Цели и задачи террористической деятельности. Государственная антитеррористическая концепция РФ

План

1. Цели и задачи  террористической деятельности......…………………………….3

Библиографический список………………………………………………………....7

2. Государственная антитеррористическая  концепция РФ.....................................8

Библиографический список......................................................................................17

1. Цели и  задачи террористической деятельности

Терроризм представляет собой сложное  социально-политическое явление. Этим объясняется большое разнообразие субъектов терроризма, его целей и задач, объектов и методов, а также используемых при осуществлении террористических акций сил и средств.

Изучение терроризма как социально-политического  явления показывает, что он превратился  в долговременный фактор развития современного общества, оказывая на него серьезное дестабилизирующее воздействие. 
 Эволюция целей, средств и методов терроризма превратила его в серьезную угрозу для жизненно важных интересов общества, государства и личности в большинстве стран мира.

В системе обеспечения их безопасности борьба с терроризмом приобрела значение одного из приоритетных направлений, на котором свои специфические функции (в соответствии с их компетенцией, правовым статусом) должны согласованно выполнять органы государства, в том числе органы безопасности, общественные организации, граждане.

Эффективность борьбы с терроризмом  всегда будет зависеть от адекватности той системы мер, которую для  защиты от этой угрозы создает мировое  сообщество, каждое государство. Полнота  и действенность такой системы  мер зависят от объективности и своевременности отслеживания тех изменений, которые постоянно происходят в содержании, организации и тактике терроризма, от глубины анализа этих изменений и прогнозирования их дальнейшего развития. Настоящая работа должна способствовать формированию у оперативного состава органов безопасности обобщенных научных знаний по борьбе с терроризмом, послужить базой для дальнейшего более углубленного и систематического изучения данной проблемы.

Терроризм как социально-политическое явление развивается в сложных международных и внутриполитических условиях, характерных для большинства стран мира, в том числе и для России.

Характерным признаком  терроризма является наличие "террористической идеологии", идейно-политических платформ, объединяющих деятельность соответствующих террористических организаций различных направлений: правых, левых - ультрареволюционных, национал сепаратистских и др. Содержание и направленность этих платформ обычно обусловливают общую  линию террористической деятельности тех или иных организаций, их цели и задачи.¹ 
 Цели терроризма характеризуются теми результатами, на достижение которых направлена деятельность террористических организаций. Они в значительной мере предопределяют выбор объектов террористических акций, а также методов и средств их совершения. В зависимости от субъекта терроризма и направленности в его деятельности могут быть выделены внутриполитические и внешнеполитические цели.

К внутриполитическим целям терроризма могут быть отнесены:  изменение политического режима и общественного устройства страны;  подрыв демократических преобразований или их затруднение;

подрыв авторитета власти и веры населения в ее способность  защитить его законные права и  интересы;

дестабилизация внутриполитической обстановки;

затруднение и дезорганизация деятельности органов власти и управления или соперничающих политических партий и организаций;

провоцирование государственной  власти на совершение действий, которые  могут скомпрометировать ее в  глазах населения или поднять  авторитет террористов;

срыв определенных мероприятий  органов власти и управления. 
 К внешнеполитическим целям могут быть отнесены следующие:  ослабление международных связей или ухудшение отношений страны с иностранными государствами;

срыв международных акций по разрешению международных или внутриполитических конфликтов;

создание неблагоприятных  условий для деятельности граждан  и учреждений страны за границей;

выражение осуждения  или протеста против тех или иных акций страны на международной арене  или внутри страны;

компрометация страны как  источника международного терроризма в глазах мирового сообщества и т. д.²

В зависимости от масштаба и содержания цели терроризма могут  быть стратегическими (например, подготовка условий для свержения существующего строя, дестабилизация обстановки в стране, признание террористической организации властями и общественностью как самостоятельной политической силы и т. п.) и тактическими (популяризация идей и целей террористической организации, обеспечение сплочения участников самой организации, получение материальных средств для продолжения ее деятельности, освобождение отдельных отбывающих наказание террористов, выражение отрицательного отношения к отдельным лидерам или организациям страны, к правоохранительным органам, к вооруженным силам и т. д.).

Для организации и  осуществления конкретных террористических акций, подчиненных стратегическим и тактическим целям терроризма, экстремистские структуры вырабатывают задачи, которые обусловлены внутриполитическими  и внешнеполитическими целями терроризма того или иного направления и служат для создания условий для их достижения. Например, цель дестабилизации внутриполитической обстановки в стране может вызвать постановку задач по осуществлению убийств и взрывов для запугивания населения тех или иных регионов, по осуществлению насильственных актов против высокопоставленных сотрудников правительственных и правоохранительных органов, против лидеров общественных организаций, поддерживающих власти. Для осуществления цели срыва международных акций по урегулированию острых межнациональных конфликтов террористы могут выдвинуть задачи по созданию опасности пребывания представителей международных организаций в определенном регионе, по провоцированию новых вспышек межнациональной вражды и т. д. Цель демонстрации негативного отношения к изменению страной ее внешнеполитического курса может достигаться постановкой перед террористической организацией задач по захвату дипломатических и иных представителей страны в качестве заложников, по созданию помех для нормальной деятельности ее учреждений (путем проведения взрывов их помещений, организации тревожащих сообщений о готовящихся насильственных актах) и др.³

В соответствии с выдвинутыми  задачами террористическая организация  определяет конкретные объекты террористических посягательств, определяет потребность в силах и средствах для осуществления насильственного акта, порядок их использования и т. д.

Библиографический список

Правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. №6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.
2. Федеральный закон "О противодействии терроризму" от 6.03.2006 г. №35-ФЗ  (в последней ред. От 08.11.2011г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011 г.  №11. Ст. 1146.

Научная литература

1. Адельханян  Р. Признаки террористического  преступления по международному  праву // Российский юрист. 2010. №8. С.11.

2. Карпец И.И.  Преступления международного характера. - М.: Право, 2010. - 164с.

3. Кулагин  В.М. Международная безопасность. - М.: Аспект Пресс, 2010. - 318с.

4. Орешкина  Т.Ю. Современный терроризм и  борьба с ним. - М.: Инфра-М, 2010. - 214с.

5. Терехов В. Международный  терроризм и борьба с ним  // Новое время. 2011. №11. С. 20.

2. Государственная  антитеррористическая концепция  РФ

Государственная антитеррористическая Концепция РФ⁴ определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Основными тенденциями современного терроризма являются:

увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц;

усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма;

повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой;

повышение уровня финансирования террористической деятельности и материально-технической  оснащенности террористических организаций;

стремление субъектов  террористической деятельности завладеть  оружием массового поражения;

попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела государств;

разработка новых и  совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов  последствий террористических актов и количества пострадавших.

Возникновение и распространение  терроризма в Российской Федерации  имеют определенные исторические предпосылки  и связаны как с внутренними  экономическими, политическими, социальными, межнациональными, конфессиональными  противоречиями, так и с внешними, в том числе общими для всего мирового сообщества, террористическими угрозами.

Основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и  распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими  ему причинами и условиями, являются:

межэтнические, межконфессиональные  и иные социальные противоречия;

наличие условий для деятельности экстремистски настроенных лиц  и объединений;

недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму;

недостаточно эффективная борьба с организованной преступностью  и коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Основными внешними факторами, способствующими  возникновению и распространению  терроризма в Российской Федерации, являются:

попытки проникновения международных  террористических организаций в  отдельные регионы Российской Федерации;

наличие очагов террористической активности вблизи государственной границы  Российской Федерации и границ ее союзников;

наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для  международных террористических и  экстремистских организаций, в том  числе антироссийской направленности, а также теологических учебных  заведений, распространяющих идеологию  религиозного экстремизма;

финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, действующих  на территории Российской Федерации, со стороны международных террористических и экстремистских организаций;

стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках осуществления антитеррористической деятельности, ослабить Российскую Федерацию и ее позицию в мире, установить свое политическое, экономическое или иное влияние в отдельных субъектах Российской Федерации;

распространение идей терроризма и экстремизма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации;

заинтересованность субъектов  террористической деятельности в широком  освещении своей деятельности в  средствах массовой информации в  целях получения наибольшего общественного резонанса.⁵

Общегосударственная система противодействия  терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Субъектами противодействия  терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Правовую основу общегосударственной  системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и  нормы международного права, международные  договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.

Организация борьбы с  терроризмом осуществляется на основе комплексного подхода к анализу причин возникновения и распространения терроризма, к выявлению субъектов террористической деятельности, четкого разграничения функций и зоны ответственности субъектов противодействия терроризму, своевременного определения приоритетов в решении поставленных задач, совершенствования организации и взаимодействия оперативных, оперативно-боевых, войсковых и следственных подразделений путем внедрения штабного принципа организации управления контртеррористическими операциями и обеспечения указанных субъектов информационными ресурсами, включающими современные аппаратно-программные комплексы.

Условием эффективной  организации борьбы с терроризмом  является заблаговременная подготовка сил и средств субъектов противодействия  терроризму к пресечению террористического акта в ходе командно-штабных, тактико-специальных, оперативно-тактических учений, организуемых Федеральным оперативным штабом и оперативными штабами в субъектах Российской Федерации.

Выбор конкретных мер  по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз, для устранения которых вводятся соответствующие правовые режимы, включающие в себя административно-режимные, оперативно-розыскные и иные мероприятия, реализуемые оперативными штабами в субъектах Российской Федерации во взаимодействии с антитеррористическими комиссиями в субъектах Российской Федерации и подразделениями федеральных органов исполнительной власти, а также временные ограничения, направленные на недопущение совершения террористического акта и минимизацию его последствий.

Основной формой пресечения террористического акта является контртеррористическая  операция, которая предусматривает  реализацию комплекса специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности граждан, организаций и учреждений, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Правовое обеспечение противодействия терроризму включает в себя постоянный мониторинг и анализ терроризма как явления, проблем в организации деятельности субъектов противодействия терроризму, законодательства Российской Федерации и международного опыта в данной области, подготовку и принятие соответствующих правовых актов, направленных на повышение эффективности противодействия терроризму.

Важной задачей противодействия  терроризму является обеспечение законности при осуществлении данной деятельности, участие субъектов противодействия терроризму в развитии и совершенствовании нормативно-правовой базы, а также в формировании правовой культуры населения.

Информационно-аналитическое  обеспечение противодействия терроризму включает в себя сбор, накопление, систематизацию, анализ, оценку информации об угрозах террористических актов, обмен ею и выдачу ее потребителям такой информации.

Федеральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией информируют потребителей информации об угрозах террористических актов  по конкретным вопросам, требующим срочного реагирования.

Для успешного функционирования общегосударственной системы противодействия  терроризму необходимо наделение одного или нескольких федеральных органов  исполнительной власти функциями координатора научных и научно-технических разработок в области противодействия терроризму.

Дальнейшее развитие общегосударственной системы противодействия  терроризму предполагает концентрацию материально-технических и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях обеспечения деятельности субъектов противодействия терроризму, создание соответствующей инфраструктуры для развития общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации, стимулирование органами государственной власти инновационной и инвестиционной политики в целях повышения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности, а также в целях формирования системы страховой защиты населения от террористических рисков.⁶

Финансовое обеспечение  противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Финансирование федеральных  целевых программ в области противодействия  терроризму осуществляется за счет средств  федерального бюджета.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия  терроризму определяются каждым субъектом  Российской Федерации и органом  местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Актуальной задачей  является определение при формировании проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов целевых статей финансирования антитеррористических мероприятий, в связи с чем необходима разработка соответствующей нормативно-правовой базы.

Финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, в частности создание фондов и предоставление грантов в целях стимулирования деятельности в указанной области и повышения ее эффективности, должно осуществляться не только за счет увеличения объемов финансирования из бюджетов разного уровня, но и за счет привлечения средств из внебюджетных источников.

Продуманная кадровая политика является одним из основных направлений  повышения эффективности функционирования общегосударственной системы противодействия терроризму. Подразделения, участвующие в противодействии терроризму, должны быть укомплектованы высококвалифицированными специалистами, обладающими необходимыми качествами и навыками. Приоритетным направлением кадровой политики является повышение престижа службы в указанных подразделениях.

Наряду с имеющимися в России возможностями по подготовке кадров для противодействия терроризму допускается их обучение за рубежом  в рамках международного сотрудничества.

Международное сотрудничество является необходимым условием обеспечения эффективности противодействия терроризму и осуществляется на основе и при строгом соблюдении принципов и норм международного права, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Основные усилия Российской Федерации в рамках международного антитеррористического сотрудничества должны быть сосредоточены на следующих направлениях:

выявление и устранение пробелов в международном праве  в части, касающейся регламентации  сотрудничества государств в области  борьбы с терроризмом;

продвижение российских международных инициатив в области  противодействия терроризму, включая  Глобальную инициативу по борьбе с  актами ядерного терроризма и Стратегию  партнерства государств и бизнеса  в противодействии терроризму;

обеспечение эффективной работы механизмов как многостороннего (в формате Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества, Организации Договора о коллективной безопасности и других международных организаций), так и двустороннего взаимодействия с партнерами по антитеррористической коалиции;

осуществление практических мероприятий по перекрытию каналов  финансирования террористических организаций, пресечение незаконного оборота  оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, недопущение передвижения субъектов террористической деятельности через государственные границы, противодействие распространению террористической пропаганды и идеологии, оказание содействия жертвам терроризма.⁷

В целях проведения единой внешнеполитической линии Российской Федерации в области международного антитеррористического сотрудничества Министерство иностранных дел Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в данной области.

Национальный антитеррористический комитет обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области противодействия терроризму на территории Российской Федерации, в том числе при реализации решений, принятых в рамках международного антитеррористического сотрудничества.

Положения государственной  антитеррористической Концепции РФ реализуются путем осуществления  субъектами противодействия терроризму при координирующей роли Национального антитеррористического комитета комплекса взаимосвязанных по срокам, ресурсам и результатам мероприятий в области противодействия терроризму.

Библиографический список

Правовые акты

   1. Конституция  Российской Федерации 1993г. (в последней  ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. №6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

  2. Федеральный закон  "О противодействии терроризму" от 6.03.2006 г. №35-ФЗ  (в последней  ред. От 08.11.2011г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011 г.  №11. Ст. 1146.

3.  Концепция  противодействия терроризму в  Российской Федерации от 05.10.2009. Российская  газета. 2009. 20 октября.

Научная литература

1. Адельханян  Р. Признаки террористического  преступления по международному праву // Российский юрист. 2010. №8. С.11.

2. Горбунов  С. Ю. Терроризм и правовое  регулирование противодействия ему. - М.:  Молодая гвардия, 2008. - 460с.

3. Карпец И.И.  Преступления международного характера. - М.: Право, 2010. - 164с.

4. Кулагин В.М. Международная безопасность. - М.: Аспект Пресс, 2010. - 318с.

5. Орешкина  Т.Ю. Современный терроризм и  борьба с ним. - М.: Инфра-М, 2010. - 214с.

6. Терехов В. Международный  терроризм и борьба с ним  // Новое время. 2011. №11. С. 20.

¹Карпец И.И. Преступления международного характера. - М.: Право, 2010. - С. 58

²Орешкина Т.Ю. Современный терроризм и борьба с ним. - М.: Инфра-М, 2010. - С. 101

³Кулагин В.М. Международная безопасность. - М.: Аспект Пресс, 2010. - С. 72

⁴Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации от 05.10.2009. Российская газета. 2009. 20 октября.

⁵Орешкина Т.Ю. Современный терроризм и борьба с ним. - М.: Инфра-М, 2010. - С. 192

⁶Карпец И.И. Преступления международного характера. - М.: Право, 2010. - С. 142

⁷Орешкина Т.Ю. Современный терроризм и борьба с ним. - М.: Инфра-М, 2010. - С. 195