Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета РФ

     Содержание

     Введение

          1. Роль Федерального бюджета в бюджетной системе РФ и социально-экономическом развитии РФ.

         2. Бюджетный процесс

     2.1. Составление проекта федерального бюджета

     2.2. Этапы рассмотрение и утверждение бюджета

     3. Реформирование бюджетного процесса

     Заключение

     Список  использованных источников литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Введение

     Основные  функции управления государством возложены  на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, а также для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд — федеральный бюджет РФ. В ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

     Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

     Средства  федерального бюджета являются главным  источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

     Большую роль играет федеральный бюджет в  поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

     Для решения этих задач федеральный  бюджет в соответствии с Бюджетным  и Налоговым кодексами РФ наделен  федеральными налогами и неналоговыми доходами.

     Целью настоящей работы является рассмотрение бюджетной системы Российской Федерации, а именно его составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета. 

       1. Роль Федерального бюджета в бюджетной системе РФ и социально-экономическом развитии РФ.

     Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы  РФ. Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. В Конституции  РФ (ст. 71) зафиксировано, что в ведении  Российской Федерации находится  федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы, федеральные фонды  регионального развития.

         Через федеральный бюджет осуществляется  процесс распределения и перераспределения  внутреннего валового продукта  и созданного национального дохода  страны между отраслями народного  хозяйства, регионами и социальными  слоями населения. На федеральный  бюджет возложено финансирование  общегосударственных органов власти  и управления, мероприятий, связанных  с обеспечением обороноспособности  государства, развитием науки,  подготовкой высококвалифицированных  специалистов.

     Федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов относятся к  первому уровню бюджетной системы  Российской Федерации, разрабатываются  и утверждаются они соответственно в форме федеральных законов  или законов субъектов Федерации.

     Федеральному  бюджету и бюджетам других уровней  управления принадлежит центральная  роль в системе государственных  финансов. В то же время существенную роль в государственных финансах выполняют различные государственные  фонды на федеральном или местном  уровнях, аккумулирующие денежные ресурсы, имеющие целевое назначение. Как  правило, такие фонды создаются  для решения крупных проблем, требующих специального внимания со стороны органов государственной  власти. Источниками средств для  таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления из бюджета, капитализация  доходов и займы.

            Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

     Бюджет  играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном  процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, государство влияет на перераспределение  национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы рентабельных отраслей перераспределяются в отраслях с  низкой рентабельностью. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным  уровнем и административными  территориями.

     2. Бюджетный процесс

     Выполнение  государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, то есть в ходе бюджетного процесса.

     Бюджетный процесс — совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.

     Финансово-бюджетная  политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, другие контрольные органы исполнительной власти).

     Правовой  основой бюджетного планирования является Бюджетный кодекс РФ (ст. 169—184). Методическая основа составления бюджетов — Положение «О составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010.

        2.1 Составление проекта федерального бюджета

     Главная задача бюджетного планирования —  определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью  финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозов экономического и социального развития государства и территории.

     Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства РФ, исполнительных органов власти субъектов РФ и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

     Для составления проекта бюджета  Министерства финансов РФ территориальные финансовые органы должны быть обеспечены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налоговых органов и других учреждений. Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства или территории, который, в свою очередь, разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период.

     Составление проекта федерального бюджета Проект федерального бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала очередной финансовый год и плановый период.

     В задачу Министерства финансов РФ входит разработка: проекта федерального бюджета; проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу; проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

     Исходной  базой для разработки проекта  федерального бюджета являются:

• Бюджетное послание Президента РФ;
• перспективный финансовый план;
• прогноз социально-экономического развития РФ на очередной год;
• отчет об исполнении федерального бюджета в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем году;
• доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
• проекты федеральных законов (федеральные законы) о внесении изменений в законодательство РФ о налогах и сборах;
• реестр расходных обязательств РФ и изменения, которые планируется в него внести в связи с проектами нормативных правовых актов, определяющих расходные обязательства РФ.

     В основу разработки проекта федерального бюджета закладываются направления  планируемой финансово-бюджетной  политики, определенной в Бюджетном  послании Президента РФ Правительству  РФ, и показатели разработанного Министерством  экономики РФ прогноза социально-экономического развития России на очередной финансовый год и плановый период, уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, показатели сводного финансового баланса. Кроме того, используются показатели денежной программы, составляемой Центральным банком РФ, и показатели долгосрочных целевых программ, перечень которых определяется Правительством РФ на основе долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития страны. Проект федерального бюджета разрабатывается в три этапа.

     На  первом этапе формирования проекта  бюджета Минэкономразвития разрабатывает (обновляет) сценарные условия экономического и социального развития на очередной финансовый год и плановый период, в которых отражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны, а также основные показатели сводного финансового баланса России.

     После одобрения Правительством РФ этих сценарных  условий Минфин разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и проектирования размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в составе показателей перспективного финансового плана.

     Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РФ. После их принятия Правительством они могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную Думу по их запросу.

     На  втором этапе Минэкономразвития разрабатывает и направляет в Минфин проект федеральной адресной  инвестиционной программы и предложения по распределению объемов государственных капитальных вложений по ведомственной структуре расходов бюджетов РФ.

     На  этом этапе субъекты бюджетного планирования в соответствии с методическими указаниями Минфина РФ распределяют предельные объемы своих бюджетов на очередной год по главным распорядителям средств федерального бюджета, статьям функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов РФ, бюджетным целевым программам и представляют в Минфин указанное распределение, а также иные документы и материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета.

     Эти материалы сначала анализируются  специалистами функциональных подразделений Минфина РФ, закрепленными за соответствующими министерствами. Затем расчеты с внесенными поправками рассматриваются у руководителей департаментов Минфина, а затем направляются в Бюджетный департамент, который рассматривает представленные расчеты, вносит в них в случае необходимости поправки и направляет на решение руководства Минфина РФ.

     На  третьем этапе Минфин РФ на основе представленных 
субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и материалов формирует проект федерального бюджета и прилагаемые к 
нему материалы и после рассмотрения Бюджетной комиссией вносит их в Правительство РФ.

     Правительство РФ одобряет проект федерального бюджета для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

     По  результатам рассмотрения Государственной  Думой проекта федерального бюджета  и проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов Минфин РФ вносит в Правительство РФ предложения по внесению изменений в перспективный финансовый план, а Минэкономразвития составляет уточненный сводный финансовый баланс РФ.

     2.2. Этапы рассмотрение и утверждение  бюджета

     Получив от финансовых органов проекты соответствующих  бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят в них поправки и дополнения.

     Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, сводный финансовый баланс, перспективный финансовый план и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.

     Рассмотрение  и утверждение проекта бюджета  происходит в три этапа.

     Первый  этап. После изучения этих документов и работы с ними Правительство  вносит на рассмотрение Государственной  Думы Федерального Собрания РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Проекты федеральных целевых программ, намечаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета, представляются в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

     Центральный банк Российской Федерации (Банк России) представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на планируемый год, предварительно согласованный с Президентом и Правительством РФ.

     Второй  этап. Получив указанные выше документы и материалы, Совет Государственной Думы Федерального Собрания РФ (или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ) направляет его в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам.

     Рассмотрение  в комитетах Государственной  Думы поступивших материалов по проекту  бюджета проводится депутатами совместно  с приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, представителями министерств, ведомств, территориальных органов исполнительной власти, которые готовят заключения по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам.

     Совет Государственной Думы (или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы) на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период может быть возвращен на доработку в Правительство РФ, если состав представленных материалов не соответствует требованиям законодательных документов о бюджете. В случае необходимости доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами представляется в Государственную Думу Правительством РФ в десятидневный срок и вновь рассматривается Советом Государственной Думы.

     Третий  и четвертый этапы. На третьем этапе проект федерального закона о федеральном бюджете направляется Советом Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

     На  четвертом этапе после рассмотрения проекта бюджета в комитетах проект федерального закона с замечаниями и предложениями депутатов выносится на обсуждение Государственной Думы, которая обсуждает его в трех чтениях.

     Первое  чтение. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении Государственная Дума рассматривает концепцию и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации, программу государственных внешних заимствований РФ и предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам на очередной финансовый год и плановый период в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета. Рассматриваются также основные показатели федерального бюджета, в том числе: доходы федерального бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов РФ; распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации; размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита; общий объем расходов федерального бюджета в целом.

     Затем комитеты Государственной Думы готовят  и направляют в Комитет по бюджету заключения по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с предложениями о принятии или отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по вопросам, рассматриваемым в первом чтении. На основании заключений комитетов Государственной Думы по основным характеристикам федерального бюджета Комитет по бюджету готовит свое заключение по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания «О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении» и представляет их на рассмотрение на пленарном заседании Государственной Думы.

     В случае отклонения проекта федерального закона О федеральном бюджете в первом чтении процесс бюджетного планирования продолжается, так как Государственная Дума может передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета исходя из рекомендаций, изложенных в заключении Комитета по бюджету, комитета по экономической политике и заключении Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности.

     После окончания работы Согласительной комиссии Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы согласованные основные показатели федерального бюджета, а также законопроекты о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, о размерах тарифов взносов в государственные федеральные внебюджетные фонды, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда. Позиций, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Государственной Думы.

     По  итогам рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении принимается постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении».

     В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и возвращения его на доработку в Правительство РФ оно в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключении Комитета по бюджету, Комитета по экономической политике, и вносит проект федерального закона о федеральном бюджете на рассмотрение Государственной Думы повторно в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение десяти дней со дня его повторного внесения в Государственную Думу.

     Второе  чтение. Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Государственная Дума рассматривает во втором чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении.

     При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации и распределение его средств по субъектам Федерации, общий объем бюджета развития и бюджета текущих расходов.

     Субъекты  права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по расходам федерального бюджета, на основе которых Комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ о принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении и о распределении расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации, в том числе по бюджету развития и бюджету текущих расходов. Если Государственная Дума при рассмотрений этого законопроекта во втором чтении не поддерживает предложение Комитета по бюджету, она может рассмотреть на своем заседании альтернативные варианты сбалансированного распределения расходов федерального бюджета, предварительно рассмотренные Комитетом по бюджету, имеющие заключение Правительства РФ.

     В целях нормализации бюджетного процесса и повышения качества планирования в субъектах Федерации при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума направляет в исполнительные и представительные органы субъектов Федерации сведения о распределении доходов от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов Федерации, утвержденном при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении, а также сведения о размере Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации и распределении его средств по субъектам Федерации, утвержденных при рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении.

     Третье  чтение. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума рассматривает в третьем чтении в течение 10 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. В третьем чтении законопроекта Государственная Дума рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной программе на очередной финансовый год и плановый период в пределах расходов, утвержденных по разделам федерального бюджета во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год и плановый период, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований РФ и предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам.

     Субъекты  права законодательной инициативы направляют свои поправки по показателям федерального бюджета, рассматриваемым в третьем чтении, в Комитет по бюджету.

     Общая сумма ассигнований по поправкам, поддержанным комитетами Государственной Думы, не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу функциональной классификации расходов федерального бюджета.

     Далее Государственной Думой рассматриваются  поправки к законопроекту, утверждается поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета, а затем законопроект ставится на голосование в целом.

     Принятый  Государственной Думой проект федерального закона о федеральном бюджете передается на рассмотрение Совета Федерации. После его рассмотрения и принятия Советом Федерации он передается на рассмотрение Президента Российской Федерации для подписания и обнародования.

     В случае непринятия проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период до 1 января очередного финансового года федеральные органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификаций ежемесячно в размере одной трети фактически произведенных сумм расходов за IV квартал текущего года до принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

     Государственная Дума может также принять федеральный  закон о финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале на очередной финансовый год и плановый период. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование бюджетных средств в соответствии с указанным федеральным законом.

     Порядок рассмотрения и утверждения представительными  органами территорий бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов аналогичен рассмотренным выше процедурам.

     3.  Реформирование бюджетного процесса

     Несмотря  на осуществленные в последние годы мероприятия по совершенствованию  бюджетного процесса, в нем имелся главный недостаток — отсутствие механизма обеспечения результативности использования бюджетных средств.

     Главной задачей реформирования бюджетного процесса является создание условий  и предпосылок для максимально  эффективного управления общественными  финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Одна из задач этой реформы заключается  в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» к «управлению результатами»  путем повышения ответственности  и расширения самостоятельности  участников бюджетного процесса и администраторов  бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.