Контрольная работа по «Государственные и муниципальные финансы»

Федеральное агентство по образованию ГОУ  ВПО

 «Удмуртский государственный университет»

Институт  экономики и управления

Кафедра финансов и учета 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа  

по  дисциплине:

«Государственные и муниципальные финансы»

Вариант 01 
 
 
 
 
 

                                                    Выполнил: студентка группы 3-061000-41

                                          Сухова Е. Ю. 

                                                                 Проверил: Борнякова Е.В. 
 
 
 
 
 
 
 

Ижевск 2011

Содержание:

1. Принципы и роль государственных и муниципальных финансов……………. 3

2. Управление государственными и муниципальными финансами……………... 4

3. Внебюджетные фонды: определение, классификация………………………… 6

4. Пенсионный фонд………………………………………………………………... 8

5. Фонд социального страхования………………………………………………… 13

6. Фонд обязательного медицинского страхования……………………………… 16

Список литературы…………………………………………………………………. 21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Принципы  и роль государственных  и муниципальных  финансов.

   Состояние государственных и муниципальных финансов — один из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы. Из бюджета обеспечивается финансирование важнейших инвестиционных программ, экологии, обороны и пр.

   Государственные и муниципальные финансы ориентированы на следующие основные принципы:

- единства законодательной и нормативной базы;

- открытости и прозрачности;

- разграничения полномочий и предметов ведения;

- целевой ориентированности;

- научного подхода к реализации намеченных целей;

- экономичности и рациональности;

- управляемости финансовыми потоками на централизованной основе.

   Достижение  целей задается стратегией развития. Финансовая стратегия определяет возможность  сбалансированного управления стоимостной  оценкой материально-технических средств и денежными ресурсами, которыми располагают государственный и муниципальный секторы экономики.

   Особое  значение имеет определение роли финансов в реформировании российской экономики, которая может быть сведена  к трем решающим факторам:

  1) экономической стабилизации;

    2) адаптации к рыночным преобразованиям;

    3) стимулированию инвестиционной активности.

   Экономическая стабилизация на макроуровне неотделима от общей финансовой стабилизации в  экономике. Поэтому мониторинг макроэкономических показателей позволяет выявить реальную ситуацию в финансовой сфере. Из макроэкономических показателей решающее значение имеют уровень бюджетного дефицита, ход исполнения бюджета, уровень задолженности предприятий перед бюджетом и контрагентами, уровень инфляции, ставка рефинансирования Центрального банка РФ, изменение валютного курса и др. Финансовая стабильность означает наличие устойчивых источников финансирования, возможность привлечения средств на рынке капиталов, накопление ресурсов для расширения производства и развития общественного сектора экономики.

   Финансовая  адаптация к рыночным преобразованиям  выражается в том, что государство  и предприятия являются полноправными  участниками рынка капиталов, выступая в роли кредиторов или заемщиков. Организация финансов позволяет быстро реагировать на изменение ситуации на рынке, приспосабливаться к новым условиям, использовать альтернативные финансовые инструменты, выполнять налоговые и другие денежные обязательства.

   Реформирование  экономики с целью финансовой адаптации включает:

• либерализацию цен;

• приватизацию;

• социальную трансформацию;

• интеграцию в мировую систему.

   Финансы играют решающую роль в привлечении  инвестиций, создании благоприятных  условий для функционирования рынка  капиталов. В отношении инвестиционной активности принцип стратегической направленности является определяющим и задача финансов заключается в необходимости его реализации. 

2. Управление  государственными и  муниципальными финансами.

   Управление  представляет собой сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта. Государственное воздействие на бизнес осуществляется через налоговую политику, регулирование финансового рынка, формирование амортизационного фонда, систему государственной поддержки предприятий через субсидии. Т.е. государство не управляет финансами, а воздействует через финансы на экономику и социальную сферу, в основном, при реализации финансовой политики. Непосредственно в области государственного управления находятся государственные финансы (формирование государственного бюджета, внебюджетных фондов, финансов государственных предприятий). Управление ведется через принятие финансового законодательства, утверждение федерального бюджета и отчета о его исполнении, введение или отмену отдельных налогов, утверждение предельных размеров государственного долга и др.

   Управление  государственными финансами - набор  стимулов и санкций для быстрого решения поставленных задач государственной  политики.

Объектом  управления выступает система финансов или совокупность денежных отношений. Субъекты управления - финансовые институты, службы, финансовые отделы организаций и др. Управление финансами выражается в финансовой политике - совокупности методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов.

   Цели  управления - финансовая устойчивость и независимость, проявляющаяся  в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, сокращении государственного дола, стабильности национальной валюты и, в конечном итоге, сочетании интересов государства и общества.

   В управлении государственными финансами  выделяют несколько функциональных элементов:

-  планирование - оценивает состояние финансов и направления эффективного их использования;

-  оперативное управление- комплекс мер, разработанных на основе складывающейся финансовой ситуации с целью максимизации эффекта при минимальных затратах с помощью перераспределения финансовых ресурсов;

-  контроль осуществляется ан всех стадиях использования финансов государства, сопоставляя плановые и фактические результаты.

   В широком смысле, выделяют несколько  форм и методов управления финансами  государства:

-  финансовое планирование;

-  прогнозирование;

-  программирование;

-  финансовое регулирование;

-  финансовый контроль;

-  принятие финансового законодательства;

-  система методов мобилизации финансовых ресурсов.

   Основными субъектами управления государственными и муниципальными финансами в  РФ являются Президент и Правительство  РФ, законодательные органы власти, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам, Министерство по управлению государственным имуществом, ЦБ РФ, Федеральная комиссия по ценным бумагам и другие.

   Финансовое  планирование представляет собой деятельность по сбалансированности и пропорциональности использования финансовых ресурсов. Оно устанавливает рациональное соотношение между ресурсами государства и доходами хозяйствующих субъектов, а также между величиной дохода до уплаты налога и после на предприятии и другое. Финансовое планирование является частью народнохозяйственного планирования и направлено ан координацию деятельности всех органов финансовой системы. Примерами финансовых планов в сфере государственных финансов являются:

- бюджетный план;

- сметы расходов и доходов бюджетных организаций;

- сводный финансовый баланс государства;

- баланс денежных доходов и расходов населения территории и др.

   Сводный финансовый баланс составляется Министерством  экономики РФ.

Финансовое  прогнозирование является предвидением возможного финансового положения  государства и территории, используется для обоснования показателей финансовых планов. Цель прогноза - определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников их формирования и направлений использования в прогнозируемом периоде.

   Методами  прогнозирования выступают:

   - эконометрические модели, описывающие динамику показателей финансового плана в зависимости от факторов, влияющих на экономические процессы;

   - метод корреляционно-регрессионного анализа;

   - метод непосредственной экспертной оценки.

   В масштабах государства финансовое прогнозирование предполагает:

   - указание приоритетов государственных расходов по направлениям;

   - увеличение эффективности расходования государственных средств;

   - прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта.

   Программирование предполагает подготовку и реализацию целевых комплексных программ по социальным и экономическим направлениям среднесрочного и долгосрочного характера.

   Финансовое  регулирование - организованная государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства. Его субъектами выступают государственные структуры, объектами - доходы и расходы участников общественного воспроизводства. Цель финансового регулирования - установление пропорций распределения, накопления, обеспечивающих удовлетворение потребностей на микро и макро уровне. Финансовыми регуляторами являются:

   - налоги и неналоговые платежи в бюджет;

   - финансовые льготы и санкции;

   - эксплуатационные расходы бюджетных организаций;

   - общие и целевые субсидии для государственных заказов;

   - доходы и расходы внебюджетных фондов;

   - доходы и расходы государственных предприятий.

   Регулирование реализуется посредством состава, структуры и объемов государственных  доходов и расходов. В частности  государственные расходы делятся на:

   - трансформационные: государственное потребление и государственные инвестиции - оказывают влияние на заработную плату работников бюджетной сферы, объем государственного долга, объем государственных закупок товаров и услуг и др.;

   - трансферты населению и юридическим лицам оказывают влияние на размер стипендий, пенсий доходы социально значимых обязательств и др.;

   - текущие и капитальные влияют на размер государственных инвестиций;

   - производственного направления и социального значения.

   Государственные доходы воздействуют на ценообразование, издержки производства организаций, величину накоплений юридических лиц, занятость  и личное потребление населения. 

3. Внебюджетные  фонды: определение, классификация

   Государственные федеральные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности. Они имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность.

   Через государственные внебюджетные фонды  осуществляется перераспределение  части национального дохода в  интересах отдельных социальных слоев населения.

   Государственные социальные внебюджетные фонды —  это целевые централизованные фонды  финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц  и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

   Государственные социальные внебюджетные фонды включают:

   • Пенсионный фонд Российской Федерации;

   • Фонд социального страхования Российской Федерации;

   • Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации;

   • Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

   К экономическим внебюджетным фондам относятся Федеральный и территориальные дорожные фонды, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью и др.

   Существуют  также внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения, целью  которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства (например, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд содействия научно-техническому прогрессу и др.). С помощью внебюджетных фондов государство и муниципальное образование решают важнейшие социальные задачи :

   • социальную защиту населения;

   • повышение жизненного уровня населения;

   • сохранение и улучшение здоровья населения;

   • социальную ориентацию безработного населения.

   • оказание социальных услуг населению.

   Доходы  и расходы государственного внебюджетного  фонда образуют его бюджет, предназначенный  для финансового обеспечения  задач и выполняемых функций. Проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  их органами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение законодательных или представительных органов власти. Они представляются одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

   Бюджеты федеральных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение и утверждение Государственной думы и Совета Федерации и принимаются в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете.

   Бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение законодательных или представительных органов власти субъектов РФ и принимаются в форме законов субъектов РФ одновременно с принятием законов о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

   Источниками формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов являются:

   • обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами;

   • добровольные взносы юридических и физических лиц;

   • прочие доходы.

   Статьи  расходов государственных внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их социальным назначением и утвержденными законами.

   Отчет об исполнении бюджета федерального государственного внебюджетного фонда  составляется органом управления фонда  и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой и Советом Федерации в форме федерального закона.

   Отчет об исполнении бюджета территориального государев венного внебюджетного  фонда составляется органом управления фонда и представляется органом  исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному или представительному органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.

   Контроль  за исполнением бюджетов государственных  внебюджетных фондов возложен на органы, обеспечивающие контроль за исполнением  бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

   От  уплаты страховых взносов в государственные  социальные внебюджетные фонды освобождаются:

   1) организации в части выплат, начисленных по всем основаниям независимо от источников финансирования, в пользу работников, являющихся инвалидами I , II и III групп и получающих пенсии по инвалидности;

   2) общероссийские общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, их региональные и территориальные организации, а также организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов таких организаций и организаций, единственным собственником имущества которых являются эти общественные организации;

   3) индивидуальные предприниматели, в том числе иностранные граждане; лица без гражданства, проживающие на территории РФ; частные детективы, занимающиеся частной практикой; нотариусы, адвокаты, являющиеся инвалидами I , II и III групп и получающие пенсии по инвалидности. 

   4. Пенсионный фонд.

   Пенсионный фонд РФ — это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.

   К функциям Пенсионного фонда РФ относятся:

   •аккумуляция страховых взносов;

   •финансирование расходов, предусмотренных законом о фонде;

   •организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

   •капитализация средств фонда, привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

   •контроль за своевременным и полным поступлением у страховых взносов, правильным и рациональным расходованием средств фонда;

   •организация и ведение индивидуального — персонифицированного учета застрахованных лиц;

   •участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

   •проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.

   Доходы  бюджета Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:

   •страховых взносов работодателей;

   •страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

   •страховых взносов других категорий работающих граждан;

   •ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию этих пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

   •средств, возмещаемых Пенсионному фонду РФ Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

   •средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

   •добровольных взносов физических и юридических лиц;

   •доходов от капитализации средств фонда;

   •других поступлений.

   Расходы бюджета Пенсионного фонда обеспечивают:

   •выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

   •выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

   •оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

   •финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

   •финансирование других статей в соответствии с законом.

   Рассмотрим  действующий порядок уплаты страховых  взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ.

   Плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ являются:

   1) работодатели — юридические лица, в том числе иностранные, их обособленные подразделения (тариф страховых взносов — 28%, для организаций, производящих сельхозпродукцию, — 20,6% выплат в денежной и натуральной формах, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования);

   2) международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории РФ в отношении граждан, имеющих право на государственное пенсионное обеспечение (тариф 28%);

   3) граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью и народными художественными промыслами (тариф 20,6%);

   4) крестьянские, фермерские хозяйства (тариф 20,6%);