Споры о разделе акватории Каспийского моря и геополитические интересы России

Министерство  образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Пермский национальный исследовательский  политехнический  университет» 

Факультет гуманитарный

Специальность 080504.65 «Государственное

и муниципальное управление»

Кафедра государственного управления

и истории 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО  ДИСЦИПЛИНЕ

Геополитика

НА ТЕМУ

« Споры  о разделе акватории Каспийского  моря и геополитические интересы России»

                                                                                                          Выполнил:

                                                                                                          Студент   группы ГМУ 08-1з

                                                                                              Дьячкова О.В.

                                                                                              Проверил

                                                                                              Профессор,

                                                                                              доктор исторических наук

                                                                                              Поварницын Б.И.

Пермь 2011 г.  
 

       Спор  о разделе акватории Каспийского моря сформировался после распада СССР и стал объектом интересов пяти прибрежных государств: Азербайджана, Ирана, Казахстана, России и Туркменистана. Проблема правопреемства новых независимых государств, по договорам бывшего СССР встала и по отношению к правовому режиму Каспийского моря.

       Ситуация  в регионе Каспийского моря освещается преимущественно в разделах, посвященных  экономической и геополитической  тематике. Наиболее подробно данная тема представлена в материалах Всемирной  службы BBC. Ей посвящен ряд радиопередач и специальная рубрика на сайте компании "Борьба за Центрально-Азиатские энергетические ресурсы". Особый интерес представляют информационно-аналитические материалы собственных корреспондентов и обозревателей компании.

       Тема  также широко представлена в материалах Deutsche Welle, VOA, а так же в газетах и сайтах посвященных политике и экономике. Акцентируется внимание на борьбе прикаспийских стран за выгодный раздел акватории Каспия и диверсификацию путей экспорта углеводородов, а также на стремлении других стран укрепить свое влияние в регионе. При этом во всех материалах отмечается, что решение проблемы раздела Каспийского моря должно отвечать интересам всех сторон.

       Развал  Советского Союза значительно ослабил  влияние России в регионе. Новые  прикаспийские государства (Азербайджан, Казахстан, Туркменистан) резко сократили  торговлю с ней и переориентировались на другие рынки, в основном на турецкие и иранские. В какой-то степени, это была вынужденная мера, отчасти связанная с транспортной изоляцией.

       Это вовсе не означает, что Каспий утратил  для России свое значение: наоборот, особую актуальность для нее приобрели вопросы, связанные с сохранением и закреплением в регионе своего экономического и военно-политического присутствия. Стремясь расширить контроль над нефтяными и газовыми разработками на морском шельфе, а также над путями их транспортировки, Россия надеется сохранить лидирующие позиции на международных рынках, потеснив своих потенциальных политических и экономических соперников. Исходя из этих долгосрочных интересов, она конкретизирует свое внимание в регионе преимущественно вокруг следующих интересов:

       1.Военная и политическая безопасность, которую Россия напрямую увязывает с решением карабахского, абхазского,  югоосетинского конфликтов. Угрозу своей безопасности Россия усматривает и в милитаризации других прикаспийских государств, а также в военно-политическом проникновении на Каспий внерегиональных держав,  например, "Каспийская гвардия" под эгидой США. Озабоченность России вызывают и негативные тенденции, связанные с ростом религиозного экстремизма, терроризма и наркоторговли в регионе, а также потенциальные конфликты, которые могут быть вызваны территориальными, этническими, социальными противоречиями, спорами между прикаспийскими государствами за месторождения нефти и газа.

       2. Экологическая безопасность, в обеспечении  которой Россия особенно заинтересована, поскольку прилегающая к ней часть моря играет важную роль в воспроизводстве энергоресурсов.

       3. Транспортные и энергетические  магистрали, учитывая их роль  в продвижении российских внешнеэкономических  интересов, то есть в доставке  энергоресурсов из Каспийского бассейна в Европу, Центральную Азию, Китай и страны Азиатско-Тихоокеанского региона.1

       При рассмотрении геополитической ситуации в Каспийском регионе эксперты и  аналитики выделяют следующие факторы.

       Актуальные  проблемы региона 

       - Ключевой проблемой региона остается международно-правовой статус Каспийского моря. Интерес к углеводородным ресурсам региона возрастает, однако их эксплуатация затруднена вследствие нерешенности вопроса о разделе акватории. «До сих пор не заключено международное соглашение о статусе Каспия – является ли эта акватория морем или озером. Соответственно, отсутствует ясность в вопросе об определении территориальных вод и всех видов деятельности в акватории» (BBC, Консул Халилова, комментарий «Caspian Sea oil boom raises pollution fears»).

       В силу этого применение международного законодательства, прежде всего Конвенции  ООН по морскому праву 1982 года, с  целью определения морских границ невозможно. В результате отсутствия согласия относительно правового статуса Каспия и его раздела не решены многие вопросы, касающиеся рыболовства, судоходства, военной деятельности и обеспечения безопасности.  

       - Прикаспийские страны занимают  противоположные позиции по вопросу  о разделе акватории Каспия. Азербайджан, Казахстан, Туркменистан выступают за секторальный раздел Каспия. Они отвергают любые договоренности, заключенные во время существования Советского Союза. Иран занимает крайне жесткую позицию, настаивая на том, что каждой стране принадлежит 20% морской акватории на основании договоров России с Персией, заключенных в 1921 году, и договора, заключенного между СССР и Ираном в 1940 г.

       Иран  опасается, что «в случае применения правила Конвенции ООН по морскому праву, то есть проведения прямой линии между пограничными точками на границе Ирана, Азербайджана и Туркмении, Ирану будет принадлежать очень небольшая часть Каспийского моря» (BBC, комментарий «Азиатский экономический обзор» (Asian economic review).

       - В настоящее время действует  ряд двусторонних соглашений. Они  фиксируют разграничение морского  дна в целях экономической  эксплуатации, однако формально  не делят Каспий на сектора  с государственными границами,  проходящими по дну, поверхности моря и воздушному пространству. Дно и поверхность Каспийского моря формально остаются в общем пользовании всех прикаспийских государств.

       «Двусторонние соглашения являются стабилизирующим  фактором, но являются паллиативом, поскольку  не решают проблему в целом, не дают ответа на вопрос о том, как делить акваторию, не имеющую статуса ни моря, ни озера» (комментарий радио «Свободная Азия» - «Каспий: двусторонние соглашения не решают суть проблемы»).

       Военно-политическая обстановка 

       - Допускается возможность того, что борьба за энергоресурсы приведет к вооруженному конфликту. «Борьба за энергоресурсы и пути их транспортировки в Каспийском регионе теоретически может перерасти в вооруженный конфликт. Однако такого развития событий нельзя исключать лишь в том случае, если будет принято решение о строительстве Транскаспийского газопровода, без которого практически невозможен экспорт газа из Центральной Азии в Европу в обход России» (эксперт британского института Chatham House Юрий Федоров, комментарий «Вооруженный конфликт на Каспии маловероятен» русской службы Deutsche Welle). 

       - Не исключается применение силы  со стороны Ирана. «Иран –  непредсказуемое государство, его  экономические интересы в регионе крайне важны для выживания режима, который имеет развитую инфраструктуру, обеспечивающую существенное присутствие военно-морских сил» (комментарий Radio France Internationale «Турция хочет увеличить объем торговли с Ираном, несмотря на международные протесты»).  

       - Отмечается рост напряженности  в результате обострения территориального  спора между Азербайджаном и  Туркменией из-за спорной территории  – полуострова Апшерон, который резко меняет береговую линию и выдается довольно глубоко в Каспийское море. «На карте Каспия появилась еще одна горячая точка вместо замороженного конфликта. Проблема обострилась летом 2010 г. в связи с ультимативным требованием Туркмении не учитывать полуостров Апшерон при определении медианной линии» (эксперт Брукингского института Джохан Линн, передача VOA «Международный выпуск»).

       Следует отметить, что в политике России на Каспии начиная с 2000 г., просматриваются  позитивные сдвиги и тенденции, свидетельствующие о восприятии российской дипломатией новых геополитических реалий. Российская дипломатия, как политическая, так и энергетическая, старается учитывать стратегические приоритеты государства. Главные же задачи России заключаются в сохранении контроля над энергетическими ресурсами региона и решении вопроса о территориальном разделе Каспия.

       Впрочем, ряд событий свидетельствуют  о том значении, которое придают  российские власти самому региону, и  факторам энергетики, и энергоресурсам в целом.

       Например, в 1996 г. в МИД была создана рабочая группа по каспийскому морю, на которую возложена задача готовить предложения по статусу и режиму этого водоема, эксплуатации  его биологических и минеральных ресурсов, а также по проблемам транспортировки каспийской нефти.

       На  заседании Совета Безопасности РФ (май 2000 г.) Каспий объявлен «традиционной  зоной национальных интересов России».

       В том же году указом главы государства  учреждена должность специального представителя президента по вопросам урегулирования статуса Каспийского моря.

       Кроме того, активизировалась политика в  Каспийском регионе.

       Свой  первый визит за рубеж в качестве Президента РФ Д.А.Медведев совершил в  Казахстан, а первым крупным шагом  России  за последние 17 лет стало  признание независимости Южной  Осетии и Абхазии (2008 г.)

       Российская  внешняя политика в зоне Каспия в 90-е годы была результатом сложного взаимодействия различных групп  интересов, соперничающих за влияние  на структуры и центры принятия решений  на национальном уровне. Соответственно и сами решения носили скорее узконаправленную специфику.

       Яркий тому пример-замена государственного участия в азербайджанских проектах компанией «Лукойл».

       Эксперты  и СМИ неоднократно обращали внимание на различные, часто взаимоисключающие  подходы к каспийской проблеме со стороны МИД России и некоторых других государственных ведомств, а так же нефтяных компаний.

       В итоге одно направление российской политики, условно названное «постимперским», было успешно провалено с помощью  руководства бывших республик Союза. Второе - «прагматичное» также особых дивидендов России не принесло.

       Можно утверждать, что государственные  интересы России в прикаспийских  проектах были в значительной мере размыты, поскольку балансировали  между внешнеполитическими целями центральной власти и экономическими устремлениями отечественных нефтегазовых компаний.2  

       По  оценкам экспертов влияние России в регионе ослабевает в пользу Запада и Китая. «Россия играет важную политическую роль в Каспийском регионе. Но основная тенденция очевидна –  ее влияние уменьшается по мере диверсификации путей экспорта углеводородов прикаспийскими странами» (Radio Free Europe/Radio Liberty, эксперт фонда Карнеги Уго Дадуш, комментарий «Россия утрачивает доминирующий контроль над Каспийским регионом»). В подтверждение такой тенденции приводятся факты открытия трубопровода Туркменистан–Узбекистан–Казахстан–Китай в 2009 г. и увеличение поставок туркменского газа в Иран. 

       Россия  стремится вывести процесс урегулирования территориальных споров из тупика путем  заключения двусторонних соглашений с другими странами, но их действие ограничивается только северной частью Каспия. «Фундаментально проблема не решена, но благодаря России имеет место определенная стабилизация ситуации в северной части моря, там, где ограничено вмешательство Ирана» (Radio France Internationale, Режи Жантэ «Казахская нефть уходит в Китай»). РФ проводит политику, направленную на противодействие влиянию извне и решение проблем непосредственно странами региона. «Россия стремится не допустить усиления в регионе стран запада и Китая, настаивая на закреплении в конвенции о правовом статусе Каспийского моря положения о недопустимости появления в регионе третьих стран» (комментарий BBC «Экономические тенденции в Азии: углеводороды определяют развитие региона»). 

       Российское  руководство настаивает на заключении многостороннего соглашения по безопасности в Каспийском регионе. Однако это  возможно только при условии поддержки  со стороны Ирана, отношения с  которым ухудшились в результате одобрения РФ антииранской резолюции в СБ ООН и отказе от поставок в эту страну зенитных комплексов С-300, указывает Deutsche Welle в комментарии «Иран теряет поддержку в мире». 

       Анализ  материалов связанных со спором о  разделе акватории Каспийского  моря позволяет выделить следующие  основные положения, определяющие приоритеты других стран региона и Китая:  

       - Азербайджан стремится к заключению  соглашений с другими странами  с целью строительства путей доставки энергоресурсов с восточного берега Каспийского моря в другие страны, прежде всего в Украину, что позволило бы ему стать транзитной страной. Руководство страны выступает за полную экономическую интеграцию стран Черноморского и Каспийского регионов.  

       - Казахстан выступает за прокладку  нового нефтепровода между Каспием  и Черным морем через Каспийское  море, Азербайджан и Грузию в Черное море. Далее возможна транспортировка нефти танкерами до Румынии. 

       - Туркменистан отдает приоритет многовекторности энергетической политики: Запад (участие в проекте Набукко), Китай (построен газопровод), Афганистан (изучается возможность строительства газопровода в Индийский океан, проект ТАПИ). 

       - Иран в меньшей степени ориентирован  на экономические факторы, поскольку его основные месторождения сосредоточены в южных и западных районах страны. Руководство страны стремится укрепить политическое влияние в регионе, в том числе и относительно России. Кроме того, иранское руководство акцентирует внимание на вопросах экологии, отмечая, что эта проблема выходит на первое место повестки дня на фоне трагедии в Мексиканском заливе.  

       - Китай увеличивает свое влияние  в регионе. Ключевую роль стало  играть строительство газопровода  из Туркмении в КНР. «Китай  заинтересован в получении максимального количества нефти и газа из Центральной Азии и Каспийского региона по одной простой причине - импортные потребности нефти и газа в самом Китае растут.

       При этом чуть ли не 80% всей нефти, которая  сегодня импортируется в Китай, проходит через Малаккский пролив. Он контролируется американским и некоторыми другими военными флотами, и в случае осложнения китайских отношений с США, например, последние могут перекрыть этот путь транспортировки нефти и газа в Китай.

       Поэтому КНР добивается того, чтобы сделать Центральную Азию своей резервной базой» (эксперт британского института Chatham House Юрий Федоров. Комментарий русской службы Deutsche Welle «Вооруженный конфликт на Каспии маловероятен»). В экономических комментариях BBC подчеркивается роль развития экономического сотрудничества Китая с Казахстаном.

       Итак, до окончательного решения этой проблемы еще далеко.

       Каждое  прикаспийское государство вносит свою лепту в конфликт, возникший  в ходе ее обсуждения, так как  ориентиры и цели соседей различны, соперничество мешает прийти к компромиссу. Продолжающееся «государствообразование» на Кавказе, отсутствие стабильности и этнополитические конфликты также мешают сближению интересов сторон. Решение проблемы затрудняют и внешние факторы, стремящиеся найти выход к эксплуатации нефтегазовых и биоресурсов Каспия.

       Страны  региона стремятся диверсифицировать  пути экспорта углеводородов в обход России, что приводит к ослаблению ее политического влияния.

       «Газовый» конфликт между Россией и Украиной в самом начале 2009 года лишний раз  подтвердил значение России как поставщика энергоресурсов в Европу. В то же время, многие политики и эксперты обвинили Москву в «использовании энергии в качестве геополитического оружия», «инструмента внешней политики», с помощью которого «оказывается давление на те страны, которые проводят курс, противоречащий национальным интересам России».3

       Несмотря на активизацию внешней политики в Каспийском регионе, Россия пока не смогла сформировать принципиально новую геополитическую ситуацию. Конкретизация своей политики на постсоветском пространстве, более четкая формулировка национальных интересов и приоритетов пока не смогли резко изменить сложившийся расклад сил в регионе, а так же уменьшить конфликтогенный потенциал в регионе.

       Проблема  неопределенности статуса Каспия заставляет Россию постоянно корректировать свою политику в Каспийско-Кавказском регионе.

       Решение экономических, политических, этнических проблем – это долгий путь. 
 
 
 
 
 

1. Геополитика: уч. для студентов вузов / Н.А. Нартов, В.Н. Нартов; под ред.В.И. Староверова.-4-е  изд., перер. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА: Единство, 2007.-527с.
2. Коэн А. Газовая война России // The Washington Times. 2009. 13 January. США // www.inosmi.ru

3. Малышева  Д. Многостороннее соперничество на Каспии // Центральная Азия и Кавказ. 2002.№2 (20)

4. Семедов С. Международно-правовой статус Каспийского моря // Обозреватель 2009 №4

5. http://rus.ruvr.ru/world/

6. http://www.inosmi.ru/