Контрольная работа по «Правовым основам природопользования»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«МУРМАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет пищевых технологий и  биологии

Кафедра биоэкологии

Контрольная работа

По дисциплине «правовые основы природопользования»

Выполнил:

Студентка 4 курса БФ

группы 481

Танковская Татьяна Борисовна

Проверил:

Салмова Н.А

Мурманск

№1. Учение о взаимодействии общества и природы.

Существует  несколько основных концепций взаимодействия общества и природы:

1.натуралистическая, когда природа рассматривается в качестве божества, некого идеала, возвышающегося над обществом. Эта концепция проявляется в принципе невмешательства в природу.

2.потребительская концепция, главной идеей которой является приоритет, превосходство человека и общества над природой.

Крайние проявления двух названных концепций  иногда называют концепций алармизма (аларм - тревога), когда все рассматривается или в черных тонах, или в розовых.

Современные концепции в экологии характеризуются  концепцией ограничения или пределов роста развития экономики, населения, научно-технического прогресса (нулевой или ограниченный рост), концепцией глобального управления ОПС; концепцией экологических революций (от потребительского подхода к осознанному рациональному природопользованию).

Самая современная  концепция охраны - концепция устойчивого развития. Можно выделить несколько ее основных принципов:

•человек (люди) как центр внимания, основа всех прилагаемых усилий. Сохранение окружающей среды именно для человека;

•необходимость учёта интересов не только нынешнего поколения людей, но и будущих поколений, сознание ответственности нынешнего поколения перед будущими;

•охрана окружающей среды является частью прогресса (развития) человечества.

В совокупности данные факторы соответствуют идее комплексности, поскольку для достижения экологического благополучия необходимо взаимодействие указанных трёх факторов, упущение хотя бы одного проведёт к  возникновению другой проблемы взамен старой.

Основным  документом, принятым на Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию, является "Повестка дня на XXI век". Именно в "Повестке дня на XXI век" отражены высокие политические обязательства государств в отношении сотрудничества по вопросам развития и охраны окружающей среды и перечислены меры, принятие которых необходимо в государствах. Так, например, одна их программных областей первого раздела называется "Создание эффективной правовой и нормативной структуры". Речь здесь идет о повышении эффективности законов и других нормативно-правовых актов, о разработке судебных и административных процедур, создании совместной системы профессиональной подготовки по вопросам законодательства в области устойчивого развития, разработке эффективных национальных программ обзора и обеспечения соблюдения законов в области развития.

Всемирный саммит по устойчивому развитию в  Йоханнесбурге подтвердил приверженность государств принципам, сформулированным на Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г., и призвал национальные государства вырабатывать практические меры по улучшению условий реализации Концепции устойчивого развития, способствовать укреплению международного управления устойчивым развитием.

Однако  в большинстве стран-участниц этих конференций не выполнены практически ни одна рекомендация, предвестником которой можно считать учение Вернадского. Указом Президента Российской Федерации были утверждены Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, 1 апреля 1996 г. Указом Президента Российской Федерации утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, 8 мая 1996 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации "О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации" .

Идеи  и принципы, заложенные в Концепции  устойчивого развития, должны определять основные направления развития юриспруденции  современной России. Прежде всего, Концепция  устойчивого развития должна быть учтена наукой теории государства и права, которая призвана формировать понятия  и категории юриспруденции, соответствующей  современным требованиям (экологическую  функцию государства, социальное назначение права, право каждого на благоприятную  окружающую среду в настоящее  время и ее сохранение для будущих  поколений).

Концепция устойчивого развития затрагивает  вопросы, связанные с развитием  экологического права, всего законодательства Российской Федерации, основы и принципы его построения.

Согласно  данной концепции должны быть переосмыслены  роль и значение самого государства  в обществе. Если государство свои интересы ставит на первое место, не считается  с глобальными проблемами, например теми же проблемами сохранения биосферы, то при подобном отношении всех государств планеты в мире воцарится культ силы и разрушений. Такое развитие будет антиустойчивым и довольно быстро приведет к экологической катастрофе. Напротив, если все государства в мире, подчиняясь стремлениям ограничить вредоносное влияние человеческой деятельности на биосферу, уменьшат траты на вооружение, на изобретение новых разрушительных технологий и направят эти средства на защиту окружающей природной среды, то в мире опасностей будет меньше и всем людям станет лучше.

В Концепции  отмечается, что переход к устойчивому  развитию - процесс весьма длительный, так как требует решения беспрецедентных  по масштабу социальных, экономических  и экологических задач. По мере продвижения  к устойчивому развитию само представление  о нем будет меняться и уточняться, потребности людей - рационализироваться в соответствии с экологическими ограничениями, а средства удовлетворения этих потребностей - совершенствоваться. Поэтому реализация принципов устойчивого развития должна рассматриваться поэтапно: «Начальный этап перехода России к устойчивому развитию предопределен необходимостью решения острых экономических и социальных проблем, но поскольку именно они формируют главные целевые ориентиры данного этапа, особенно важно строго соблюдать в этот период обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность. Одновременно следует разработать программы оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и начать их планомерное выполнение, наметить комплексные меры по нормализации обстановки на экологически неблагополучных территориях и подготовить организационную основу реализации этих мер.

На следующем  этапе должны осуществляться основные структурные преобразования в экономике, технологическое обновление, существенная экологизация процесса социально-экономического развития. На этом этапе экологическое благополучие территории страны обеспечивается прежде всего за счет рационализации использования богатого природного потенциала России и снижения его относительных затрат на душу населения.

В дальнейшем постепенно должна решаться проблема гармонизации взаимодействия с природой всего мирового сообщества. Безусловно, Россия, на долю которой приходится значительная часть ненарушенных экосистем, будет играть в этом процессе одну из ключевых ролей. Однако, официальный план перехода к устойчивому развитию предполагает много времени для его реализации. На наш взгляд, показательным фактом, определяющим отношение к экологическим проблемам нашего государства, является разработка в ноябре 1997 г. проекта Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. С тех пор прошло одиннадцать лет, а проект так и не был рассмотрен и принят.

№2. Возникновение, изменение и  прекращение права экологопользования.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических  правоотношений (как и других видов  правоотношений) служат юридические  факты.

Юридические факты являются предпосылками правоотношений и закреплены в гипотезе правовых норм.

Основные признаки юридического факта:

– объективность существования (роль юридического факта, например, не может играть намерение субъектов экологических правоотношений – собственника земельного участка и мелиоративной организации – о заключении договора о мелиорации этого участка);

– конкретность проявления (нельзя, например, считать конкретным юридическим фактом устоявшееся общественное мнение о том или ином лице, что оно осуществляет, например, незаконную охоту (браконьерство), но никто не может конкретно подтвердить время, место, вид и количество отстрелянных диких животных).

Юридические факты классифицируются по различным основаниям.

1. По характеру наступающих последствий они делятся на правообразующие (право-

устанавливающие), правоизменяющие, правопрекращающие.

Примерами правообразующих  фактов выступают, например, подача гражданином  в установленном порядке заявки на получение лицензии на недропользование, что является основанием возникновения  правоотношений по выдаче этой лицензии и по осуществлению специального недропользования; заключение договора аренды земельного участка влечет к  возникновению земельных правоотношений и т.д. Продление срока действия договора аренды земельного участка или продление срока действия лицензии на занятие определенным видом деятельности можно рассматривать как правоизменяющие юридические факты. Напротив, истечение срока действия договора аренды земельного участка или лицензии на недропользование являются основаниями прекращения соответствующих правоотношений и соответственно выступают правопрекращающими фактами.

2. По волевому признаку (связи с волей участников правоотношений) юридические факты делятся на  события и действия.

События – это такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли участников правоотношения (пожар от удара молнии, землетрясение, извержение вулкана, истечение срока, естественная смерть человека и др.).

Действия, напротив, представляют собой волевые акты поведения людей, внешнее выражение их воли и сознания.

События, возникая и порождая экологические отношения помимо воли человека, не всегда выступают  как чисто природные явления  и часто являются следствием непродуманной  деятельности человека. Например, массовое выкачивание подземных вод, устройство водохранилищ, добыча нефти и газа в крупных масштабах могут  привести к возникновению землетрясений.

Иногда событие начинается как действие, но затем выходит  из под контроля человека и развивается  как событие. Такие события называются относительными (например, рождение ребенка, авария на Чернобыльской АЭС в 1986 г., пожар в лесу, возникший из-за непотушенного костра, и т.д.).

Действие (поведение) является наиболее распространенным основанием возникновения и прекращения  экологических правоотношений, проявляется  через поступки людей, которые делятся  на правомерные (позитивные) и противоправные (негативные).

Правомерные, в свою очередь, подразделяются на юридические акты (действия, совершаемые с намерением породить юридические последствия  – сделки, судебные решения и  т.п.) и юридические поступки (действия, приводящие к юридическим последствиям независимо от намерений лица, их совершающего, – создание художественного произведения и т.д.). Например, в соответствии со ст. 37 Федерального закона «О животном мире» для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром  заинтересованное юридическое лицо подает заявку по установленной форме  в орган исполнительной власти субъекта РФ. Факт подачи соответствующим лицом  указанной заявки будет являться юридическим актом, направленным на достижение конкретных юридических  последствий. Намерение же построить  какой-либо промышленный объект (автозаправочную  станцию, нефтехимический завод  и т.д.) является юридическим поступком, поскольку независимо от воли инициатора намечаемой хозяйственной деятельности возникает необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду, а в дальнейшем – государственной  экологической экспертизы. Противоправными  юридическими фактами являются факты, ведущие к нарушению норм экологического законодательства и привлечению  виновных лиц к юридической ответственности (уголовной, административной и т.д.). Бездействие также является юридическим  фактом и относится к поведению (действию). Как правило, бездействие (пассивное поведение) является негативным поведением (например, неоказание помощи капитаном судна другому судну, которое терпит бедствие, и т.д.).

№3. Правоотношения по управлению недрами: функции, классификация  ПИ, гос. Регулирование недропользованием, гос. Система лицензирования недропользования, виды и сроки недропользования.

Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов России. Реализация общей федеральной политики недропользования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные подразделения по согласованию с субъектами Федерации.

Управление государственным  фондом недр в настоящее время возложено на Федеральное агентство по недропользованию, подведомственное Министерству природных ресурсов РФ.

Закон «О недрах» (ст. 23) определяет основные требования по рациональному использованию и охране недр. Это:

– соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в

пользование и недопущение  самовольного пользования недрами;

– обеспечение полноты  геологического изучения, рационального  комплексного ис-

пользования и охраны недр;

– проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего дос-товерную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

– проведение государственной  экспертизы и государственный учет запасов полез-

ных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

– обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов  основных и совместно с

ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

– достоверный учет извлекаемых  и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

– предотвращение загрязнения  недр при проведении работ, связанных  с пользованием недрами, особенно при  подземном хранении нефти, газа или  иных веществ и материалов, захоронении  вредных веществ и отходов  производства, сбросе сточных вод;

– соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по

добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых;

– предупреждение самовольной  застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

– предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов  на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного  водоснабжения.

№4. Основные принципы международного экоправа.

Принципы международного права — это наиболее важные и  общепризнанные нормы поведения  субъектов международных отношений  по поводу наиболее важных вопросов международной  жизни, так же являются критерием  законности других норм, выработанных государствами в сфере международных  отношений, а также законности фактического поведения государств.

Принцип неприменения силы и угрозы силой

 Согласно п. 4 ст. 2 Устава, «все Члены Организации Объединённых  Наций воздерживаются в их  международных отношениях от  угрозы силой или её применения  как против территориальной неприкосновенности  или политической независимости  любого государства, так и каким-либо  другим образом, несовместимым  с целями Объединённых Наций». Обязанность неприменения силы  распространяется на все государства,  а не только на государства-члены  ООН.

Применение вооруженной  силы в порядке самообороны правомерно только в том случае, если произойдет вооруженное нападение на государство. Статья 51 Устава ООН прямо исключает  применение вооруженной силы одним  государством против другого в случае принятия последним мер экономического или политического порядка.

Совет Безопасности ООН в  случае, если рекомендованные для  разрешения конфликтов меры невооруженного характера посчитает недостаточными, «уполномочивается принять такие  действия воздушными, морскими или  сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или  восстановления международного мира и  безопасности. Такие действия могут  включать демонстрации, блокаду и  другие операции воздушных, морских  или сухопутных сил Членов Организации».

Принцип разрешения международных споров мирными средствами

Согласно п. 3 ст. 2 Устава ООН, «все Члены Организации Объединённых Наций разрешают свои международные  споры мирными средствами таким  образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость». Данный принцип  конкретизирован в Декларации о  принципах международного права 1970 года и Заключительном акте СБСЕ. В этих документах закреплена обязанность государств «прилагать усилия к тому, чтобы в короткий срок прийти к справедливому решению, основанному на международном праве», обязанность «продолжать искать взаимно согласованные пути мирного урегулирования спора» в тех случаях, когда спор не удается разрешить, «воздерживаться от любых действий, которые могут ухудшить положение в такой степени, что будет поставлено под угрозу поддержание международного мира и безопасности, и тем самым сделать мирное урегулирование спора более трудным».

Принцип невмешательства  в дела, входящие во внутреннюю компетенцию  государств

Современное понимание данного  принципа в общей форме зафиксировано  в п. 7 ст. 2 Устава ООН и конкретизировано в авторитетных международных документах: Декларации о принципах международного права 1970 года, Заключительном акте СБСЕ, Декларации ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета от 21 декабря 1965 г. и др.

Международное право не регулирует вопросы внутриполитического положения  государств, поэтому вмешательством считаются любые меры государств или международных организаций, с помощью которых они попытаются препятствовать субъекту международного права решать дела, входящие в его  внутреннюю компетенцию.

В частности, каждое государство  имеет неотъемлемое право выбирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства  в какой-либо форме со стороны  какого бы то ни было другого государства  и ни одно государство не должно организовывать, помогать, разжигать, финансировать, поощрять или допускать  вооруженную, подрывную или террористическую деятельность, направленную на изменение  строя другого государства путем  насилия, а также вмешиваться  во внутреннюю борьбу в другом государстве.

Принцип обязанности  государств сотрудничать друг с другом

В соответствии с Уставом  ООН государства обязаны «осуществлять  международное сотрудничество в  разрешении международных проблем  экономического, социального, культурного  и гуманитарного характера», а  также обязаны «поддерживать  международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные  коллективные меры». Данный принцип  также был зафиксирован в уставах  многих международных организаций, в международных договорах, многочисленных резолюциях и декларациях.

Конкретные формы сотрудничества и его объём зависят от самих  государств, их потребностей и материальных ресурсов, внутреннего законодательства и принятых на себя международных  обязательств.

Принцип равноправия  и самоопределения народов

Безусловное уважение права  каждого народа свободно выбирать пути и формы своего развития является одной из принципиальных основ международных  отношений. В соответствии п. 2 ст. 1 Устава ООН, одна из важнейших целей ООН  — «развивать дружественные отношения  между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения  народов…». Данный принцип неоднократно получал свое подтверждение в  документах ООН — в Декларации о предоставлении независимости  колониальным странам и народам 1960 года, Пактах о правах человека 1966 года, Декларации о принципах международного права 1970 года. В Декларации принципов  Заключительного акта ОБСЕ особо  подчеркнуто право народов распоряжаться своей судьбой.

Принцип суверенного  равенства государств

Каждое государство обязано  уважать суверенитет других участников системы, то есть их право в пределах собственной территории осуществлять законодательную, исполнительную, административную и судебную власть без какого-либо вмешательства со стороны других государств, а также самостоятельно проводить свою внешнюю политику. Основное назначение принципа суверенного  равенства — обеспечить юридически равное участие в международных  отношениях всех государств, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера. Поскольку государства являются равноправными участниками международного общения, все они обладают принципиально  одинаковыми правами и обязанностями.

№5. Понятие и  виды экологического вреда способы  и принципы его возмещения

Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния  окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических  требований, и связанное с ним  любое умаление охраняемого законом  материального и нематериального  блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и  юридических лиц. Составными частями  экологического вреда являются ущерб, упущенная выгода и моральный  вред. Экологический ущерб прежде всего проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Вследствие названных форм деградации природы может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц неблагоприятным воздействием на окружающую среду не всегда связан с нарушением требований законодательства об окружающей среде. Он может причиняться вследствие стихийных бедствий землетрясений, наводнений и т.п.

Экологический ущерб (вред) часто связан с упущением выгоды, т.е. неполучением природопользователем доходов, которые он мог получить при обычных условиях. Например, фермер мог получить более высокий урожай сельскохозяйственных культур, если бы не была загрязнена окружающая среда.

№6. Чем характеризуется  советский период в истории правового  регулирования экологических отношений.

Советский период (1917–1991 гг.) характеризуется заметной активизацией нормотворчества в экологической сфере, однако, по оценкам ученых, примерно до 1970х годов приоритет отдавался природоресурсным вопросам. В целом это было обусловлено необходимостью закрепить монополию вновь созданного государства на все природные ресурсы на его территории.

 Начало советскому  периоду в экологическом законодательстве  положили декреты Совета народных  комиссаров РСФСР: «О земле» (1917 г.), «О лесах» (1918 г.), «О санитарной  охране жилищ» (1919 г.),

«О недрах земли» (1920 г.), «Об  охоте» (1920 г.). «Об охране памятников природы, садов и парков» (1921 г.).

 Вместе с тем начинается  работа над отраслевой кодификацией, к первому этапу которой можно  отнести принятые в 1922 г. Земельный  кодекс РСФСР и в 1923 г. Лесной кодекс РСФСР.

 В 1960 г. был принят  первый законодательный акт природоохранного  характера — Закон РСФСР «Об  охране природы в РСФСР».

 Второй этап кодификации в советском периоде пришелся на 1970е — начало 1980х годов, когда были приняты Земельный кодекс РСФСР (1970 г.), Водный кодекс РСФСР (1972 г.), Кодекс РСФСР о недрах (1976 г.), Лесной кодекс РСФСР (1978 г.), законы РСФСР «Об охране атмосферного воздуха» (1982 г.) и «Об охране и использовании животного мира» (1982 г.). В этом проявился комплексный подход к проблемам правового регулирования экологических вопросов на законодательном уровне.

 Однако, по оценкам ученых, советский период в целом характеризовался преобладанием в числе регуляторов общественных экологических отношений подзаконных актов, к числу которых можно отнести совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г. «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов», от 1 декабря 1978 г. «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов» и от 7 января 1988 г. «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», в которых закреплялась необходимость осуществления планирования природоохранных мероприятий и совершенствования экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды, предусматривалось образование единого координирующего природоохранного органа — Государственного комитета СССР по охране природы.

 Особняком следует  выделить Земельный кодекс РСФСР  (1991 г.), законы РСФСР «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» (1991 г.) и «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.), которые можно отнести к законодательным актам переходного периода, положившим начало современному экологическому законодательству Российской Федерации.

Литература:

1. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2002.
2. Основы экологического аудита. М.: Изд-во МНЭПУ, 2001.
3. Крассов О.И. Экологическое право. Издательство Норма, 2004.