Контрольная работа по дисциплине "Международное право". 6

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение  
высшего профессионального образования

“Саратовская государственная  юридическая академия”

Кафедра европейского права и сравнительного правоведения.

Учебная дисциплина правовые основы международного сотрудничества государств.

Контрольная работа №2.

(вариант 1)

Выполнил: студент

5 курса 509 группы Института прокуратуры РФ

Бабенко О.О.

Проверила:

к.ю.н., ст. преподаватель

Водяненко Е.Е.

Саратов 2013

Содержание:

Вопрос 1. Криминализация международным правом наиболее опасных форм международной преступности………………………………….............3-6 стр.

Вопрос 2. Разграничение компетенций Генеральной Прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ…………………..………………………..7-11 стр.

Вопрос 3. Международное сотрудничество Министерства Юстиции РФ…………………………………………..………………………….…12-16 стр.

Список использованной литературы…………………………………...17-18стр.

Вопрос 1. Криминализация международным правом наиболее опасных форм международной преступности.

Борьба с преступностью –  внутреннее дело суверенных государств. На это неоднократно указывала Генеральная  Ассамблея ООН. Она многократно  подтверждала право каждого государства  формулировать и осуществлять свою национальную политику и программы в области предупреждения преступности и борьбы с ней в соответствии с собственными потребностями и внутренними обстоятельствами.

Международное уголовное право (МУП) - отрасль международного права, принципы и нормы которой  регулируют сотрудничество государств и международных организаций в борьбе с преступностью, включая ее предупреждение¹.

Борьба с организованной преступностью  требует все более активного  сотрудничества государств. Этой проблеме растущее внимание уделяет ООН.

«Международное право, – определила Комиссия международного права ООН  в 1995 году, – служит основой для  уголовной квалификации видов поведения, представляющих собой преступления против мира и безопасности человечества <…>. Таким образом, запрещение таких  видов поведения и их наказуемость прямо следуют из международного права»².

Источниками международного уголовного права являются:

1) конвенции  о борьбе с международными  преступлениями и преступлениями  международного характера (с захватом  заложников, угоном воздушных судов и т.п.);

2) договоры о  сотрудничестве и правовой помощи  по уголовным делам;

3) договоры, регулирующие  деятельность международных организаций,  в чью компетенцию входит борьба  с преступностью.

Обязательства государств по вышеуказанным договорам заключаются: в определении международных уголовно наказуемых деяний; мерах по предупреждению и пресечению таких преступлений; обеспечении ответственности преступников; установлении правил юрисдикции; регламентации правовой помощи по уголовным делам и регулировании взаимоотношений государств и международных правоохранительных организаций³.

Первостепенная  роль принадлежит договорам. При  их помощи принимаются нормы, устанавливающие  составы преступлений и регулирующие сотрудничество государств в области  осуществления уголовного правосудия, учреждаются международные уголовные суды. Для МУП особенно важно то, что договор четко, в письменной форме устанавливает соответствующие нормы. Вместе с тем договор как источник имеет и свои недостатки. Главный из них состоит в том, что он обязывает только участвующие в нем государства, а между тем большинство многосторонних договоров собирает сравнительно небольшое число ратификаций.

В отличие от договора обычай создается международным  сообществом в целом, т.е. достаточно представительным большинством государств, и становится общеобязательным, не распространяясь лишь на тех субъектов, которые заявили о его непризнании.

Выход из положения  был найден в результате взаимодействия договора и резолюций организаций  с обычаем. Положения договора или резолюции формулируются таким образом, чтобы они могли быть приемлемы для всех государств, т.е. иметь общее применение. В результате молчаливого признания государствами эти нормы становятся обычными нормами общего международного права. Выраженные в четкой форме, они довольно быстро обретают общеобязательную силу.

Таким образом, непосредственно проходит процесс криминализации — это процесс выявления общественно опасных форм индивидуального поведения, признания допустимости, возможности и целесообразности уголовно-правовой борьбы с ними и фиксации их в законе в качестве преступных и уголовно наказуемых. Криминализация, если ее рассматривать в динамике, как процесс, включает в себя ряд стадий, в целом соответствующих тем, которые проходит норма в процессе законотворчества. Последняя стадия процесса криминализации одновременно является и его результатом. Результат выражается в создании системы уголовно-правовых норм, фиксирующих круг преступного и уголовно наказуемого⁴. Для международного права, таким является подписание и ратификация международных Конвенций.

Именно так, устанавливаются конвенционные  преступления - преступления, состав которых  определен международными конвенциями, обязывающими участвующие государства  ввести соответствующие нормы в свое уголовное право.

Зачастую конвенции  содержат постановления, обязывающие  государства в соответствии с  международным и внутренним правом принимать все практически осуществимые меры с целью предотвращения соответствующих  преступлений.

Наиболее  ярким примером криминализации деяния является статья 20 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года, которая устанавливает уголовную ответственность за незаконное обогащение: «При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое Государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать»⁵.

Кроме того, источниками  МУП являются: Конвенции о пресечении порнографии (1923, 1947, 1949); Международная конвенция о борьбе с подделкой денежных знаков (1929); Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948); Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (1949); Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971); Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него (1973); Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973); Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (1979); Конвенция о физической защите ядерного материала (1980); Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания (1984); Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988); Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990); Конвенция против транснациональной организованной преступности (2000) и др. Данные конвенции криминализируют большой круг общественно опасных деяний, за которые устанавливается уголовная ответственность.

Вопрос 2. Разграничение компетенций Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ.

Впервые в России правоохранительные органы в наиболее централизованном виде появились во время правления Петра I.

Впервые в России идея создания следственного ведомства, организационно и функционально  независимого от иных органов государственной  власти, была реализована Петром I в ходе судебной реформы, одним из направлений которой стало разделение уголовного процесса на стадии предварительного расследования и судебного разбирательства. 

В 1713 г. были учреждены  первые специализированные следственные органы России — «майорские» следственные канцелярии, которые в соответствии с Наказом «майорским» следственным канцеляриям от 9 декабря 1717 г. были подчинены непосредственно Петру I⁶.

Позже, 12 января 1722 года в соответствии с Именным Высочайшим Указом Петра I Правительствующему Сенату была учреждена Российская прокуратура - "Надлежит быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору". При создании прокуратуры Петром I перед ней ставилась задача «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония»⁷.

К сожалению, после смерти Петра I учрежденные  им независимые следственные органы упразднили, а концепция вневедомственной модели организации следственных органов была надолго забыта.  Длительное время два правоохранительных органа  развивались совместно.

Лишь в 2007 г. в условиях относительной стабильности и консолидации политических сил удалось принять  федеральные законы от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». В соответствии с этими нормативными правовыми актами из компетенции прокурора были исключены полномочия по процессуальному руководству следствием. Однако самым главным новшеством было то, что следственный аппарат органов прокуратуры стал относительно самостоятельным ведомством. Перечисленные меры создали условия для дальнейшей полной организационной и функциональной независимости следственного органа. 

  Однако на этом этапе вновь созданный Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации еще входил в систему органов прокуратуры, Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в связи с занимаемой должностью являлся Первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, а работники Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации — прокурорскими работниками.  

15 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», как отмечалось в пояснительной записке к проекту данного закона, функционирование Следственного комитета вне системы прокуратуры Российской Федерации создаст необходимые условия для эффективной реализации полномочий прокуроров по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, усиления взаимодействия следственных органов с органами прокуратуры, позволит повысить объективность следствия, тем самым обеспечивая законность в сфере уголовного судопроизводства и неукоснительное соблюдение конституционных прав граждан⁸. 

Таким образом, произошло четкое разграничение полномочий вышеуказанных органов:

• так, согласно, Федеральному закону от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О Следственном комитете Российской Федерации": Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Основными задачами Следственного  комитета являются:

1) оперативное и качественное  расследование преступлений в  соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

2) обеспечение законности при  приеме, регистрации, проверке сообщений  о преступлениях, возбуждении  уголовных дел, производстве предварительного  расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;

3) осуществление процессуального  контроля деятельности следственных  органов Следственного комитета  и их должностных лиц;

4) организация и осуществление  в пределах своих полномочий  выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;

5) осуществление в пределах своих  полномочий международного сотрудничества  в сфере уголовного судопроизводства;

6) разработка мер по реализации  государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

7) совершенствование нормативно-правового  регулирования в установленной  сфере деятельности;

8) определение порядка формирования  и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле.

• Так, согласно, Федеральному закону от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 25.11.2013) "О прокуратуре Российской Федерации": Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов  федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за исполнением законов  органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие;

и иные виды надзора;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного  расследования в соответствии с  полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

принимает

участие в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

 принимает участие в правотворческой деятельности.

Во-первых, следует отметить, что  деятельность обоих государственных  органов осуществляется на единой системе  законодательства России, в своей деятельности не зависимы и подчиняются непосредственно Президенту РФ, осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, иными органами.

Во-вторых, следует отметить, что  Генеральная прокуратура РФ осуществляет руководство деятельностью системой прокуратуры РФ.

В-третьих, следует подчеркнуть, что  оба этих государственных органа осуществляют функции в сфере  уголовного судопроизводства, так следственный комитет РФ проводит проверку сообщений и заявлений о преступлениях, возбуждение уголовных дел и проведение предварительного расследования; в то время как прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением законов непосредственно при осуществлении полномочий следственного комитета и поддерживает государственное обвинение в суде.

Так же следует отметить, что  прокуратура РФ, осуществляя иные виды надзора, при выявлении нарушений законодательства, может передавать материалы соответствующей проверки в следственный комитет РФ для решения вопроса о привлечении нарушителей к уголовной ответственности.

Вопрос 3. Международное сотрудничество Министерства юстиции РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 21.12.2013) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации":

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

Руководство деятельностью Минюста  России осуществляет Президент Российской Федерации.

Так, в структуре Минюста РФ выделяется Департамент международного права и сотрудничества, который осуществляет:

1) обеспечение  в Российской Федерации соответствия  законодательных и иных нормативных  правовых актов актам более  высокой юридической силы, отсутствия  внутренних противоречий и пробелов  в правовом регулировании, а также отсутствия в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в сферах:

- заключения  и выполнения международных договоров  Российской Федерации о правовой  помощи и правовых отношениях  по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, а также по вопросам передачи лиц, осужденных к лишению свободы, и защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности, используемые и полученные в ходе двустороннего военно-технического сотрудничества;

- заключения, прекращения, приостановления действия или временного применения международных договоров Российской Федерации;

- заключения  международных договоров Российской  Федерации, устанавливающих иные  правила, чем предусмотренные  законодательством Российской Федерации;

2) обеспечение координации Минюстом России деятельности федеральных органов исполнительной власти по взаимодействию Российской Федерации с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП), включая организацию визитов делегаций в Российскую Федерацию, а также подготовку ответов на доклады ЕКПП по итогам этих визитов;

3) обеспечение  соблюдения основных положений  государственного протокола и  общепризнанных в международной  протокольной практике норм в ходе зарубежных визитов делегаций Минюста России и приема в Минюсте России иностранных делегаций;

4) обеспечение  координации деятельности структурных  подразделений, территориальных  органов и федеральных государственных  учреждений Минюста России, а  также подведомственных Минюсту России федеральных служб в сфере международного сотрудничества;

5) обеспечение  в пределах своих полномочий  защиты прав и свобод человека  и гражданина.

Также Министерство Юстиции РФ осуществляет следующие государственные услуги в сфере международного сотрудничества:

• Проставление апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу
• Удостоверение подлинности подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств
• Оказание услуги по истребованию личных документов с территории иностранного государства⁹.

В соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 652 "О назначении уполномоченного органа Российской Федерации по связям с Гаагской конференцией по международному частному праву" Министерство юстиции Российской Федерации назначено уполномоченным органом Российской Федерации по связям с Гаагской конференцией по международному частному праву.

В деятельности Министерства сложилась достаточно устойчивая практика (еще со времен существования Министерства юстиции СССР) по организации оказания правовой помощи, обеспечению соответствия условиям договоров, предназначенных  для направления за границу судебных поручений, обобщению судебной практики по данному кругу вопросов и выявлению характерных ошибок, информированию региональных управлений, а также судов о действующих и вновь заключенных договорах, подготовке сборников договоров и т. д. В структуре Министерства существуют международно-правовой департамент и департамент правовой помощи.

Принимаемые Министерством  инструкции, разъяснения, обзорные письма оказывают немаловажную методическую помощь управлениям юстиции и  судам.

Некоторые инструкции конкретизируют законодательство, содержат собственную регламентацию действий по выполнению международных договоров. Таковыми являются, в частности, продолжающие действовать инструкция Министерства юстиции СССР "О порядке оказания судами и органами нотариата СССР правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств и о порядке обращения за правовой помощью к этим учреждениям" от 28 февраля 1972 г., межведомственная Инструкция Прокуратуры СССР, Верховного Суда СССР, МВД СССР от 25 октября 1979 г. по применению Указа 1979 г., принятого, в свою очередь, во исполнение Конвенции 1978 г. о передаче осужденных лиц.

Обеспечение Министерством  выполнения договоров нередко выражается в обобщении практики нижестоящих  органов и судов. Назовем, к примеру, письма от 25 апреля 1986 г. "О недостатках в работе судов и органов юстиции по исполнению договоров о правовой помощи" и от 6 июня 1990 г. "О совершенствовании работы по исполнению обязательств, предусмотренных международными договорами о взаимной правовой помощи".

Среди применяемых им мер встречается и предписание обеспечить изучение положений договоров. В упомянутом письме 1990 г. после обобщения практики судов по исполнению договоров о правовой помощи говорится: "Организовать регулярное изучение правил исполнения обязательств по международным договорам". Министерство юстиции РФ обеспечивает ознакомление с информацией, содержащей данные о договорах о правовой помощи и правовых отношениях, а также с деятельностью в сфере международно-правовых отношений.

Кроме организационной и инструктивной работы Министерство представляет предложения о заключении международных договоров о правовой помощи и ведет соответствующие переговоры, заключает соглашения о правовом сотрудничестве с органами иностранных государств и международными организациями. Оно также непосредственно участвует в выполнении международных договоров, получает судебные поручения, направляемые иностранным судам, проверяет их соответствие условиям договоров и пересылает за границу, получает и переправляет соответствующим российским судам поручения судов зарубежных стран.

Региональные управления юстиции (областей, краев, автономных округов  и т. д.) и министерства юстиции  республик служат как бы промежуточным  звеном в деле выполнения договоров  о правовой помощи. Они переправляют судам полученные из федерального министерства поручения иностранных судов, проверяют правильность оформления российскими судами документов, предназначенных для направления за границу и высылают их в Министерство юстиции РФ, следят за своевременностью и точностью выполнения иностранных судебных поручений в соответствии с договорами.

В заключение необходимо особо отметить самостоятельную  функцию Министерства юстиции в  связи с заключением международных  договоров, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ. Предложения любых ведомств о заключении такого рода договоров представляются Президенту РФ и в Правительство РФ по согласованию с Министерством юстиции РФ, которое дает заключения по вопросам соответствия положений договора законодательству РФ и их юридической силы в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора¹⁰.

Список использованной литературы:

1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года// СПС «КонсультантПлюс»
2. ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 25.11.2013) "О прокуратуре Российской Федерации"// СПС «КонсультантПлюс»
3. ФЗ от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О Следственном комитете Российской Федерации"// СПС «КонсультантПлюс»
4. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 21.12.2013) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"// СПС «КонсультантПлюс»
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 652 "О назначении уполномоченного органа Российской Федерации по связям с Гаагской конференцией по международному частному праву"// СПС «КонсультантПлюс»
6. Приказ Минюста России от 4.06.2009 № 173 "Об утверждении положения о Департаменте международного права и сотрудничества" (ред. от 16.09.2013 ) // СПС «КонсультантПлюс»