 
 
 
 
 
 
 
 

       1. ПОЛНОМОЧИЯ, СОСТАВ, ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ

      Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ (ст. 125,128, и Федеральным  Конституционным законом о Конституционном  Суде РФ от 21 июля 1994г.)

      ПОЛНОМОЧИЯ  КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ

      В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции  РФ на всей территории Конституционный  суд РФ: 1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной  Думы, Правительства РФ; б) конституций  республик, уставов, а также законов  и иных нормативных актов субъектов  РФ, изданных по вопросам, относящимся  к ведению органов государственной  власти РФ и совместному ведению  органов государственной власти РФ и органов государственной  власти субъектов РФ; в) договоров  между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ, договоров между  органами государственной власти субъектов  РФ; г) не вступивших в силу международных  договоров РФ; 2) разрешает споры  о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ; 3) по жалобам  на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность  закона, примененного или подлежащего  применению в конкретном деле; 4) дает толкование Конституции РФ; 5) дает заключение о соблюдении установленного порядка  выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или  совершении иного тяжкого преступления; 6) выступает с законодательной  инициативой по вопросам своего ведения; 7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

      Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы  права. Конституционный Суд РФ при  осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию  других судов или иных органов.⁴ Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком.⁵ Если провести сравнительный анализ полномочий Конституционного Суда РФ по законодательству 1991 г. и его полномочий по Федеральному закону 1994 г. можно сделать вывод, что сузилась сфера контроля Конституционного Суда за актами исполнительной власти. Изъята, содержавшаяся в ст. 165 Конституции РФ (ред. 21.04.92) норма о разрешении Конституционным Судом РФ дел о конституционности не только актов Президента, правительства и т.д., но наряду с ними и актов "федеральных органов исполнительной власти", что давало основания говорить об ориентации судебного конституционного контроля и на акты министерств, ведомств, и т.д. В то же время это ограничение сферы юрисдикции Конституционного Суда может быть оценено как "работающее" не только на его деполитизацию, но, прежде всего - его разгрузку с целью эффективной работы по иным основным направлениям.

      Во-вторых конституционный контроль актов  федеральных органов ограничен  актами высших звеньев законодательной  и исполнительной ветвей власти и  актов главы государства. В отличие  от унитарных европейских стран  сфера юрисдикции Конституционного Суда РФ не распространяется на акты местного самоуправления. В том числе и  в проекте Закона РФ "Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ " соответствующие  вопросы отнесены к общему судебному  порядку (ст. 46.2 проекта) . Акты субъектов  федерации требуют особого анализа. Говоря о перечне актов, хотелось бы обратить внимание на нерешенность вопроса о федеральных конституционных  законах - новой разновидности законов  в РФ, впервые предусмотренной  Конституцией 1993 г. Являются ли они  объектами охраны Конституционным  Судом либо объектами проверки в  Конституционном Суде, т.е. конституционно-контрольной  экспертизы? Как известно, по своей  юридической силе (процедуре принятия) они весьма близки, но полностью  не совпадают с законами об изменении  и дополнении Конституции. Затрагивая тему о перечне актов хотелось бы остановиться и на проблеме предварительного конституционного контроля. Специфика  России не просто в сдержанном, но и  в отрицательном отношении к  проектам нормативных актов. В новом  Законе о Конституционном Суде проекты  актов не упоминаются в перечне  подлежащих проверке в Конституционном  Суде. А в прежнем законе 1991 г. содержался прямой запрет на такое  полномочие. В ст. 32.6 говорилось, что  Конституционный суд не вправе осуществлять предварительный контроль и рецензирование проектов договоров и нормативных  актов, высказывать суждения о конституционности  неподписанных договоров, непринятых нормативных актов и т.д.

      Это одно из немногих своеобразий, которые  должны быть учтены как корректирующие к общему выводу о предельно широком  круге актов, могущих стать объектами проверок в Конституционном Суде РФ.⁶ Закон о Конституционном Суде РФ более ясно и детально урегулировал вопросы касающиеся дел о конституционности законов по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан. Данное полномочие суда имеет важнейшее значение в деле правовой защиты личности. Положения предыдущего акта, касающиеся конституционности правоприменительной практики, связанной с деятельностью суда по охране конституционных прав и свобод граждан были весьма сложны и заюридизированы. Значительно упрощена ныне и процедура возбуждения такого рода дел. Жалобы на нарушения конституционных прав и свобод граждан могут быть индивидуальными или коллективными. Они допускаются при двух условиях: если закон затрагивает конституционные права и свободы граждан: если закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде, или ином органе, применяющем такой Закон. Налицо преодоление ранее существовавшего положения, когда гражданин, чьи права нарушены, перед обращением в Конституционный Суд должен был пройти множество инстанций. Важное значение имеют и предусмотренные последствия принятия жалобы к рассмотрению. Прежде всего Конституционный Суд уведомляет об этом рассматривающий дело суд или иной орган, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон. Это не обязывает приостановить производство по делу, но вместе с тем суд или иной орган, рассматривающие дело, вправе приостановить производство до принятия решения Конституционным Судом. Установлено, что если последний признает закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, дело, во всяком случае, подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке.

      Изменены  полномочия Конституционного Суда, связанные  с процедурой отрешения Президента от должности. Теперь Конституционный  Суд дает лишь заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту в государственной  измене или совершении иного тяжкого  преступления, а не о наличии оснований  для отрешения от должности, как  это было ранее. Такие действия Конституционный  Суд принимает по запросу Совета Федерации. Если Суд принимает решение  о несоблюдении установленного порядка  выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или  совершении иного тяжкого преступления, то предусмотренное Конституцией рассмотрение обвинения прекращается. Во всех остальных  случаях окончательное решение  об отрешении Президента РФ от должности  принимает Совет Федерации.

      Конституционный Суд РФ согласно новому законодательству утратил ряд полномочий, имевшихся  у него ранее. Из компетенции этого  органа исключено рассмотрение дел  о конституционности партий, общественных объединений, действий и решений  всех высших должностных лиц РФ и  ее субъектов, о даче заключений о  наличии оснований для их отречения  от должности. Теперь нет у Конституционного Суда и права давать заключения о  наличии у соответствующих должностных  лиц стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять связанные  с их деятельностью полномочия. По-новому решен ряд вопросов, связанных  с субъектами, которые вправе возбуждать дела в Конституционном Суде. Ранее  действовавшее законодательство предоставляло  Суду право рассмотрения вопросов по собственной инициативе. Такая практика имеет место и в некоторых  зарубежных государствах, новое законодательство не предоставляет Конституционному Суду права рассмотрения вопросов по собственной инициативе. Таким образом, обеспечивается принцип объективности  и беспристрастности в деятельности этого органа. Ранее с запросами  в Конституционный Суд РФ о  проверке конституционности мог  обратиться любой депутат парламента, теперь - пятая часть состава каждой из палат парламента. Право возбуждения дел в Конституционном Суде общественными организациями ограничивается в настоящее время лишь возможностью подачи жалоб на нарушения конституционных прав и свобод граждан. Все это призвано предотвратить перенесение политических вопросов и дебатов в зал Конституционного Суда.⁷ Проведенный анализ свидетельствует о том, что новое законодательство расширило полномочия Конституционного Суда путем предоставления ему новых прав. Речь идет о проверке конституционности законов по запросам судов и праве толкования Конституции Российской Федерации. В арсенале Конституционного Суда РФ две формы толкования конституционных норм.

      Одна  из них свойственна всем конституционным  судам и составляет основное содержание их деятельности: это - толкование конституционных  норм и положений в связи с  рассмотрением конкретных споров, будь то вопрос о соответствии нормативного акта конституции, спор о компетенции  между государственными органами, между  федерацией и ее субъектами или, наконец, вопрос о соответствии международного договора Конституции страны.

      Вторая  форма - это так называемый прямой запрос о толковании, которое не связано с решением вопросов, отнесенных к компетенции Конституционного Суда. Возможность такого прямого  запроса - достаточно редкое явление. В  зарубежной практике судебного конституционного контроля встречается (как это было, например, в ФРГ) в первые годы действия новой Конституции. Такова ситуация в России, где новая Конституция 1993 г. отличается во многих отношениях от предыдущих и к тому же является Конституцией жесткой: вносить в  нее поправки достаточно сложно. Отсюда и предоставленная определенной категории субъектов конституционного права возможность обратиться с прямым запросом о толковании в Конституционный Суд РФ и обязанность Суда дать толкование той или иной нормы Конституции, соотношения норм, правового содержания использованных в тексте понятий и т.п. Конституционный перечень правомочных на то субъектов включает: Президента РФ, каждую из палат Федерального Собрания, Правительства РФ, орган законодательной власти каждого из субъектов РФ (ч. 5 ст. 125) Таким образом, Конституционный Суд имеет две возможности толкования Конституции: прямо предусмотренную Конституцией (ч. 5 ст. 125) , по запросам перечисленных выше субъектов (ранее такого правомочия Конституционный Суд не имел) и имплицитно присущую при решении споров о конституционности нормативных актов, споров о компетенции и иных вопросов, отнесенных Конституцией к ведению Конституционного Суда РФ.

      Примером  реализации первой возможности может  служить постановление Конституционного Суда по делу о толковании ряда статей Конституции РФ, предусматривающих  принятие решений палатами Федерального Собрания РФ большинством от общего числа  депутатов. Возник вопрос: что считать  таким "общим числом" - число  депутатов Государственной Думы, названное Конституцией РФ, - 450 (ч. 3 ст. (95) или же число мандатов, реально  замещенных на момент голосования. Конституционный  Суд постановил, что под общим  числом депутатов следует понимать число депутатов, установленное  для Государственной Думы ч. 3 ст. 95 Конституции РФ, - 450 депутатов. Одним  из основных документов, которыми руководствовался Суд, состоит в том, что акт  парламента как органа общенационального  представительства должен отражать не только интересы парламентского большинства, но также интересы большинства общества. Определение результатов от числа  лишь замещенных мандатов может привести к тому, что Государственная Дума в случае вакантности значительной части депутатских мандатов будет принимать федеральные законы, фактически утратив свой представительный характер. Примером реализации второй возможности может служить решение Конституционного Суда по обращению Профсоюза летнего состава Гражданской авиации РФ, который посчитал неконституционной ст. 12 действующего Закона о порядке разрешения коллективных трудовых споров, на основании которой в судебном порядке была запрещена забастовка летнего состава. Названная статья запрещает, в частности, проведение забастовок в гражданской авиации. Суд посчитал, что право на забастовку может быть ограничено, но не по отраслевому принципу, а в соответствии с рамками пользования правами и свободами, которые установлены самой Конституцией. Запрет же на одном только основании принадлежности к определенной отрасли не соответствует ч. 4 ст. 37 и ч. 2 и 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

      Остро стоит проблема, когда толкование связано с восполнением пробелов в конституционном тексте. Явный  пробел в федеральном конституционном  Законе о Конституционном Суде - отсутствие в нем указаний о каких-либо установках и принципах, из которых  должен исходить Суд при прямом толковании Конституции.⁸ Право толкования Конституции несомненно способствует усилению роли и престижа Конституционного Суда, более полному раскрытию его юридической природы и сущности. Вместе с тем ряд норм в определенной степени ограничил полномочия специализированного органа Конституционного контроля, что служит целям деполитизации Суда.⁹  

      2. СОСТАВ И ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ 

      Согласно  действующему законодательству Конституционный  Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых  на должность Советом Федерации  по представлению Президента РФ. Конституционный  Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе  не менее 3/4 от общего числа судей.¹⁰ Представление Президента РФ готовится и вносится с соблюдением установленного порядка. Основные положения такого порядка определены в ст. 9 Закона о Конституционном Суде. Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

      Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи  Конституционного Суда РФ в срок не позднее четырнадцати дней с момента  получения представления Президента РФ. Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность  в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность  судьи Конституционного Суда РФ считается  лицо, получившее при голосовании  большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.

      В случае выбытия судьи из состава  Конституционного Суда РФ представление  о назначении другого лица на вакантное  место судьи вносится Президентом  РФ не позднее месяца со дня открытия вакансии.

      Судья Конституционного Суда РФ, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять  обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или  до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием.¹¹ Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде устанавливается, что судьей Конституционного Суда может быть квалифицированный юрист с безупречной репутацией в возрасте не моложе 40 лет и со стажем работы по юридической профессии не менее 15 лет. Судья Конституционного Суда назначается на срок 12 лет. Назначение на эту должность на второй срок не допускается. Предельный возраст пребывания в должности судьи - 70 лет. Судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в который истекает срок его полномочий или в котором ему исполняется семьдесят лет. Судью никто не вправе сменить, никто не вправе прервать его полномочия иначе как в порядке и по основаниям, установленным этим Законом. Конституционный федеральный закон предусматривает полные гарантии независимости судей.¹² Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным пунктами 2,3 и 9 части 1 и частью 2 ст. 18 Федерального закона о Конституционном Суде РФ. На пребывающего в отставке судью Конституционного Суда РФ распространяются также иные положения статуса судьи, пребывающего в отставке, установленные Федеральным законом о Конституционном Суде РФ. ¹³

      Правовой  базой организации и деятельности Конституционного Суда РФ послужило  небольшое конституционное положение (принятое в виде поправки к Конституции  от 15 декабря 1990 г.) и достаточно подробный (89 статей) Закон о Конституционном  Суде от 12 июля 1991г.  

4.ОРГАНИЗАЦИОНН-ПРАВОВЫЕ  ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

      Этот  закон не являлся образцовым актом. Длинный и небрежно составленный, он содержит ряд действительно важных положений, регламентирующих внутренний распорядок и организацию деятельности суда (в частности, как обеспечивается безопасность помещений суда, охрана судей и членов их семей - ст. 86) . В  это же время в нем есть нормы, которые, по крайней мере, в других странах представляются настолько  очевидными, что не нуждаются в  законодательном закреплении (например, положение о том, что все расходы  суда покрываются из республиканского бюджета - ст. 85) , что свидетельствует  об отсутствии у авторов его проекта  опыта в создании актов подобного  рода, хотя более вероятно, что это  сделано с целью предусмотреть  и преодолеть возможные попытки  ослабить контроль Конституционного Суда.  
 
 
 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      Успех молодой Российской демократии не будет  зависеть от наличия или отсутствия Конституционного суда. В России пока нет многих других элементов демократической  системы, которые имеют важное значение. Тем не менее, среди непременных  условий функционирования демократической  системы впервые появился механизм, обеспечивающий эффективную защиту конституционных прав и свобод, в  то время как замороженная в течение 70 лет авторитарность Советской  власти препятствовала развитию институтов, способных выполнять подобную задачу. Российский Конституционный суд  является истинно юрисдикционным органом, способным выносить окончательные  и не подлежащие оспариванию решения. Если в первые годы деятельность суда была чересчур осторожной, то сейчас налицо ряд положительных итогов. Суд  показал, что он в состоянии и  защищать индивидуальные права, и ограничивать превышение власти на государственном  уровне, что уже само по себе является существенным достижением.¹⁴ Конституционный Суд - важный элемент политической системы Он служит обеспечению политической стабильности, развитию политических процессов в установленных Конституцией рамках. При этом, однако, политическая функция Суда может и должна осуществляться только в форме судебного разбирательства. Именно в этом случае позиция Суда в качестве арбитра, посредника или миротворца имеет правовое значение и влечет юридические последствия, обязательные для сторон конституционного спора.¹⁵ Главная особенность и важное отличие Конституционного Суда РФ от судов общей юрисдикции и арбитражных судов в том, что Конституционный Суд РФ - это не только судебный орган, но и такой конституционный орган, которому предоставлено право в

установленных Конституцией и законом форме  и пределах осуществлять контроль над  органами законодательной и исполнительной власти, а в опосредованном виде - и над иными судебными органами, и в данном смысле он сам представляет высшую государственную власть. Этим качеством обусловлена интегрирующая  роль Конституционного Суда как гаранта  политического мира в обществе и  государстве и хранителя долгосрочных конституционных ценностей. ¹⁶ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации"// Российская газета. 23 июля. 1994.

2. Гуценко К. Ф. Ковалев М. А. Правоохранительные органы. М. Издательство БЕК, 1995.

3. Кряжков В. А. Ю. Л. Шульженко Конституционный контроль в России// Государство и право. 1995. N 10. 

4.  Овсепян Ж. И. Судебный конституционный контроль в Российской Федерации// Государство и право. 1996. N 1. 

5. Шульженко Ю. Л. Закон о Конституционном Суде Российской Федерации 1994г.// Государство и право. 1995. N 7.

6. Интервью Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, доктора юридических наук В. А. Туманова журналу "Государство и право"// Государство и право. 1995 N 10. 

7. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М. Издательство БЕК, 1994. 

8. Барри Д. Конституционный Суд глазами американского юриста// Государство и право. 1993. N 10.

9. Эбзеев Б. С. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля// Вестник Конституционного Суда. 1995.