Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ИНСТИТУТ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Кафедра «Технологии инженерного образования»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Техническое  нормирование,

стандартизация  и оценка соответствия»

Тема: «Национальная система подтверждения соответствия

Республики Беларусь»

Выполнил:        В.В. Хаменко,

слушатель гр. 2 04 2 01

Проверил:        Э.С. Блюменталь,

к.т.н., доцент

Минск 2012

Содержание

Введение

В настоящее время  все чаще встает вопрос о качестве предоставляемых услуг и товаров, как о необходимом условии  достойной конкуренции в современном мире. Вместе с тем существует проблема идентификации качества товаров и услуг, которая решается подтверждением соответствия или сертификацией.

В целях совершенствования  механизма оценки  и подтверждения соответствия  в области  сертификации  и  аккредитации с учетом международных принципов и требований Соглашения по техническим барьерам в торговле (ТБТ) Всемирной торговой организации (ВТО) и недопущения на рынок республики недоброкачественных товаров и услуг, повышения конкурентоспособности товаров на внешнем и внутреннем рынках был принят Закон Республики Беларусь от 5 января 2004 г. №269-З «Об оценке соответствия  требованиям  технических  нормативных  правовых  актов в области  технического  нормирования  и  стандартизации» (далее - Закон).

Законом предусматривается  для обязательной оценки соответствия продукции  применение  не  только  ее  сертификации  с  участием  третьей независимой  стороны,  но и  декларирования  изготовителем  или  поставщиком соответствия продукции установленным требованиям, что широко  применяется  в  зарубежном  законодательстве,  особенно  странах участниках ВТО.

Можно сказать, что принятие Закона стало основой Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь принятой взамен Национальной системы сертификации. Национальная система подтверждения соответствия была разработана в 2004 году с учетом международных и европейских требований.

1. Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь, ее цели, принципы и  виды деятельности в рамках системы подтверждения соответствия.

Оценка соответствия – это деятельность по определению соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Виды оценки соответствия:

• аккредитация;
• подтверждение соответствия.

Аккредитация - вид оценки соответствия, результатом осуществления которого является официальное признание компетентности юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции.

Подтверждение соответствия - вид оценки соответствия, результатом осуществления которого является документальное удостоверение соответствия объекта оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Подтверждение соответствия может носить обязательный или добровольный характер.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах обязательной сертификации или декларирования соответствия.

Добровольное  подтверждение соответствия осуществляется только посредством добровольной сертификации.

Обязательному подтверждению  соответствия подлежат объекты оценки соответствия, включенные в Перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь.

Сертификация - форма подтверждения соответствия, осуществляемого аккредитованным органом по сертификации.

Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия, осуществляемого изготовителем (продавцом).

Критериями при формировании перечня продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, являются:

• степень потенциальной опасности продукции, услуг, деятельности персонала и функционирования иных объектов оценки соответствия для жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и окружающей среды;
• несовместимость технических средств отечественного и иностранного производства.

Национальная система  подтверждения соответствия Республики Беларусь - совокупность уполномоченных государственных органов, аккредитованных органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, определяющих процедуры подтверждения соответствия и функционирование системы в целом ([1]).

Целями Системы являются:

• удостоверение соответствия объектов подтверждения соответствия требованиям ТНПА;
• содействие потребителям в компетентном выборе продукции (услуг);
• защита отечественного рынка от недоброкачественной и небезопасной продукции;
• снижение технических барьеров в торговле;
• содействие повышению качества и конкурентоспособности отечественной продукции.

Система подтверждения соответствия функционирует в соответствии со следующими принципами:

• открытость и доступность правил и процедур подтверждения соответствия;
• независимость аккредитованных органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) от заявителей на подтверждение соответствия;
• минимизация сроков исполнения и затрат заявителей на подтверждение соответствия на прохождение процедур подтверждения соответствия;
• защита имущественных интересов заявителей на подтверждение соответствия, в том числе путем соблюдения конфиденциальности в отношении сведений, полученных в процессе прохождения процедур подтверждения соответствия;
• недопустимость ограничения конкуренции при выполнении работ по подтверждению соответствия и проведении испытаний продукции.

Объектами оценки соответствия при подтверждении соответствия в рамках Системы являются: 

– продукция, процессы разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;

– выполнение работ;

– оказание услуг;

– профессиональная  компетентность  персонала  в  выполнении  определенных  работ,  оказании определенных услуг, в том числе экспертов-аудиторов аккредитованных органов по сертификации;

– системы управления:

– система управления качеством (системы  менеджмента качества в соответствии с требованиями СТБ ISO 9001, СТБ ИСО 13485  – для организаций, производящих медицинские изделия, а также предоставляющих  связанные  с  ними  услуги,  СТБ ISO/TS 16949 –  для  организаций,  производящих  составные и запасные части, используемые в автомобилестроении);

– система обеспечения качества на основе принципов надлежащей производственной практики (GMP) в соответствии с требованиями СТБ 1435 – для организаций, производящих фармацевтическую продукцию;

– система управления энергопотреблением в соответствии с требованиями СТБ 1777;

– система управления окружающей средой в соответствии с требованиями СТБ ИСО 14001;

–  система  управления  безопасностью  продукции (система  менеджмента  безопасности  пищевых продуктов  в  соответствии  с  требованиями  СТБ ИСО 22000,  система  менеджмента  безопасности пищевых продуктов на основе анализа опасностей и критических контрольных точек (HACCP) в соответствии с требованиями СТБ 1470);

–  система  менеджмента  информационной  безопасности  в  соответствии  с  требованиями СТБ ISO/IEC 27001;

– система управления охраной труда в соответствии с СТБ 18001;

– система лесоуправления и лесопользования  в соответствии с требованиями СТБ 1708.

Рисунок 1. Объекты и субъекты Национальной системы подтверждения

соответствия Республики Беларусь

Системой предусматриваются  следующие виды работ:

– сертификация объектов оценки соответствия; 

– декларирование соответствия продукции;

– инспекционный контроль сертифицированных  объектов оценки соответствия;

– методическая помощь в области подтверждения соответствия;

– подготовка экспертов-аудиторов;

–  ведение  реестра  Национальной  системы  подтверждения  соответствия  Республики  Беларусь (далее –  реестр Системы);

– ведение Государственного кадастра служебного и гражданского оружия и боеприпасов (далее – кадастр).

Правила проведения работ по подтверждению  соответствия в рамках Системы установлены [2], процедуры – определены в ТНПА Системы, утверждаемых Госстандартом. Структура ТНПА Системы приведена в приложении А.

Подтверждение  соответствия  в  рамках  Системы  может  носить  обязательный  или  добровольный  характер.  Подтверждение  соответствия  импортируемой  продукции  проводится  по  тем  же правилам и процедурам, что и производимой в Республике Беларусь.

Обязательное  подтверждение соответствия  осуществляется  в форме обязательной  сертификации продукции, выполнения работ, оказания услуг, профессиональной компетентности персонала,  а также декларирования соответствия продукции. 

Рисунок 2. Виды деятельности в рамках Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Добровольная сертификация проводится по тем же правилам и процедурам, что и обязательная.

Обязательная и добровольная сертификация осуществляется аккредитованными органами по сертификации в соответствии с  их областью аккредитации.

Декларирование соответствия осуществляется изготовителем (продавцом). Декларация о соответствии  подлежит  регистрации  в  аккредитованном  органе  по  сертификации  в  соответствии  с  его  областью аккредитации.

При  наличии  нескольких  аккредитованных  органов  по  сертификации,  в  область  аккредитации  которых включены заявляемые на подтверждение соответствия объекты оценки соответствия, заявитель вправе обратиться в один из них.

Объекты  оценки  соответствия,  подлежащие  обязательному  подтверждению  соответствия,  и формы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются техническими регламентами, а также (до разработки и введения в действие технических регламентов) – [3] (далее – Перечень).

Изготовитель (продавец)  вправе  вместо  принятия  декларации  о  соответствии  на  продукцию, включенную в Перечень, провести обязательную сертификацию в аккредитованном органе по сертификации с получением сертификата соответствия.

Обязательное подтверждение соответствия проводится на соответствие требованиям  технических регламентов, а для продукции, включенной в Перечень, – на соответствие требованиям установленных в нем государственных стандартов.

Номенклатура показателей, контролируемых при выполнении работ по обязательному  подтверждению  соответствия  объектов  оценки  соответствия,  включенных  в  Перечень,  установлена  в ТКП 5.1.02 – ТКП 5.1.04, ТКП 5.1.06.

Добровольная сертификация проводится в отношении объектов, на которые  не распространяются технические регламенты и которые не включены в Перечень. 

Подтверждение соответствия продукции, выполнения работ, оказания услуг осуществляется по  схемам,  устанавливающим  совокупность  и  последовательность  действий,  результаты  которых рассматриваются в качестве доказательств соответствия объекта оценки соответствия требованиям ТНПА.

Схемы  подтверждения  соответствия,  применяемые  при  сертификации  определенных  видов  продукции, работ, услуг и декларировании соответствия продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом, а в случае если схемы подтверждения соответствия в нем не установлены либо технический регламент отсутствует –  в [2],  ТКП 5.1.02 –  ТКП 5.1.04,  а также в ТНПА Системы, определяющих процедуры подтверждения соответствия групп однородной продукции, работ, услуг, утверждаемых Госстандартом.

Схему  подтверждения  соответствия  выбирает  заявитель,  исходя  из  условий  ее  применения,  с учетом следующих основных факторов:

– степени потенциальной опасности  продукции;

– чувствительности заданных показателей  к изменению производственных и (или) эксплуатационных факторов;

– статуса заявителя (изготовитель или продавец);

– адекватности  степени  доказательств  соответствия  и  затрат  на  подтверждение  соответствия  реальным целям.

Положительные  результаты  осуществления  процедур  сертификации  или  декларирования соответствия удостоверяются сертификатом соответствия (сертификатом компетентности), выдаваемым заявителю  аккредитованным  органом  по  сертификации,  или  зарегистрированной  аккредитованным органом по сертификации декларацией о соответствии, принятой изготовителем (продавцом).

Сертификаты  соответствия (сертификаты  компетентности)  и  декларации  о  соответствии вступают в силу с даты их регистрации в реестре Системы. Сроки действия сертификатов соответствия (сертификатов компетентности) и деклараций о соответствии определены [4] и составляют:

– при сертификации серийного производства продукции – 5 лет;

– при сертификации партии продукции  – на время срока годности продукции  либо ее реализации или без ограничения срока при возможности однозначной идентификации каждой единицы сертифицированной продукции;

– при сертификации выполнения работ, оказания услуг – 5 лет;

– при сертификации профессиональной компетентности – 3 года;

– при сертификации систем управления – 3 года;

– при декларировании серийного  производства продукции – 5 лет;

– при декларировании партии продукции – на время срока годности продукции либо ее реализации или без ограничения срока при возможности однозначной идентификации каждой единицы продукции.

Выданные  в  установленном  порядке  сертификаты  соответствия  и  зарегистрированные  в  установленном порядке декларации о соответствии действительны для выпущенной в период их действия продукции при ее реализации в течение срока годности (хранения), установленного в соответствии  с актами законодательства Республики Беларусь.

Сертификаты соответствия и декларации о соответствии на продукцию серийного производства распространяются на данную продукцию, изготовленную с даты выпуска испытанных образцов до даты регистрации сертификата соответствия или декларации о соответствии в реестре Системы, о чем при необходимости указывается в сертификате соответствия или декларации о соответствии.

2. Структура Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь.

Структура Системы представлена на рисунке 3. Роль и место каждого структурного элемента Системы определяется содержанием его функциональной деятельности.

Рисунок 3. Структура Национальной системы подтверждения соответствия

Республики Беларусь

Структуру Системы  образуют:

– Национальный орган по оценке соответствия;

– Совет Системы;

– Комиссия по апелляциям;

– уполномоченные государственные  органы;

– аккредитованные органы по сертификации продукции;

– аккредитованные органы по сертификации выполнения работ, оказания услуг;

– аккредитованные органы по сертификации систем управления;

– аккредитованные органы по сертификации профессиональной компетентности персонала;

– штат экспертов-аудиторов;

– аккредитованные испытательные  лаборатории (центры);

– центр подготовки экспертов-аудиторов;

– методические центры по подтверждению  соответствия.

Национальный орган  по оценке соответствия

Руководителем Национального органа по оценке соответствия является Председатель Госстандарта.

Основными функциями Национального  органа по оценке соответствия в Системе  являются:

– проведение единой государственной политики в области подтверждения соответствия и осуществление регулирования и управления в этой сфере;

–  участие  в  установленном  порядке  в  разработке  и  согласовании  проектов  законодательных, иных нормативных правовых актов и ТНПА по вопросам подтверждения соответствия;

– в пределах своей компетенции  обеспечение создания, функционирования и развития Системы;

– разработка и утверждение правил и процедур Системы, изменений и (или) дополнений к ним;

– установление схем подтверждения соответствия, если в техническом регламенте такие схемы не установлены либо технический регламент отсутствует;

–  разработка  на  основе  предложений  государственных  органов  проекта  Перечня,  изменений  и (или) дополнений к нему; 

– установление с учетом предложений государственных органов номенклатуры показателей, контролируемых при выполнении работ по подтверждению соответствия объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия;

– представление Республики Беларусь в пределах своих полномочий в международных и межгосударственных (региональных) организациях, занимающихся вопросами подтверждения соответствия;

–  заключение  в  пределах  своих  полномочий  международных  договоров  Республики  Беларусь межведомственного характера;

– взаимодействие с национальными  органами по оценке соответствия других государств, заинтересованными государственными органами, иными государственными организациями, подчиненными Правительству  Республики  Беларусь,  местными  исполнительными  и  распорядительными  органами по вопросам подтверждения соответствия;

– организация и проведение обучения и повышения квалификации экспертов-аудиторов  либо делегирование данных функций  в установленном порядке;

– согласование учебно-программной  документации по подготовке экспертов-аудиторов;

– обеспечение ведения  реестра Системы, ведения и издания  кадастра либо делегирование данных функций в установленном порядке;

–  координация  работ  по  подтверждению  соответствия  продукции,  выполнения  работ, оказания услуг, систем управления и профессиональной компетентности персонала и иных объектов, в отношении которых установлены требования технических регламентов и ТНПА;

– рассмотрение жалоб и  апелляций сторон, принимающих участие  в подтверждении соответствия;

– пропаганда целей и  задач подтверждения соответствия;

– информационное обеспечение  в области подтверждения соответствия;

– осуществление иных функций, установленных [5].

Совет Системы 

Для обеспечения оценки функционирования, мониторинга реализации целей и выработки рекомендаций по вопросам развития Системы Национальный орган по оценке соответствия формирует Совет Системы.

Совет Системы состоит  из руководителей и специалистов Госстандарта, руководителей методических центров по подтверждению соответствия и представителей уполномоченных государственных органов.

Возглавляет Совет Системы  руководитель Национального органа по оценке соответствия.

Совет Системы является совещательным органом и действует  в соответствии с Положением о Совете Системы, утверждаемым руководителем Национального органа по оценке соответствия.

Для участия в работе Совета Системы могут привлекаться представители аккредитованных органов по сертификации, аккредитованных испытательных лабораторий (центров), обществ защиты прав потребителей, общественных объединений производителей и предпринимателей и другие заинтересованные.

Комиссия по апелляциям 

Для рассмотрения апелляций  по вопросам подтверждения соответствия Национальный орган по оценке соответствия формирует комиссию по апелляциям. 

Заседания комиссии по апелляциям проводятся по мере необходимости.

Комиссия по апелляциям формируется из руководителей и  специалистов Госстандарта в соответствии с тематикой рассматриваемого вопроса.  

Возглавляет комиссию по апелляциям заместитель председателя Госстандарта, ведущий вопросы подтверждения соответствия.

Комиссия по апелляциям действует в соответствии с Положением о комиссии по апелляциям, утверждаемым руководителем Национального органа по оценке соответствия.

Для участия в работе комиссии по апелляциям могут привлекаться представители уполномоченных государственных органов, методических центров по подтверждению соответствия, аккредитованных  органов  по  сертификации,  аккредитованных  испытательных  лабораторий (центров), обществ  защиты  прав  потребителей,  общественных  объединений  производителей  и  предпринимателей и другие заинтересованные.

Основными функциями уполномоченных государственных органов в пределах своей компетенции в области подтверждения соответствия являются:

– участие в реализации единой государственной политики в  области подтверждения соответствия;

– участие в разработке ТНПА, на соответствие требованиям  которых осуществляется подтверждение соответствия;

– разработка предложений  по включению объектов оценки соответствия в Перечень и обоснование к таким предложениям;

– осуществление взаимодействия с Национальным органом по оценке соответствия;

– внесение в Национальный орган по оценке соответствия предложений  по номенклатуре показателей,  контролируемых  при  выполнении  работ  по  подтверждению  соответствия  объектов  оценки  соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия.

Основными функциями аккредитованных органов по сертификации являются:

– предоставление заявителю информации о процедурах подтверждения соответствия;

– проведение подтверждения соответствия в соответствии с областью аккредитации;

– выдача заявителям зарегистрированных сертификатов соответствия (сертификатов компетентности),  их  дубликатов (при необходимости)  на  сертифицированные объекты оценки  соответствия, изготовление их копий;

– осуществление регистрации деклараций о соответствии в соответствии с  областью аккредитации (для аккредитованного органа по сертификации продукции);

– проведение работ по признанию  сертификатов соответствия (сертификатов компетентности), протоколов испытаний, полученных за пределами Республики Беларусь вне требований Системы на основании международных договоров Республики Беларусь в рамках области аккредитации;

– ведение учета выданных ими  сертификатов соответствия (сертификатов компетентности), их копий, дубликатов;

– ведение учета зарегистрированных деклараций о соответствии (для аккредитованного органа по сертификации продукции);

– осуществление инспекционного контроля за сертифицированными объектами оценки соответствия, если это предусмотрено соответствующей схемой сертификации;

– приостановление либо отмена в  установленном порядке действия выданных ими сертификатов соответствия (сертификатов  компетентности) в  случае  выявления  несоответствия  объектов  оценки соответствия, на которые они выданы, требованиям технических регламентов или ТНПА и нормативных правовых актов;

– отмена в установленном порядке  регистрации деклараций о соответствии (для аккредитованного органа по сертификации продукции);

–  возобновление  действия  приостановленных  ими  сертификатов  соответствия (сертификатов компетентности) по положительным результатам корректирующих мероприятий по устранению выявленных несоответствий, проведенных заявителем;

– внесение изменений и (или) дополнений в выданные ими сертификаты соответствия (сертификат компетентности);

– продление сроков действия выданных ими сертификатов соответствия (сертификатов компетентности);

– предоставление в уполномоченную организацию данных о выданных ими сертификатах соответствия (сертификатах компетентности) и зарегистрированных декларациях о соответствии, о внесении в них изменений и (или) дополнений, приостановлении, возобновлении, отмене, продлении срока их действия, выдаче дубликатов для внесения в реестр Системы;

–  осуществление  взаимодействия  с  Национальным  органом  по  оценке соответствия,  органами государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов и стандартов, аккредитованными органами по сертификации и аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Основными функциями методических центров по подтверждению соответствия в закрепленной области деятельности являются:

– разработка и актуализация ТНПА, методических документов и оказание методической помощи в закрепленной области деятельности;