Понятие несостоятельности (банкротства) должника: определение, признаки, процедуры

Министерство образования и науки Российской Федерации

Негосударственное образовательное учреждение

Уральский Финансово-Юридический институт

Контрольная работа

по антикризисному управлению

«Понятие несостоятельности (банкротства) должника: определение, признаки, процедуры»

                                                                            Исполнитель:

                                                                             Руководитель:

Екатеринбург 2013

Содержание

1. Развитие законодательства о банкротстве в России. Общие положения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)……...3

2. Признаки банкротства: юридического лица, субъектов естественной монополии, кредитной организации и гражданина…………………………….4

          3. Процедуры банкротства при рассмотрении дела о банкротстве должника…………………………………………………………………………12

 Список использованных источников и литературы      

1. Развитие законодательства о банкротстве в России. Общие положения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве).

Действующее российское законодательство о несостоятельности (банкротстве) представляет собой сложную систему правовых норм, основанием которой, безусловно, являются положения ГК РФ. Данные положения можно разделить на три группы:

1. нормы ГК РФ, непосредственно регулирующие несостоятельность (банкротство) индивидуальных предпринимателей (ст. 25) и юридических лиц (ст. 65);
2. нормы ГК РФ, содержащие специальные указания по применению положений о несостоятельности (банкротстве) - ст. 64 (об очередности удовлетворения требований кредиторов), 56, 105 (о субсидиарной ответственности лиц, которые имеют право давать обязательные для должника - юридического лица указания либо иным образом определять его действия, за доведение должника до банкротства) и др.;
3. нормы ГК РФ, непосредственно не затрагивающие отношения несостоятельности (банкротства), но имеющие определяющее значение для решения вопросов, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством) юридических лиц (например, положения, регулирующие организационно-правовые формы юридических лиц, вопросы ответственности за нарушение обязательств и т.д.).

Центральное место в системе правового регулирования банкротства занимает Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Задачами данного закона являются, с одной стороны, исключение из гражданского оборота неплатежеспособных субъектов, а с другой - предоставление возможности добросовестным предпринимателям улучшить свои дела под контролем арбитражного суда и кредиторов и вновь достичь финансовой стабильности. В этом смысле институт банкротства служит гарантией социальной справедливости в условиях рынка, одним из основных элементов которого является конкуренция.

Анализ действующего законодательства о банкротстве позволил сформулировать следующие принципиальные положения: институт банкротства не может быть отнесен только к одной отрасли права, поскольку является комплексным институтом права, сочетающим нормы различных его отраслей. В рамках гражданско-правового регулирования банкротство служит лишь одним из оснований ликвидации юридического лица, остальные же отношения (например, судебный и внесудебный порядок) урегулированы нормами других отраслей права.

В соответствии с Федеральным Законом РФ «О несостоятельности (банкротстве)» под банкротством (несостоятельностью) предприятий понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

3. Признаки банкротства: юридического лица, субъектов естественной монополии, кредитной организации и граждан.

Признаки банкротства юридического лица.

Общие признаки банкротства организаций определены в статье 3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Кроме того, для определения наличия признаков банкротства должника (юридического лица) должны учитываться состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, установленных пунктом 2 статьи 4 Закона о банкротстве.

Для определения наличия признаков банкротства должника могут учитываться соответствующие суммы, взысканные судом вместо причитавшегося кредитору исполнения обязательства в натуре (стоимость не переданной кредитору оплаченной им вещи, стоимость оплаченных, но не выполненных должником работ или услуг и другие). Такие требования кредиторов подлежат включению в реестр требований кредиторов в качестве требований конкурсных кредиторов и удовлетворяются в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве. Такой же правовой режим распространяется и на суммы, присужденные кредитору в связи с изменением способа или порядка исполнения судебного акта или постановления иного органа. На это указано в Постановлении Пленума ВАС от 15 декабря 2004 года №29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)»

Дела о банкротстве рассматриваются в арбитражном суде, и могут быть возбуждены арбитражными судами при условии, что требования к должнику (юридическому лицу) в совокупности составляют не менее 100 000 рублей.

В случае возникновения признаков банкротства, руководитель организации -должника обязан направить учредителям (участникам) должника сведения о наличии признаков банкротства (статья 30 Закона о банкротстве).

Учредители (участники) должника в свою очередь могут принять своевременные меры, по восстановлению платежеспособности организации и не допустить ее банкротства.

Признаки банкротства субъектов естественной монополии.

Закон «О несостоятельности (банкротстве)» в п. 1 ст. 197 повторяет понятие субъекта естественной монополии, содержащееся в ст. 3 ФЗ «О естественных монополиях».  Субъекты естественной монополии –это хозяйствующие субъекты (юридические лица), занятые производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии т.е. осуществляющие деятельность в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии (ст. 4 Закона о естественных монополиях).

Перечень сфер естественных монополий носит исчерпывающий характер, а хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в перечисленных сферах, включаются в соответствующие реестры. Соответственно положения ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) распространяются только на те субъекты естественных монополий, которые включены в реестры.

В соответствии со ст. 197 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» субъект естественной монополии считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение 6 месяцев с даты,   когда они должны были быть исполнены.

Параллельно обозначенным выше нормам в п. 3 ст. 197 Закона о банкротстве также установлены особые основания для возбуждения дела о банкротстве субъекта естественной монополии.

1. Требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей к должнику - субъекту естественной монополии должны составлять в совокупности не менее 500 тыс. руб.
2. Требования кредиторов должны быть подтверждены исполнительным документом.
3. Указанные требования кредиторов не удовлетворены в полном объеме за счет реализации имущества кредиторов первой и второй очереди.

Процедуры банкротства должника - субъекта естественной монополии -наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.

На основании ст. 198 Закона о банкротстве при рассмотрении дела о банкротстве должника - субъекта естественной монополии принимает участие соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственную политику в отношении субъекта естественной монополии.

Признаки банкротства кредитной организации.

Согласно ч.1 ст.1 Закона «О банках и банковской деятельности» кредитная организация - юридическое лицо, которое для прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) ЦБ РФ имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Введение особенностей правового регулирования банкротства коммерческих организаций призвано обеспечить стабильность социально-экономической системы страны, улучшение инвестиционного климата и рост доверия к банковской системе.

Введение особенностей банкротства обусловлено следующим. В неплатежеспособном банке замораживаются средства сотен тысяч лиц, которые не могут исполнить свои обязательства, уплатить налоги, результатом чего становятся сбои в расчетной системе, убытки и банкротство других предпринимательских структур, недополученные бюджетами доходов. Поэтому несостоятельность кредитных организаций наносит значительно больший ущерб, чем несостоятельность иных лиц.

Мерами по предупреждению банкротства финансовой организации являются:

1. оказание финансовой помощи финансовой организации ее учредителями (участниками) и иными лицами;
2. изменение структуры активов и структуры пассивов финансовой организации;
3. увеличение размера уставного капитала финансовой организации и величины ее средств (капитала);
4. реорганизация финансовой организации;
5. иные не запрещенные законодательством Российской Федерации меры.

Основаниями для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации являются:

1. неоднократный отказ в течение месяца в удовлетворении требований кредиторов по денежным обязательствам;
2. неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей в срок свыше десяти рабочих дней со дня наступления даты ее исполнения;
3. недостаточность денежных средств для своевременного исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, если срок исполнения таких обязательств и (или) обязанности наступил.

В случае возникновения оснований финансовая организация в течение пятнадцати дней с даты их возникновения обязана направить в контрольный орган уведомление об этом с приложением плана восстановления ее платежеспособности, если при этом отсутствуют признаки банкротства финансовой организации. В течение тридцати рабочих дней с даты получения плана восстановления платежеспособности финансовой организации по результатам его анализа контрольный орган принимает решение о назначении временной администрации финансовой организации.

По результатам анализа плана восстановления платежеспособности финансовой организации контрольный орган принимает решение о проведении выездной проверки деятельности финансовой организации. В случае выявления признаков банкротства финансовой организации контрольный орган подает заявление о признании финансовой организации банкротом.

Производство по делу о банкротстве возбуждается при наличии следующих условий:

1. у кредитной организации отозвана лицензия на осуществление банковских операций;
2. сумма требований к кредитной организации в совокупности составляет не менее 1000 МРОТ;
3. эти требования не исполнены в течении 14 дней со дня наступления даты их исполнения.

Итак, расширен круг лиц участвующий в деле, в который включен ЦБ РФ. Срок рассмотрения дела сокращен до двух месяцев. При банкротстве кредитной организации применяются процедуры банкротства- конкурсное производство. Возможность восстановить платежеспособность либо заключить мировое соглашение не предоставляется. Конкурсным управляющим при банкротстве является некоммерческая организация государственная корпорация  Агентство по страхованию вкладов, которая осуществляет полномочия управляющего через назначенного им  из числа своих служащих представителя, действующего на основании доверенности.

Конкурсный управляющий для осуществления своих функций использует корреспондентский счет ликвидируемой организации. В обязанности конкурсного управляющего включено опубликование информации о ходе конкурсного производства в целях обеспечения равного доступа кредиторов к информации, осуществление общественного контроля, повышения «прозрачности »этой процедуры. Опубликованию, в частности подлежат: баланс кредитной организации со счетом прибылей и убытков, смета текущих расходов и др.

В целях участия в деле о банкротстве финансовой организации кредиторы вправе заявить свои требования к финансовой организации:

1. в ходе наблюдения в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения;
2. в ходе конкурсного производства в течение двух месяцев с даты опубликования сведений о признании финансовой организации банкротом.

По результатам рассмотрения указанных требований выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредиторов.

Признаки банкротства граждан.

На сегодняшний день в России существует Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», предусматривающий банкротство граждан - не предпринимателей.

Правовое регулирование банкротства граждан имеет свои особенности, что обусловлено, прежде всего, положением указанной категории лиц в гражданском обороте (как правило, должник рассматривается как слабая сторона в правоотношении). Поэтому при банкротстве граждан используются иные критерии для установления признаков банкротства, определен особый порядок предъявления, рассмотрения и удовлетворения требований кредиторов, предусмотрены иные условия по выбору и проведению процедур банкротства. Для возбуждения дела о банкротстве требуются следующие признаки:

1. должник не исполняет гражданско-правовые обязательства и не уплачивает обязательные платежи;
2. срок неисполнения составляет более трех месяцев;
3. сумма задолженности превышает десять тысяч рублей;
4. имеются доказательства того, что сумма обязательств превышает стоимость имущества должника.

Чтобы должник был признан банкротом, требуются следующие признаки:

1. неисполнение должником требований;
2. срок неисполнения - более трех месяцев;
3. сумма обязательств превышает стоимость имущества должника.

Обращает на себя внимание тот факт, что сумма задолженности имеет значение только при подаче заявления. Если же в течение конкурсного процесса сумма требований уменьшилась (например, в результате частичного удовлетворения их должником), суд не должен прекращать дело, поскольку имеет все основания вынести решение о признании должника банкротом.

Заявление о признании гражданина банкротом, как указывает статья 203 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», может подаваться в арбитражный суд самим должником, любым кредитором либо кредиторами (за исключением кредиторов с личными требованиями, в том числе о возмещении вреда жизни и здоровью, о взыскании алиментов и тому подобное), иными уполномоченными органами. Арбитражный суд, приняв заявление о банкротстве должника и рассмотрев дело, может либо прекратить производство (если выяснится отсутствие признаков), либо признать должника банкротом и открыть конкурсное производство, либо утвердить мировое соглашение.

С момента принятия арбитражным судом решение о признании гражданина банкротом и об открытии конкурсного производства наступают следующие последствия:

1. сроки исполнения обязательств гражданина считаются наступившими;
2. прекращается начисление неустоек (штрафов, пеней), процентов и иных финансовых санкций по всем обязательствам гражданина;
3. прекращается взыскание с гражданина по всем исполнительным документам, за исключением исполнительных документов по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также по требованиям о взыскании алиментов.

В течение пяти лет после признания гражданина банкротом по его заявлению повторно не может быть возбуждено дело о банкротстве. В случае повторного признания гражданина банкротом по заявлению кредитора, заявлению уполномоченного органа по требованиям об уплате обязательных платежей в течении пяти лет после завершения расчетов с кредиторами такой гражданин не освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов. Неудовлетворенные требования кредиторов могут быть предъявлены в порядке, установленном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство в статье 25 устанавливает возможность банкротства индивидуальных предпринимателей. Основные особенности их банкротства следуют из специального статуса индивидуального предпринимателя, приобретаемого в результате государственной регистрации. Такое лицо вправе совершать сделки, как для удовлетворения личных нужд, так и при осуществлении предпринимательской деятельности.

Соответственно Закон о банкротстве разделяет и кредиторов. Правом обратиться с заявлением о признании такого должника банкротом наделены лишь кредиторы по обязательствам, возникшим во втором случае. Право требования, возникшее не в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, может быть предъявлено лишь в рамках уже возбужденного производства по делу о банкротстве.

Основания для признания индивидуального предпринимателя банкротом, как видно из 214 статьи Закона о банкротстве, является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Следует обратить внимание, что с момента признания индивидуального предпринимателя банкротом и открытия конкурсного производства утрачивает силу государственная регистрация гражданина в указанном качестве и выданные ему лицензии на осуществление определенных видов деятельности. Таким образом, с этого момента такое лицо лишается права совершение сделок для целей осуществления предпринимательской деятельности, а договоры, заключенные с нарушением данного правила, являются ничтожными, а вновь приобретение утраченного статуса возможно только спустя год. Остальные правила банкротства индивидуального предпринимателя совпадают с нормами о банкротстве юридических лиц с учетом общих положений о банкротстве граждан.[2с.78]

3. Процедуры банкротства при рассмотрении дела о банкротстве должника.

При отсутствии признаков банкротства арбитражный суд отказывает в удовлетворении соответствующего заявления о банкротстве должника. Однако наличие таких, признаков (неспособность должника в данный момент погасить денежные обязательства и уплатить налоги в бюджет и внебюджетные фонды) вовсе не означает, что должник как банкрот будет подлежать обязательной ликвидации. Помимо процедуры конкурсного производства, применяемой при ликвидации должника – юридического лица, к нему могут быть применены и иные процедуры: наблюдение; внешнее управление; мировое соглашение. В отношении должника-гражданина возможно либо конкурсное производство, либо мировое соглашение. Последнее слово в выборе конкретной процедуры, применяемой к должнику, всегда остается за арбитражным судом.

Наблюдение.

При разбирательстве дела о банкротстве арбитражным судом вводится процедура наблюдения в отношении предприятия-должника.

Смысл данной дополнительной процедуры состоит в том, что на момент принятия арбитражным судом к производству заявления о банкротстве должника еще не ясно, является ли он фактически несостоятельным (то есть в состоянии ли он удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в полном объеме). Поэтому введение наблюдения и ограничение полномочий его руководителя позволят определить состояние платежеспособности должника, сохранить его имущество и кроме этого является разумным компромиссом между соблюдением интересов предприятия-должника и кредиторов.

Наблюдение - одна из процедур банкротства, применяемая к должнику с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом до момента, определяемого в соответствии с Законом о банкротстве (принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, или введения внешнего управления, или утверждения мирового соглашения, или отказа в признании должника банкротом), в целях обеспечения сохранности имущества должника и проведения анализа финансового состояния. Указанная процедура вводится арбитражным судом на 3 месяца с момента принятия им заявления о банкротстве.

Однако следует обратить внимание на то, что суд не во всех случаях назначает наблюдение. Оно не вводится в отношении ликвидируемого юридического лица, отсутствующего должника, организаций, осуществлявших незаконную деятельность по привлечению денежных средств, а также граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Специального внимания заслуживает норма о назначении временного управляющего. Арбитражный суд в определении о введении наблюдения указывает о назначении временного управляющего (наблюдателя).

При невозможности определения кандидатуры временного управляющего при принятии заявления о признании должника банкротом арбитражный суд выносит отдельное определение о его назначении не позднее десяти дней со дня принятия указанного заявления (п. 3 ст. 41 Закона «О несостоятельности (банкротстве).

Определение арбитражного суда о назначении временного управляющего, в отличие от определения о назначении внешнего или конкурсного управляющего, не подлежит немедленному исполнению. Кроме того, оно не может быть обжаловано.

В Законе «О несостоятельности (банкротстве) определен статус арбитражного управляющего. Временным управляющим может быть назначено физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, обладающее специальными знаниями и не являющееся заинтересованным лицом в отношении должника и кредиторов (п. 1 ст. 19 Закона).

В пункте 1 статьи 59 Закона говорится о том, что в случае невозможности определения кандидатуры временного управляющего при принятии заявления о признании должника банкротом арбитражный суд обращается в государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, который в недельный срок с момента получения запроса предлагает кандидатуру временного управляющего. В случае отсутствия других кандидатур арбитражный суд может назначить временного управляющего из числа сотрудников государственного органа по представлению последнего, но не позднее, как было указано ранее, десяти дней с момента принятия указанного заявления (п. 4 ст. 185 Закона). Следует отметить, что должник сам не вправе предлагать кандидатуру временного управляющего.

Временный управляющий за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, которое повлекло убытки для должника или кредиторов или даже при отсутствии таких последствий, несет ответственность согласно статье 21 Закона «О несостоятельности (банкротстве).

Вознаграждение временному управляющему за осуществление им своих полномочий устанавливается в соответствии со статьей 22 Закона. Это вознаграждение выплачивается за счет имущества должника, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве или соглашением с кредиторами.

Практика показывает, что размер вознаграждения управляющего равен приблизительно размеру заработной платы руководителя организации-должника.

Закон «О несостоятельности (банкротстве) содержит права и обязанности временного управляющего (статьи 20, 60, 61, 150). Так, статья 20 содержит положения, определяющие права и обязанности арбитражных управляющих. В частности, согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 60 временный управляющий вправе предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований, установленных Законом о банкротстве (сделки, заключенные или исполненные с нарушением требований, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 58).

Подробно раскрываются обязанности временного управляющего по анализу финансового состояния должника, установлению размера требований кредиторов и созыву первого собрания кредиторов (статьи 62-64 Закона).

Немаловажная роль в осуществлении процедур банкротства отводится Законом собранию кредиторов, образуемому в целях защиты интересов всех кредиторов (статьи 12-14, 64-66 Закона).

Не позднее чем за 10 дней до даты окончания наблюдения должно состояться первое собрание кредиторов, созываемое временным управляющим. На первом собрании кредиторов принимаются решения о:

1. введении финансового оздоровления и об обращении в арбитражный суд с ходатайством;
2. введении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с ходатайством;
3. открытии конкурсного производства по ходатайству о признании должника банкротом;
4. образовании комитета кредиторов;
5. определении требований к кандидатурам административного, внешнего и конкурсного управляющего;
6. определении саморегулируемой организации;
7. выборе реестродержателя

Финансовое оздоровление.

Под финансовым оздоровлением понимается такая процедура банкротства, которая применяется к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с утвержденным графиком.

Особенностью данной процедуры является то, что при ее проведении сохраняются органы управления должника. Активная роль в инициировании и проведении финансового оздоровления отводится учредителям должника, а также собственнику имущества унитарного предприятия, которые согласно Закону о банкротстве являются лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве и наделены правом обращения к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления.  Указанные лица вправе также предоставить обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности.

Финансовое оздоровление может быть введено арбитражным судом (при предоставлении лицами, заявляющими ходатайство о переходе к этой процедуре, соответствующих гарантий) даже в случае, если первое собрание кредиторов проголосует за обращение в суд с ходатайством о введении внешнего управления или конкурсного производства. В связи с этим вызывает определенную настороженность положение Закона «О несостоятельности (банкротстве) о так называемых третьих лицах. Данное положение определяет, что третьи лица, не являясь ни лицами, участвующими в деле о банкротстве, ни лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве, наделяются полномочиями, аналогичными тем, которые предоставлены учредителям должника или собственнику имущества должника – унитарного предприятия.