Стратегический план Министерства туризма и спорта Республики Казахстан на 2009 – 2011 годы

      Стратегический  план Министерства туризма и спорта

      Республики  Казахстан на 2009 – 2011 годы 
 

      I. Миссия и видение Министерства туризма и спорта Республики Казахстан

      Миссия 

      Обеспечение эффективного государственного управления и межотраслевой, межрегиональной координации в целях реализации государственной политики в сфере туризма, физической культуры и спорта

      Видение

      Интеграция Казахстана в международное туристское сообщество в качестве лидера туризма Центрально-Азиатского региона и формирование конкурентоспособной спортивной нации. 

      II. Анализ результатов деятельности Министерства туризма и спорта Республики Казахстан

      В 2007 году деятельность министерства была направлена на выполнение Плана мероприятий  по реализации Общенационального плана  основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных 2005 – 2007 годов Посланий Главы государства народу Казахстана и Программы Правительства Республики Казахстан на 2007 – 2009 годы, Государственной программы развития туризма в Республике Казахстан на 2007 – 2011 годы и Государственной программы развития физической культуры  и спорта в Республике Казахстан на 2007 – 2011 годы.

      В сфере туризма 

      По  итогам первого года реализации Государственной программы развития туризма в Республике Казахстан                 на 2007 – 2011 годы наблюдается сохранение тенденции устойчивого роста показателей по всем видам туризма. Так, за отчетный период 2007 года въездной туризм увеличился на 12,8 % и составил 5310,6 тысяч человек (38,5 %) от общего числа посетителей. Количество выехавших туристов увеличилось на 23,2 % по сравнению с аналогичным периодом 2006 года и составило 4544,4 тысяч человек или 33,0 % от общего потока посетителей, и количество туристов по внутреннему туризму также увеличилось на 12,5 % и составило 3932,6 тысяч человек (28, 5 %).

      Общий объем оказанных услуг составил 53863,0 млн. тенге, стоимость проданных путевок составила 13890,7 млн. тенге, что свидетельствует об увеличении данного показателя в 1,9 раза по сравнению с тем же периодом 2006 года.

      В отчетном периоде 1007 туристские фирмы и 51 индивидуальных предпринимателей, занимающихся туристской деятельностью, обслужили 567,0 тысяч посетителей, что к уровню 2006 года составило 105,1 %.

      В целом доход от туристской деятельности субъектов туристской индустрии  в 2007 году составил 63,0 млрд. тенге и сумма налогов перечисленных в бюджет составила свыше 9 млрд. тенге, что больше аналогичного периода на 36 %.

      Действующие в республике 992 предприятий гостиничного хозяйства обслужили 2640,2 тысяч человек и оказали услуг на 40414,1 млн. тенге. По итогам отчетного периода на объектах размещения насчитывается 26225 номеров и их единовременная вместимость составила 58367 койко-мест.

      Создаются условия для функционирования в  стране современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей казахстанских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, разработаны и приняты стандарты для обеспечения качества национального туристского продукта. Определены условия для привлечения инвестиций в развитие материально-технической базы туризма в Республике Казахстан. Важное значение при этом придается реализации прорывного проекта по созданию туристского центра мирового уровня «Жана Иле».

      Следует отметить, что в рамках отраслей туризма и спорта успешно реализуются равные права и равные возможности мужчин и женщин с учетом их специфики: в индустрии туризма больше занято женщин в руководстве туристских организаций и обслуживающей сфере (порядка 98 % от всего числа занятых). В спорте все больше женщин активно осваивают виды спорта, в которых потенциально лидировали мужчины.

      Однако, несмотря на положительные тенденции развития туризма страны, общая мировая ситуация в экономике негативно отразилась на туристском потоке, а именно, - по данным из административных источников и проведенных статистических обследований туристской деятельности по итогам января-сентября 2008 года, в целом по республике внутренний туризм уменьшился по сравнению с соответствующим периодом 2007 года на 2,3 % (3 370,3 тысяч человек или 30,9 % от общего потока посетителей), въездной туризм уменьшился на10,3 % (3581,0  тысяч человек или 32,8 % от общего потока посетителей). Причем данное обстоятельство может сказаться на снижении запланированных качественных и количественных показателей развития туристской индустрии.

      Кроме того, сегодня существует ряд проблемных вопросов, решение которых позволит достичь намеченной цели – становления Казахстана центром туризма Центрально-Азиатского региона:

      1. Недостаточное развитие туристской и транспортной инфраструктуры

      Материальная база объектов размещения, включая гостиницы, пансионаты, дома и базы отдыха, а также санаторно-курортные учреждения, характеризуется высокой степенью морального и физического износа. На сегодняшний день масштабы туризма, виды качество и предложения мест проживания для туристов не соответствует международным требованиям.

      2. Невысокий уровень сервиса и труднодоступность знаковых исторических мест на казахстанском отрезке Великого Шелкового пути отпугивает как казахстанских, так и иностранных туристов. Качественного пересмотра требует и международная пропаганда и продвижение туристских маршрутов нашего исторического наследия.

      Учитывая, что развитие туризма напрямую связано  с состоянием транспортной инфраструктуры, существенной проблемой становится ограниченность географии пассажирских авиа - и железнодорожных перевозок, отсутствие гибкой системы льгот и скидок на  проездные билеты всех видов транспорта для групповых поездок туристов, как для внутренних, так, и для въезжающих туристов.

      3. Слабый уровень подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и отсутствие научной базы туризма

      Одной из основных проблем, препятствующих развитию туризма, является отсутствие специализированных туристских кадров в обслуживающей сфере. Это относится не только к проблеме отсутствия квалифицированного персонала на объектах индустрии туризма, но и к качеству подготовки кадров для туристской отрасли. 

      4. Низкое качество предоставляемых услуг в туристской индустрии

      Это относится к срокам оформления туристских виз в Казахстан, процедурам регистрации, таможенному и паспортному контролю иностранных туристов.

      5. Недостаточная привлекательность Казахстана в качестве страны туризма

        Мероприятия по продвижению позитивного туристского имиджа страны носят несистемный характер, участие на выставках по туризму не обеспечивает в полной мере эффективность рекламной деятельности государства. До настоящего времени не решается вопрос открытия и функционирования туристских представительств (отделов по туризму при загранучреждениях) в странах, которые в плане привлечения туристов являются для Казахстана рынками 1-го приоритета - Германии, Великобритании, Южной Корее. Между тем, опыт развитых в сфере туризма стран, принимающих огромное количество туристов ежегодно (Франция, Испания, Германия) свидетельствует о необходимости решения данного вопроса.

      При сохранении сложившегося уровня конкурентоспособности  туризма Казахстана на мировом туристском рынке возможности развития отечественного туристского рынка будут недостаточными для повышения уровня жизни и увеличения занятости населения, удовлетворения растущего спроса на качественные туристские услуги и формирования условий для устойчивого развития туризма в стране.

      В сфере спорта

      Министерством туризма и спорта Республики Казахстан  в 2007 году осуществлен ряд организационных  мер, направленных на дальнейшее развитие инфраструктуры спорта и улучшение  материально-технической базы спорта республики в целях приближения к требованиям международных стандартов.

      На  сегодняшний день количество спортивных сооружений в 2007 году по всей республике составляет 29 307 единиц, из них 19092 единиц приходится на сельскую местность это  на 211 единиц больше по сравнению с 2006 годом (0,8 %), в том числе:

      число спортивных комплексов  увеличилось  на  14 единиц, (в 2007 году – 187, в 2006 – 173). Количество плавательных бассейнов  увеличились на 12 единиц, (в 2006 году составляло – 174, в 2007 году – 186 единиц);

      за 2007 год было построено два стадиона в Жамбылской и Карагандинской областях (в 2006 году – 238 единиц, в 2007 году – 240);

      количество  спортивных залов увеличилось на 68 единиц, что составляет в 2007 году – 6 715, в 2006 году – 6 647 единиц (наибольшее количество увеличения отмечено в Жамбылской области – 22 единицы);

      на 5 единиц увеличены теннисные корты. Если в 2006 году их было – 216, то в 2007 году – 221 (6 – в Алматинской области  и 2 – в Карагандинской области);

      хоккейные корты в 2007 году увеличены на 58 единиц, если в 2006 году их было 217 единиц, то в 2007 году построено – 275 (31 - в Павлодарской области и 11 - в Восточно-Казахстанской области). 

      Министерством совместно с Министерством индустрии  и торговли Республики Казахстан  в 2008 году была предусмотрена разработка типового проекта физкультурно-оздоровительного комплекса на общую сумму из республиканского бюджета 33 230 тыс. тенге. Строительство данных комплексов планируется в ближайшие годы во всех районах и городах республиканского и областного значения.

      В рамках подготовки и проведения 7-х зимних Азиатских игр в городах Астане и Алматы будут построены современные спортивные объекты.

      _{В целях реализации прорывного проекта «Медеу – Шымбулак», вошедшего в Программу «30 корпоративных лидеров» ведется работа в рамках государственно-частного партнерства для развития инфраструктуры спорта.}

      _{Вместе  с тем, наряду с  положительными тенденциями  развития, существуют проблемы, тормозящие развитие отечественного спорта:}

      _{1. Низкий уровень  материально-технической  базы и спортивной инфраструктуры}

      1) в спорте высших достижений  у действующих центров олимпийской  подготовки и центров подготовки  олимпийского резерва нет собственной  материально-технической базы;

      2) особо остро стоит проблема  развития спорта на селе, и  прежде всего из-за отсутствия материально-технической базы. Из имеющихся в сельской местности 4069 спортивных залов, 3639 находятся в общеобразовательных школах и используются для проведения учебных занятий. Только 10,5 % спортивных сооружений доступны для занятий всего населения.

      _{Ощущается недостаток не только спортивных сооружений, но и спортивного  инвентаря и оборудования в организациях, учебных  заведениях, по месту  жительства населения  и в местах массового  отдыха. Не имеют  собственной спортивной базы республиканские  центры олимпийской подготовки и региональные центры подготовки олимпийского резерва. Не соответствуют требованиям и спортивные базы школ-интернатов для одаренных в спорте детей и школ высшего спортивного мастерства.}

      В этой же плоскости проблемы школ высшего спортивного мастерства - недостаточно финансируется организация учебно-тренировочного процесса, из-за чего не хватает средств на проведение запланированных соревнований и сборов, аренду помещений.

      _{Многие  спортивные сооружения в республике находятся  в коммунальной или частной собственности, которые не заинтересованы в приобретении современного инвентаря и оборудования, содержания их в надлежащем техническом состоянии. Большинство действующих спортивных сооружений не соответствует усовершенствованным нормативам и требованиям по технической эксплуатации, международных регламентов и правил проведения соревнований и учебно-тренировочного процесса.}

      _{2. Слабое развитие  массового и детско-юношеского  спорта}

      3. Отсутствие научной  базы спорта, отвечающей  современным требованиям,  дефицит квалифицированных  специалистов

      1) отрасль спорта ощущает острый  недостаток в квалифицированных кадрах. В спорте высшего мастерства большинство ведущих тренеров республики имеют солидный возраст, а полноценный замены нет. Кроме того, около          25 % общеобразовательных школ сельской местности не имеют преподавателей физкультуры, у 30 % тренерско-преподавательского состава детско-юношеских спортивных школ нет специального образования.

      2) отсутствуют специалисты технической  эксплуатации спортивных сооружений., уровень подготовки выпускников Академии спорта туризма и спорта по видам спорта не отвечает современным требованиям.

        Отрасль спорта является высоко  конкурентной и все новейшие  разработки в методике организации  учебно-тренировочного процесса, повышения  функциональных и физических  возможностей, реабилитации и восстановления  спортсменов являются стратегическим материалом, что делает невозможным их приобретение в других странах.

      Сегодня наши тренеры работают по программам и методикам, разработанным Всесоюзным научно-исследовательским институтом физической культуры еще в 1983 – 85 годах. Не создав собственной научной базы, Казахстан практически остался сегодня без современных научных методик. Из-за этого невозможно внедрение единых учебных программ по видам спорта в спортивных школах республики, что мешает обеспечению системного подхода к подготовке спортивного резерва и спортсменов международного класса. 

      III. Стратегические направления, цели и задачи деятельности Министерства туризма и спорта Республики Казахстан

      В сфере туризма

      Стратегическое  направление 1. Становление Казахстана центром туризма Центрально-Азиатского региона

      Цель 1. Создание высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии 

      Целевые индикаторы.

1. Увеличение дохода от туристской деятельности с 63,0 млрд. тенге в 2007 году до 70 млрд. тенге в 2011 году.

      2.  Увеличение объема туристского потока по приоритетным видам туризма:

      объем въездного туризма увеличится с 5,3 млн. человек в 2007 году  до 5,6 млн.  в  2009 году, 5,9 млн. - в 2010 году и 6,2 млн. туристов в 2011 году;

      объем внутреннего туризма возрастет  с 3,9 млн. человек в 2007 году до 4,0 млн. туристов в 2009 году,  4,1 млн. - в 2010 году  и до 4,2 млн. туристов в 2011 году.

      Задача 1. Обеспечение развития инфраструктуры туризма

      Показатели. Строительство туристских центров:  «Строительство туристского центра «Жана Иле» (прорывной проект) в Алматинской области, «Бурабай» в Акмолинской области, «Актау Сити» и зоны отдыха «Кендерли» в Мангистауской области совместно с  управлением делами Президента РК, акиматами указанных областей и заинтересованными госорганами (за счет частных инвестиций);

            проведение исследования развития туризма на казахстанском отрезке Великого Шелкового Пути – совместно с МКИ РК, МОН РК, МТК РК, акиматами Алматинской, Жамбылской, Южно-Казахстанской, Кызылординской и Актюбинской областей (за счет частных инвестиций);  

      количество объектов придорожной инфраструктуры совместно с МТК РК и соответствующими акиматами;

      протяженность отремонтированных и новых дорог, ведущих к туристским и природным объектам совместно с МТК РК и соответствующими акиматами;

      количество обустроенных экологических троп в 2 ГНПП совместно с МСХ РК.

      Задача  2. Обеспечение повышения качества туристских услуг

      Показатели. Внедрение международной системы качества туристского образования «UNWTO-Tedqual» - совместно с МОН (за счет частных инвестиций);

      количество справочных туристских служб «Горячая линия» - совместно с акиматами областей и гг. Астана и Алматы;

      повышение качества туристских услуг в результате внедрения курсов по организации индустрии гостеприимства -   совместно с акиматами Акмолинской области и г. Алматы, Казахстанской туристской ассоциацией и другими заинтересованными организациями (за счет привлечения частных инвестиций).

      Задача  3. Продвижение казахстанского туристского продукта на международном и внутреннем рынках

      Показатели. Участие Казахстана в международных туристских выставках;

      количество инфотуров для представителей зарубежных СМИ и туроператоров;

      количество ведущих телеканалов транслирующих видеоролики о туристском потенциале Казахстана;

      количество подготовленной и изданной рекламно-информационной продукции на бумажном и электроном носителях;

      увеличение количества туристских мероприятий по внутреннему туризму.

      Задача  4. Интеграция в международное сообщество

      Показатели. Участие в мероприятиях, проводимых Всемирной туристской организации (ЮНВТО) – совместно с МИД; 

      проведение 18-й сессии Генеральной Ассамблеи Всемирной туристской организации в 2009 году  в Астане -   совместно с МИД.

      В сфере спорта

      Стратегическое  направление 2. Повышение конкурентоспособности казахстанского спорта на мировой спортивной арене

      Цель 1. Создание условий для качественной подготовки и успешного выступления спортсменов на международной арене

      Целевые индикаторы. Вхождение Казахстана в число тридцати ведущих спортивных держав мира к 2011 году  30  место (2007 год - 56-е место).

      Задача 1. Развитие материально-технической базы и инфраструктуры спорта, отвечающей международным стандартам

      Показатели. Рост числа реконструированных и вновь созданных спортивных сооружений к 2011 году на                        15 единиц (в 2007 – 1 ед.);

        материально-техническое оснащение подведомственных организаций спорта;

        капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений подведомственных организаций спорта к 2011 году на                  3 единиц (в 2007 – 2 ед.).

      Задача 2. Обеспечение конкурентоспособности казахстанских спортсменов

      Показатели. Увеличение числа мастеров спорта международного класса  2011 году на 20 %  (в 2007-268).

      Задача 3. Создание системы подготовки и повышения квалификации специалистов по видам спорта

      Показатели. Обучение молодых спортсменов за рубежом ежегодно по 28 спортсменов;

      количество научных исследований для решения вопросов по проблемам спорта.

      Задача 4. Подготовка и проведение 7-х зимних Азиатских игр в 2011 году

      Показатели. Вхождение Казахстана в тройку сильнейших команд по итогам выступлений на 7-х зимних Азиатских играх (в 2007 году -  4-е общекомандное место 6-х Азиатских игр. Китай).

      Цель 2. Развитие массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения

      Целевые индикаторы. Увеличение доли населения всех возрастов, занимающегося физической культурой и спортом  в с 15 %  в 2007 году до 21,5 % в 2011 году.

      Задача 1. Содействие вовлечению граждан Республики Казахстан к систематическим занятиям физической культурой и спортом

      Показатели. Охват населения всех возрастов, систематически занимающихся физической культурой и спортом в 2011 году  составит 21,5 %, (в 2007-15 %);

            охват населения занимающегося, физической культурой и спортом в возрасте от 6 до 18 лет в 2011 году  составит 10 %,  (в 2007 - 8 %) – совместно с МОН.

      Задача 2. Обеспечение развития физической культуры и спорта инвалидов

      Показатели. Увеличение удельного веса инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом в 2011 году до 7 % от общего количества инвалидов в стране  (в 2007 году - 4,5 %).  

      IV. Результативность деятельности Министерства туризма и спорта Республики Казахстан

      1. Функциональные возможности  Министерства

      В целях совершенствования деятельности Министерства планируется утверждение новой организационной структуры с четким разделением функции и ответственности между структурными подразделениями и ведомствами.

      В соответствии с Правилами оценки качества работы административных государственных служащих, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1367, Министерством будет введена рейтинговая система оценки деятельности структурных подразделений, ведомств и подведомственных структурных подразделений.

      Для повышения профессионального уровня работников во всех сферах деятельности Министерства (подготовка, переподготовка и повышение квалификации), будут созданы благоприятные условия труда, способствующие дальнейшему совершенствованию эффективности деятельности каждого работника.

      Будут приняты меры по расширению и углублению международного сотрудничества в областях туризма и спорта, дальнейшему развитию и укреплению международных связей Министерства с Национальными туристскими администрациями и международными организациями в сфере спорта.

      Будет обеспечена реализация равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, согласно международным актам, к которым присоединился Казахстан, а так же их равное участие в процессе принятия решений в сфере деятельности Министерства и других аспектах жизнедеятельности гражданского общества.

      Для повышения качества и мониторинга  исполнительской дисциплины будет  расширено функциональное применение информационных программ на всех этапах прохождения документации и особое внимание будет уделено повышению  качества подготовки документов на государственном языке.

      2. Возможные риски

      В процессе своей деятельности Министерство может столкнуться с некоторыми рисками. В зависимости от типа и  источника риска для их управления будут реализовываться стандартные  и ситуативные специальные меры.

      Ниже  следует перечень возможных основных рисков: