Присоединение России к ВТО: возможности и вызовы для отечественных компаний
Содержание
Введение
Глава 1. Принцип устройства и история создания ВТО
1.1 Структура, функции и сфера деятельности ВТО
1.2 История создания Всемирной торговой организации
1.3 Цели и принципы Всемирной торговой организации
Глава 2. Россия и ВТО
2.1 Цели и процесс присоединения России к ВТО
2.2 Условия присоединения России к ВТО
2.3 Оценка последствий присоединения России к ВТО
2.4 Негативные последствия от вступления в ВТО
Заключение
Список литературы
Приложение
Введение
Присоединение России к ВТО логично и неизбежно, поскольку отечественная экономика не может развиваться обособленно, вне мировой экономической системы, а также игнорировать происходящие в мировой торговле процессы и поддерживать экономические связи с другими странами по правилам, отличным от общепринятых в мире.
Вступив в ВТО, Российская
Федерация станет полноправным участником
международных экономических
В последнее время тема вступления России во Всемирную торговую организацию стала предметом острых дискуссий в нашей стране. Тем не менее, вопрос о вступлении России в ВТО - это не просто вопрос о присоединении к очередной международной организации. Это вопрос о выборе стратегического пути развития страны на долгие годы.
Интеграция России в мировую
экономическую систему
Россия стала членом ВТО
22 августа 2012 года, спустя 18 лет переговоров.
Существуют различные точки зрения
по данной проблематике. Единым остается
мнение, что Россия при вступлении
в ВТО не должна идти на уступки,
которые могут повредить
В первой главе контрольной работы говорится об устройстве и истории Всемирной торговой организации: её структуре, функциях, сфере деятельности.
Вторая глава повествует
о причинах, целях и проблемах,
возникших в связи с
ая торговая организация
Вступление во Всемирную
торговую организацию - это вызов, который
Россия не может не принять. Но вместе
с тем присоединение к ВТО
может иметь как положительные,
так и отрицательные
Глава 1. Принцип устройства и история создания ВТО
1.2 История создания Всемирной торговой организации
Предшественником Всемирной торговой организации являлось Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ).
Инициаторами заключения ГАТТ являлись Соединенные Штаты Америки и их союзники в период Второй мировой войны. Этот первый раунд привел к тому, что было сделано 45 тысяч тарифных уступок на общую сумму в 10 миллиардов долларов, что коснулось примерно одной пятой мировой торговли. В процессе переговоров также была достигнута договоренность, что цена этих уступок должна обеспечиваться "временным" принятием в отношении торговли товарами правил, которые содержались в главе IV Устава МТО. Эти правила стали известны как Генеральное соглашение по тарифам и торговле, которое вступило в силу в январе 1948 г.
Хотя устав МТО и был окончательно согласован на Конференции ООН по торговле и занятости, которая проходила в Гаване с 21 ноября 1947 года по 24 марта 1948 года, ряд стран не смогли обеспечить его ратификацию своими национальными законодательными органами. Когда правительство Соединенных Штатов Америки заявило, что оно не будет стремиться к ратификации Гаванского устава в Конгрессе, стало ясно, что МТО создано не будет. В этих условиях, несмотря на свой предварительный характер, ГАТТ стал единственным многосторонним международным правовым документом, регламентирующим международную торговлю с 1948 г. и вплоть до создания ВТО.
Общая стратегия, которая была заложена в текст ГАТТ, заключалась в том, чтобы выявить препятствия на пути трансграничного движения товаров, остановить нарастание торговых барьеров, взять под контроль все эти барьеры и начать их ликвидацию - сначала в отдельных отраслях международной торговли, а затем по максимально широкому фронту. С учетом этого была взята линия на запрет количественного регулирования импорта, регулятором которого должен был стать таможенный тариф.
Результатом деятельности
ГАТТ стало снижение средней величины
таможенных пошлин примерно с 60% в 1947 г.
до 40% в середине 50-х гг. прошлого
века, около 10% - в 70-х, 5-7% - в 90-х. Под регулирование
ГАТТ фактически попали внутренние правовые
режимы, касающиеся международной торговли.
Роль ГАТТ постепенно менялась, страны
стали обращаться к нему как к
форуму для решения проблем в
международной торговле. Все большее
количество стран присоединялось к
договаривающимся сторонам. Договаривающиеся
стороны проводили встречи
Первое официальное предложение о создании нового учреждения, называемого ВТО, было подано Канадой в 1990 г. Проект устава ВТО был подписан на встрече министров в Марракеше в апреле 1995 г.
В течение 1995-1996 гг. ГАТТ и ВТО существовали параллельно. Затем страны - участницы ГАТТ вошли в ВТО, и ГАТТ окончательно стало составной частью ВТО.
Соглашения, входящие в систему
ВТО, регулируют практически все
важнейшие аспекты
- Генеральное соглашение по тарифам и торговле в редакции 1994 г. (ГАТТ-94);
- Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС);
- Соглашение по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности (ТРИПС);
- Соглашение по текстилю и одежде;
- Соглашение по сельскому хозяйству;
- Соглашение о правительственных закупках;
- Соглашение о гражданской авиатехнике,
- Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС) и др.
Принципиальным отличием ГАТТ от ВТО является и тот факт, что ГАТТ применялся только к международной торговле товарами (т.е. к "видимой" торговле). Система ВТО имеет более широкую сферу действия: она распространяется и на международную торговлю услугами ("невидимую" торговлю), и на некоторые операции (с инвестициями, интеллектуальной собственностью), когда они связаны с коммерческими сделками. Кроме того, в ВТО покончено с практикой "ГАТТ по желанию”. Все государства-участники несут единые для всех обязательства, в соответствии с которыми нельзя делать оговорки к соглашению об учреждении ВТО, а оговорки к многосторонним соглашениям пакета ВТО допустимы только в определенных пределах.
1.3 Цели и принципы Всемирной торговой организации
Главная цель ВТО состоит в дальнейшей либерализации мировой торговли и обеспечении справедливых условий конкуренции.
Основополагающими принципами и правилами ВТО являются:
- взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле;
- взаимное предоставление национального режима (НР) товарам и услугам иностранного происхождения;
- регулирование торговли преимущественно тарифными методами;
- отказ от использования количественных и иных ограничений;
- транспортность торговой политики;
- разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и др.
Важнейшими функциями ВТО являются:
- контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;
- проведение многосторонних торговых переговоров между заинтересованными странами-членами;
- разрешение торговых споров;
- мониторинг национальной торговой политики стран-членов;
- техническое содействие развивающимся государствам в рамках компетенции ВТО;
- сотрудничество с международными специализированными организациями.
Общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:
- более благоприятные условия доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО;
- устранение дискриминации в торговле с помощью механизма ВТО по разрешению споров, который обеспечивает защиту национальных интересов, в случае, если они ущемляются партнерами;
- возможность реализации своих торгово-экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли.
Стоит отдельно рассказать о режиме РНБ. Выделяют следующие выгоды от применения режима РНБ.
РНБ позволяет перевести на многостороннюю основу взаимные сокращения тарифов, о которых государства могли договариваться в двустороннем порядке.
РНБ позволяет свести до минимума искажения "рыночных” принципов. Если проводимая государством политика не ставит иностранных поставщиков в неравные условия, у импортеров и потребителей будет стимул к тому, чтобы выбирать иностранного поставщика, предлагающего самую низкую цену.
Считается, что РНБ защищает более слабые государства от дискриминации и практики "разорения соседа” со стороны экономически более развитых государств.
РНБ помогает обеспечить выполнение правил, установленных многосторонними соглашениями, повышая издержки, которые несет страна-член в случае отступления от своих обязательств. Если какая-либо страна поднимает тариф, она обязана применять этот измененный тариф ко всем странам - членам ВТО, что увеличивает политический проигрыш от данной меры.
РНБ позволяет снизить
издержки, связанные с нормотворчеством.
Выработка множества
РНБ помогает свести до минимума транзакционные издержки, поскольку устраняет необходимость для пограничных таможенных служб устанавливать происхождение товаров.
В отсутствие РНБ у государств может появиться стимул к объединению в замкнутые, дискриминационные международные группы. Это может вызвать трения между странами, принадлежащими и не принадлежащими к таким группам. Выдвигают два вида контраргументов.
Во-первых, правило об РНБ несет в себе потенциальные издержки, связанные с тем, что договоренности, достигнутые одними странами, могут быть обращены в свою пользу другими. То есть у стран может быть стимул не присоединяться к соглашению, рассчитывая на преимущества без каких-либо обязательств.
Во-вторых, развивающиеся и более бедные страны претендуют на "преференции”, которые должны способствовать ускорению их экономического роста.
Развивающиеся страны берут на себя в основном те же обязательства, что и экономически развитые страны, но в большинстве соглашений содержится положение о так называемом специальном и дифференцированном режиме. Согласно этим положениям, развивающимся странам предоставляется более длительный переходный период и более гибкий режим; СИД также предусматривает не носящие обязательного характера "максимальные усилия” со стороны экономически развитых стран. На конференции министров было принято решение, согласно которому экономически развитым странам надлежит ускорить реализацию обязательств по доступу на рынки для товаров, экспортируемых из наименее развитых стран, и заявлено о необходимости оказания им технической помощи.
Глава 2. Россия и ВТО
2.1 Цели и процесс присоединения России к ВТО
Членами Всемирной торговой организации на сегодняшний день являются уже 159 государств мира, и в ближайшие годы их число будет увеличиваться. Это значит, что практически любое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. И Россия в этом смысле не является исключением.
Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО. Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:
получение лучших условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
создание более благоприятного
климата для иностранных
расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
создание условий для
повышения качества и конкурентоспособности
отечественной продукции в
участие в разработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.
Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов. Как можно увидеть на опыте стран-соискателей, этот процесс занимает около 5-7 лет. Все указанные ниже процедуры присоединения полностью распространяются и на Россию.
На первом этапе в рамках специальных Рабочих групп происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО.
После этого начинаются консультации
и переговоры об условиях членства
страны-соискателя в данной организации.
Эти консультации и переговоры, как
правило, проводятся на двустороннем уровне
со всеми заинтересованными
Прежде всего, переговоры касаются "коммерчески значимых" уступок, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынки (фиксируются в двусторонних Протоколах по доступу на рынки товаров и услуг). А также по формату и срокам принятия на себя обязательств по Соглашениям, вытекающих из членства в ВТО (оформляется в Докладе Рабочей группы).
В соответствии с процедурой
результаты всех проведенных переговоров
по либерализации доступа на рынки
и условия присоединения
- доклад Рабочей группы, где изложен весь пакет прав и обязательств, которые страна-соискатель готова принять на себя;
- список обязательств по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства;
- перечень специфических обязательств по услугам и Список изъятий из РНБ (режим наибольшего благоприятствования);
- протокол о присоединении, юридически оформляющий достигнутые договоренности на двух - и многостороннем уровнях.
Одним из обязательных условий при
присоединении новых стран к
ВТО является приведение их национального
законодательства и регулирования
внешнеэкономической
На заключительном этапе присоединения происходит ратификация национальным законодательным органом страны-кандидата всего пакета документов, согласованного в рамках Рабочей Группы и утвержденного Генеральным советом. После этого указанные обязательства становятся частью правового пакета документов ВТО и национального законодательства, а сама страна-кандидат становится членом Всемирной торговой организации.
2.2 Условия присоединения России к ВТО
Что нельзя будет делать России после присоединения к ВТО:
Автономно повышать импортные таможенные тарифы выше уровня, согласованного с членами ВТО. Повышение возможно только после консультаций или в случае дефицита платежного баланса, или в случае применения антидемпинговых или компенсационных мер.
Дискриминировать импортные товары на всех стадиях транспортировки и продажи, включая дискриминационное налогообложение, предложение к продаже, включая рекламу, применение технических барьеров, стандартов и пр.
Применять количественные ограничения, за исключением случаев применения специальных защитных мер.
Применять максимальные или минимальные обязательные цены (энергетические товары).
Ограничивать транзит и доступ к транзитным сетям.
Увязывать импорт (товаров, капиталов, услуг) с обязательством экспорта (энергетический сектор).
Включать в инвестиционные и иные соглашения обязательства инвестора приобретать товары на внутреннем рынке (энергетический сектор).
Применять экспортные субсидии в любых формах (ЕС).
Применять меры, ограничивающие торговлю, без их за - благовременного опубликования.
Предоставлять привилегии государственным предприятиям или монополиям, вовлеченным в торговлю (энергетические товары).
Ограничивать текущие платежи по внешнеторговым сделкам (ЕС).
Ограничивать платежи
по капитальным операциям, если такое
ограничение ведет к
Дискриминировать товары и услуги и их поставщиков одних стран по сравнению с товарами и услугами и их поставщиками других стран по любым признакам (за исключением товаров, поставляемых в рамках соглашений о свободной торговле и таможенном союзе).
Ухудшать условия доступа на рынок и деятельности на рынке услуг по сравнению с параметрами, установленными соглашением.
Лицензировать или иным образом ограничивать деятельность поставщика услуги, которое выходит за рамки цели обеспечить компетентность поставщика и качество самой услуги.
Дискриминировать поставщика услуги или услугу по сравнению с отечественным поставщиком или услугой, если возможность такой дискриминации не предусмотрена соглашением. Таким образом, подавляющее число ограничений уже должно применяться Россией в силу обязательств по международному договору, на основе действующего законодательства или де-факто.
Уточним средства, которыми будет располагать Россия для защиты отечественных производителей после принятия ее в ВТО. Это:
- антидемпинговые пошлины (статья VI ГАТТ 1994, Соглашение по ее применению);
- компенсационные пошлины (статья VI ГАТТ 1994, Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам);
- ограничения в целях обеспечения платежного баланса (статья XII ГАТТ 1994);
другие защитные меры (статьи XIX, XX, XXI ГАТТ 1994)
Переходные периоды для либерализации доступа на рынок, как правило, составляют 2-3 года. По наиболее чувствительным товарам - 5-7 лет.
По оценкам, по истечении всех переходных периодов по снижению до финального уровня импортных пошлин около половины всех ставок останется на уровне не ниже нынешнего действующего Единого таможенного тарифа Таможенного союза. Около 30% ставок будут снижены не более чем на 5 процентных пунктов.
В целом снижение средневзвешенной ставки от текущего уровня до конечного уровня, согласованного в переговорах по присоединению России к ВТО, составит порядка 3 процентных пунктов. Аналогичное снижение наблюдается в части промышленных товаров. В части сельскохозяйственных товаров и продовольствия снижение составит порядка 4,4 процентных пункта.
Обязательства в отношении отдельных товарных групп:
- Снизятся ставки пошлин на иностранные лекарства с 15 - 5% до 6,5 - 5% в течение переходного периода и, одновременно, опережающими темпами будут снижаться пошлины на медицинское оборудование и лекарственные субстанции (до 2-3%).
- Для рынка химической продукции вступление в ВТО в подавляющем большинстве случае не будет иметь значимых последствий. В целом ставка пошлины снизится с 10 до 6,5% -5%. В тех же случаях, когда снижение более существенным (косметические средства, мыла и моющие средства, линолеум, некоторые готовые изделия из пластмасс) - оно будет происходить в течение 5-6-летнего переходного периода.
- Будут заметно снижены или отменены ставки пошлин на технологическое, строительное, научное и измерительное оборудование.
- В течение 3 лет после присоединения будут отменены пошлины на компьютеры, средства их производства и элементную базу. Пошлины на бытовую электротехнику и электронику, снизившись с 15%, останутся на уровне 7-9%.
- В отношении транспортных средств уровень тарифов на момент присоединения к ВТО должен вернуться к "докризисному" состоянию российского тарифа периода до 2009 года. На новые легковые автомобили произойдет снижение пошлины с 25% до 15% в течение 7 лет, причем снижение происходит в основном в течение последних 3 лет, что, с одной стороны, обеспечит интересы российских покупателей и потребителей, с другой - позволит в полном объеме реализовать крупные инвестиционные проекты с участием иностранного капитала по производству автомобилей в России. При этом пошлины на старые автомобили (бывшие в употреблении от 3 до 7 лет) сохранятся на уровне 20% после снижения с 25% в течение переходного периода.
- На готовые продукты из рыбы пошлины снизятся незначительно - с 15 до 12,5 - 12% за 1-3 года. Что касается рыбного сырья, то на многие его виды пошлины снизятся с нынешних 10% до 6-8%, в отдельных случаях до 3-5%.
- Пошлины на молоко, сливки сухие и сгущенные, сливочное масло снизятся с 25 до 20%, возвращая, таким образом, размер ставок к уровню, действовавшему до 1 января 2010 г. К моменту присоединения действующий тариф в отношении позиций чая и кофе в основном снижаться не будет.
- Россия снизит пошлины для некоторых кормов для животноводства и домашних животных (в том числе, соевых бобов, жмыха, шрота), не произрастающих в России овощей, фруктов и орехов (фисташек, арахиса, апельсинов, виноград, бананов и т.п.), в особенностей овощей и фруктов в зимний период. Облегчится импорт сырья, недостающего для пищевой промышленности (например, высококачественной молочной сыворотки).
- С момента присоединения к ВТО Россия продолжит применение режима тарифного квотирования при импорте говядины, свинины и мяса птицы. Срок окончания режима тарифного квотирования для этих видов мяса не определен. Срок окончания действия режима тарифных квот на свинину - 31.12.2019 г.
Условия доступа на рынок говядины останутся на существующем уровне, мясу птицы и свинины - ужесточатся.
2. Обязательства по услугам
Россия примет на себя обязательства по 116 секторам услуг (из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО). Однако, в подавляющим большинстве случаев обязательства не предусматривают каких-либо изменений в действующей системе регулирования. Основным исключением из этого правила является сектора страхования, в котором общая квота иностранного участия в секторе должна быть повышена с 25% до 50%, а 49% -ое ограничение на участие иностранного капитала в капитале компаний, занимающихся страхованием жизни и обязательным страхованием, трансформируется в 51% -ое ограничение с даты присоединения и отменяется через 5 лет. При этом с 2004 года в 49% ограничение иностранного участия в капитале страховщиков, занимающихся страхованием жизни и обязательным страхованием, не применяется к страховым компаниям с участием капитала из стран ЕС. Через 9 лет после присоединения к ВТО формально разрешается работа в России "прямых" филиалов иностранных страховых компаний - однако, ограничения, предусмотренные нашими обязательствами, позволяют сформировать для филиалов условия доступа и деятельности на российском рынке, идентичные условиям учреждения и деятельности юридических лиц, что в значительной степени лишает эту филиалы конкурентных преимуществ по сравнению с российскими компаниями.
В ряде секторов обязательства
предусматривают возможность
3. Системные обязательства
Лицензирование импорта
В рамках ВТО Россия лишь
подтверждает применяемую в настоящее
время систему лицензирования импорта
и видов деятельности (за исключением
перехода к автоматическому
Сохраниться система уведомлений
в отношении товаров содержащих
криптографическую
Субсидии
Обязательства России в ВТО
в части субсидирования промышленности
являются обычными обязательствами
любой развитой страны-члена ВТО.
Запрещено будет осуществлять прямое
субсидирование экспортеров, а также
предоставлять субсидии, получить которые
смогут только при условии использования
отечественных товаров (например, при
субсидировании закупок техники, которая
должна быть только отечественной или
использования отечественных
Охрана прав интеллектуальной собственности
В ходе переговорного процесса по присоединению Российской Федерации к ВТО, постепенно принимались нормативные акты, которые не только приводили российское законодательство в соответствии с нормами ВТО, но и совершенствовали его.
В результате действующее российское законодательство полностью соответствует нормам и правилам ВТО, в частности Соглашению по Торговым аспектам охраны прав интеллектуальной собственности. Обязательства в рамках ВТО лишь подтверждают это.
Санитарные и фитосанитарные меры и техническое регулирование
Обязательства России в направлены
на обеспечение соответствия системы
санитарного, ветеринарного и
Применяемые санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры Российской Федерации должны быть основаны на международных стандартах, подкреплены достаточным научным обоснованием и оценкой риска.
В части технического регулирования
Российская Федерация будет обеспечивать
соответствие законодательства в данной
сфере требованиям Соглашения ВТО
по техническим барьерам в торговле.
Техническое регулирование
Обязательства по поддержке сельского хозяйства
Обязательства в области сельского хозяйства отличаются от стандартных обязательств, которые принимались другими странами, присоединявшимися к ВТО. В соответствии со стандартным подходом, присоединяющаяся страна "связывает" общий объем поддержки, искажающей торговлю, на уровне трехлетнего периода, предшествующего присоединению, и сокращает в течение короткого периода после присоединения.
Для России разрешенный уровень
поддержки будет составлять 9 млрд.
долларов США (что более чем в
2 раза превышает уровень, который
был бы разрешен России в соответствии
со стандартными правилами). Затем разрешенный
уровень поддержки будет
Россия подтвердила, что после присоединения к ВТО (как и в настоящее время) не будет использоваться экспортные субсидии сельскому хозяйству.
2.3 Оценка последствий присоединения России к ВТО
По оценкам Российской Академии наук, Минэкономразвития, Минпромнауки РФ, отдельных экспертов, присоединение к ВТО в целом не приведет к сколько-нибудь масштабным изменениям в большинстве секторов российской экономики. Анализ с учетом различных сценариев привел к выводу о том, что принятие обязательств в области тарифных уступок не приведет к резким изменениям защитных функций тарифного барьера. Кроме того, ожидается, что изменения таможенного тарифа не окажут существенного влияния на развитие промышленности в целом.