Понятие и история развития государственных ценных бумаг в России

Введение

Основной  формой государственного кредита являются государственные займы, характеризующиеся  тем, что временно свободные денежные средства населения, предприятий и  организаций привлекаются для финансирования дефицита государственного бюджета  путем выпуска и реализации государственных  ценных бумаг.

Государственными  ценными бумагами называются ценные бумаги, удостоверяющие отношение займа, в которых должником выступает  государство, орган государственной  власти и управления¹.

Важнейшим источником развития экономики, нового промышленного подъема и преодоления  инвестиционного кризиса России должно стать становление рынка  ценных бумаг, истинное предназначение которого заключается в покрытии бюджетного дефицита, перераспределении  собственности и получении спекулятивной  прибыли, но и в стимулировании инвестиций в различные сферы экономики.

В настоящее  время в странах с развитой экономикой от результативности функционирования рынков государственных ценных бумаг  во многом зависит формирование государственных  бюджетов; обеспечение эффективности  денежно-кредитной политики; поддержание  активности работы всех сфер экономики.

С 1992 года в России проводится активная политика по привлечению необходимых кредитных  ресурсов посредством эмиссии государственных  ценных бумаг. В 1996 году за счет доходов  от продажи ценных бумаг было погашено 60 % дефицита федерального бюджета.

Растут  не только объемы эмиссии, но и спектр видов государственных долговых обязательств в соответствии с потребностью устойчивости финансового рынка. Важной задачей стоящей перед министерством  финансов России, является использование  накопленного опыта по организации  рынка государственных ценных бумаг  для реализации стратегической линии – увеличения сроков заимствования.

Постепенно  должен сформироваться фондовый рынок, обслуживающий инвестиционные проекты  в производстве, жилищном строительстве  и др.

Целью написания  контрольной работы является подробный анализ государственных ценных бумаг.

Работа  состоит из нескольких глав, введения и заключения. В первой главе мной рассмотрена история возникновения  и развития государственных ценных бумаг. Вторая глава представляет собой  обзор основных видов государственных  ценных бумаг, их организации и обращения. Третья глава посвящена перспективам организации обращения государственных  ценных бумаг. Эта проблема стала  особо актуальной после кризиса 1998 г., когда правительство было вынуждено  приостановить выплаты по ценным бумагам, а в последствии оказалось перед проблемой реструктуризации долга.

1. Понятие и история развития

государственных ценных бумаг в  России

1. Общее понятие государственной ценной бумаги

При выполнении государством функций  по управлению хозяйственно-рыночными  и кредитно-финансовыми сферами  жизнедеятельности его субъектов  возникает необходимость привлечения  свободных денежных средств, принадлежащих  последним. На практике существует несколько  способов привлечения свободных  оборотных средств юридических  и физических лиц, которые, несмотря на определенные различия, характеризуются  обязательным нормативным регулированием их порядка, публичностью, возмездностью, возвратностью и добровольностью.

Одним из наиболее распространенных методов привлечения денежных средств  является проведение государством в  лице его официальных и уполномоченных на то органов заемных операций, в результате которых формируется  государственный внутренний долг, представляющий собой с юридической точки зрения долговое обязательство государства.

Правовое регулирование формирования и осуществление государством деятельности по созданию государственного внутреннего  долга закреплено Законом РФ от 13.11.92 N 3877-1 "О государственном внутреннем долге Российской Федерации" (далее - Закон о государственном внутреннем долге), в соответствии с п. 1 ст. 2 которого долговые обязательства государства  могут быть оформлены в виде кредитов, полученных Правительством РФ, долговых обязательств, гарантированных Правительством РФ, и государственных займов, осуществляемых посредством выпуска государственных ценных бумаг.

Согласно ст. 142 ГК РФ, ценной бумагой  признается документ, удостоверяющий с соблюдением установленной  формы и обязательных реквизитов определенные имущественные права, осуществление или передача которых непосредственно связаны с его предъявлением. Одним из видов ценных бумаг является государственная ценная бумага, отличительная особенность которой состоит в том, что эмитентом ее выпуска является само государство, а порядок и условия размещения, обращения и погашения регулируются нормативными актами. Существуют несколько видов государственных ценных бумаг.

В зависимости от способа определения  надлежащего держателя ценной бумаги различают именные ценные бумаги, права по которым передаются в  порядке, установленном для уступки  требования (цессии), бумаги на предъявителя, для передачи прав по которым достаточно вручения их этому лицу (пункты 1, 2 ст. 146 ГК РФ), а также ордерные ценные бумаги, права по которым передаются путем совершения на этих бумагах  индоссамента (п. 3 ст. 146 ГК РФ). Так, например, облигации государственного сберегательного займа выпускаются на предъявителя, а облигации федерального займа, государственные краткосрочные обязательства являются именными ценными бумагами.

По видам дохода, получаемого  владельцами государственных ценных бумаг, различают процентные ценные бумаги, которые в свою очередь  условно можно разделить на государственные  ценные бумаги, имеющие постоянный процентный доход (облигации федерального займа с постоянным купонным доходом, облигации внутреннего валютного  займа), и имеющие переменный процентный доход (облигации федерального займа  с переменным купонным доходом). Кроме  того, существуют государственные ценные бумаги, условиями выпуска которых  не предусмотрена выплата процентов  в связи с тем, что доходность по ним определяется иным образом (государственные  краткосрочные обязательства).

В зависимости от эмитента, оформляющего выпуск государственных ценных бумаг, различают ценные бумаги, эмитированные  Правительством РФ, Минфином РФ, органами субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Как уже было сказано, ценные бумаги представляют собой прежде всего определенным образом оформленный документ. При этом законодательством РФ предъявляются определенные требования к оформлению и содержанию ценных бумаг. Отсутствие хотя бы одного из реквизитов или несоответствие установленной формы влечет ее ничтожность, т.е. недействительность с юридической точки зрения (п. 2 ст. 144 ГК РФ).

Вместе с тем, кроме документарного способа фиксации прав, законодательством  РФ предусмотрен бездокументарный способ, т.е. с помощью средств электронно-вычислительной техники и т.п. Следует обратить внимание на то, что бездокументарным способом могут быть зафиксированы  только права, закрепленные именной  или ордерной ценной бумагой (п. 1 ст. 149 ГК РФ). К такой форме фиксации прав применяются правила, установленные  для ценных бумаг, если иное не вытекает из особенностей фиксации (ст. 149 ГК РФ).

Несмотря на то что ГК РФ называет указанные ценные бумаги бездокументарными, а Федеральный закон от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" определяет данный способ фиксации прав лишь формой ценных бумаг, многие юристы и специалисты в области рынка ценных бумаг считают, что бездокументарные ценные бумаги не являются ценными бумагами в прямом смысле слова, а представляют собой лишь особый способ фиксации прав.

Для субъектов гражданских отношений, т.е. для предприятий, учреждений, организаций, участвующих в обороте ценных бумаг на официальном рынке, проблема определения природы бездокументарных ценных бумаг интересна прежде всего с точки зрения правомерного применения тех или иных способов защиты прав владельцев указанных ценных бумаг (вещно-правовые или обязательственно-правовые).

Как уже говорилось, права, закрепляемые именной или ордерной ценной бумагой, могут быть оформлены не в виде документа, а с помощью средств ЭВМ, т.е. в бездокументарной форме. Вместе с тем, как следует из анализа положений ст. 142 ГК РФ, ценной бумагой признается в первую очередь документ, т.е. определенный материальный объект. Что же касается бездокументарных ценных бумаг, то такой признак у них отсутствует.

Признание бездокументарной ценной бумаги не вещью, а лишь способом фиксации прав означает, что отношения, возникающие  при владении, пользовании и распоряжении указанными ценными бумагами, являются не вещно-правовыми (создающими право  собственности, право хозяйственного ведения и т.п.), а обязательственно-правовыми. Данный вывод означает, что при возникновении спорных ситуаций, связанных с оспариванием законных прав владельцами бездокументарных ценных бумаг, следует применять не вещно-правовые способы защиты, предусмотренные главой 20 ГК РФ (например, обращение в арбитражные суды с виндикационными исками, т.е. с требованиями о возврате имущества из незаконного владения на основании ст. 302 ГК РФ), а обязательственно-правовые способы защиты (например, применять общие положения о признании недействительной сделки, взыскании убытков и т.д. в соответствии с параграфом 2 главы 9 ГК РФ и т.д.).

В Законе о рынке ценных бумаг, прослеживается иная позиция. В соответствии с ней  бездокументарная ценная бумага признается одним из видов ценных бумаг, отличие  которой заключается в особом способе фиксации прав. Определяя таким образом бездокументарную бумагу, следует распространять нормы вещного права на отношения, возникающие при ее обороте, и в том числе использовать вещно-правовые способы защиты прав их владельцев.

1.2

2. Виды государственных ценных  бумаг 

Облигации внутреннего валютного  займа 

Облигации внутреннего валютного  займа (далее - ОВВЗ) представляют собой  переоформленные Минфином РФ совместно  с ЦБ РФ и Внешэкономбанком обязательства  Союза ССР перед российскими  предприятиями, организациями, учреждениями по валютным счетам, находящимся во Внешэкономбанке по состоянию на 1 января 1992 г. (п. 3 указа Президента РФ от 07.12.92 N 1565 "О мерах по урегулированию внутреннего валютного долга  бывшего Союза ССР").

Порядок и сроки выпуска ОВВЗ определены Условиями выпуска внутреннего  государственного валютного облигационного займа, утвержденными Постановлением Совмина - Правительства РФ от 15.03.93 N 222 (далее - Условия выпуска ОВВЗ), в соответствии с которыми ОВВЗ выпускаются  в виде государственной ценной бумаги, номинированной в иностранной валюте.

Доход по ОВВЗ начисляется в размере 3% годовых и ежегодно выплачивается при предъявлении соответствующего купона, который является неотъемлемой частью облигации. Период предъявления купонов, а также самих ОВВЗ к погашению определен в 10 лет начиная с года, в течение которого установлен срок погашения соответствующих купонов или ОВВЗ (п. 7 Условий выпуска ОВВЗ).

Суммы, подлежащие выплате владельцам ОВВЗ при получении ими купонного  дохода, а также при погашении  самих облигаций, выплачиваются  в безналичном порядке в долларах США путем перевода средств на счета в уполномоченных банках.

Кроме этого, ОВВЗ, являясь государственными ценными бумагами, могут быть использованы их владельцами в гражданском  обороте на территории РФ в соответствии с действующим законодательством, но с учетом требований валютного  законодательства РФ, поскольку данные облигации относятся к категории  валютных ценностей (п. 4 ст. 1 Закона РФ от 09.10.92 N 3615-1 "О валютном регулировании  и валютном контроле"). В связи с этим вышло письмо ЦБ РФ от 13.04.94 N 87 "О порядке осуществления на территории РФ операций с облигациями внутреннего государственного валютного займа", в котором ЦБ РФ дополнительно разъяснил особенности обращения на территории России ОВВЗ. Так, в частности, в соответствии с п. 1 указанного письма ОВВЗ могут свободно обращаться на территории РФ без выдачи специальных разрешений ЦБ РФ и в том числе в виде вклада в уставные капиталы организаций-резидентов (п. 5). При этом денежные обязательства, возникающие в процессе обращения ОВВЗ, могут быть выражены и оплачены в безналичном порядке как в рублях, так и в иностранной валюте (п. 2).

Кроме ОВВЗ 1993 г., государством в 1996 г. был произведен дополнительный выпуск указанных валютных облигаций, необходимость  которого была вызвана неполным погашением внутреннего валютного долга  государства по ОВВЗ 1993 г. (указ Президента РФ от 31.01.96 N 126 "О некоторых мерах  по упорядочению работы с внутренним и внешним долгом РФ").

В соответствии с Условиями выпуска, размещения и погашения внутреннего  государственного валютного займа  РФ 1996, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.03.96 N 229 и принятыми  во исполнение вышеназванного Указа  Президента РФ N 126, ОВВЗ выпускаются  в виде государственной ценной бумаги, номинированной также в долларах США, по которой установлен купонный доход в размере 3% годовых с условием ежегодной выплаты начиная с 14 мая 1996 г. Доход по ОВВЗ 1996 г. также выплачивается держателем путем перечисления причитающихся сумм на счета владельцев после предъявления ими соответствующих купонов.

2.2 Государственные краткосрочные  облигации 

Начиная с 1993 г. на территории РФ выпускаются  государственные краткосрочные  бескупонные облигации РФ (далее - ГКО), эмитентом которых является Минфин РФ. Порядок обращения и условия выпуска указанных ценных бумаг регулируются Основными условиями выпуска государственных краткосрочных бескупонных облигаций Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совмина - Правительства РФ от 08.02.93 N 107, (далее - Условия выпуска ГКО), Положением об обслуживании и обращении выпусков государственных краткосрочных бескупонных облигаций, утвержденным Приказом ЦБ РФ от 15.06.95 N 02-125, а также иными нормативными актами, принятыми во исполнение указанных документов.

ГКО выпускаются периодически на срок до 1 года с номинальной стоимостью 1 млн руб. в бездокументарной форме, т.е. не изготавливаются в виде специальных бумажных бланков. Каждый выпуск ГКО оформляется глобальным сертификатом, хранящимся в Банке России.

Владельцами ГКО могут быть любые  юридические и физические лица. При  этом Минфином РФ по согласованию с  ЦБ РФ может быть установлено ограничение  относительно круга потенциальных  покупателей ГКО, которое должно быть зафиксировано в условиях их выпуска.

Все операции по обращению ГКО, в  том числе и учет их владельцев, осуществляются через учреждения ЦБ РФ или дилеров, т.е. юридических  лиц - профессиональных участников рынка  ценных бумаг, выполняющих свои полномочия на основании договора, заключенного с ЦБ РФ.

Для осуществления операций с ГКО  предприятиям необходимо заключить  соответствующие договоры с дилерами, уполномоченными ЦБ РФ совершать  сделки с государственными ценными  бумагами.

В договоре, заключаемом между дилером  и предприятием, изъявившим желание  приобрести ГКО (далее - инвестор), должны быть оговорены права и обязанности  сторон, полномочия дилера на совершение операций с ГКО, а также иные вопросы, связанные с обращением ГКО. Кроме  этого, в договоре должен быть зафиксирован регистрационный код предприятия, присваиваемый дилером. Код впоследствии должен указываться во всех операционных, регистрационных и учетных документах, связанных с операциями ГКО инвестора.

Предприятия имеют право приобретать, продавать, а также использовать ГКО в качестве средства обеспечения  обязательств, т.е. залога. Никаких иных сделок, кроме заключения договоров  купли-продажи и залога, владельцы  ГКО совершать не вправе.

При приобретении инвестором ГКО право  собственности у него возникает  с момента внесения приходной  записи по счету "Депо" приобретателя (ст. 29 Федерального закона от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг").

ГКО приобретаются по цене ниже номинала (с дисконтом). При погашении ГКО владельцам перечисляется в безналичной форме номинальная стоимость на момент погашения. При этом владелец имеет право на зачет стоимости погашаемых ГКО при приобретении новых ГКО следующего выпуска.

Доходом по ГКО является разница  между ценой реализации (равно, как  и ценой погашения) и ценой  покупки.

2.3 Облигации федеральных займов 

В целях покрытия бюджетного дефицита на основании ст. 2 Закона о государственном  внутреннем долге РФ государством в  лице Минфина РФ выпускаются облигации  федерального займа (далее - ОФЗ) сроком обращения от 1 года до 3 лет номинальной  стоимостью 1 млн руб.

Порядок и условия выпуска ОФЗ  установлены Генеральными условиями  выпуска и обращения облигаций  федеральных займов, утвержденными  Постановлением Правительства РФ от 15.05.95 N 458, в соответствии с которыми ОФЗ выпускаются в бездокументарной форме в виде записей по счетам "Депо", удостоверяющих право собственности  их владельцев на принадлежащие им ОФЗ. Владельцы ОФЗ не вправе требовать  выдачи их на руки.

Владельцами ОФЗ могут быть как  юридические, так и физические лица, если иное не предусмотрено условиями  отдельных выпусков облигаций федеральных  займов.

Доходом по ОФЗ является купонный доход в виде процента к номинальной стоимости ОФЗ, который выплачивается в порядке и размере, определяемых условиями отдельных выпусков облигаций федеральных займов, утверждаемых Минфином РФ совместно с ЦБ РФ. Кроме указанных данных, отдельными условиями выпусков облигаций определяются также номинальная стоимость самих облигаций, периодичность выпусков, срок и объем каждого выпуска, тип облигаций, порядок и формы их погашения.

На сегодняшний день на территории РФ существуют несколько видов ОФЗ, которые различаются в зависимости  от особенности определения купонного  дохода, а именно: ОФЗ с постоянным купонным доходом и ОФЗ с переменным купоном.

Правовой режим обращения ОФЗ  с переменным купоном определяется Генеральными условиями, Условиями  выпуска облигаций федерального займа с переменным купонным доходом, утвержденными Минфином РФ 13.06.95 N 52, а также Положением об обращении  облигаций федерального займа с  переменным купонным доходом, утвержденным Приказом ЦБ РФ от 09.06.95 N 02-123.

Хотелось бы отметить, что, как и  любые ценные бумаги, ОФЗ участвуют  в гражданском обороте, выступая в качестве не только предмета сделки, но и средства обеспечения выполнения договорных обязательств, например в  качестве залога. Следует обратить внимание на то, что при совершении сделок стоимость ОФЗ складывается из текущей стоимости самой облигации и накопленного купонного дохода на день совершения сделки.

2.4 Облигации государственного  сберегательного займа 

Облигации государственного сберегательного  займа (далее - ОГСЗ), эмитируемые Минфином РФ, в отличие от ОФЗ выпускаются  в документарной форме на предъявителя, закрепляя право их владельца  на получение в соответствии с  условиями выпуска процентного  дохода и номинальной стоимости  облигации при ее погашении. Владельцами  ОГСЗ могут быть как юридические  и физические лица РФ, так и нерезиденты.

До 24 января 1997 г. порядок и условия  выпуска ОГСЗ регулировались Генеральными условиями выпуска и обращения  облигаций государственного сберегательного  займа РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.08.95 N 812, в соответствии с которыми, а также по условиям отдельных выпусков ОГСЗ процентный доход начислялся ежеквартально  к номинальной стоимости облигации (п. 4 Генеральных условий обращения  ОГСЗ).

Конкретный объем и сроки  каждого выпуска ОГСЗ, порядок  и форма выплаты доходов, условия  погашения облигаций, порядок признания  выпуска состоявшимся, ограничения  на потенциальных владельцев, номинальная  стоимость, размер, периодичность и  порядок выплаты процентов по ОГСЗ наравне с Генеральными условиями  обращения ОГСЗ регулируются условиями  отдельных выпусков ОГСЗ, утверждаемых Минфином РФ (п. 6 Генеральных условий  обращения ОГСЗ).

В связи с увеличением объемов  выпуска ОГСЗ Правительством РФ было принято постановление от 18.12.96 N 1497 "О завершении в 1996 г. выпуск ОГСЗ РФ, предусмотренного Постановлением Правительством Российской Федерации N 812". Правительством РФ были утверждены новые Генеральные условия выпусков ОГСЗ, в соответствии с которыми, как и ранее, порядок выпуска, обращения и погашения ОГСЗ, а  также выплаты процентных доходов по ним регулируется условиями отдельных выпусков ОГСЗ (Постановление Правительства РФ от 24.01.97 N 73).

2.5 Облигации государственных нерыночных  займов 

Порядок размещения, обращения и  погашения облигаций государственных  нерыночных займов (далее - ОГНЗ) регулируется Генеральными условиями выпуска  и обращения государственных  нерыночных займов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.96 N 316 (далее - Условия выпуска ОГНЗ), а также  отдельными документами Минфина  РФ, определяющими периодичность, сроки, условия и порядок выплаты  доходов, а также ограничение  круга потенциальных владельцев.

ОГНЗ, эмитированные Минфином РФ, выпускаются  в бездокументарной форме, номинальной  стоимостью в 1 млн руб. Владельцами ОГНЗ могут быть только юридические лица (резиденты и нерезиденты), имеющие право на получение дохода в виде процента, начисляемого к номинальной стоимости облигации, а также на получение основного долга в виде номинальной стоимости облигации, выплачиваемого при ее погашении.

2.6 Казначейские обязательства 

Казначейские обязательства (далее - КО) выпускались Минфином РФ в соответствии с Основными условиями выпуска казначейских обязательств, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.08.94 N 906.

Номинальная стоимость, срок погашения, а также процентная ставка КО определялись Минфином РФ при выпуске каждой серии  КО. При этом они выпускались в бездокументарной форме, обращение производилось по счетам "Депо" в уполномоченных депозитариях путем перевода соответствующих сумм на счет "Депо" их владельцев.

По казначейским обязательствам определялся  процентный доход, размер которого зависел  от срока обращения.

Документом, подтверждающим право  собственности владельца на КО, являлась выписка со счета "Депо" в уполномоченном Минфином РФ депозитарии.

В зависимости от этапов обращения  КО определялись и возможности участия в гражданском обороте данных ценных бумаг. Так, в частности, на первом этапе обращения КО, т.е. при их размещении, держатель имел право с помощью КО погашать свою кредиторскую задолженность путем перевода КО на счета кредиторов, использовать КО в качестве залога.

После прохождения оговоренного в  глобальном сертификате количества операций КО могли быть использованы также в качестве предмета договора купли-продажи или представлены к погашению.

На сегодняшний день Минфином РФ выпуск КО приостановлен.

Заключение 

Вопрос о регулировании рынка  ценных бумаг - один из наиболее важных ныне в России, поскольку его постановка обусловлена появлением новых отношений. Решить его государство взялось  изданием Федерального закона "О  рынке ценных бумаг", в котором  сформулирована единая концепция регулирования  этих правоотношений.

С развитием в нашей стране рыночных отношений обозначилась настоятельная  необходимость расширения сферы  применения ценных бумаг в хозяйственном  обороте. Они относятся к числу  объектов гражданских прав, что обусловливает  их регламентацию в рамках гражданского законодательства.

Ценные бумаги (за исключением так  называемых "бездокументарных ценных бумаг") - движимые, неделимые вещи. Как правило, их рассматривают в  качестве индивидуально-определенных вещей, за исключением бумаг на предъявителя, которые в ряде случаев могут  быть отнесены к вещам, определяемым родовыми признаками.

В соответствии с современной доктриной  удостоверяемые ценными бумагами права  могут быть обязательственными, вещными  или корпоративными (права участия  в акционерном обществе).

Ценной бумагой может быть признан  не каждый документ, свидетельствующий  о праве на ценность, а только тот документ, который право на ценность ставит в тесную связь с  бумагой. Таким образом, предъявление бумаги (ее "презентация") оказывается  необходимым для осуществления выраженного в ней права.

В законодательстве РФ не содержится единого перечня видов государственных  ценных бумаг. На территории РФ государственные  ценные бумаги могут выпускаться  в виде облигаций, векселей, акций, а  также иных документов, которые в  соответствии с законами о ценных бумагах или в установленном  в них порядке относятся к  ценным бумагам.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" 

2. Гражданский кодекс РФ 

3. Алексахина Р. Отдельные вопросы  обращения государственных ценных  бумаг. – М., 2001.

4. Гринкевич А. Облигации государственного сберегательного займа Российской Федерации: правовые аспекты. – М., 2003.

5. Трофименко А. Признаки ценной  бумаги. – М., 2003.

6. Суханов Е. "Акционерные общества  и другие юридические лица  в новом гражданском законодательстве"//Хозяйство  и право, 1997, N 1.

7. Юлдашбаева Л. "Правовая природа бездокументарных ценных бумаг" // Хозяйство и право, 1997, N 10.

¹ Финансы / Под ред. Ковалевой А.М. – М., 2002. С. 89.