Тенденции современного развития государственного управления и местного самоуправления в России

Федеральное агентство по образованию

  Государственное  образовательное   учреждение высшего  профессионального  образования 

«Вятский  государственный  гуманитарный университет» филиал в г. Ижевске 
 
 
 
 
 
 

Группа: ГМУ-22

Преподавателю:  Тенсину М. В. 
 

Семинар по истории государственного управления в России

на  тему

  «Тенденции современного  развития государственного  управления и местного  самоуправления в  России». 
 

Фамилия: Востриковой

Имя: Дарьи

Отчество: Александровны

Шифр: 090194

Курс: 2  
 
 
 

Оценка:                                                                                                    Дата:

Подпись:

Ижевск 2010

Вопросы:

1. Конституция РФ 1993 г об институтах государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации…………………..3
2. Формирование системы органов государственного управления и создания правовых основ новой российской государственности…......7
3. Правовое регулирование организации и деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации………………………….......11
4. Российский Федерализм: современное состояние, проблемы и перспективы развития………………………………………………….....17
5. Система государственной власти в современной России. Структура федеральных органов исполнительной власти………………………….22

     Список литературы……………………………………………………...29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Вопрос 1.

Конституция РФ 1993 г об институтах государственной  власти и местного самоуправления в  Российской Федерации.

     Конституция Российской Федерации,  принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., - не первая в  истории страны. До её принятия действовала российская конституция 1978 года, которая имела своих предшественниц. Как отмечается в преамбуле Конституции, ее принятие связано с возрождением суверенной государственности России и утверждением незыблемости ее демократической основы. Конституция 1993 года занимает верховенствующее положение в правовой системе страны. Все остальные правовые акты, принимаемые в рамках Российской Федерации, в том числе федеральные законы конституционных республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Регулирующая роль Конституции касается всеобщего общественного организма. Никакая Конституция не может обойти взаимоотношения государства с институтами собственности, общественными и религиозными учреждениями. Нормы Конституции, как и право в целом оказывает формирующее действие на различные стороны общественной жизни – государственно-политическую, экономическую, социальную и духовную.

Свобода конституционного правотворчества республик, их конституционная самобытность имеют пределы. Они выражаются в требовании непротиворечивости республиканских Конституций Федеральной Конституции (ч.1 ст.15). органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

По форме  правления Российская Федерация  – президентская республика, прежде всего потому, что именно всенародно избираемый Президент РФ определяет основные направления политики государства. Вместе тем она содержит некоторые черты парламентской республики (наличие председателя Правительства РФ, возможность роспуска парламента, выражения парламентского недоверия Правительству РФ и др.).

Особую роль играют политические общественные объединения, прежде всего партии и массовые движения, специально создаваемые для участия в политической жизни, в борьбе различных общественных структур за достижение или удержание политической власти. Эти объединения подлежат обязательной регистрации.

Политическая  система российского общества –  это механизм народовластия, при  помощи которого политическая воля народа преобразуется в его политическую власть. В состав политической системы  входят институты политической власти и, в первую очередь, государство. Среди институтов политической власти государство занимает особое место, так как только оно обладает возможностями осуществлять власть суверенно, т.е. верховно, независимо и самостоятельно. Политический институт это система учреждений и организаций, упорядочивающих политические и другие общественные отношения с помощью материальных и идеальных (символических средств). Государство, его органы и учреждения, партии – политические институты. В отличие от социальных политические институты действуют в сфере политических отношений, обеспечивают осуществление публичной власти в обществе; служат удовлетворению политических потребностей и интересов; выполняют управленческие функции и выступают интегративным фактором, поскольку призваны поддерживать санкционированный обществом порядок, согласовывать интересы и регулировать возникающие социальные и политические конфликты. Политические институты, как и политические отношения и интересы, изменяются вместе с изменением общественных организмов, которым они присущи, а также по мере понимания людьми природы и роли институтов в данной ситуации.

Президентство принципиально новый государственный  институт в России, который внес значительные изменения в существующую в момент его учреждения прежнюю советскую форму организации власти. В 1990-1991 гг. был закреплен пост Президента СССР, появились Президенты в республиках бывшего Союза. В 1991г. учрежден пост Президента РФ, создание этого института мотивировалось необходимостью укрепления исполнительной власти. Российское государство сделало важный шаг в сторону изменения формы государства. Президентская власть была призвана наладить действенное государственное управление, исполнение законов. Ее определенная самостоятельность по отношению к представительным органам, укрепление ее с помощью единой системы исполнительной власти должны были обеспечить устойчивость системы управления обществом, предпосылку стабилизации обстановки в стране. Государство ведущий институт политической системы. Каждый политический институт, будь то учреждение государственной власти или общественно-политическое объединение, обладает специфическими элементами. К ним относятся оформленные цели, функции и роли, вытекающие из целей, средства (материальные, символические, идеальные), учреждения, санкции, применяемые как к субъектам носителям институционных функций, так и к людям и объединениям, являющимися объектом воздействия института.

  Конституция  закрепляет и такую форму народовластия,  как местное самоуправление. Местное  самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

  Наконец,  в процессе осуществления политической  власти непременно участвуют  средства массовой информации, церковь и другие институты, которые формально не считаются институтами власти, но оказывают на нее заметное влияние. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Вопрос 2.

Формирование  системы органов  государственного управления и создания правовых основ новой российской государственности.

     Правовая основа Российской государственности  к началу 1992 года представляет  собой «лоскутное одеяло», скрепленное  из законов СССР и законов  Российской Федерации в составе  Союза. Самое главное – противоречивой  оставались конституционная база государственной власти. Такая противоречивость имела понятную причину. Шел процесс эволюционного, а не радикального перехода России на общепринятые принципы построения государства, общества и взаимоотношений между ними. Отсюда – переплетение принципиально разных регуляторов общественных отношений. В одном государственном организме сосуществовали и противостояли друг другу два начала. Новое – президентская власть, федерализм, принцип разделения и взаимного ограничения властей, ответственность, власть перед обществом. И старое – со строгой монополией и иерархией системы Советов. Несмотря на это были, однако, и важные достижения в законодательном оформлении новой государственности. В 1991 году была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, которое явилась основополагающим документом для дальнейшей законодательной работы по обеспечению прав человека. Началась судебная реформа, значительными вехами которой стали учреждения Конституционного суда, арбитражных судов и суда присяжных. Это были важные шаги по созданию правовой основы преобразований. Они снимали многие запреты, утверждали новые принципы. Тем не менее, они не обеспечивали четкого комплексного регулирования. Предусматривались новые возможности и права, но не предусматривались механизмы их реализации, гарантии и ответственности.

Оказалось, что за короткий срок просто невозможно стройную правовую систему, обеспеченную, с одной стороны, качественными  и не противоречащими друг другу нормативными актами, а с другой – эффективными правоохранительными институтами. Кризис и развал партии-государства обрушил и прежнюю систему управления – номенклатуру. Новая же система управления – через право – не вырастает в одночасье, поскольку зависит не только от законодательства, но и от уровня правового сознания. Выборы в декабре 1993 года и принятие Конституции заложили правовую основу новой российской государственности. Началось ее освоение.

В настоящее  время государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной власти, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

  Законодательная власть обладает верховенством, так как устанавливает правовые основы жизни общества и органов. Законодательная власть – это власть представительная, делегированная и коллегиальная. Органы данной ветви власти принимают нормативно-правовые акты, имеющие высшую юридическую силу. Она зависима от воли избирателей, так как только народ обладает всей полнотой власти. Законодательная власть реализуется через избираемый парламент (Федеральное Собрание).

  Исполнительная  власть занимается реализацией  правовых норм, она носит подзаконный  характер.

Признаки  исполнительной власти:

- универсальный  характер, то есть органы действуют  непрерывно и везде на всей территории государства;

- предметный  характер – она имеет свое  содержание, опирается на финансовые, материальные, людские ресурсы. В  ее руках находится огромная  сила: армия, полиция, органы государственной  безопасности. Власть реализуется через правительство.

  Судебная  власть охраняет правовые устои  от преступных посягательств,  только она совершает правосудие. Органы данной ветви власти могут повлиять на две другие ветви власти в рамках конституционной законности путем конституционного надзора и судебного контроля.

Разграничение властей выражается в разграничении  компетенции взаимном контроле в  системе сдержек и противовесов.

  Общая  характеристика федеральных органов  власти.

Деятельность  любого государства реализуется  через его органы. Орган государства – это часть системы государственных органов, обладающих следующими признаками:

- порядок  деятельности и компетенция устанавливаются  и закрепляются государством  в правовых актах;

- государственный  орган обладает властными полномочиями. Он имеет право принимать властные решения, обеспечивать решения средствами бюджета и принимать меры по охране принятых им решений;

- государственные  органы осуществляют задачи и  функции, возложенных на него государством;

- он  является обособленной частью  государственной системы.

  Система  государственных органов государственной  власти:

1. Президент РФ;
2. Федеральное Собрание;
3. Правительство РФ;
4. Иные федеральные органы исполнительной власти: министерства, службы, агентства;
5. Федеральные суды.

Органы  государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное на предусмотрено законом.

К органам  государственного управления относятся практически все линейные и функциональные подразделения органов исполнительной власти, которые осуществляют исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения и в объеме компетенции. Органы государственного управления – это наиболее разветвленная часть государственных органов, осуществляющая исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения и в объеме компетенции, но не обладающая функциями исполнительной власти. Исключение, составляют случаи, когда территориальными органами государственного управления может быть передана часть полномочий федеральных органов исполнительной власти с правом назначения должностного лица (п.1, ст.78 КРФ).

  Цели  нормотворческой деятельности органов  исполнительной власти, государственного  управления заключаются в следующем:

- юридически  закрепить соответствующие отношения  и обеспечить их правовое регулирование  и охрану;

- обеспечить  формирование новых отношений,  отсутствующих на данном этапе  социально-экономического развития, но с учетом факторов и условий, необходимых для решения перспективных задач;

- устранить  поэтапно негативные или отжившие  и тормозящие развитие новых  прогрессивных тенденций отношения  с помощью методов убеждения,  стимулирующих экономических и  социально-психологических методов,  методов административно-правового принуждения. Применение норм административного права – ответственный социально-политический правовой процесс, основанный на принципе соблюдения законности и прочной основе государственной дисциплины, обусловливающий эффективность всего государственного управления.

Общая цель системы органов управления должна быть едина для всех ее элементов.

Процесс создания системы управления предполагает формирование организационной структуры. В данном случае главным является определение состава структурных подразделений органа управления в зависимости от выполнения ими конкретных и объективных функций. 
 
 

Вопрос 3.

Правовое  регулирование организации  и деятельности органов  местного         самоуправления в  Российской Федерации.

Под правовой основой местного самоуправления понимается система нормативно-правовых актов, определяющих организацию, формы осуществления и гарантии местного самоуправления, его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, их взаимоотношения с органами государственной власти, гражданами и их объединениями в Российской Федерации.

Согласно  ст. 4 Федерального закона 2003 г. «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют:

1) общепризнанные  принципы и нормы международного  права, международные договоры  Российской Федерации;

2) Конституция  РФ, Федеральные конституционные законы, федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

3) Конституции  (уставы), законы и иные нормативно-правовые  акты субъектов Федерации;

4) уставы  муниципальных образований, решения,  принятые на местных референдумах  и сходах граждан, и иные  муниципальные правовые акт.

В развитии правовой основы местного самоуправления в РФ можно выделить четыре периода:

1) с  1990 -1991 гг. по октябрь – декабрь 1993г.;

2) с  октября – декабря 1993г. по  сентябрь 1995г.;

3) с  сентября 1995г ( в этот день вступил в силу Федеральный закон 1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») до принятия и вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003г., который знаменует новый (четвертый) период развития правовой основы местного самоуправления, продолжающийся по настоящее время.

Формирование  и развитие правовой основы местного самоуправления осуществляется на основе следующих общих принципов:

1)признание  общепризнанных принципов и норм  международного права, международных  договоров Российской Федерации  в качестве составной части  правовой основы местного самоуправления; преимущественное действие международных  договоров России, когда ими устанавливаются иные правила поведения, чем предусмотрено российским законодательством;

2) верховенство Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по отношению к федеральным законам и иным нормативно-правовым актам РФ, регулирующим вопросы местного самоуправления;

3) верховенство  Конституции РФ, федеральных конституционных  законов, Федерального закона  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации», других федеральных законов по отношению к Конституции, закону, иному нормативно-правовому акту субъекта Федерации, регулирующим вопросы организации местного самоуправления и устанавливающим права, обязанности и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления;

4) разграничение  предметов ведения и полномочий  между органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов Федерации и  органами местного самоуправления в сфере правового регулирования местного самоуправления;

5) обязательность  муниципальных правовых актов  для исполнения на территории  муниципального образования;

6) высшая  юридическая сила в системе  муниципальных правовых актов  и прямое действие на территории  муниципального образования устава  муниципального образования и оформленных в виде правовых актов, решений, принятых на местном референдуме;

7) вступление  в силу муниципальных правовых  актов, затрагивающих права, свободы  и обязанности человека и гражданина, после их официального опубликования;

8) особый порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений, дополнений и государственная регистрация в органах юстиции;

9) соответствие  муниципальных правовых актов  Конституции РФ, федеральным законам  и иным нормативно-правовым актам РФ, а также конституциям, иным нормативно-правовым актам субъектов Федерации;

10) отмена  или приостановление действия  муниципальных правовых актов  органами и должностными лицами, их принявшими (издавшими) судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий – уполномоченным органом государственной власти;

11) обжалование  органами местного самоуправления  в суд федерального закона  или иного нормативно-правового  акта РФ либо закона или  иного нормативно-правового акта субъекта Федерации по вопросам организации местного самоуправления и  установления прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, если орган местного самоуправления полагает, что они не соответствуют Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта Федерации;

12) участие  населения в формировании правовой основы местного самоуправления;

13) обжалование  в суд решений, принятых путем  прямого волеизъявления граждан,  решений органов и должностных  лиц местного самоуправления;

14) наделение  органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями только федеральными законами и законами субъектов Федерации; государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

15) наступление  ответственности в соответствии  с федеральными законами и законами субъектов РФ за неисполнение муниципальных правовых актов.

Полномочия  федеральных органов государственной  власти включают:

1. Правовое регулирование общих принципов организации местного самоуправления в РФ: правовых, территориальных, организационных, экономических.

Данные  принципы, установленные Федеральным законом 2003г. могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в этот закон. Федеральный закон 2003г. содержит также положения, которые имеют временный характер: они реализуются в переходный период, установленный законом, и призваны урегулировать отношения, возникающие в связи с подготовкой соответствующих организационно-правовых, организационно-территориальных и иных условий, необходимых для осуществления закона в полном объеме (гл.12 «Переходные положения»).

2. Правовое  регулирование по предметам ведения  РФ и в пределах полномочий  РФ по предметам совместного  ведения РФ и ее субъектов  прав, обязанностей и ответственности  федеральных органов государственной  власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления.

Соответствующие права и обязанности, ответственность  органов государственной власти и их должностных лиц закрепляются, прежде всего в Федеральном законе 2003г. в рамках законодательного установления данных принципов.

3. Правовое  регулирование прав, обязанностей  и ответственности граждан, органов  и должностных лиц местного  самоуправления по решению вопросов  местного назначения.

Федеральный закон 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулируя эти вопросы, закрепляет:

- основные  полномочия органов местного  самоуправления по решению вопросов  местного назначения;

- исключительные  полномочия представительного органа местного самоуправления;

- право  населения выступать с инициативой  изменения границ муниципального  образования;

- в других  федеральных законах, а также  иных нормативно-правовых актах  РФ тоже могут содержаться  соответствующие положения. Например, Земельный Кодекс РФ закрепляет права органов местного самоуправления в области земельных отношений, в частности право устанавливать с учетом требований законодательства правила землепользования и др.

4. Правовое  регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами.

 Основываясь  на ст. 132 Конституции РФ, Федеральный закон 2003 г, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» достаточно подробно определяет порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, закрепляет правовой механизм их финансирования, а также основные формы государственного контроля за реализацией данных полномочий. При этом Закон устанавливает соответствующие полномочия органов государственной власти.