Основные направления российской социальной политики

План:

Введение -------------------------------------------------------------------------------- стр. 3

1. Социальная политика государства -------------------------------------------- стр. 4
2. Цели социальной политики ----------------------------------------------------- стр. 6
3. Направления социальной политики ------------------------------------------- стр. 7
4. Принципы социальной политики ---------------------------------------------- стр. 10
5. Функции социальной политики ------------------------------------------------ стр. 11
6. Финансирование социальной политики -------------------------------------- стр. 14
7. Экономические реформы в России и особенности социальной

     политики ----------------------------------------------------------------------- стр. 17

Заключение ------------------------------------------------------------------------ стр. 19  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Введение.

  Сегодня Россия переживает один из сложнейших периодов своего развития. С одной  стороны, созданы правовые и институциональные  основы рыночной экономики, с другой, позитивные изменения сочетаются с реально существующими проблемами на практике, которые нередко принимают глобальный характер, если обратиться к такой сфере общества, как социальная. Под социальной сферой понимается спектр общественных отношений, возникающих при осуществлении важнейших социально-экономических конституционных прав граждан (таких как право на труд, право на защиту от безработицы, право на социальное обеспечение и некоторых других). Представляется, что анализ тенденций реформирования и, в частности, процессов принятия решений по совершенствованию управления указанными общественными отношениями позволит выявить основные проблемы и в конечном итоге с большей степенью объективности оценить слабость или силу российского государства в лице его органов. Реформирование экономики в целях создания рыночных основ ее организации невозможно без анализа социальных процессов, а также определения роли государства в их регулировании. Более того, многие исследователи отмечали, что цивилизованный переход к рынку предполагает приоритетность решения социальных проблем. Таким образом, очевидно, для России в качестве наиболее приемлемого был избран вариант социально ориентированной экономики.

  Игнорирование государством социальных аспектов в  осуществлении экономических реформ нередко называется в качестве одного из недостатков его политики.

  В своей работе, я бы хотела раскрыть сущность понятия «социальная политика государства», отразить основные направления, цели и принципы социальной политики в России, а также меры и механизмы реализации политики социального развития. 
 
 

  Социальная  политика государства.

  Рыночная  экономика неизбежно связана  с дифференциацией доходов населения, усилением неравенства, с проблемой бедности. Поэтому необходима социально ориентированная экономика, ставящая на первое место не темпы экономического роста, а рост благосостояния нации, создание равных стартовых возможностей для всех граждан страны. В этом случае требуется активное вмешательство государства, выработка эффективной социальной политики, которая должна быть направлена на регулирование отношений основных элементов социальной структуры общества, на согласование долгосрочных интересов социальных групп как друг с другом, так и с обществом в целом.

  Социальная  политика, изначально сформировавшись для регулирования социальных отношений в рамках капиталистической системы, для поддержки членов общества, неспособных самостоятельно обеспечить себе источник приемлемого существования. Практически социальная политика по своему содержанию приравнивалась к общественному вспомоществованию.

  На  современном этапе происходят серьезные  изменения как в содержании социальной политики, так и в расширении объектов ее влияния. Её действие уже не ограничивается отдельными категориями населения (трудящимися, нетрудоспособными).

  В качестве прямого объекта влияния  социальной политики начинают выступать жизненные условия почти всех демографических и социальных категорий. Социальная политика вышла за пределы корректировки негативных последствий экономического развития. Она сосредоточивается на профилактике и позитивном совершенствовании экономической системы. Значительное место занимает не только перераспределение доходов, но и реализация новых направлений обеспечения населения социальными услугами, регулирования занятости, заработной платы и т.д. 

   Рис. 1. Модель перераспределения  доходов 

  В данной модели:

  С — расходы домохозяйств на потребление;

  S — сбережения домохозяйств;

  /—  инвестиции;

  G — государственные расходы;

  Те  — косвенные налоги;

  Td — прямые налоги;

  Y— национальный доход;

  В — трансферты.

  Иными словами, с помощью социальной политики государство стремится воздействовать на поведение домохозяйств в качестве продавцов рабочей силы, потребителей, агентов сбережений и т.д. Особенностью социальной политики является жесткая взаимосвязь отдельных её направлений. 
 
 
 
 
 
 
 

  Цели  социальной политики.

   Учитывая то, что решение задач  социальной политики зависит от состояния дел в общественном производстве, приоритетной целью государственной социальной политики является обеспечение необходимых темпов экономического роста. Прогрессивная социальная политика всегда направлена на поддержание экономической стабильности, обеспечение более равноправного и равномерного распределения и перераспределения доходов общества.

  Конечной  целью развития общественного производства является удовлетворение потребностей людей, а задачей социальной политики выступает обеспечение условий, создание механизмов для наиболее рационального и всеобъемлющего обеспечения этих потребностей за счет созданных обществом в данный момент благ. Дело в том, что любое общество состоит не только из категории работающих людей, в нем всегда есть лица, уже не работающие (пенсионеры, инвалиды и т.д.) и еще не работающие (дети, школьники, студенты), инвалиды, которые нуждаются в заботе со стороны семьи, государства. Государство должно поддерживать существование безработных. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Направления социальной политики.

  Среди основных направлений современной  социальной политики можно выделить следующие.

  Таблица 1.

    Основные направления  социальной политики.

  Важным  направлением социальной политики государства  выступает обеспечение условий для нормальной занятости населения. Это направление социальной политики рассчитано на экономически активное население, которое получает трудовое вознаграждение в виде заработной платы. Каждый способный к труду член общества должен иметь хотя бы потенциальную возможность трудиться. Для этого необходимо не только создавать рабочие места, но и развивать образование, здравоохранение, создавать систему подготовки и переподготовки работников. Социальная политика в данном случае способствует созданию нормальных условий для оптимального использования труда на производстве, предотвращению вырождения и деградации работников. Этот аспект социальной политики проявляется в установлении минимальной заработной платы во всей экономике и определении основных параметров оплаты труда на государственных предприятиях (политика заработной платы). Задачами социальной политики также являются поддержание уровня и структуры занятости (политика занятости), законодательное определение условий труда на производстве и его охраны и т.п. Таким образом, социальная политика активно участвует в формировании источников удовлетворения потребностей работников.

  Следующим направлением социальной политики выступает  устранение или нейтрализация негативных моментов при переходе к рыночным отношениям. Речь идет о коррупции, взяточничестве, бесконтрольности по отношению к развитию теневой экономики.

  Ещё одним направлением социальной политики является прямая поддержка доходов населения через систему социального обеспечения. Государство непосредственно определяет денежные доходы нетрудоспособного населения, формирует их и предоставляет гражданам путем проведения социальной политики в результате перераспределения доходов общества. Таким образом, уменьшаются масштабы социального неравенства, порождаемого при первичном распределении доходов, а также формируются финансовые средства, предназначенные для социальной защиты населения.

  Социальная  защита населения включает систему мер, защищающих любого гражданина страны от экономической и социальной деградации не только в результате безработицы, но и при потере или резком сокращении доходов, в случае болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидности, при наступлении старости и т.д., а также учитывается необходимость предоставления медицинских услуг и пособий семьям с детьми.

  Доля  и абсолютные размеры расходов на социальную защиту зависят от возможностей экономики и социально-политической системы страны. Так, доля средств, расходуемых  на социальную защиту, в ВВП в  США — 13,8%, Японии — 12%, Великобритании - 20,5%, Франции - 29,4%, ФРГ - 24,3%, Швеции - 33%.

  Объём социальных выплат и расходование средств  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации приведены  в следующих таблицах. 
 
 

  Таблица 2 .

  Общий объём социальных выплат в РФ

  (по  данным баланса денежных доходов и расходов населения)

  ¹⁾ С корректировкой на индекс потребительских цен. 
 

  Рис. 2. Расходование средств государственных внебюджетных фондов обязательного социального страхования РФ (в процентах от ВВП) 

  Принципы  социальной политики.

  Социальная  политика базируется на ряде принципов, среди которых в качестве первоочередных следует назвать обеспечение  ресурсного потенциала для осуществления социальной политики. Его реализация осуществляется по двум направлениям: с одной стороны, создаются условия для развития общественного производства, создающего ресурсный потенциал для осуществления социальной политики; с другой стороны, проводится комплекс мер по развитию самого человека: росту образования, квалификации работников, созданию условий для здорового образа жизни.

  Следующим принципом можно назвать принцип  всеобщности социальной политики. Он предполагает охват социальными мероприятиями всех социально-демографических слоев и групп населения. Наконец, необходимо указать на такой принцип, как гибкость самой системы социальных гарантий. Она должна чутко реагировать на происходящие изменения в экономической и социальной сферах развития общества. Это особенно важно для условий переходной экономики, где неизбежны кризисные явления, инфляция, рост безработицы и как следствие - резкое падение уровня жизни и социальные потрясения в обществе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Функции социальной политики.

  Социальная  политика выполняет множество функций, а основные из них:

• формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества;
• стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой                   деятельности работников;
• обеспечение социальной защищенности всех членов общества;
• согласование личных, коллективных и общественных интересов;
• учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ;
• развитие социальной инфраструктуры общества.

  Формирование  рациональной структуры доходов  и потребностей общества предполагает разработку цели развития общества на определенный период времени; создание целевых комплексных программ, направленных на ее реализацию; формирование объема и структуры потребностей общества на определенный период с тем, чтобы заложить их в обозначаемую цель развития производства.

  Стимулирование  мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников направлено на побуждение работников к росту производства, обеспечение ресурсного потенциала проведения активной социальной политики государства. Все источники доходов, размер и направления поступлений и расходования налогов, социальных отчислений должны быть прозрачными, понятными каждому работнику и потребителю общественных благ.

  Обеспечение социальной защищенности всех членов общества предполагает повсеместную реализацию принципа всеобщности социальной политики, при этом размер социальных услуг должен решить главную задачу - обеспечение минимального прожиточного минимума всему населению. Остающаяся часть дохода общества должна дифференцироваться в зависимости от трудового вклада и размера собственности. В развитых рыночных экономиках эти принципы гарантируются соответствующими правовыми нормами и государственными службами и учреждениями.

  Таблица 3.

  Размеры основных социальных гарантий, установленных  законодательством  РФ (на 1 января; рублей)

  ¹⁾ Право на получение сертификата имеют женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.,  женщины, родившие (усыновившие) третьего или последующего детей начиная с 1 января 2007 г. 

  Согласование  личных, коллективных и общественных интересов учитывает в первую очередь не первоочередность решения тех или иных интересов, как это предполагалось социализмом, а участие всех субъектов хозяйствования в их реализации. Степень такого участия определяется каждой национальной экономикой отдельно. Учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ реализуется в разных системах по-разному. Социализм здесь провозгласил принцип распределения по количеству и качеству труда. Он базируется на теории трудовой стоимости и провозглашает: создающий своим трудом большую стоимость должен получать больший доход, большую долю от общественного дохода. На практике этот принцип не реализовался, а насаждалось уравнительное распределение (для работников, но не управленческого персонала). В рыночных структурах учет доли каждого ведется от ресурсного обеспечения производства или общественно полезных действий. Учитывается роль фактора производства и через механизм рынка определяется долевое участие в распределении благ.

  Развитие  социальной инфраструктуры общества обеспечивает создание и динамику движения социальной базы общества. Приоритетную позицию здесь занимает создание условий для воспроизводства рабочей силы, а значит развитие системы здравоохранения, культуры, образования, спорта и туризма, строительства и эксплуатации жилого фонда, сферы услуг и т.д.

  Для социальной политики характерен разноуровневый подход. В рыночных условиях большое будущее связано с деятельностью фирм, корпораций, благотворительных организаций.  
 
 
 
 
 
 
 
 

  Финансирование  социальных программ.

  Важным  вопросом является источник финансирования социальных программ. В централизованной хозяйственной системе единственным гарантом выступает государство. Каждая страна осуществляет социальную политику по-разному. Государство отвечает за поддержание минимального уровня помощи, за ее высокую доступность.

  Социальная  помощь, как правило, осуществляется по трем основным каналам: государственному социальному страхованию, государственному вспомоществованию, частной системе социального страхования. Основная часть выплат государственного социального страхования идет на пенсии по старости, инвалидности, на случай смерти кормильца, на медицинскую помощь.

  Государственное вспомоществование осуществляется по следующим направлениям:

  - программы специальной помощи в денежной форме npeстарелым, инвалидам, слепым, нуждающимся семьям с детьми;

  - пособия в натуральной форме:  продовольственные талоны, 
школьные завтраки и обеды, специальное питание для беременных и 
матерей с детьми, продовольствие престарелым, медицинское обслуживание, жилищное пособие, ссуды студентам.

  Как видно из следующего рисунка, отличительной  чертой государственного социального обеспечения является то, что основу его финансирования образуют поступления в государственный бюджет.

  Таблица 4.

  Система государственного социального  обеспечения.

  Социальное  страхование служит не только гарантией  поддержания определенного уровня жизни при прекращении трудовой деятельности, но и создает уверенность в завтрашнем дне, поддерживает социальную стабильность.

  Таблица 5.

   Расходы на выплату пособий и социальную помощь

  (по  данным баланса денежных доходов  и расходов населения)

  ¹⁾ По данным Фонда социального страхования Российской Федерации.

  ²⁾ По данным Минздравсоцразвития России.                                  ³⁾ По данным Минфина России.

       ⁴⁾ По данным МВД России.                            ⁵⁾ По данным Пенсионного фонда Российской Федерации. 

  Система государственного вспомоществования  призвана прямо, в какой-то степени нейтрализовать проблему неравенства, ведь речь идёт о неработающих инвалидах с детства, пенсионерах, получающих минимальную пенсию по старости, безработных, многодетных семьях. Широко распространены системы частного социального страхования по болезни.

  Социальная  политика государства не ограничивается формированием денежных доходов нетрудоспособных. На государство возлагается ответственность за обеспечение доступа к социальным услугам всех слоев населения. В этой сфере проявляется специфика потребностей, которые государство призвано удовлетворять. Это потребности в общем и специальном образовании, медицинском обслуживании, жилье и т.д. Эти потребности связаны с обеспечением качества жизни человека. Основу потребления такого рода составляет прямое предоставление услуг потребителю вне связи с его денежным доходом. Необходимо учесть, что система социального обеспечения, как инструмент социальной политики, предоставляет социальные пособия и услуги в минимальных рамках. Всякая возможность выхода за эти рамки, потребление социальных услуг с относительно более высокими количественными и качественными характеристиками определяется величиной индивидуального дохода, реализуемого на рынке социальных услуг. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Экономические реформы в России и особенности  социальной политики:

  Рыночные  преобразования в российском обществе привели к преобладанию среди населения лиц, живущих в бедности. Как показывает анализ их социального состава, среди них преобладают специалисты, лица с высшим образованием. Рост слоя бедных произошел в результате массового обнищания интеллигенции, бывшей ранее среднеобеспеченной. Это и есть «новые бедные».

  Основную  часть «новых бедных» представляют люди активного возраста — 30—50 лет, почти 2/3 составляют семейные. Низкие текущие доходы не позволяют не только приобщиться к новым стандартам потребления, но и значительно снижают уровень потребления, сводя его к минимуму выживания. Ухудшение материального положения отмечено практически по всем параметрам: питание, одежда, помощь родственникам, отдых и т.д.