Неравномерность и необходимость выравнивания уровня развития регионов

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

КАФЕДРА «ЭКОНОМИКО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ  УПРАВЛЕНИЯ»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Региональное управление и территориальное  планирование»

на тему: «Неравномерность и необходимость выравнивания уровня развития регионов» 

Работу выполнила:

Студентка гр. 15УСЗ-201

Кузнецова В.А.

Работу проверила:

Алпацкая Е.Г.,

канд. экон. наук, доцент. 

Челябинск  2013 

Содержание

Введение _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 3

Глава 1. Теоретический анализ основных понятий исследований _ 5

1.1. Регион как социально-экономическая  система_ _ _ _ _ _ _ _ _  5

1.2. Теоретическое исследование  понятия "региональная система"  10

Глава 2. Социально-экономическая  характеристика региональной системы  Российской Федерации  _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _   12

2.1. Основная проблема  – неравномерность развития регионов_  12

2.2. Неблагополучные регионы  России _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 13

Глава 3. Роль целевых программ в развитии регионов России _ _ 17

3.1. Критерии эффективности  оценки развития регионов _ _ _ _ _  17

3.2. Программно-целевой метод  управления развитием регионов  России  _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 20

Заключение_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 25

Список использованных источников _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 27 

Введение

Актуальность контрольной работы. Исторически сложившиеся различия в экономическом развитии регионов России оказывают значительное влияние на государственное устройство, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики.

Уменьшение различий в  экономическом развитии создает  благоприятные условия для развития внутреннего рынка, оптимизации  социально-экономических преобразований, укрепления единства российского государства, в то время как неравномерность в развитии регионов, проведение единой политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка, увеличивает опасность возникновения региональных кризисов и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики и ослабления целостности общества и государства.

С началом рыночных реформ различия в социально-экономическом  развитии регионов стали усиливаться, что можно объяснить двумя  причинами: наличием регионов с разной структурой экономики и значительным ослаблением регулирующей роли государства.

Разработанность проблемы исследования контрольной работы. Проблемы развития регионов всегда находились под пристальным вниманием отечественных ученых. В настоящее время наиболее известны научные подходы к к подобной проблематике таких ученых как Л.Абалкин, Ю.Гладких, А.Гранберг, Л.Козлов, В.Лексин, А.Новоселов, Е.Строев, А.Чистобаев, Б.Штульберг, А.Швецов и другие. 

Весомый вклад в исследование управленческого аспекта регионального  развития внесли такие ученые-экономисты, как В. Любовный, А.Мерцалов, Б.Мильнер, Б. Преображенский, В. Садков, Е.Савченко.

Объектом исследования в контрольной работе выступает региональная система (неравномерность и необходимость выравнивания уровня развития регионов).

Предметом исследования в  контрольной работе является характеристика региональной системы Российской Федерации

Целью контрольной работы является исследование региональной системы Российской Федерации.

Для реализации поставленной цели в контрольной работе решаются следующие задачи:

- анализ региона как  социально-экономической системы;

- определение политических  и экономических основ развития  регионов;

- исследование целевых  программ развития регионов;

- определение проблем  развития регионов России;

- определение критерии  эффективности оценки развития  регионов.

Глава 1. Теоретический анализ основных понятий исследований

1.1 Регион как социально-экономическая  система

В социально-экономическом  развитии Российской Федерации регионы  играют одну из важнейших ролей. На региональный уровень управления возлагаются  большие и ответственные полномочия со стороны федеральной власти. Таким  образом, регионы России получают все  большую экономическую самостоятельность  и приобретают большую социальную ответственность перед "своим" населением.

Основной целью нашего исследования является анализ региональной системы России. Но для того, чтобы  исследовать региональную систему  государства, необходимо определить основные категории исследования.

Итак, понятие "регион" происходит от латинского слова "regio" –

область, и определяется как область, район, территория, часть  страны, отличающаяся совокупностью  естественных или исторически сложившихся  экономико-географических условий  и национального состава населения  в рамках отдельно взятой страны.

При рассмотрении совокупности государств в мировом масштабе "регион" обозначает группу близлежащих стран, представляющую собой отдельный  экономико-географический район, обладающую общими признаками, отличающими этот район от других районов.

В контрольной работе понятие "регион" понимается как субъект федерации. Тем не менее, проведем более детальное исследование категории "регион". 

Следует отметить, что и  в отечественной, и в зарубежной научной литературе нет четкого  определения понятия "регион".

Анализ подходов зарубежных ученых-регионоведов к трактовке  понятия "регион" проводится Гавриловым А.И.

Им было отмечено, что  на запрос подкомитета по районированию  Комитета национальных ресурсов конгресса  США от научных центров, занимающихся проблемами регионоведения и экономического районирования, были получены различные  ответы, на основании которых, а также, исходя из собственных взглядов, Комитет  по районированию дал такое толкование понятию "район": "Под районом  вообще следует понимать территорию, характеризуемую однородностью  в одном или нескольких отношениях (аспектах)".

Гавриловым А.И. подчеркивается, что интерес к регионоведению, к социально-экономическому районированию  своих территорий характерен не только для США, но и для Канады, Франции, Великобритании, Германии, Китая.

Особенная активизация "региональной идеи" отмечается в Европе, где 4 декабря 1996г. была принята Декларация о регионализме в Европе как результат стремления к дальнейшей регионализации в институциональных  рамках своих стран.

В Декларации категория "регион" понимается как выражение отличительной  политической самобытности, которая  может принимать самые различные  политические формы, отражающие демократическую  волю каждого региона принимать  ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительной 

В России к делению на регионы уделяется особое внимание, т.к. оно (деление на регионы) представляет собой основу территориального управления народным хозяйством страны и является предпосылкой совершенствования территориального развития. Это становится особенно важным в современных условиях, когда  регионы России получили экономическую  самостоятельность.

В последнее время все  большее число специалистов в  области региональной науки и  особенно непосредственных руководителей  краев, областей, республик сходятся в одном: регионами в России необходимо считать субъекты федерации.

Наиболее часто употребляемыми критериями для формирования понятия "регион" являются:

-географические,

-производственно-функциональные,

-градостроительные,

-социологические

Такое разнообразие критериев  затрудняет полное раскрытие сущности региона в одном определении. Регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной  организации хозяйства, и как  элемент системы расселения, и  как элемент социальной организации  общества – места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека.

Отличительными признаками региона как крупной территориальной  части государства, по мнению В.М. Ходачека, являются существование развитых внутренних социально-экономических  

связей, своеобразие условий  хозяйствования и жизнедеятельности, наличие развитой системы управления и организационно-хозяйственного центра.

Регион характеризуется  присутствием такого социально-экономического комплекса, который обеспечивает реализацию всего жизненного цикла человека, семьи, практически все основные потребности домашних хозяйств. В  условиях России в качестве регионов выступают субъекты Российской Федерации, а территориальные общности, находящиеся  в иерархии территориальной структуры  государства выше и ниже, признаками региона уже и не обладают.

Регион представляет собой  целостную систему со своими структурой, функциями, связями с внешней  средой, историей, культурой, условиями  жизни населения.

Регион как социально-экономическую  систему характеризуют:

-высокая размерность;

-большое количество взаимосвязанных  подсистем различных типов с  локальными целями;

-многоконтурность управления;

-иерархичность структуры;

-значительное запаздывание  координирующих воздействий при  высокой динамичности элементов;

-неполная определенность  состояния элементов.

В функционировании региона  определяющую роль играет население, трудовые коллективы 

Эффективное управление регионом принципиально невозможно без учета  социального фактора. Изучение общественной жизни в регионе возможно только на основе структуризации, т.е. выделения  подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона.

По мнению А.И. Гаврилова, как социально-экономическая система  регион может быть представлен совокупностью  пяти основных подсистем, к которым  относятся:

- системообразующая база,

- системообслуживающий комплекс,

- экология,

- население,

- инфраструктура рынка.

Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие указанных  подсистем, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, является деятельность людей. Человек является органической частью каждой из подсистем. Он представляет собой часть природы, основной компонент производительных сил национального хозяйства  и часть населения, так как  через связи и отношения с  другими людьми образует собственно социально-территориальную общность.

Характеризуя регион как  большую социально-экономическую  систему, В.М. Ходачек включает в  ее состав ряд систем и подсистем.

Первый уровень – основные системы – представлен социально-демографической, экономической и экологической  системами. 

Первая из них включает сложную совокупность подсистем  – политическую, управленческую, подсистему социальных и семейных отношений  и др.

Экономическая система включает в себя:

1) региональную экономику,  т.е. народное хозяйство региона  как совокупность отраслей, предприятий;

2) подсистему экономических  отношений, характеризующую организацию  экономики, процесс производства  продукта;

3) подсистему природных  ресурсов, вовлеченных в экономическое  использование

Таким образом, регион можно  определить как территорию в административных границах субъекта Федерации, характеризующуюся  целостностью, комплексностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

1.2 Теоретическое исследование  понятия "региональная система"

Следующим понятием, которое  необходимо рассмотреть в работе, является категория "региональная система".

Так, понятие "система" означает целостное образование, комплекс взаимосвязанных элементов, обладающих качественно новыми характеристиками, относительно индифферентных к внешней  среде. При этом каждая система выступает  элементом системы более высокого порядка, а любой элемент системы  – системой более низкого порядка. 

В работе под понятием "региональная система" понимается комплекс регионов (субъектов) государства, обладающих целостностью, относительной независимостью, хозяйственной  самостоятельностью.

В заключение данного параграфа курсовой работы отметим, что сравнительный анализ подходов к определению понятия "регион" позволяет сделать вывод о представлении региона как социально-экономической системы, состоящей из определенных элементов, которые в то же время могут выступать и региональными факторами предпринимательства или потенциалами развития региона.

К числу элементов региона  как социально-экономической системы  относят:

- экономико-географическое  положение,

-природные условия и  ресурсы,

- население,

-хозяйство региона,

-научно-технический потенциал

-и финансово-банковская  система 

Глава 2. Социально-экономическая  характеристика региональной системы  Российской Федерации

2.1 Основная проблема –  неравномерность развития регионов

Регионы Российской Федерации  испытывают на себе массу социально-экономических  проблем.

Так, в каждом федеральном  округе есть субъекты Российской Федерации, относящиеся к группе отстающих. В совокупности они составляют почти  половину всех субъектов Российской Федерации. Абсолютное большинство  этих регионов являются приграничными.

Такое положение явилось  результатом неодинаковой адаптации  регионов к новым рыночным условиям и значительного уменьшения объемов  государственной поддержки. Сохраняющаяся  диспропорция в социально-экономическом  развитии регионов является существенным фактором ослабления системы федеративных отношений в Российской Федерации, ее социально-экономического развития и уменьшения возможностей преодоления  внутреннего кризиса.

За последнее десятилетие  усилились различия между субъектами Российской Федерации и по размеру  финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов других уровней, что ведет к увеличению территориальных диспропорций в  обеспечении населения социальными  пособиями, услугами образования, здравоохранения, культуры и искусства. В результате увеличились различия в обеспеченности регионов объектами социальной инфраструктуры. 

В настоящее время различия в развитии субъектов Российской Федерации по основным социально-экономическим  показателям достигли критического уровня. Резкая межрегиональная дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение числа отстающих регионов, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий, что  значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических  преобразований.

Чрезмерные различия в  условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как  нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить  к усилению центробежных тенденций  и сепаратизму.

2.2 Неблагополучные регионы  России

Оценка социально-экономического развития федеральных округов в 2004 году показывает, что в каждом из них имеются неблагополучные  регионы. В наихудшем положении  находятся Сибирский, Дальневосточный  и Южный федеральные округа.

Комплексная оценка динамики развития субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный  округ, позволяет сделать вывод  о некоторой стабилизации социально-экономического положения в них. Вместе с тем  несколько регионов этого округа отстают по уровню социально-экономического развития.

По таким показателям, как объем инвестиций в основной капитал, объем среднедушевого внешнеторгового  оборота, среднедушевая финансовая обеспеченность региона, доля занятых  на малых  

предприятиях, отношение  среднедушевых доходов к прожиточному минимуму, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума и доля среднедушевого розничного товарооборота, неблагополучными в Центральном  федеральном округе являются Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Курская, Орловская, Смоленская и Тамбовская области. В Рязанской, Тверской, Тульской и Ярославской областях в последние  годы наблюдается улучшение по основным социально-экономическим показателям.

Оценка социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа позволяет сделать вывод  об улучшении ситуации. Вместе с  тем ухудшились показатели развития отраслей социальной инфраструктуры и  уменьшились объемы инвестиций в  основной капитал на душу населения.

К неблагополучным относятся  Архангельская и Псковская области, в которых практически без  изменений остаются доля занятых  на малых предприятиях в общей  численности занятых, показатели регистрируемой безработицы и развития отраслей социальной инфраструктуры, а в отношении  доли населения с уровнем доходов  ниже прожиточного минимума, уровня общего объема розничного товарооборота и  платных услуг на душу населения  показатели улучшились.

В целом социально-экономическое  развитие Южного федерального округа с 2001 по 2004 год остается гораздо ниже среднего уровня, в том числе по доле валового регионального продукта на душу населения, объему внешнеторгового  оборота на душу населения и наличию  основных фондов на душу населения. 

В группу неблагополучных  входят Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика и Волгоградская область. Низкие значения показателей валового регионального продукта на душу населения, объема внешнеторгового оборота  на душу населения, уровня финансовой обеспеченности региона на душу населения, общего объема розничного товарооборота  и платных услуг на душу населения, основных фондов на душу населения  и развития отраслей социальной инфраструктуры составляют основу отсталости субъектов  Российской Федерации, входящих в Южный  федеральный округ. В Кабардино-Балкарской Республике, Республике Калмыкия, Ставропольском крае и Астраханской области с 2001 по 2004 год наблюдается тенденция  к улучшению положения.

В Приволжском федеральном  округе наблюдается тенденция к  стабилизации социально-экономического развития, хотя практически все показатели этого региона ниже среднего по России. К неблагополучным относятся  Коми-Пермяцкий автономный округ, Пензенская, Кировская и Ульяновская области, Чувашская Республика, Республика Мордовия и Республика Марий Эл. Улучшение  социально-экономической ситуации характерно для Республики Башкортостан, Республики Татарстан, Нижегородской, Самарской и Саратовской областей.

Комплексная оценка социально-экономического развития Уральского федерального округа свидетельствует о стабилизации положения на уровне ниже среднероссийского  по основным показателям после  

спада в 2003 году. К группе наиболее неблагополучных можно  отнести Курганскую область.

Результаты комплексной  оценки социально-экономического положения  Сибирского федерального округа свидетельствуют  о спаде его развития в 2003-2004 годах. Наибольшее отклонение от среднего по России уровня наблюдается в отношении  валового регионального продукта на душу населения, финансовой обеспеченности региона на душу населения, доли населения  с доходами ниже прожиточного минимума, общего объема розничного товарооборота  платных услуг на душу населения, наличия основных фондов на душу населения  и коэффициента плотности дорог.

К неблагополучным относятся  Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский  автономный округ и Эвенкийский  автономный округ.

По сравнению с 2003 годом  социально-экономическое положение  субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный  округ, в 2004 году ухудшилось по уровню регистрируемой безработицы, отношению  среднедушевых доходов к среднедушевому прожиточному минимуму, доле населения  с доходами ниже прожиточного минимума, уровню развития отраслей социальной инфраструктуры и уровню финансовой обеспеченности региона на душу населения.

К неблагополучным относятся  Амурская область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ  и Еврейская автономная область  по объему инвестиций в основной капитал  на душу населения, уровню финансовой обеспеченности региона на  

душу населения, уровню регистрируемой безработицы и отношению среднедушевых  доходов к среднедушевому прожиточному минимуму.

Поэтому стратегически важным для России является проведение сильной  государственной региональной политики, направленной на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Первоочередной задачей является улучшение  условий жизни в наиболее отстающих  регионах.

Глава 3. Роль целевых программ в развитии регионов России

3.1 Критерии эффективности  оценки развития регионов

Развитие регионов, входящих в состав Российской Федерации, происходит неравномерно. Это зависит от множества  факторов: от производственной базы территории, от его инвестиционной привлекательности, от транспортного снабжения региона, от экономической политики государства  в целом.

Тем не менее, важным является определение уровня социально-экономического развития региона – субъекта Российской Федерации.

Основной целью комплексной  оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации  является определение возможности  решения текущих и долгосрочных задач социального и хозяйственного развития на основе использования внутренних резервов и источников экономического роста и эффективности мер  по реализации социально-экономической  политики, предпринимаемых Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации. 

Социально-экономическое  положение регионов оценивается  по следующим группам критериев:

1) индикаторы обеспеченности  населения субъектов Российской  Федерации услугами соответствующей  отрасли социальной или инженерной  инфраструктуры;

2) степень внутрирегиональных  различий в обеспеченности населения  объектами социальной и инженерной  инфраструктуры;

3) доля бюджетных расходов  по отрасли в консолидированном  бюджете региона.

При проведении комплексной  оценки уровня социально-экономического развития региона учитываются следующие  основные принципы:

- комплексность оценки, обеспечивающая  учет всех важнейших составляющих  показателей уровня социально-экономического  развития субъектов Российской  Федерации;

- системность оценки, предполагающая  учет взаимосвязей базовых показателей  и характеристик регионального  развития;

- достоверность исходных  данных при выборе базовых  показателей регионального развития;

- соответствие системы  индикаторов задачам ежегодного  анализа и прогнозирования экономического  и социального развития регионов;

- максимальная информативность  результатов оценки уровня развития  регионов, обеспечивающая возможность  принятия оптимальных решений  на федеральном и региональном  уровнях государственного управления; 

- сочетание общеэкономических  индикаторов с показателями, отражающими  результативность деятельности  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  по решению важнейших экономических  и социальных проблем.

Источниками информации, необходимой  для проведения указанной оценки, являются:

- годовая статистическая  отчетность Государственного комитета  Российской Федерации по статистике;

- материалы, полученные  от субъектов Российской Федерации  в ходе осуществления мониторинга  и разработки прогнозов социально-экономического  развития регионов.

Согласно комплексной  оценки регионов, субъекты РФ оделяться  на пять групп:

- с уровнем развития  выше среднего,

-средним,

-ниже среднего,

-низким

- и крайне низким уровнем  развития.

Регионы двух последних групп  претендуют на государственную поддержку. К ним относятся субъекты Российской Федерации, нуждающиеся в развитии объектов социальной инфраструктуры.

Критерии распределения  средств для регионов, нуждающихся  в развитии объектов инженерной инфраструктуры, должны быть другими. Здесь цель государственной  поддержки-выравнивание  

показателей оснащенности объектами  инженерной инфраструктуры и одновременно обеспечение преемственности ввода  объектов инженерной инфраструктуры не только в отстающих, но и в относительно благополучных регионах Российской Федерации. В целях определения  регионов, нуждающихся в получении  помощи для развития объектов инженерной инфраструктуры, целесообразно из всех субъектов Российской Федерации, продемонстрировавших высокую инвестиционную активность в сооружении указанных объектов, отобрать те, в которых наиболее велико отклонение от среднероссийского  уровня обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры.

3.2 Программно-целевой метод  управления развитием регионов  России

Для сглаживания негативных тенденций в развитии отдельных  регионов России и для ликвидации региональных диспропорций, используется программно-целевой метод управления. Метод предполагает использование  целевых программ социально-экономического развития.

Для начала определимся, что  означает понятия "целевая программа" и "программно-целевой метод управления".

Целевая программа есть специально разработанный для решения приоритетной региональной проблемы комплекс мер  политического, нормативно-правового, финансового, экономического, социального, экологического, производственного, исследовательского, информационного и иного характера, выстроенных в определенной последовательности и согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения; разработка, реализация и контроль за выполнением такой  программы требуют специально организованного  

управления и координации  с возложением соответствующих  функций на какой-либо орган.

Под "программно-целевым  методом управления" следует считать  теоретические и научно-методические основы разработки и реализации целевых  программ в вышеприведенном смысле или, иначе говоря, научно-методические основы управления решением сложных  проблем с использованием для  этого целевых программ.

В настоящее время в  России с целью решения региональных проблем реализуется Федеральная  целевая программа "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)" базируется на основных направлениях социально-экономической  политики Правительства Российской Федерации, в которых поставлена задача адаптации программных механизмов к принципиально новой структуре  приоритетов, формам и методам участия  государства в решении социально-экономических  проблем отдельных регионов.