Объем, качество и стадии правового регулирования деятельности общественных объединений в РФ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ 

ГУМАНИТАРНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ПРОФСОЮЗОВ 

кафедры теории и истории государства  и права 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  дисциплине «ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ  РОССИИ» 
 

Объем, качество и стадии правового регулирования  деятельности общественных объединений в РФ 

                                                                      Выполнила               

                                                     Студентка  1курса СЗ09З1301группы

                                                                             Заочного                    факультета

                                                                      Специальность        Юриспруденция                                                                                             

                                                                           Масленникова Дарья Дмитриевна

                                                                                                          _{(фамилия    имя     отчество)} 
 
 
 
 
 

Проверил  ______________________ 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2010

ПЛАН 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………...…...С.3

1. Классификация методов контроля общественных объединений по стадиям
1. Стадии правового регулирования деятельности общественных объединений в РФ……………………………………….…...…...С.4
2. Органы и качество правового регулирования деятельности общественных объединений в РФ
1. Органы правового регулирования деятельности общественных объединений в РФ……………………...………………………....С.7
2. Качество правового регулирования деятельности общественных объединений в РФ ….…...……………………………..………..С.10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………….……………………..…………...С.13

Список  используемых источников и литературы…….……………………..С.14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

   Конституция Российской Федерации гарантировала  каждому гражданину  права на объединение. Значительное увеличение количества общественных объединений, повышение социального значения осуществляемой ими деятельности вызывают необходимость детального исследования особенностей контроля их деятельности. Основной целью контрольного воздействия государства в отношении общественных объединений являются обеспечение гарантии права граждан на объединение, а также формирование адекватных условий реализации данного права. Подобная постановка цели свидетельствует об особом положении государства в системе контрольных отношений: с одной стороны, оно выступает в качестве субъекта контроля, претендуя на регулирование деятельности общественных объединений, с другой стороны, гарантирует им свободу деятельности через четкое определение переделов своей контрольной деятельности.

   В данной работе рассматриваются стадии правового регулирования деятельности общественных объединений в РФ, а также объем и качество правового регулирования деятельности общественных объединений в РФ.  

   Цели и задачи исследования:

- классифицировать  методы контроля общественных  объединений по стадиям;

- рассмотреть  с точки зрения качества правовое регулирование деятельности общественных объединений в РФ;*

- выявление  факторов влияющих на качество правового регулирования деятельности общественных объединений в РФ;

-  сделать выводы и рекомендации по улучшению правового регулирования деятельности общественных объединений в РФ.

В работе использовались труды следующих  авторов: Кудряшова И.Н., Автономова А. С., Беляевой Н. Ю., Гущина В. З., Кудрявцевой Г. А., Шутько Д. В.

1. Классификация методов контроля общественных объединений по стадиям 

1. Стадии  правового регулирования деятельности общественных объединений в РФ

   Методы  контроля отличаются по своему содержанию от других методов и образуют отдельную группу. Метод контроля фактически выражает разные аспекты практической деятельности государства в лице ее контрольных органов. Формирование четкой системы форм и методов контроля деятельности общественных объединений со стороны органов юстиции является актуальным направлением современной теории государства и практики государственного управления.

   Можно выделить несколько стадий правового регулирования деятельности общественных объединений в РФ:

 1. Предварительный контроль- направлен на обеспечение при разработке решений возможности скоординировать, скорректировать и даже отменить принятие непродуманных управленческих решений. С юридической, экономической и управленческой точки зрения целесообразно предупредить возникновение трудностей, чем бороться с их негативными последствиями. В отношении органов юстиции, осуществляющих контроль деятельности общественных объединений, предупреждающим методом является принятие решения о регистрации общественного объединения. Согласно ст.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» под государственной регистрацией юридического лица понимается акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридического лица, а также иных сведений о юридическом лице¹.

1См. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08.08.2001. № 129-ФЗ (в ред. от02.07.2005) // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3431.

   В соответствии со ст. 21–23 Федерального закона «Об общественных объединениях» принятие решения о регистрации общественного объединения носит ярко выраженный предупреждающий характер, что выражается в обязательном предоставлении определенного перечня документов общественным объединением в момент регистрации, установлении сроков рассмотрения данных документов и существовании оснований отказа в государственной регистрации объединения¹.

   2. Текущий (оперативный) контроль осуществляется в процессе управленческой деятельности. Фактическое выражение текущий контроль находит в применении органами юстиции пресекательных методов. Пресекательные методы предназначены для прекращения противоправных действий и их вредных последствий².

Система методов текущего контроля достаточно хорошо проработана законодателем в отношении предусмотренных законом мер контроля. В ст. 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» выделены такие методы, как:

1) запросы у руководящих органов общественных объединений их распорядительных документов;

2) направление  своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;

3) проведение  проверки соответствия деятельности общественных объединений их уставным целям;

4) запрос  и получение информации о финансово-хозяйственной деятельности

общественных  объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

1См. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (в ред. от 02.02.2006) //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

2См. Кудряшов И.Н. Проблемы формирования системы методов контроля деятельности общественных объединений//Вестник Владимирского юридического института.2007.№1. с.198.

5) вынесение  органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, письменного предупреждения руководящим органам данных объединений с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции РФ и законодательства РФ или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям.

   3. Последующий контроль (постконтроль) представляет собой самый распространенный вид контроля. Он осуществляется по окончании исполнения управленческого решения¹. В отношении контроля деятельности

общественных объединений граждан форма последующего контроля выражена в возможности применения мер принуждения к объединениям граждан, которые не выполняют законных требований органов юстиции, т. е. в возможности привлекать к ответственности общественные объединения за нарушение законодательства РФ. Методы контроля, характерные для данной формы, содержатся в ст. 41–44 гл. 5 Федерального закона «Об общественных

объединениях». Указанный закон предусматривает следующие методы ответственности:

   1) приостановление деятельности общественного объединения;

   2) ликвидация общественного объединения и запрета его деятельности.

   В ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об общественных объединениях» установлено, что общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, несут ответственность за нарушения законодательства РФ. Данное положение Федерального закона является основанием осуществления контроля деятельности общественных объединений со стороны органов юстиции путем применения методов ответственности.

1См. Кудряшов И.Н. Проблемы формирования системы методов контроля деятельности общественных объединений//Вестник Владимирского юридического института.2007.№1. с.199.

   Привлечение к ответственности, как и применение иных методов принуждения в отношении общественных формирований, не должно являться целью контрольной деятельности. Эффективнее предупредить совершение общественным объединением противоправных деяний, чем устранять их последствия путем их привлечения к ответственности.

   Проблемы  функционирования системы контроля деятельности общественных объединений связаны не только со сложной структурой субъекта управления, но и неэффективным механизмом функционирования системы контроля.

2. Органы  и качество правового регулирования деятельности общественных объединений в РФ

1. Органы  правового регулирования деятельности общественных объединений в РФ

   Статьёй 38 Закона №82-ФЗ установлено, что контроль за деятельностью союзов (ассоциаций) общественных объединений осуществляют:                     

- прокуратура Российской Федерации;

- органы, принимающие решение о государственной  регистрации союзов (ассоциаций);

- федеральные  органы государственного финансового контроля;

- федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный  по контролю и надзору в области налогов и сборов;

- федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный  на осуществление функции по  противодействию легализации (отмыванию)  доходов, полученных преступным  путем, и финансированию терроризма.

   Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением законов союзами (ассоциациями) общественных объединений.

   Орган, принимающий решения о государственной  регистрации союзов (ассоциаций) общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При этом, орган, осуществляющий данный вид контроля имеет следующие права:

1) запрашивать  у руководящих органов союза  (ассоциации) общественных объединений  их распорядительные документы;

2) направлять  своих представителей для участия  в проводимых союзами (ассоциациями) общественных объединений мероприятиях;

3) не  чаще одного раза в год проводить  проверки соответствия деятельности  союзов (ассоциаций) общественных объединений,  в том числе по расходованию  денежных средств и использованию  иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;

4) запрашивать  и получать информацию о финансово-хозяйственной  деятельности союзов (ассоциаций) общественных объединений:

- у органов государственной статистики;

- у федерального  органа исполнительной власти, уполномоченного  по контролю и надзору в области налогов и сборов;

- у иных  органов государственного надзора и контроля;

- у кредитных и иных финансовых организаций.

   Если  орган, принимающий решения о  государственной регистрации союзов (ассоциаций) выявил случаи нарушения  ими Конституции Российской Федерации  и законодательства Российской Федерации  или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, то тогда данный орган может вынести руководящим органам союзов (ассоциаций) письменное предупреждение, в котором должен указать конкретные основания вынесения предупреждения и срок, в течение которого, союзы (ассоциации) обязаны устранить указанные нарушения.

   Срок, который определяется для устранения выявленных нарушений должен составлять не менее одного месяца.

   Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения  о государственной регистрации  союзов (ассоциаций) общественных объединений, может быть обжаловано союзами (ассоциациями) в вышестоящий орган или в суд.

   Федеральные органы государственного финансового  контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и  надзору в области налогов  и сборов, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, устанавливают соответствие расходования союзами (ассоциациями) денежных средств и использования иного имущества уставным целям и сообщают о результатах в орган, принявший решение о государственной регистрации соответствующего союза (ассоциации) общественных объединений.

Современная система государственных органов  контроля деятельности общественных объединений нуждается в оптимизации, о чем свидетельствует низкий уровень эффективности работы с общественными объединениями.

2. Качество  правового регулирования деятельности общественных объединений в РФ

   Согласно  ст. 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995г.¹ субъектом контроля деятельности общественных объединений выступает целая система государственных органов. В данной статье даны лишь общие формулировки, при этом точного перечня государственных контролирующих органов не приводится.

   Государство не может разработать процедуру системного комплексного контроля, при которой в четко установленный срок комиссия, включающая представителей всех контрольных структур, комплексно проверит деятельность общественного объединения, начиная с вопросов содержания его деятельности и заканчивая вопросами организации управления (противопожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности и др.). Невозможность реализации такого предложения вытекает из отсутствия четкого перечня контрольных органов, что порождает многочисленные, разрозненные во времени и схожие по содержанию проверки, отвлекающие от осуществления уставной деятельности общественное объединение.

   Сокращение контрольных структур является эффективной мерой, потому что создает условие для большей централизации контрольных полномочий, делает контроль более действенным.

   Целесообразна концентрация контрольных полномочий в компетенции одного государственного органа, что сделает контроль более эффективным в порядке достижения его целей.

1См. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (в ред. от 02.02.2006) //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

Контроль  деятельности общественных объединений называется среди приоритетных направлений только в числе полномочий органов юстиции¹. Органы прокуратуры и финансовые органы, отнесенные к контрольным ст. 38 Федерального закона «Об общественных объединениях», в первую очередь призваны решать иные задачи, в числе которых контроль данного вида занимает далеко не первое место.

   Решением  названных проблем может стать оптимизация системы контроля через классификацию контрольных органов на основные, дополнительные и вспомогательные. Главной целью такой классификации должно стать упорядочение контрольных полномочий по их объему и степени влияния на деятельность общественных объединений.

   Основным  органом контроля должны стать органы юстиции, т. е. органы Федеральной регистрационной службы, для которых контроль деятельности общественных объединений назван среди первоочередных задач.

   Органы  прокуратуры и финансовые органы должны относиться к органам дополнительного контроля, т. е. осуществлять свое контрольное воздействие под руководством и при тесном взаимодействии с органами юстиции.

   К числу вспомогательных контрольных структур могут быть отнесены органы МВД, ФСБ, МЧС, Министерства природных ресурсов, Избиркома, органы местного самоуправления, т. е. органы, которые осуществляют в основном организационно-управленческий контроль, не интересуясь содержанием деятельности того или иного объединения. Привлечение данных органов к сотрудничеству целесообразно осуществлять в качестве экспертов и специалистов по отдельным вопросам, требующим специальных, глубоких знаний в соответствующей сфере, либо в рамках совместных проверок.

1Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108; Вопросы Федеральной регистрационной службы: Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1315 // СЗ РФ.2004. № 42. Ст. 4110.

   Оптимальной формой взаимодействия могут выступать совместные проверки, проводимые в рамках специальных соглашений о взаимодействии.

   Следует отметить, что основные положения, касающиеся совершенствования структуры субъекта контроля деятельности общественных объединений, должны найти свое закрепление в нормативных правовых актах, определяющих основы правового статуса общественных объединений, в противном случае принимаемые меры невозможно будет охарактеризовать как эффективные.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

   В данной работе были рассмотрены стадии правового регулирования деятельности общественных объединений в РФ. Также описали государственные органы опираясь на Статью 38 Закона №82-ФЗ и определили качество и объем правового регулирования деятельности общественных объединений в РФ.

   На  основании проведенной работы появились выводы:

- в настоящее время не выработано стройной и доступной системы методов контроля объединений граждан;

- отсутствие четко оформленной системы методов контроля деятельности общественных объединений граждан приводит к резкому снижению эффективности данного вида государственной деятельности, разного рода нарушениям со стороны участвующих в данных правоотношениях субъектов;

- классификация  форм и методов контроля общественных объединений по стадиям подконтрольного процесса на: предварительный, текущий и последующий контроль;

- нужна оптимизация системы контроля деятельности общественных организаций через классификацию контрольных органов на основные, дополнительные и вспомогательные. Главной целью такой классификации должно стать упорядочение контрольных полномочий по их объему и степени влияния на деятельность общественных объединений.

Список  используемых источников и литературы

Источники

1. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 // Собрании законодательства РФ. –2004. – № 42. – Ст. 4108.
2. Вопросы Федеральной регистрационной службы: Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1315 // Собрании законодательства РФ. –2004. – № 42. – Ст. 4110.
3. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (в ред. от02.07.2005) // Собрании законодательства РФ. – 2001. – № 33. –Ст. 3431.
4. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (в ред. от 02.02.2006) // Собрании законодательства РФ. – 1995. –№ 21. – Ст. 1930.

Литература

1. Кудряшов И.Н.: Некоторые проблемы оптимизации системы государственных органов, контролирующих деятельность общественных объединений//Вестник Владимирского юридического института. –2007. –№2. – с.286-289.

2. Кудряшов  И.Н.: Проблемы формирования системы методов контроля деятельности общественных объединений//Вестник Владимирского юридического института. –2007. –№1. – с.196-199.

3. Автомонов А.С. Федеральный Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях» КОММЕНТАРИЙ/ А. С. Автономов, Н. Ю.Беляева, В. З.Гущин, Г. А.Кудрявцева, Д. В. Шутько . — М.: «АИА-Принт», 1996. — 160 с.