Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно финансовой системе

Введение

      Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории.

        Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения. Это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь.

        Органы местного самоуправления должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132) при наделении этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.

        Конституционное закрепление финансовых основ местного самоуправления подчеркивает важность рассматриваемой темы. Не случайно в Европейской хартии местное самоуправление самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования органов местного самоуправления.

        Цель данной контрольной работы: рассмотреть полномочия представительных органов местного самоуправления в сфере местных финансов. 
 
 
 
 
 
 

Структура финансовой системы  района (города)

    Финансовая система района (города) основывается на полном охвате жизнедеятельности всех хозяйственных объектов, учреждений, расположенных на его территории и населения, проживающего в районе (городе).

Организационно-функциональная структура финансовой системы района (города) включает в себя:

1. местный бюджет  района (города);

2. целевые внебюджетное  фонды;

3. валютный фонд;

4. финансовые  средства органов общественного  самоуправления;

5. финансовые  средства муниципальных объектов  собственности. 

        Управление финансовыми ресурсами района (города) обеспечивается формированием и исполнением местного бюджета, внебюджетных и валютных фондов, установлением порядка взимания местных налогов и сборов, доходов от использования муниципальной собственности, осуществлением муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом, регулирование финансовых отношений с хозяйствующими субъектами вышестоящего подчинения и межбюджетных отношений.

        Укрепление финансового состояния района (города) и обеспечение гарантии социальной защищенности его жителей достигается подходом к району (городу) как к целостному «организму» с признанием равнообязанности всех расположенных на его территории хозяйственных субъектов в финансировании расходов (прежде всего на непроизводственную сферу), обязательности участия предприятий федерального, республиканского подчинения в формировании финансовых ресурсов района (города).

         Укрепляет финансовое состояние выполнение районного (городского) заказа по производству и реализации убыточной продукции и услуг за счет средств вышестоящих бюджетов и централизованных фондов, финансовой компенсации ущерба, нанесенного окружающей среде дискомфорта населению и хозяйственным подразделениям от проведения определенных мероприятий с выплатой из доходов конкретного экономического субъекта (или вышестоящего бюджета), реализующего данное мероприятие.

         Одной их необходимых мер является также ограничение объема финансирования рамками доходов и приоритетным обеспечением ресурсами тех субъектов, функционирование которых связано с интересами жителей района (города)1. Необходимо создавать условия для роста доходов хозяйственных субъектов различных организационно-правовых форм, организации и населения, с привлечением финансовых ресурсов субъектов, состоящих на бюджетном финансировании.

     Для выполнения вышеизложенного требуется  полная самостоятельность органов  местного самоуправления в использовании  предоставленных им ресурсов и повышением ответственности их за результаты своей  деятельности. Для координации процесса формирования и использования финансовых ресурсов в составе плана комплексного социального и экономического развития района (города) разрабатывается сводный  финансовый баланс. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Полномочия  органов местного самоуправления в сфере местных финансов 

        Разработка и реализация планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований тесно взаимосвязаны с бюджетным процессом: формированием, утверждением и исполнением местного бюджета, так как социально-экономическое развитие территории предполагает наличие соответствующих средств и ресурсов, включая и финансовые.

        Полномочия представительных органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации, а также иными нормативными правовыми актами муниципальных образований. При этом должны соблюдаться требования Европейской Хартии местного самоуправления.

Конституция РФ (ст. 132) закрепляет право представительных органов местного самоуправления формировать  и утверждать местный бюджет.

      Формирование местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с уставами муниципального образования. Кроме того, представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Федерации.

       Утверждение местных бюджетов осуществляются согласно бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетной классификации субъекта Федерации.

     Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной систем РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов. Она применяется при составлении проектов бюджетов и на полнении бюджетов всех уровней и призвана обеспечить сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системе РФ. Законодательные органы субъектов РФ и представительный органы местного самоуправления при утверждении соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

         Налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации определяет формы участия органов государственной власти в решении вопросов организации местных финансов, в организации межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Органы  государственной власти Российской Федерации и органы государственной  власти ее субъектов:

· регулируют отношения  между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также  между федеральным бюджетом и  местными бюджетами -- в рамках федеральных целевых программ;

· разрабатывают  государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы

· передают им финансовые средства, необходимые для осуществления  отдельных государственных полномочий;

· компенсируют местному самоуправлению дополнительные  расходы, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти;

· обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

· оказывают  методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;

· осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства ее субъектов;

· выполняют  другие функции в соответствии с  законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов.

         Бюджетный процесс в муниципальном образовании - это регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, его утверждению и исполнению, а также по контролю за исполнением местного бюджета.

          В процессе составления и утверждения местного бюджета органы местного самоуправления вправе:

1. определять  и утверждать направления, объемы  и порядок

использования бюджетных средств на текущее  содержание, экономическое и социальное развитие муниципального образования;

2. вкладывать  свободные средства в хозяйственные  мероприятия, в ценные бумаги, а также предоставлять в установленном  порядке займы;

3. предусматривать  в местных бюджетах средства для погашения долговых обязательств;

4. определять  размеры резервных фондов финансовых  ресурсов за счет средств местных  бюджетов;

5. определять  категории граждан, имеющих право  на пособия

и льготы за счет средств местных бюджетов;

6. объединять  средства местного бюджета со  средствами других муниципальных  образований и средствами юридических  и физических лиц для финансирования  строительства, ремонта и содержания  объектов муниципальной собственности  и т. д. 

К ведению  представительных органов местного самоуправления, относится:

· установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения  и исполнения местных бюджетов, осуществления  контроля за их исполнением и утверждением отчетов об исполнении местных бюджетов;

· рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение  местного бюджета, осуществления контроля за их исполнением и утверждением отчетов об исполнении местных бюджетов.

         Также представительные органы местного самоуправления разрабатывают положение о бюджетном процессе района (города) в соответствии общими принципами бюджетного процесса, установленными Бюджетным Кодексом Российской Федерации и местными законами.

В компетенции  находятся также:

· установление порядка создания, утверждения и  исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждением отчетов об исполнении внебюджетных целевых и валютных фондов;

· определение  порядка направления в местные  бюджеты доходов от использования  муниципальной собственности, местных  налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов.       

Органы местного самоуправления:

· вводят местные  налоги и сборы с предприятий  и населения (в том числе с  филиалов и представительств, головные предприятия которых расположены  вне территории района (города);

· устанавливают  размеры ставок и устанавливают порядок, предоставляют льгот по их уплате в пределах прав, предоставленных им Налоговым Кодексом Российской Федерации;

· определяют порядок  предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов  и иных обязательных платежей в местные  бюджеты в соответствии с Налоговым  Кодексом Российской Федерации;

· определяют порядок  предоставления отсрочек и рассрочек  по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных  налогов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающие  в местные бюджеты.

        Определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов, порядка осуществления муниципальных заимствований также находится в полномочиях представительных органов, которые помимо этого утверждают смету расходов администраций района, сельских администраций, а также ссуд и займов из средств районного (городского) бюджета; определяют порядок создания за счет средств местного бюджета муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов и муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета, выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса и создавать иные финансово-кредитных организаций.

         Органы муниципальных образований могут выступать в имущественном обороте в качестве самостоятельных юридических лиц - муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления за закрепленным за ними имуществом. Частью этого имущества - денежными средствами - они будут отвечать по своим обязательствам.

          При осуществлении ими правомочий собственника - муниципального образования - они получают возможность в той или иной мере распоряжаться имуществом этого собственника, поступающим, выбывающим или составляющим его казну. Именно имущество казны, в первую очередь, средства соответствующего бюджета, составляют базу имущественной ответственности такого муниципального собственника по своим долгам.

В связи  с этим муниципальное имущество  делится на две части:

1. имущество,  находящееся в муниципальной  собственности и закрепленное  за муниципальными предприятиями  и учреждениями во владение, пользование  и распоряжение;

2. местные финансы  - средства местного бюджета и  иное муниципальное имущество,  не закрепленное за муниципальными  предприятиями и учреждениями, которые  составляют муниципальную казну  соответствующего городского, сельского  поселения или другого муниципального  образования.

      Понятие «местные финансы» идентично понятию «финансовые ресурсы местного самоуправления». В значительной мере их основу составляют средства муниципального бюджета.

      Финансовые средства (финансовые ресурсы) местного самоуправления представлены в рамках финансовой системы государства в качестве одного из ее центральных звеньев. Именно в финансовой сфере проявляется неразрывная связь между государственной и муниципальной властью.

      Финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

       Итак, органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ. В случае если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

       Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) муниципальных образований, прежде всего в правовой форме; они могут принимать нормативные правовые акты, регулирующие финансовую деятельность в пределах соответствующих территорий.

         Анализ положений нормативных правовых актов органов местного самоуправления в финансовой сфере позволяет распределить их на две группы:

· общие, регулирующие основы организационно-финансовой деятельности органов муниципальной власти (уставы муниципальных образований, положения  о структуре финансовых органов  местного самоуправления);

· специальные, регулирующие правоотношения в бюджетно-налоговой  сфере (положения о местных бюджетах; постановления, положения и решения, касающиеся вопросов местного налогообложения и т.п.).

      В своей нормотворческой деятельности органы муниципальной власти обязаны руководствоваться Конституцией РФ, ФЗ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законодательством соответствующего субъекта Федерации.

      Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляются представительными органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов.

       Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год. Этим реализуется принцип гласности. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет РФ по статистике.

       Фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово-хозяйственной деятельности на территории муниципального образования, не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъекта РФ нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

      Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

       Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.

       Право представительного органа местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы закреплено в Конституции Российской Федерации в статье 132: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

В ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления»  сказано, что «представительные  органы местного самоуправления вправе:

· устанавливать  местные налоги и сборы и предоставлять  льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами;

· в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать решения  об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений  в порядок его уплаты. Принятые решения подлежат официальному опубликованию  не менее чем за один месяц до вступления их в силу».

        Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

       Органы самоуправления города вправе создавать муниципальные финансово-кредитные организации и учреждения (банки, страховые, инвестиционные и иные предприятия), в том числе с использованием средств городского бюджета в порядке, предусмотренном законодательством. Органы местного самоуправления вправе выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса.

       Органы местного самоуправления в соответствии с заключенным договором вправе возложить на уполномоченный банк следующие функции:

· кассовое исполнение местного бюджета;

· кассовое обслуживание органов местного самоуправления;

· размещение (инвестирование) свободных остатков средств местного бюджета путем покупки государственных  и муниципальных облигаций с  обязательным зачислением доходов  по ним в местный бюджет;

· размещение муниципальных  облигаций и билетов муниципальных  денежно-вещевых лотерей.

       Также они выдают предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим и физическим лицам при условии обеспечения финансирования расходной части местных бюджетов.

       Органы местного самоуправления вправе получать в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с представительными органами местного самоуправления. Представительный орган городского самоуправления вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов.

       Взаимодействие органов местного самоуправления с налоговыми органами основано на:

· координации  и объединении усилий по контролю за своевременным и полным поступлением в соответствующие бюджеты налоговых  платежей всех видов, в том числе  местных налогов и сборов;

· взаимном предоставлении необходимой информации.

      Представительный орган местного самоуправления вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов. Деятельность органов муниципальной налоговой осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации» в части, относящейся к предметам ведения местного самоуправления. Муниципальная налоговая служба объединяет и координирует с налоговыми органами усилия по контролю за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации. Муниципальная налоговая служба обязана предоставлять Федеральной налоговой службе всю необходимую информацию.

       В целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган городского самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета.

       Органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными органами Федерального казначейства на основе соблюдения государственных интересов и взаимного предоставления информации.

       Органы местного самоуправления вправе заключать соглашения с территориальными органами Федерального казначейства об обслуживании исполнения местных бюджетов. В этом случае полномочия территориальных органов Федерального казначейства распространяются на организации, осуществляющие операции со средствами местного бюджета. Территориальные органы Федерального казначейства не вправе отказывать органам местного самоуправления в заключении таких соглашений.

        В целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган местного самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета.

       Важно отметить, что ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся

· утверждение  местного бюджета и отчета о его  исполнении;

· принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов  об их исполнении;

· установление местных налогов и сборов;

· установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

· контроль за деятельностью  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных  образований.

       Также ФЗ указывает, что представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. 

       Статьи 265, 266 Бюджетного Кодекса Российской Федерации разделяют финансовый контроль на финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами, представительными органами местного самоуправления и финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления. В соответствии с пунктом 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодательными (представительными) органами местного самоуправления создаются контрольные органы (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления).

        Полномочия законодательных (представительных) органов, местного самоуправления в сфере финансового контроля изложены в пункте 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

      В пункте 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что формами финансового контроля законодательных (представительных) органов местного самоуправления являются предварительный, текущий и последующий финансовый контроль. В пункте 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации не только указаны формы финансового контроля, но и раскрыто их содержание.

      Анализ статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами местного самоуправления в системной связи со статьей 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов, позволяет сделать следующие выводы:

1. в соответствии  с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного  кодекса Российской Федерации  предварительный контроль осуществляется  в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно - финансовым вопросам;