Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и социальном развитии муниципальных образований
Министерство образования и науки
Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
ИНСТИТУТ
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине «Территориальные финансы»
на тему «Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и социальном развитии муниципальных образований»
Вариант
17
Выполнила студентка 6 курса:
Афанасьева Юлия Анатольевна
группа 16ФГ(день)
факультет: финансово-кредитный
№ зачетной книжки: 07ФФД41437
Проверила К.Э.Н. доцент кафедры:
Загитова
Л.Р.
Уфа-2011
Содержание
Введение…………………………………………………………
1. Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и социальном развитии муниципальных образований
1.1. Территориальные
финансы: сущность и состав…………
1.2. Роль территориальных
финансов в экономическом и
социальном развитии
1.3. Функции территориальных финансов………………………………………..14
1.4. Правовая
основа территориальных
Заключение……………………………………………………
Список использованной
литературы……………………………………………...
Введение
В современном мире ускорился процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательный компонент демократического государственного строя – местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на территориальные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.
Для выполнения функций, возложенных на территориальные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами. Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории.
В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты (в Российской Федерации - это собственно республиканские в составе РФ, краевые, областные и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей. Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.
Цель
контрольной работы – самостоятельное
изучение раздела «Территориальные финансы»
для наиболее полного усвоения теоретического
и нормативного материала.
1. Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и социальном развитии муниципальных образований
1.1. Территориальные финансы: сущность и состав
Территориальные финансы – это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход, фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий.
Муниципальное образование — городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, часть территории города федерального значения.
В соответствии с вертикальной системой управления экономикой финансовой распределение осуществляется по трем уровням:
- Федеральный;
- Уровень субъектов федерации (территориальный);
- Местный.
Территориальные финансы охватывают два последних уровня и включают в себя:
- региональные финансы - на уровне субъектов РФ;
- муниципальные финансы – на местном уровне.
Через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципальных объектов образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств территориальных бюджетов стали финансировать не только общеобразовательные школы, и но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и другие.
С
помощью территориальных
Территориальные
финансы можно охарактеризовать
и как совокупность денежных средств,
используемых на экономическое и социальное
развитие территорий. Главное направление
использования территориальных финансов
- финансовое обеспечение социальной и
частично производственной инфраструктуры.
Основным источником ее финансирования
стали бюджетные ассигнования и средства
субъектов хозяйствования (предприятия,
организации).
1.2. Роль территориальных финансов в экономическом и социальном развитии муниципальных образований
Региональные финансы
Центральное звено территориальных бюджетов – региональные бюджеты, предназначенные для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Федерации. В современных условиях все в большей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов.
Финансы субъектов РФ представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения социально-экономических задач в субъектах РФ.
Функционирование и развитие финансов субъектов РФ осуществляется в соответствии с региональной экономической политикой. От степени обеспеченности финансовыми ресурсами территорий зависит выполнение финансовых гарантий программ по развитию здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, а также расширение масштабов инвестиций в производственную и социальную сферы.
Региональные бюджеты выполняют следующие функции:
1) формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;
2) распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
3) контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных этим органам власти.
Доходы региональных бюджетов
Эти
доходы формируются в соответствии
с Бюджетным кодексом РФ за счет
налоговых и неналоговых
налога на имущество организаций;
транспортного налога.
В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам:
налога на прибыль организации по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации,;
акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья;
акцизов на спиртосодержащую продукцию;
акцизов на автомобильный бензин, включая прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей — акцизов на алкогольную продукцию; акцизов на; налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного)
налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых;
налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых);
сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты);
сбора
за пользование объектами
государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действ или выдачи документов).
В бюджеты субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежит зачислению 80% платы за негативное воздействие на окружающую среду. В доходах региональных бюджетов превалируют отчисления от федеральных налогов, которые составляют более 50%, и поступления в виде дотаций, субвенций, трансфертов — более 10%. Региональные налоги составляют менее 6%. Из них наиболее весомыми являются: налог на имущество организаций — примерно 4%. Доходы от использования государственного имущества — 5%, поступления от целевых бюджетных фондов — 9%.
Расходы региональных бюджетов
Основные
направления использования
- обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;
- проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;
- обеспечение реализации региональных целевых программ;
- формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;
- осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;
- оказание финансовой помощи местным бюджетам;
- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.
В региональных бюджетах высока доля расходов на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям, которая достигает 26% общих расходов. Следует отметить, что региональные бюджеты являются весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (44% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику — 58% расходов. Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства — более 57% расходов консолидированного бюджета России, жилищно-коммунального хозяйства — более 30%, здравоохранения — 45%, культуры и искусства — 32%. Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды, через которые проходит примерно 30% бюджетных расходов на эти цели. До недавнего времени почти все финансирование охраны окружающей среды производилось за счет средств ведомств и предприятий. Но с переходом предприятий и организаций на самоокупаемость наблюдается тенденция к снижению участия предприятий в природоохранных мероприятиях, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению их финансового состояния. Кроме того, следует отметить, что ведомственное финансирование охраны окружающей среды зачастую недостаточно эффективно, поскольку мероприятия не всегда скоординированы, а средства распыляются. В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет региональных бюджетов. Все в большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться мероприятия развитию систем водоснабжения и канализации, мусоропереработки и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности.
Муниципальные (местные) финансы
Муниципальные (местные) финансы – представляют собой совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения. Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.
Муниципальные финансы включают:
- средства местного бюджета;
- государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органами местного самоуправления;
- другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.
Муниципальные финансы основываются на следующих принципах:
- самостоятельности;
- государственной финансовой поддержки;
- гласности.
Муниципальные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственностью, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданной в управление органам местного самоуправления, другой собственности, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправления.
При этом органы государственной власти гарантируют:
- право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местного бюджетов;
- право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местного бюджетов, образовавшихся в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов и т.п.
К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся:
- нормативы отчислений от регулирующих доходов;
- дотации и субвенции из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;
- средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Доходная часть местных бюджетов состоит из:
- собственных доходов;
- поступлений от регулирующих доходов;
- финансовой помощи в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований);
- а также средств по взаимным расчетам.
К собственным доходам местных бюджетов относятся:
- Местные налоги и сборы.
- Другие собственные доходы.
- Доли федеральных налогов.
- Доли налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.
- Доходы от приватизации и реализации муниципального имущества.
- Доля доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации (не менее 10%).
- Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель.
- Платежи за пользование недрами и природными ресурсами на территории муниципального образования.
- Штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты.
- Государственная пошлина.
- Доля налога на имущество предприятий (не менее 50%).
- Подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
К собственным доходам местных бюджетов могут относиться любые другие платежи, установленные законодательством РФ и субъектов РФ.
Расходная часть местных бюджетов включает:
- расходы, связанные с решением вопросом местного значения, установленные законодательством РФ и законодательством субъекта РФ;
- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления;
- расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
- ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска.
Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ.
По
аналогии с бюджетным выравниванием
в масштабах всего государства
(трансфертная поддержка, дотации и субсидии
субъектам РФ) в каждом регионе есть административно-
Для этой цели в бюджете субъекта РФ создается специальный фонд финансовой поддержки муниципальных образований. Средства фонда формируются путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта РФ.
Средства фонда распределяются с учетом следующих факторов:
- численности населения муниципального образования;
- доли детей дошкольного и школьного возраста;
- доли лиц пенсионного возраста в этой численности;
- площади территории муниципального образования;
- уровня душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования и др.
При решении
вопроса об оказании финансовой помощи
муниципальным образованиям органы
государственной власти субъекта РФ
осуществляют проверку обоснованности
предоставления финансовой помощи, достаточности
мер по увеличению доходов местных бюджетов,
соблюдению законодательства РФ по расходованию
средств местных бюджетов, включая их
целевое использование.
1.3. Функции территориальных финансов
1.
Распределительная функция. На
основе действия этой функции
распределяется и
2.
Контрольная функция позволяет
контролировать: складывающиеся пропорции
в распределении средств между
центральными и
В соответствии с распределительной функцией территориальных финансов они активно используются и для регулирования экономического развития территорий, т.е. регулирования воспроизводственного процесса и деятельности субъектов хозяйствования. Территориальные органы власти, используя финансы, могут регулировать экономические процессы, протекающие на подведомственных территориях. Этого они добиваются на основе проведения территориальной налоговой, бюджетной и инвестиционной политики путем предоставления субъектам хозяйствования налоговых льгот, налогового кредита, бюджетных ассигнований, введения финансовых санкций и др. В целях комплексного, пропорционального экономического и социального развития территорий финансы используются для экономического стимулирования развития отраслей и предприятий. Для этого территориальные органы власти создают целевые финансовые фонды, средства которых используются для поощрения развития предприятий и производства нужной продукции, для проведения социальных природоохранных мероприятий и т.д. Инструментом стимулирования предприятий выступают также налоговые льготы и санкции.
Функции территориальных финансов проявляются при осуществлении территориальными органами власти финансово-бюджетной политики. Выполнение территориальными органами власти возложенных на них функций связано с наличием у них необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в их бюджетах части денежных средств, создаваемых на территории. В ходе мобилизации в бюджеты этих средств и их использования возникают финансовые отношения между администрациями, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти.
Финансово-бюджетная
политика включает действия территориальных
органов власти в налоговой, денежно-кредитной,
ценовой и других областях финансов.
Финансово-бюджетная политика - это совокупность
действий и мероприятий, проводимых органами
власти, по использованию финансовых отношений
для выполнения ими своих функций и управлению
бюджетной системой. Финансово-бюджетная
политика предполагает определение целей
и задач в области финансов, разработку
механизма мобилизации денежных средств
в бюджет, выбор направлений использования
бюджетных средств, управление финансами
и бюджетной системой, организацию с помощью
финансово-бюджетных инструментов регулирования
экономических и социальных процессов.
Территориальная финансово-бюджетная
политика выражается в следующих действиях:
обеспечение детерминированных (предопределенных)
расходов территориального бюджета; участие
территориальных бюджетов в эффективных
инвестиционных проектах; финансовая
поддержка предприятий и организаций,
продукция и услуги которых необходимы
территории; размещение на предприятиях
и в организациях территориальных заказов
на поставку продукции и выполнение услуг;
оказание помощи малоимущим слоям населения.
