Понятие и принципы международно-правовой охраны окружающей природной среды

1. Международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды.

Понятие и принципы международно-правовой охраны окружающей природной  среды

    В настоящее время проблемы охраны окружающей среды не ограничиваются рамками отдельных стран и регионов, а приобрели глобальный характер. В мире сложилась такая ситуация, когда само развитие человеческой цивилизации ставит выживание человека под реальную угрозу экологической катастрофы. Поэтому проблемы экологической безопасности могут быть решены совместными усилиями государств и неизбежно требуют международного сотрудничества, совместных согласованных действий государств и международных организаций.

    Спасение  человечества от страшной экологической  беды, сохранение нашей цивилизации  должно стать мировой объединяющей идеей.

    Важной  основой сотрудничества государств в области охраны окружающей среды  является его международно-правовое регулирование. Статья 81 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.¹

    В рамках современного международного права  сложилась самостоятельная отрасль  права, регулирующая отношения между государствами по обеспечению экологической безопасности в мировом масштабе – международное экологическое право.

    Международное экологическое право (международное право окружающей среды) – это совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения, возникающие между государствами и другими субъектами международного права, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны окружающей природной среды.²

    Предметом международного права окружающей среды  являются международные экологические отношения, то есть отношения в сфере взаимодействия человечества с природой.

    В контексте развития и реализации международного права окружающей среды деятельность мирового сообщества в области регулирования природопользования, воспроизводства природных ресурсов, охраны природной среды от вредных химических, физических, биологических воздействий осуществляется посредством нормотворчества; взаимных консультаций; мониторинга природной среды и обмена экологически значимой информацией, контроля за состоянием природы; применения мер международной ответственности за нарушение норм и принципов международного права.

    Субъектами  международных экологических правоотношений являются государство, международные правительственные и неправительственные организации, а также в предусмотренных международными правовыми нормами случаях юридические и физические лица, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды в международных пространствах.

    Объект  международно- правового регулирования  охраны окружающей среды и природопользования – вся природа планеты Земля  и околоземное космическое пространство. Одновременно такой охране подлежат отдельные объекты природной среды, включая Мировой океан и его ресурсы, атмосферный воздух, животный и растительный мир, недра, уникальные природные комплексы.

    Международно-правовая охрана окружающей среды  осуществляется на основе следующих принципов:

1) защита  окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений;

2) недопустимость  нанесения трансграничного ущерба  – установление запрета на  такие действия государств в  пределах своей юрисдикции или  контроля, которые наносили бы  ущерб иностранным национальным  системам окружающей среды и районов общего пользования;

3) принцип  экологически обоснованного рационального  использования природных ресурсов;

4) принцип  недопустимости радиоактивного  заражения окружающей среды –  охватывает все сферы использования  ядерной энергетики и устанавливает повышенные к государствам требования по использованию энергии атома как в мирных целях, так и в военных;

5) принцип  защиты экологических систем  Мирового океана, который устанавливает  для государств следующие обязанности  (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.): принимать все необходимые меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой; добиваться, чтобы деятельность государств и лиц, находящихся под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другим государствам путем загрязнения;

6) принцип  запрета военного или любого  иного враждебного использования  средств воздействия на природную среду, который устанавливает обязанность для государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению любого враждебного использования средств воздействия на природную среду, имеющих широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству;

7) принцип  обеспечения экологической безопасности, который устанавливает обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды;

8) принцип  контроля над соблюдением международных  договоров по охране окружающей  среды, который направлен на  создание системы международного  контроля и мониторинга качества окружающей среды, основанных на международно-признанных критериях и стандартах;

9) принцип  международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде.

    Основанная  на этих принципах внутренняя и внешняя  экологическая политика государств должна способствовать обеспечению национального и международного экологического правопорядка.

    Источники международно-правовой охраны окружающей среды.

    Под источниками международного права  понимаются соответствующие правовые формы, в которых выражаются нормы международного права - международные обычаи, общие принципы, международные договоры, решения международных судов, международные доктрины.

    Выделяют  несколько оснований для классификаций  источников международного экологического права.

    Все источники международного экологического права по юридической силе подразделяются на две группы:

    1) Источники, содержащие нормы и  правила, признанные государствами  в качестве обязательных норм: международные договоры, резолюции  ряда международных организаций, обязательные для их участников, международный обычай и общие принципы.

    2) Источники, которые содержат рекомендации  по охране окружающей среды. Такие рекомендации выполняются государствами добровольно в силу их высокой «нравственной ценности» и авторитета. В их числе следует отметить резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и рекомендации международных конференций. В числе таких резолюций, следует назвать:

а) Резолюцию  ГА ООН от 18 декабря 1962 г. «Экономическое развитие и охрана природы», в которой  была предпринята попытка ориентировать международное сообщество на поиск сочетания экологических и экономических интересов общества, причем под охраной окружающей среды понимается комплекс мероприятий, а не охрана конкретных природных ресурсов.

б) Резолюцию  ГА ООН «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущего поколений», принятую в сентябре 1980 г. В ней ООН призвала все народы и государства принять меры по сокращению гонки вооружений и разработать мероприятия по охране окружающей природной среды.

в) Всемирная  хартия охраны природы от 28 октября 1982 г. Основное внимание хартии уделяется  вопросам экологического образования.

    В числе материалов международных  конференций ООН следует отметить Декларацию Стокгольмской конференции ООН 1972 г. и Декларацию принципов, утвержденных на конференции ООН в Рио-де-Жанейро 1992 г.

    Другая  классификация международных договоров  в качестве критерия выделяет связанность  предмета регулирования договора с  природоохранительной проблематикой. По данному основанию различают:

    1. Договоры, регулирующие неприродоохранные  отношения по поводу природных объектов. Такие договоры хотя и не содержат природоохранных норм, но объективно содействуют охране объектов природы.

    2. Договоры, регулирующие отношения по использованию природных объектов, но содержащие и отдельные положения об охране этих объектов.

    3. Договоры, полностью ориентированные  на регулирование охраны окружающей  среды. Среди таких договоров  выделяют так называемые рамочные  соглашения, которые имеют глобальный характер.

    В последние годы увеличивается число  региональных международных договоров  по охране окружающей среды, особенность которых заключается в том, что они устанавливают более жесткий защитный режим природных объектов по сравнению с глобальными международными договорами.

Международные экологические организации

    В настоящее время в мире функционирует  более 100 различных международных  организаций, в той или иной степени  занимающихся проблемами охраны окружающей среды. Все международные организации, участвующие в отношениях, урегулированных международным правом окружающей среды можно разделить на две большие группы: международные правительственные и международные неправительственные (общественные) организации.

    Международные правительственные организации, подразделяемые, в свою очередь, на глобальные (всемирные) и региональные.

    Организация Объединенных Наций является наиболее авторитетной из глобальных международных организаций. Наряду с рассмотрением экологических вопросов на заседании Генеральной Ассамблеи, а также принятием различных резолюций и проведением конференций, при ООН создан специализированный орган - ЮНЕП. По своей юридической природе ЮНЕП относится к числу вспомогательных органов ООН, хотя и пользуется определенной автономией при принятии решений.

    Специализированные  международные организации:

а) Международное  агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), осуществляющее программу «Ядерная безопасность и защита окружающей среды».

б) Организация  Объединенных наций по культуре, науке, образованию (ЮНЕСКО). Основной ее экологической функцией является содействие экологическому образованию, воспитанию и просвещению, а также учет и охрана природных объектов, отнесенных к объектам всемирного наследия.

в) Всемирная  организация здравоохранения (ВОЗ), основная экологическая функция которой - изучение вопросов охраны здоровья человека в аспекте его взаимодействия с окружающей средой.

г) Сельскохозяйственная и продовольственная организация  объединенных наций (ФАО), занимающаяся экологическими проблемами в сельском хозяйстве, в частности, охраной и использованием земель, лесов, вод, животного мира, водных биологических ресурсов и т.д.

л) Международная  морская организация (ИМО) занимается проблемами охраны морей от загрязнения, участвует в разработке международных конвенций, но борьбе с загрязнением моря нефтью, иными вредными веществами.

е) Всемирная  метеорологическая организация  ООН (ВМО) исследует воздействие  человека на природу и климат планеты  посредством ведения глобального  экологического мониторинга окружающей среды.

    Международные неправительственные (общественные) организации экологической направленности.  Их роль в международном праве окружающей среды постоянно возрастает. Кроме движения «Гринпис» в мире действуют такие международные экологические неправительственные объединения, как «Экология», «Зеленый крест» и другие.

    Более известны такие международные неправительственные  организации, как Международный союз охраны природы и природных ресурсов - МСОП, Всемирный фонд диких животных - ВФДЖ, Международный совет по праву окружающей среды - МСПОС и др.

    Основным  нормотворцем в международном праве  является государство. Именно поэтому  роль неправительственных природоохранительных организаций в международном  нормотворчестве ограничена. Однако крупнейшая из них - Международный союз охраны природы и природных ресурсов, используя консультативный статус при некоторых органах и учреждениях ООН, имеет возможность официально представлять собственную точку зрения на проекты документов, рассматриваемых на международных конференциях, в межправительственных органах. 
 

2. Главный государственный  инспектор по охране окружающей среды  наложил штраф на АЗС и его  директора за то, что на территории станции допущен разлив нефтепродуктов и размещена свалка запчастей  автотранспорта и бытового мусора.

    Какими  полномочиями наделены должностные лица государственного экологического контроля? Вправе ли они налагать административные  штрафы за нарушением экологического законодательства? 

    В соответствии с действующим законодательством, основными задачами экологического контроля являются наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности; а также проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдения требований природоохранительного законодательства, а так же принятие необходимых мер по его обеспечению.

    Экологический контроль состоит из двух этапов. Первый – сбор и обработка исходных данных. Второй – осуществление мероприятий по предупреждению и устранению экологических правонарушений на основе информации, полученной в процессе наблюдений. Для решения задач второго этапа сложились две формы экологического контроля – предупредительная и карательная. Предупредительная форма экологического контроля включает в себя разработку и введение в действие нормативов качества окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов. Карательная форма применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиться предупреждением.

    Она выражается в различных видах  юридической ответственности.

    Должностные лица органов государственного экологического контроля имеют право в установленном  порядке:

    - посещать предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности и подчинения, включая воинские части, специальные объекты и службы Вооруженных Сил, органов внутренних дел и государственной безопасности, знакомиться с документами, результатами анализов, иными материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей;

    - проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, природоохранного законодательства, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды;

    - выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ;

    -устанавливать по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора нормативы выбросов, сбросов вредных веществ стационарными источниками загрязнения окружающей природной среды;

    - назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения;

    - требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах предоставленных прав указания или заключения по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, эксплуатации объектов;

    -привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде или здоровью человека нарушениями природоохранительного законодательства;

    - принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека.

    Решения указанных органов обязательны  для исполнения. Они могут быть обжалованы в суд или арбитражный  суд.

    Экологический контроль направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений  субъектами хозяйственной и иной деятельности требований законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения, в том числе, нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

    В случае выявления в результате проверки административного правонарушения должностным лицом органа экологического контроля составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с приложением N 4 к Инструкции (Инструкция по осуществлению федерального государственного экологического контроля (далее - Инструкция) разработана на основании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ, Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 08 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", Федерального закона от 23 ноября 1996 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", иных правовых актов Российской Федерации) и даются предписания об устранении выявленных нарушений в соответствии с приложением N 5 к Инструкции.

    При составлении протокола физическому  лицу или законному представителю  юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные нормами главы 25 Кодекса об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.³

    Физическому лицу или законному представителю  юридического лица, в отношении которых  возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена  возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

    Протокол  подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом  или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

    Физическому лицу или законному представителю  юридического лица, в отношении которых  возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшим (если имеются потерпевшие) вручается под расписку копия протокола.

    Протокол  направляется судье или должностному лицу, уполномоченным рассматривать  дело об административном правонарушении, в течение суток с момента  составления протокола.

    Согласно  статье 19.5.1. Кодекса об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.⁴ 

3. При рассмотрении судом уголовного дела главного инженера завода возник вопрос о том, как квалифицировать  загрязнение рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья людей веществами выше предельных концентраций: как нарушение правил охраны окружающей природной среды или как нарушение правил охраны труда?

    Составьте мотивировочную и  резолютивную части  решения суда. 

     Суд,  рассмотрев  дело по факту загрязнения рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья людей веществами выше предельных концентраций по вине главного инженера. Установил: На территории АЗС продолжительное время ответчиком допускалось разлитие нефтепродуктов и была организована свалка автозапчастей и бытового мусора, вывоз которого, по словам ответчика, был невозможен по причине отсутствия транспортных средств. Выслушав заявителя, изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявление о наложении взыскания на главного инженера  подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что: розлив нефтепродуктов и организация свалки бытовых отходов  квалифицируются как нарушение правил охраны труда, мотивируя тем, что на рабочей зоне производственных помещений находились загрязнения вредные для здоровья людей выше предельных концентраций, чем нарушаются права, в том числе и сотрудников, на благоприятную окружающую среду.

     Согласно  ст. ст. 14, 15 Федерального закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

     Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

     Анализ  вышеприведенных норм свидетельствует  о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение  санитарно-эпидемиологического благополучия сотрудников как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

     Судом установлено, что администрацией муниципального образования требования Конституции  Российской Федерации и вышеназванных  законов не исполнялись.

     В связи с чем, неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие определенного круга граждан, находящихся на территории производственных помещений, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

     В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского Кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

     Способы защиты гражданских прав изложены в  ст. 12 Гражданского Кодекса РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

     На  основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,  суд РЕШИЛ: обязать ответчика ликвидировать вредные вещества с указанного места загрязнения путем вывоза на санкционированный полигон ТБО, в течение 3 дней. Руководству завода вменить предписание применить дисциплинарное взыскание с данного сотрудника. Если по истечении данного срока нарушение не будет устранено, то на дирекцию завода будут наложены штрафные санкции с требованием увольнения сотрудника за грубое нарушение правил охраны труда.