Контрольная работа по "Конституционное право зарубежных стран". 2

                  Оглавление 

Вопрос 1.         с.3 

Вопрос 2.         с.15 

Список  литературы       с.29 
 
 

1. Используя конституции  зарубежных государств  и иные нормативные  правовые акты, проведите  сравнительный анализ  компетенции органов  конституционного контроля в Италии, Франции и Германии.

    Какие виды объектов конституционного контроля предусмотрены  конституциями данных государств? Как Вы считаете, могут ли законы, вносящие изменения  в конституцию  быть объектами конституционного контроля? 

     Проверку  законов с точки зрения их соответствия конституции в той или иной мере могут проводить различные государственные органы. Например, глава государства, посчитав принятый парламентом закон в чем-то не соответствующим конституции, прибегает к праву вето. Однако только определенный судебный орган на основании своих особых конституционных полномочий может путем специальной, установленной законом судебной процедуры окончательно и бесповоротно признать закон (или его отдельное положение) не соответствующим конституции и прекратить тем самым его действие. Ситуации, с которыми приходится разбираться суду, связаны с актами законодательной и исполнительной властей, а нередко и с их противостоянием, спорами о компетенции, что придает его деятельности особую общественно-политическую значимость. Конституционное правосудие можно назвать гарантом верховенства конституции.

     Родоначальник судебного конституционного контроля – США. Еще в 1803 г. Верховный суд посчитал, что одно из правомочий, которым наделил его Акт о судоустройстве 1789 г., противоречит Конституции. Поскольку речь шла о самоограничении Суда, решение не вызвало реакции со стороны Конгресса, и, быть может, сами его авторы не предвидели, как далеко пойдут его последствия. Правда, даже в первой половине XX в. судебный конституционный контроль играл значительную роль только в США. Первый в Европе Конституционный суд, созданный в Австрии в соответствии с Конституцией 1920 г., был упразднен в результате «аншлюса» страны нацистской Германией. Еще более короткой оказалась история испанского «Суда конституционных гарантий», предусмотренного Конституцией 1931 г. и ликвидированного вместе с ней франкистским режимом.

     В настоящее время институт судебного  конституционного контроля известен большинству  развитых стран и предусмотрен большинством принятых после Второй мировой войны конституций. Более того, эти конституции уделили конституционному правосудию особое внимание. В каждой из них детально расписана компетенция конституционного суда, действующего в стране, порядок его формирования, численность суда и т.п.

     Сложились две основные модели конституционного правосудия.

     При первой модели конституционный контроль осуществляется общей судебной системой, при этом правом такого контроля может быть наделена каждая судебная инстанция или исключительно верховный суд. Практически именно этот суд является главным носителем и реализатором этого права. Данную модель по праву называют «американской»: ее классический пример – США. Она воспринята также в Канаде, Японии, Индии, скандинавских государствах и др., однако, в отличие от Верховного суда США, верховные суды этих государств не проявляют значительной активности в сфере конституционного контроля.

     В странах Европейского континента явно преобладает вторая модель. Здесь конституционное правосудие вверено специальному органу – конституционному суду. Он не возглавляет, подобно верховным судам, инстанционную систему судов. По большей части он один в стране. В тех федеративных государствах, где субъекты федерации имеют свои конституционные суды, эти суды самостоятельны, хотя их компетенция соответственно ограничена.

     В Германии в теории и практике немецкого правового государства важная роль отводится Федеральному конституционному суду и органам конституционной юрисдикции федеральных земель (в земле Шлезвиг-Гольштейн охрану норм Земельной конституции 1991 г. осуществляет Федеральный конституционный суд). Правовой статус Федерального конституционного суда определяется Основным законом ФРГ, Законом о Федеральном конституционном суде (в ред. от 11 августа 1993 г., с изменениями от 16 июля 1998 г.), Регламентом Федерального конституционного суда от 15 декабря 1986 г. (с изменениями от 18 декабря 1995 г.), другими правовыми актами.

     В первом и втором сенатах Федерального конституционного суда правосудие осуществляют 16 судей, избираемых (в равной доле) депутатами Бундестага и Бундесрата на 12 лет. Кроме судей в штат Федерального конституционного суда входят около 50 квалифицированных юристов, в т.ч. по два помощника каждого из судей, а также около 130 сотрудников вспомогательного персонала. Федеральный конституционный суд имеет устоявшийся имидж «стража» и официального толкователя Основного закона ФРГ, арбитра в конституционных спорах между федеральными государственными органами, между Федерацией и землями, между землями. Наряду с этим он выступает в качестве последней национальной инстанции в защите прав и свобод граждан. Среди 18 типовых случаев, в которых Федеральному конституционному суду надлежит принимать решения, выделяются три случая, когда он преимущественно осуществляет защиту основных прав граждан – конкретный и абстрактный контроль за конституционностью норм права и рассмотрение индивидуальных конституционных жалоб. В 1951-1995 гг. Федеральный конституционный суд рассмотрел около 110 тыс. дел, в т.ч. свыше 88 тыс. индивидуальных конституционных жалоб, из которых были удовлетворены немногим более 2 тыс.

     Согласно  ст. 93 Конституции Германии

     1. Федеральный конституционный суд  выносит решения:

     1) о толковании настоящего Основного  закона в связи со спорами  об объеме прав и обязанностей высшего федерального органа или других сторон, наделенных собственными правами настоящим Основным законом или Регламентом высшего федерального органа;

     2) при наличии разногласий или  сомнений относительно того, соответствует  ли федеральное право или право земли по своей форме и содержанию настоящему Основному закону, либо относительно того, соответствует ли право земли иным нормам федерального права, когда о решении этих вопросов ходатайствует Федеральное правительство, правительство земли или треть членов Бундестага;

     2а) при наличии разногласий  относительно того, соответствует  ли закон условиям абзаца 2 статьи 72, когда об этом ходатайствует  Бундесрат, правительство земли  или орган народного правительства  земли (включен Законом от 27 октября 1994 г.);

     3) при наличии разногласий относительно  прав и обязанностей Федерации  и земель, в частности в случаях  применения землями норм федерального  права и при осуществлении  федерального надзора;

     4) по другим публично-правовым спорам между Федерацией и землями, между различными землями или в пределах одной земли, если не предусмотрен иной судебный порядок рассмотрения;

     4а) по конституционным жалобам,  которые могут быть поданы  любым лицом, считающим, что  государственная власть нарушила одно из его основных прав или одно из прав, указанных в статьях 20 (абзац 4), 33, 38, 101, 103 и 104 (включен Законом от 29 января 1969 г.);

     4b) по конституционным жалобам  общин или объединений общин  по поводу нарушений каким-либо  законом права на самоуправление, предусмотренное статьей 28; в отношении законов земли это возможно лишь в случае, если жалоба не может быть подана в Конституционный суд земли (включен Законом от 29 января 1969 г.);

     5) в других случаях, предусмотренных  настоящим Основным законом.

     2. Федеральный конституционный суд  действует, кроме того, в иных  случаях, отнесенных федеральным  законом к его ведению.

     Согласно  ст. 94 Конституции Германии:

     1. Федеральный конституционный суд  состоит из федеральных судей  и других его членов. Члены Федерального конституционного суда избираются Бундестагом и Бундесратом поровну. Они не могут входить в состав Бундестага, Бундесрата, Федерального правительства или соответствующих органов земель.

     2. Федеральный закон определяет устройство Федерального конституционного суда и порядок судопроизводства, а также устанавливает, в каких случаях его решения имеют силу закона. Закон может установить в качестве условия для подачи конституционной жалобы предварительное использование обычного пути обжалования и особую процедуру подачи жалобы (в ред. Закона от 29 января 1969 г.).

     Согласно  ст. 100 Конституции Германии:

     1. Если какой-либо суд признает  неконституционным закон, о действительности  которого возник вопрос при  решении конкретного дела, процесс приостанавливается и, если речь идет о нарушении конституции земли, должно быть получено решение суда земли, компетентного в разрешении конституционных споров, а если речь идет о нарушении настоящего Основного закона – то решение Федерального конституционного суда. Это положение действует и тогда, когда речь идет о нарушении настоящего Основного закона правом земли или о несовместимости закона земли с федеральным законом.

     2. Если в споре о праве возникает  сомнение, является ли норма международного права составной частью федерального права и порождает ли она непосредственно права и обязанности для отдельного лица (статья 25), суд должен получить решение Федерального конституционного суда.

     3. Если Конституционный суд земли  расходится в толковании Основного закона с решением Федерального конституционного суда или Конституционного суда другой земли, он должен обратиться за решением в Федеральный конституционный суд (в ред. Закона от 18 июня 1968 г.).

     Действующими  конституциями предусмотрены две процедуры формирования состава суда: парламентская и смешанная.

     К чисто парламентской относится порядок формирования Федерального суда ФРГ, половина членов которого (а всего их – 16) избирается Бундестагом, а половина – Бундесратом (но не из состава палат). В ряде стран, особенно Восточной Европы, судьи конституционных судов назначаются парламентом по представлению главы государства.

     Для Италии характерны общедемократические  принципы правосудия: самостоятельность  и независимость судей (обеспечивается их несменяемостью), подчинение их только закону; осуществление судебных функций только ординарными судьями, должности которых учреждены законом; запрет создания чрезвычайных судов; участие народа в отправлении правосудия; презумпция невиновности; право обвиняемого на защиту; запрет обратной силы закона и другие (ст. 101–103 Конституции).

     Конституционный суд Италии – это орган конституционного контроля. В литературе отмечено, что учреждение Конституционного суда в Италии было «ответной реакцией на произвол, творившийся при режиме Муссолини, когда без отмены юридически действовавшей Конституции – Альбертинского статута 1848 г. – был создан совершенно иной «правопорядок».

     Конституционный суд состоит из 15 судей, назначаемых  на девять лет (без права переизбрания) (ст. 135). Судьи Конституционного суда назначаются следующим образом. По пяти судей назначаются Президентом, парламентом (на совместном заседании палат) и высшими инстанциями юстиции (Высшим советом магистратуры, Государственным советом и Счетной палатой). В последнем случае три судьи назначаются Кассационным судом, один – Государственным советом и еще один – Счетной палатой.

     Судьей  Конституционного суда может быть гражданин  Италии, имеющий стаж работы по юридической  специальности не менее 20 лет. Как правило, судьи назначаются из числа судей, в том числе находящихся в отставке, а также ординарных профессоров права и адвокатов. Должность судьи несовместима с какой-либо иной, даже преподавательской, работой. Председатель суда избирается из числа его членов на три года. По традиции им становится судья, чьи полномочия заканчиваются через три года.

     В ведении Конституционного суда находятся: споры о конституционности законов  и имеющих силу закона актов государства; споры о компетенции между  различными властями государства, между центром и областями, между областями; решение вопроса о виновности Президента Республики. В случае принятия Конституционным судом решения о неконституционности какого-либо закона или акта, имеющего силу закона, они утрачивают силу. Решения Конституционного суда обжалованию не подлежат.

     Согласно  ст. 136 Конституции Италии:

     Если Конституционный суд объявляет  о конституционной незаконности  какой-либо нормы закона или  акта, имеющего силу закона, такая  норма теряет силу со дня,  следующего за днем опубликования решения Конституционного суда.

         Решение Конституционного суда публикуется и сообщается палатам и заинтересованным советам для того, чтобы они, если сочтут необходимым, приняли соответствующие Конституции меры.

     Согласно ст. 137 Конституции Италии:

         Конституционный закон устанавливает условия, формы и сроки возбуждения дел о конституционной законности, а также гарантии независимости судей Конституционного суда.

        Другие правовые нормы, необходимые для образования и деятельности Конституционного суда, устанавливаются обычным законом.

         Никакие жалобы на решения Конституционного суда не допускаются.

     В некоторых конституциях содержатся нормы о создании и компетенции  специальных судов по проверке конституционности нормативных актов (например, ФРГ). Они образуются в особом порядке.

     Постановление такого суда о неконституционности  правового акта или отдельной  его нормы означает их отмену с  момента решения конституционного суда или установленного им срока.

     Как правило, специальные органы конституционного контроля рассматривают не только запросы о конституционности нормативных актов и международных договоров. В их компетенции находится и ряд других дел. Например, Федеральный конституционный суд Германии правомочен также решать вопросы толкования конституции, соответствия права земли федеральному закону в сфере конкурирующего законодательства, рассматривает конституционные жалобы физических лиц в связи с нарушением их прав, жалобы органов местного самоуправления по поводу нарушения законом прав на самоуправление, проверяет конституционность деятельности политических партий. Этот суд вправе принимать постановления об отстранении от должности Президента Республики за умышленное нарушение им Основного закона и других законов, если дело возбуждено одной из палат Парламента, об отстранении от должности федерального судьи в случае нарушения им Основного закона или посягательств на конституционный строй Германии.

     Своеобразие конституционного контроля во Франции  состоит в том, что он имеет в некотором роде двойственную природу (или двойное начало) и несколько выходит за рамки известных моделей конституционного контроля. Конституционность актов, исходящих от парламента, рассматривается Конституционным советом, а от органов исполнительной власти – Государственным советом.

     Статус  Конституционного совета определен  Конституцией и специальным органическим законом. Конституционный совет  включает две категории членов – по праву и по назначению. К первой категории относятся бывшие Президенты республики (в этом качестве они остаются членами Совета пожизненно), ко второй – девять членов, назначаемых тремя лицами: по три члена Совета назначаются Президентом, председателем Национального собрания и председателем Сената. Каждый член Конституционного совета назначается на девять лет. Но каждые три года перечисленные субъекты назначают по одному члену Конституционного совета, поэтому каждые три года Конституционный совет обновляется на ¹/₃. Председатель Конституционного совета назначается Президентом. Голос председателя является решающим в случае разделения голосов членов Совета поровну (ст. 56 Конституции).

     При вступлении в должность члены  Совета приносят присягу перед Президентом. Вступление в должность подчинено  также условиям несовместимости: члены Совета не могут совмещать свою должность с другими должностями, указанными в законе, по общему правилу – с должностями в государственном аппарате, в государственном или частном секторе экономики. Членам Совета запрещено одновременно быть членами парламента, правительства, Экономического и социального совета; быть руководителем или ответственным лицом в какой-либо политической партии. Однако члены Совета могут сохранять некоторые должности, например, оставаться профессорами в университетах. Мандат члена Совета невозобновляем; по истечении девяти лет он оставляет свою должность.

     Компетенция Конституционного совета весьма разнообразна. Она в той или иной мере затрагивает  деятельность и парламента, и Президента. Конституционный совет выносит  решения о правильности избрания депутатов и сенаторов (по жалобам), рассматривает вопросы несовместимости должностей, возникающие в отношении членов парламента. Конституционному совету принадлежат более широкие полномочий в отношении выборов Президента, о чем уже было сказано ранее.

     В случае смерти Президента республики Конституционный совет констатирует необходимость временного замещения  этого поста. Временным президентом  становится председатель Сената. Совет  также имеет право констатировать вакантность поста Президента, когда тот не может исполнять свои обязанности (ст. 7 Конституции).

     Конституционный совет участвует при введении в стране чрезвычайного положения  на основании ст. 16 Конституции. Президент, прежде чем ввести такое положение, должен провести консультации с премьер-министром, председателями парламентских палат и с Конституционным советом. Принятые Президентом меры в период чрезвычайного положения рассматриваются Конституционным советом с точки зрения соответствия их Конституции.

     Конституционный совет, кроме того, наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. В этом случае он консультирует правительство при подготовке и проведении такого голосования. Совет разбирает разного рода протесты на нарушения при проведении референдумов. Он следит за общим подсчетом голосов и объявляет результаты голосования.

     Основная  же функция Конституционного совета – рассмотрение соответствия ряда актов основному закону страны. В обязательном порядке подлежат контролю органические законы до их промульгации или поправки к действующим органическим законам. Вторая обязательная категория актов – регламенты палат парламента. В отношении простых законов запрос Совета не является обязательным. В ведении Конституционного совета лежит контроль за соответствием международных договоров основному закону. Во всех случаях речь идет о проектах международных соглашений; если договор ратифицирован, то он не может быть предметом конституционного контроля. Если соглашение признается не соответствующим основному закону, то оно не может быть ратифицировано до тех пор, пока не будет соответствующим образом изменена конституция. Правом обращения в Конституционный совет с запросом о конституционности актов обладают Президент, Премьер-министр, председатели парламентских палат, 60 депутатов или 60 сенаторов (ст. 61 Конституции).

     Конституционный совет разрешает споры о распределении  компетенции между законодательным  и исполнительным органами, если во время обсуждения законопроекта  в одной из палат парламента выявится, что какая-либо поправка или предложение не входят в область законодательства или противоречат полномочиям, предоставленным в соответствии со ст. 38, и правительство заявляет об их неприемлемости. В случае возникновения разногласий между палатой и правительством спор разрешается Конституционным советом (ст. 41 Конституции).

     В некоторых странах создаются  несудебные органы конституционного надзора. Конституционный совет Франции состоит из 9 советников, назначаемых Президентом Республики и председателями обеих палат Парламента (по 3 члена). Кроме того, в его состав входят бывшие президенты Республики. Проверка конституционности органических законов в отличие от конституционных судов осуществляется здесь до их промульгации Президентом, а регламентов палат – до их применения. В случае признания акта неконституционным он не может быть подписан Президентом, Помимо этого в компетенцию Конституционного совета входит проверка правильности избрания Президента Республики, депутатов и сенаторов, проведения референдума (в случае, если результаты выборов или референдума оспариваются).

     Существуют  два вида конституционного контроля: предварительный и последующий. Предварительный осуществляется либо до принятия закона парламентом, либо после его принятия, но до подписания главой государств. В обоих случаях контроль является как бы одной из стадий законодательного процесса. Но если в первом – заключение органа, осуществляющего контроль, не носит для парламента обязательного характера, во втором – признается обязательным (как во Франции).

     Последующий конституционный контроль представляет собой проверку ужо вступивших в законную силу нормативных актов на предмет их конституционности. Если он осуществляется судами общей юрисдикции, то формально нормативный акт, признанный неконституционным, не отменяется, но в судах при рассмотрении конкретных дел он не применяется. Специальные же суды, на которые возложен такой контроль, обладают правом отмены неконституционного акта.

2. Проведите сравнительный  анализ формы правления  во Франции, Италии, Великобритании. Покажите общие и отличительные признаки, характеризующие форму правления указанных государств.

     Форма правления есть наиболее внешнее  выражение содержания государства, определяемое структурой и правовым положением высших органов государственной  власти.

     Характер формы правления, существующей в данном государстве, зависит от организации верховной государственной власти, точнее, от определения правового положения одного высшего органа государственной власти – главы государства. В конечном счете, различие между двумя основными формами правления – монархией и республикой – зависит от того, кто стоит во главе государства: монарх или президент, т.е. выборный глава государства или наследственный. Если глава государства выборный и сменяемый, то это республика, если глава государства наследственный, то это монархия (о некоторых исключениях из этого правила будет сказано ниже).

     Существующие  в настоящее время формы правления  в большей степени говорят  об исторической традиции, чем о  конкретном характере самого государства. Определяющие качественные особенности современного государства, такие как демократизм или реакционность, централизация или децентрализация и некоторые другие, не находятся в прямой зависимости от формы правления. Тем не менее форма правления существенна, т.к. она налагает определенный отпечаток на структуру государственного аппарата и существующие между его отдельными звеньями взаимоотношения.

     Монархия  представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия.

     Конституционная монархия подразделяется на два вида – дуалистическую и парламентарную.

      Великобритания  относится к парламентарной монархии.

     В парламентарной монархии нет дуализма. Власть монарха ограничена не только в области законодательства, но и в сфере государственного управления и контроля над правительством. Юридически за монархом сохраняется право назначения главы правительства и министров, но делает он это только в соответствии с предложениями лидеров партийной фракции, располагающей большинством мест в парламенте (точнее, в нижней палате парламента). Формально министры считаются слугами монарха, а само правительство – правительством монарха, но ни министры, ни правительство никакой ответственности (индивидуальной или коллегиальной) перед монархом не несут. В силу применяющихся при этой форме правления принципов парламентаризма правительство формируется парламентским путем и несет ответственность за свою деятельность только перед парламентом. В случае выражения парламентом правительству вотума недоверия последнее уходит в отставку или распускает парламент и назначает внеочередные выборы.

     В парламентарной монархии монарх обычно лишен каких-либо дискреционных  полномочий. Все исходящие от него акты приобретают юридическую силу только в том случае, если они контрассигнуются соответствующим министром. Без министерской скрепы ни один акт монарха не имеет юридической силы. В отличие от дуалистической монархии, в парламентарной монархии центральное место в системе государственных органов занимает правительство, которое не только осуществляет полномочия и прерогативы монарха, но и контролирует и направляет всю деятельность парламента.

     Наиболее  типичным примером парламентарной монархии является современная Великобритания. Полномочия британского монарха не подвергались значительным юридическим ограничениям, однако в силу действующих конституционных соглашений, нигде не зафиксированных, но неукоснительно соблюдающихся, Корона практически лишена каких-либо дискреционных полномочий. Все юридические акты, исходящие от монарха, нуждаются в министерской скрепе, причем ответственность за них несет только правительство, что находит свое выражение в известной формуле: «Корона не может поступить неправильно».

     В силу английской неписаной Конституции  все полномочия по осуществлению  исполнительной власти принадлежат  монарху, однако на практике роль его  в подавляющем большинстве случаев  носит чисто номинальный характер. «Правительство Ее Величества» формируется парламентским путем и сохраняет свои полномочия только до тех пор, пока оно опирается на большинство в Палате общин. На должность премьер-министра монарх назначает лидера победившей на выборах партии. Состав Кабинета определяется премьер-министром. Все полномочия короля в отношении Парламента (роспуск Парламента, назначение лордов, тронная речь) осуществляются только по предложению Кабинета. Вся нормотворческая деятельность монарха осуществляется также по воле Кабинета.

          Поскольку Великобритания считается парламентарной монархией, следует обратить внимание на два момента. Во-первых, британская монархия, сохранив значительное идеологическое воздействие на население не как государственное учреждение, а как символ государственного единства не только Соединенного Королевства, но и Содружества, в котором Великобритания стремится сохранить свое экономическое и политическое влияние, практически почти полностью потеряла возможность оказывать сколько-нибудь серьезное влияние на деятельность законодательных и исполнительных органов государства. Во-вторых, нельзя пройти мимо того, что в стране отсутствуют какие-либо акты, исчерпывающим образом, как это обычно сделано в письменных конституциях, определяющих полномочия таких основных органов государственной власти, как Парламент, Кабинет (Правительство) и Корона (глава государства).