Специальные требования к рекламе в целях защиты несовершеннолетних
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический
университет» в г. Челябинске
Кафедра Юриспруденция
По дисциплине: Рекламное право.
ТЕМА:
Вариант 3
«Специальные требования к рекламе в целях защиты несовершеннолетних».
Выполнил: студент гр. Юр-12 Чел Савостин К.А.
2015
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Введение.
2. В целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта в рекламе не допускаются:
2.1. Дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних;
2.2. Побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар;
2.3. Создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка;
2.4. Создание у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками;
2.5. Формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром;
2.6. Показ несовершеннолетних в опасных ситуациях, включая ситуации, побуждающие к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью;
2.7. Преуменьшение уровня необходимых для использования рекламируемого товара навыков у несовершеннолетних той возрастной группы, для которой этот товар предназначен;
2.8. Формирование у несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с их внешней непривлекательностью.
3. Решение задачи
4. Список литературы.
- ВВЕДЕНИЕ
Развитие новых технологий и форм распространения информации уже давно обеспечили детям доступ к разнообразным источникам информации, в том числе с потенциально опасным содержанием для незрелой детской психики. Компьютер и Интернет – самые популярные игрушки для современных детей.
Конвенция ООН о правах ребенка, ратифицированная РФ в 1990 г., устанавливает, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту. Забота о нравственном и физическом здоровье детей проводится в разных направлениях. Одним из них является информационное законодательство.
Несовершеннолетним (или ребенком) в соответствии с п. 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).
Законодательство, обеспечивающее информационную безопасность детей, во всех случаях преследует цель оградить несовершеннолетних от излишней и опасной для их психического состояния информации.
Характер доступных для ребенка сведений должен содействовать социальному, духовному и моральному благополучию, здоровому физическому и нравственному развитию и не может негативно отражаться на психике и формировать в сознании подростка искаженные образы, вызывающие страх, агрессию, несвоевременный интерес к взрослой жизни и вредным привычкам
2.1. Дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних.
Дискредитация - это и речевые приемы, и визуальные образы, которые прямо или косвенно причиняют обиду, содержат необоснованную унизительную критику или сравнение.
Применительно к родителям подрыв авторитета может негативно сказаться на отношении к ним ребенка. Поскольку для маленького человека изначально взрослые являются образцом, на который следует равняться, в поведении, привычках.
Опыт в рекламе - первичный источник знаний в области рекламирования. Это навыки, отличные от обыденного поверхностного восприятия, связанные с участием в создании, распространении или потреблении рекламы товара. Не каждый зрелый человек может с уверенностью дать адекватную оценку рекламируемым и реальным качествам продукта или услуги.
Тем ее менее, взрослое поколение,
обжегшееся о пропаганду МММ, все равно относится к рекламе
У молодых такого жестокого
урока в прошлом нет, а потому они не имеют твердых оснований
Использование слабых сторон характера отдельных социальных
групп, игра на отсутствии необходимых
жизненных навыков наряду с преподнесением
желаемого товара в благоприятном свете
- один из наиболее действенных рекламных способов
побуждения к приобретению продукта потребителем.
Однакоиследует отличатьтпрофес
Дискредитация - это одно из безнравственных покушений на личные права человека как личности. Специалисты-нейропсихологи считают дискредитацию одним из способов негативного программирования сознания, так называемой стратегией, направленной на умаление авторитета кого-либо. Формы проявления дискредитации различны.
Пример: "У твоего папы аллергия и он никогда не купит тебе щенка? Шли sms на номер 5555 и в твоём телефоне появится щенок!".
По мнению ФАС, в данной рекламе отец характеризуется как человек больной и, соответственно, неспособный купить сыну щенка. Реклама непосредственно обращена к несовершеннолетнему и побуждает его к совершению поступка в обход (до сведения родителя ничего не доводится) или вопреки решению (мнению) родителя ввиду его болезни, и направлена, тем самым, на подрыв доверия к родителю.
С дискредитацией взрослых достаточно тесно граничат вопросы доверия к ним со стороны детей. Доверие - это не требующее подтверждения убеждение человека в том, что определенное обстоятельство, явление, свойство, слово или поведение другого человека соответствуют действительности.
Однако более уместным в отношении детей применить понятие "доверчивость", подразумевающее склонность ребенка не подвергать сомнению полученную информацию, а тем более полученную от взрослого, который в силу возраста признается авторитетом, или из публичных источников. Подрыв доверия и умаления авторитета в крайней степени могут стать причиной отказа ребенка от следования поведению, которое считается нормой.
2.2. Побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар.
Выделяют несколько уровней влияния на потребителей рекламируемого товара. Первый, лишенный эмоциональной окраски, нейтральный уровень - информативный. На этом этапе воздействия рекламодатель имеет целью сообщить потребителю сведения, а не вызвать реакцию. Примером такой рекламы являются объявления в газетах вида "продам", "куплю".
Внушение имеет эмоциональный подтекст, и неслучайно сами "рекламщики" привлекают в качестве источника внушаемой информации известных людей, мнение которых может показаться более весомым и правдивым по сравнению с остальными.
Весьма оригинально некоторые УФАС отстаивают интересы несовершеннолетних. Так, в Брянске на телеканале "Россия" в августе 2008 г. транслировалась реклама магазина "Империя сумок". В ролике звучали слова: "Скоро первое сентября. Каждый мечтает, чтобы его дети хорошо учились. В магазинах "Империя сумок" отличный выбор для хороших оценок". Дети показывали учительнице ранцы, а она ставила в дневник оценку "5+". Брянские антимонопольщики решили, что "данная реклама направлена на побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемые школьные рюкзаки, что нарушает ч. 2 ст. 6 Федерального закона о рекламе, в нарушение требований ч. 4 ст. 6 которого вышеуказанная реклама создает у несовершеннолетних впечатление о том, что обладание рекламируемыми рюкзаками ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками.
Между тем, несмотря на всю, казалось бы, очевидность нарушения норм законодательства, мнения специалистов по данной ситуации куда более скептические, поскольку из правил формальной логики и русского языка не обнаруживалось связи со счастливыми школьниками, получением хорошей оценки исключительно с наличием у них данных сумок.
Стоит всегда учитывать, что при оспаривании в суде факта распространения рекламы с нарушением требований Закона в защиту несовершеннолетних соответствующая реклама должна оцениваться по тому воздействию, которое она может оказать (информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе") <1>.
В любом случае в рекламе, адресованной несовершеннолетним, не допускается поощрение "вещизма", а именно внушение возможности убедить родителей приобрести рекламируемые товары. Другим примером подобного рода действий может служить использование фраз типа "Мама, купи!" или "Папа, купи!"
2.3. Создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка.
Употребление словосочетания "создание искаженного представления" указывает на заведомую для рекламодателя ложность информации о приемлемой для каждого цене товара. В свою очередь, случаи субъективной неправильной оценки потребителем рекламы не должны влечь признание рекламы ненадлежащей и применение к рекламодателю карательных санкций.
Условием нарушения рассматриваемого запрета является искаженность, ложность информации, доносимой до несовершеннолетних. Лавируя между требованием об истинности и желанием сообщить предельно низкую стоимость детского товара, рекламодателям следует соблюдать осторожность и проводить тщательные исследования и анализ, которые дадут действительно доступную всем денежную сумму.
Комиссия Липецкого управления Федеральной антимонопольной службы рассмотрела дело в отношении КМБ-БАНКа, который разместил в Газете МГ такую рекламу: «Мы уверены, Вы сможете позволить себе хороший ремонт (Потребительский кредит). Простое решение КМБ-БАНК».
Как сообщает пресс-служба УФАС, «в данной
рекламе используется образ несовершеннолетнего
ребенка, который представлен в виде игры.
Представленное изображение является
посылом другим детям о необходимости
потребовать от своих родителей оформить
банковский кредит, а также создает у несовершеннолетних
искаженное представление о доступности
товара для семьи с любым уровнем достатка.
Изображение несовершеннолетнего ребенка
в рекламе является злоупотреблением
их доверием,иотсутствиемиопытатви
Комиссия УФАС
пришла к выводу, что данное рекламное
объявление содержит нарушения частей
2,3,7 ст.6 ФЗ «О рекламе» которая говорит,
в целях защиты несовершеннолетних от
злоупотреблений их доверием и недостатком
опыта в рекламе не допускается побуждение
к тому, чтобы они убедили своих родителей
приобрести рекламируемый товар, а также
создание у несовершеннолетних искаженного
представления о доступности товара для
семьи с любым уровнем достатка.
Комиссия Липецкого УФАС признала данную рекламу ненадлежащей, и предупредила о недопустимости нарушения ФЗ о рекламе при распространении рекламных информаций.
Повествовательный характер использованной в рекламе фразы значения не имеет, так как запрет на внушение несовершеннолетним мысли убедить взрослых приобрести рекламируемый товар и запрет на формирование у ребенка неправильного представления о соотношении цены с реальностью не поставлены законом в зависимость от вида рекламоносителя или способа доведения информации до указанных потребителей.
2.4. Создание у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками.
Рекламодатели используют различные критерии, способные заверить ребенка в необходимости обладания данным товаром взамен на обещание получить преимущество перед другими детьми. При этом по смыслу Закона не имеет значения, в чем будет это предпочтение.
Примером таких рекламных приемов, основывающихся на сравниваемых преимуществах, могут быть фразы типа "съев мороженое N., ты будешь здоровее своих одноклассников", или, "купив рюкзак фирмы C., ты станешь первым учеником в школе", съев определенный йогурт, ты будешь летать во сне, расти быстрее всех и т.п.
Поэтому навязывание ребенку мысли о том, что приобретение рекламируемого товара возвысит его авторитет, поднимет престиж и вызовет уважение, а также что отсутствие товара дает обратный эффект, неэтично и безнравственно.
2.5. Формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром.
Наиболее признанной считается оценка комплекса неполноценности, разработанная австрийским ученым А. Адлером, определившим комплекс неполноценности как формирующееся в раннем детстве болезненное чувство собственной ущербности и никчемности, сопряженное с желанием человека во что бы то ни стало его преодолеть.
Сравнивая себя с идеалами, подросток часто приходит к выводу о том, что он далек от совершенства. В то же время ребенок, воспитанный на гнетущей рекламе, станет оценивать себя исходя из принадлежащих ему вещей, а не из своих личных качеств. Это даст толчок развитию взрослого комплекса.
Естественно, что рекламодатели нередко спекулируют на довольно болезненном восприятии несовершеннолетним его подростковых проблем, а также на отношении сверстников. Ребенку бывает важно не "выпадать" из компании, которая нередко строится на наличии у подростка внешних атрибутов, позволяющих чувствовать себя "своим".
В качестве примера можно привести упомянутую выше рекламу компьютера, который "имеется у многих ребят в школе". Помимо того что реклама привлекает несовершеннолетних к дорогостоящему товару, а одновременно обладание им повышает престиж ребенка среди сверстников, она явно направлена на возбуждение у ребенка желания принадлежать к числу тех "многих ребят", которые являются обладателями компьютеров.
2.6. Показ несовершеннолетних в опасных ситуациях, под которой следует понимать неблагоприятную обстановку, стечение обстоятельств, закономерное развитие которых вследствие воздействия вредных факторов различной природы ставит под угрозу жизнь, здоровье человека, целостность его имущества и окружающей среды.
Смысл запрета в неприкосновенности детской жизни и здоровья, даже если опасность только предполагается. Умышленное создание угрожающей атмосферы вокруг ребенка претит нормальному его воспитанию и развитию.
25 мая 2012 года Комиссия Мордовского
УФАС России признала
Указанной нормой Закона запрещено размещать в рекламе информацию таким образом, чтобы несовершеннолетние могли оказаться в опасной для жизни и здоровья ситуации.
Вопреки установленному запрету в рекламе пластиковых окон «Окнолюб» использовался образ ребёнка (девочки), изображенного стоящим на подоконнике у открытой створки окна и опирающимся на неё.
Показанная в рекламе ситуация опасна для несовершеннолетних, поскольку ребёнок при потере опоры либо равновесия может оступиться и упасть с подоконника либо выпасть из открытого окна.
По установленному факту рекламодателю и рекламораспространителю выданы предписания о прекращении дальнейшего распространения подобной рекламы.
В отношении лица, в действиях которого присутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждено дело об административном правонарушении.
2.7. Преуменьшения уровня необходимых для использования рекламируемого товара навыков у несовершеннолетних той возрастной группы, для которой этот товар предназначен.
Демонстрация действий по эксплуатации объекта рекламы в исполнении несовершеннолетних, если их на самом деле недостаточно для этого, может спровоцировать ребенка на неосторожные действия. По этой причине была запрещена реклама пароочистителя "Вапороне", в которой ребенок самостоятельно с помощью прибора, у которого струя пара достигает температуры 120 градусов, чистил мягкие игрушки, говоря: "А у нас тоже есть Вапороне!"
2.8. Формирование у несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с их внешней непривлекательностью, - это следующий случай ограничения содержания рекламных сообщений, связанный с недостаточной самооценкой подростком своих качеств и манипуляцией восприятия несовершеннолетним его подростковых проблем.
Как указано выше, сравниваясь с идеалами, подросток часто приходит к выводу о том, что он далек от совершенства. В то же время ребенок, воспитанный на гнетущей рекламе, станет оценивать себя исходя из принадлежащих ему вещей, а не из своих личных качеств. Это даст толчок развитию взрослого комплекса.
Примеры такого манипулирования подростковым восприятием: "Какой кошмар, у тебя прыщ!" или "Уу..! У тебя же перхоть! Как ты покажешься ему с такими волосами?!" Подобные обороты или их невербальная интерпретация провоцируют внутренний конфликт. Для не вполне освоившегося в жизни молодого человека он может стать опасным.
Бесконечное напоминание о том, что человека, например, портят или делают непривлекательным подростковые изменения в организме, лишает уверенности в себе, расстраивает и закрепощает. Бездушная реклама, основной задачей которой является продвижение товара, далека от таких переживаний, однако ее производители делают акцент как раз на желаниях массы потребителей что-то поправить.
Представляется также важным защитить детей от психотравмирующей информации, которая может содержаться в рекламе, просто "страшной" или "злой" рекламы.
Следует отметить, что "компенсацией" исключения из рекламного законодательства норм, направленных на борьбу с "эксплуатацией" несовершеннолетних в рекламе, могут служить новации законодательства, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе содержащейся в информационной продукции.
3. РЕШЕНИЕ ЗАДАЧИ
Работники придорожного кафе разместили у шоссе штендер с информацией о своих услугах без разрешения на установку рекламной конструкции. В целях предупреждения хищения штендера они прикрепили его к опоре дорожного знака.
Нарушены ли в данной ситуации требования законодательства? В каком порядке выдаются и согласовываются разрешения на установку рекламных конструкций? Каковы правила их размещения? К какой ответственности, кем и в каком порядке может быть привлечен правонарушитель в данной ситуации?
Размещение средств наружной рекламы осуществляется в соответствии с требованиями ст.19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с ч.1 ст.19 Закона о рекламе, под рекламной конструкцией подразумевается наружная реклама распространяемая с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.
Статьей 19 пунктом 3 установлено, что «распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается».
Статьей 19 п.9. предусмотрена установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Не допускается установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка). В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (ч.17, ст.19 Закона о рекламе).
Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.
На основании ст.11 Указа Президента РФ о дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения от 15.06.98г. № 711 на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности осуществлять согласование установки рекламной конструкции при обращении за таким согласованием. На основании Приказа МВД РФ № 410-99г. согласование разрешений на распространение средств наружной рекламы производится руководителями управлений ГИБДД ГУВД субъектов РФ, либо по их поручению руководителями подразделений ГИБДД по территориальности.
Согласование мест размещения средств наружной рекламы площадью до 3 м. кв. (с одной стороны), выносных штендеров, рекламных перетяжек проводится в ГИБДД по месту размещения, согласование размещения средств наружной рекламы с любой площадью рекламной информации осуществляется с Управлением ГИБДД ГУВД по Челябинской области.
В процессе согласования размещения средств наружной рекламы Госавтоинспекцией определяется соответствие размещения требованиям ГОСТ Р52044-2003«Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», настоящий Госстандарт действует до разработки технического регламента (ст. 46 Федерального Закона «О техническом регулировании» №184-ФЗ от 27.12.2002г.).
Срок рассмотрения документов по согласованию размещения средств наружной рекламы органами Госавтоинспекции не превышает 30 суток с момента подачи заявления. Перечень документов, представляемых заявителем для согласования мест размещения рекламных конструкций предоставляется рекламораспространителем (рекламодателем) в подразделение ГИБДД по территориальности для проверки и впоследствии в УГИБДД для согласования, либо только в ГИБДД по территориальности.
Статьей 19 п.5 регламентирован порядок размещения рекламных конструкций:
Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет.
Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона «О рекламе» и гражданского законодательства.
Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Спектор Е.И. Комментарий к Федеральному закону "О рекламе" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2007.
2. Дорский А.Ю. Практика применения Закона "О рекламе" в 2008 г. // Реклама и право. 2009. N 1.
3. Вестник ВАС РФ. 1999. N 2.
4. Ковалева Н.Н. Информационное право России: Учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2007.
5. Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (постатейный) // СПС. 2007.
