Юридические (конституционные) основы формирования права субъекта Федерации
Содержание:
1. Назовите юридические (конституционные) основы формирования права субъекта федерации.
Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон №184-ФЗ) полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации. Федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий; не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное разграничение полномочий, чем это установлено федеральными законами. В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий.
Порядок подготовки и предварительного согласования проекта договора о разграничении полномочий федеральными органами государственной власти определяется Президентом Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ. Порядок подготовки проекта договора о разграничении полномочий исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации до его внесения в федеральные органы государственной власти определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ.
Проект договора о разграничении полномочий, подготовленный и согласованный в установленном в соответствии с ч. 7 статьи 26 Федерального закона № 184-ФЗ порядке, представляется в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации для одобрения. Проект договора о разграничении полномочий одобряется или отклоняется постановлением законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемым большинством голосов от установленного числа депутатов. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации сообщает о результатах рассмотрения проекта договора о разграничении полномочий в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации Президенту Российской Федерации.
Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, не являющийся стороной договора о разграничении полномочий, вправе получить по своему запросу проект данного договора до одобрения указанного проекта и внести в него свои предложения и замечания. В случае внесения изменений и дополнений в одобренный законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации проект договора о разграничении полномочий или отклонения его отдельных положений, проект договора о разграничении полномочий подлежит повторному предварительному согласованию и одобрению в порядке, установленном в соответствии с пунктами 3 и 4 ч. 7 ст. 26 Федерального закона № 184-ФЗ.
Договор о разграничении полномочий подписывается Президентом Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Президент Российской Федерации в течение десяти дней после подписания договора о разграничении полномочий вносит в Государственную Думу проект федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий. Договор о разграничении полномочий вступает в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий, если указанным федеральным законом не установлено иное. Договор о разграничении полномочий имеет силу федерального закона и может быть изменен, его действие может быть приостановлено только путем внесения в него изменений и (или) дополнений в порядке, установленном Федеральным законом № 184-ФЗ для заключения и вступления в силу договора о разграничении полномочий. Срок действия договора о разграничении полномочий не может превышать десять лет. Досрочное прекращение действия договора о разграничении полномочий возможно по взаимному согласию сторон или на основании решения суда.
Расторжение договора о разграничении полномочий по взаимному согласию сторон и продление срока действия данного договора осуществляются в порядке, установленным Федеральным законом № 184-ФЗ для заключения и вступления в силу договора о разграничении полномочий. Расторжение договора о разграничении полномочий по инициативе одной из сторон возможно в случае установленного вступившим в силу решением федерального суда нарушения другой стороной положений договора о разграничении полномочий. Решение федерального суда является основанием для принятия Президентом Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации решения о расторжении договора о разграничении полномочий по инициативе одной из сторон. Решение о расторжении договора о разграничении полномочий по инициативе одной из сторон может приниматься не позднее чем через тридцать дней со дня вступления в силу соответствующего судебного решения и подлежит официальному опубликованию. В этом случае федеральный закон об утверждении договора о разграничении полномочий признается утратившим силу со дня официального опубликования соответствующего решения о расторжении договора о разграничении полномочий (ст. 26 Федерального закона № 184-ФЗ).
Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральному закону № 184-ФЗ и иным федеральным законам. Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий. В соглашении определяются: условия, и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования; срок действия соглашения; ответственность сторон соглашения; основания и порядок его досрочного расторжения; иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.
Соглашение
подписывается руководителем
Проект
соглашения представляется для согласования
соответствующей стороне
В случае если проект соглашения не будет согласован сторонами в двухнедельный срок по истечении месячного срока, для рассмотрения проекта, сторона – инициатор заключения соглашения обращается для рассмотрения разногласий в правительственную комиссию по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, либо уведомляет вторую сторону об отказе от продолжения процедуры заключения соглашения. Комиссия в месячный срок рассматривает вопрос на своем заседании и принимает согласованное сторонами решение о подписании соглашения либо о прекращении процедуры его заключения. По обращению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации комиссия обязана принять решение о направлении материалов для рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации, которое в месячный срок принимает по представленным материалам окончательное решение.
В случае досрочного расторжения соглашения федеральный орган исполнительной власти, являющийся стороной соглашения, вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации об утверждении этого соглашения (ч. 8 ст. 26 Федерального законно № 184-ФЗ).
Разграничение предметов ведения, функций и полномочий строится на системе определенных принципов. Одним из них является принцип сочетания содержательного и нормативного разграничения предметов ведения, функций и полномочий. При анализе распределения предметов ведения, функций и полномочий необходимо различать как содержательное, так и нормативное разграничение их. Разграничение по содержанию позволяет определить виды компетенции – исключительную, совместную, конкурентную и остаточную, а также сферы общественной жизни и конкретные проблемы экономического, политического и социально-культурного характера, отнесенные в данной федерации либо к ведению федеральных органов государственной власти либо к ведению органов государственной власти субъектов федерации либо к совместному ведению и тех, и других.
Среди других принципов можно выделить принцип субсидиарности. Он означает, что решение любых проблем должно передаваться на возможно более низкие уровни управленческой системы и именно на тот уровень, где эти проблемы могут быть решены наиболее эффективно. Роль власти более высокого уровня должна быть субсидиарной, дополнительной в том смысле, что ей передаются те функции и полномочия, которые невозможно решить на более низком уровне.
Применительно к федеративной форме государственного устройства суть принципа субсидиарности заключается в том, что все основные задачи, стоящие перед государством, в той мере, в какой они способны это сделать, должны решать сами субъекты федерации. Критерием отнесения тех или иных вопросов к предметам исключительного ведения федерации является, с одной стороны, заинтересованность всех субъектов федерации в их эффективном решении, с другой – неспособность субъектов федерации добиться этого собственными силами.
В практике федеративных государств большое место занимают споры, вызванные вторжением субъектов федерации в предметы ведения и полномочия федеральной власти, с одной стороны, и посягательствами федерального центра на предметы ведения и полномочия субъектов федерации. И то, и другое противоречит как федеральным, так и региональным законам. Поэтому с точки зрения последовательного разграничения предметов ведения и полномочий важно соблюдение принципа запрета вмешательства одной из сторон федеративных отношений в предметы ведения и полномочия другой стороны.
Один
из принципов распределения
Для эффективного осуществления предметов ведения, распределенных между федеральным центром и субъектами федерации, весь объем соответствующих функций и полномочий должен быть обеспечен в финансовом отношении. Иначе говоря, распределение финансовых ресурсов между двумя уровнями власти должно соответствовать тому разграничению предметов ведения, функций и полномочий, которое закреплено в Конституции, федеральных законах, договорах и соглашениях между федеральным центром и субъектами федерации. Поэтому и процесс принятия решения по расходованию бюджетных средств должен начинаться не с распределения доходов между федеральным и региональным уровнями управления, а с определения задач и ответственности, возложенных на каждый уровень и соответственно необходимых в связи с этим расходов. Здесь должен действовать принцип соответствия между распределением предметов ведения и полномочий, с одной стороны, и объемом финансового обеспечения их – с другой.
Таким
образом, можно сделать вывод, что
разграничение предметов
2. Раскройте структуру Устава Новосибирской области.
Согласно ч. 4 ст. 11 Устава Новосибирской области, «Устав Новосибирской области имеет высшую юридическую силу в системе правовых актов Новосибирской области, образует основу законодательства Новосибирской области».
«Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина на территории Новосибирской области определяет статус и предметы ведения Новосибирской области, устанавливает систему органов государственной власти Новосибирской области и их полномочия».
Устав Новосибирской области состоит из преамбулы, 10 глав и 66 статей.
В первой главе «Конституционно-правовой статус Новосибирской области» (с 1 по 11 ст.) регламентируется принципы народовластия; описывается территориальное устройство области; ее предметы ведения; осуществление местного самоуправления; система законодательства; а также оговариваются вопросы символики области.
Во второй главе «Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина в Новосибирской области» (в 12 – 26 ст.) определяются права человека и гражданина на территории Новосибирской области и способы их обеспечения, а так же устанавливается должность Уполномоченного по правам человека.
В третьей главе «Губернатор Новосибирской области», (27 – 31 ст.) освещаются правовой статус высшего должностного лица области, его права и обязанности, а также правовое положение его заместителей.
В четвертой главе «Законодательное Собрание Новосибирской области» (32 – 41 ст.) рассматривается статус Законодательного Собрания области и депутатов, организация их деятельности, полномочия, структура Законодательного Собрания, а так же порядок принятия Устава и законов НСО.
В пятой главе «Исполнительная власть Новосибирской области» (42 – 48) рассматриваются исполнительные органы государственной власти Новосибирской области; статус, структура, порядок формирования и полномочия Правительства области, а также порядок подготовки, принятия и вступления в силу правовых актов исполнительных органов государственной власти Новосибирской области.
В шестой главе «Уставный суд Новосибирской области. Мировые судьи Новосибирской области» (49 – 51 ст.) описывается Уставный суд и мировые судья Новосибирской области; основы деятельности и их правомочия.
В седьмой главе «Государственные органы Новосибирской области» (52 – 54 ст.) описывается статус и полномочия администрации Губернатора и Правительства Новосибирской области; избирательной комиссии, и Контрольно-счетной палаты НСО.
В восьмой главе «Местное самоуправление в Новосибирской области» (55 – 59 ст.) описывается организация местного самоуправления; взаимодействие органов государственной власти НСО и органов местного самоуправления; форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, а также правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.
В девятой главе «Собственность, бюджет и налоги» (60 – 65 ст.) рассматривается бюджетная система области; налогообложение; а также собственность Новосибирской области, порядок ее управления и распоряжения.
Последняя
– десятая глава «Изменение
Устава Новосибирской
области» (66 ст.) посвящена внесению
поправок в устав Новосибирской области.
3. Определите субъектов права законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта федерации.
Представительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации является выборный орган субъекта Российской Федерации, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на всей территории субъекта Российской Федерации. Представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.
Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Так, согласно Конституции Республики Адыгея (ст. 63) высшим законодательным (представительным) органом государственной власти этой республики является Государственный Совет – Хасэ Республики Адыгея, в Конституции Республики Тыва (ст. 62) законодательный (представительный) орган государственной власти республики называется Верховным Хуралом. Устав (Основной Закон) Рязанской области (ст. 30) предусматривает Областную Думу, в Уставе (Основном Законе) Саратовской области (ст. 64) законодательный (представительный) орган государственной власти называется Областной Думой, в Уставе Новосибирской области (ст. 32) – Законодательным Собранием Новосибирской области и т.д.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;
б)
осуществляет законодательное регулирование
по предметам ведения субъекта Российской
Федерации и предметам
в) наделяет гражданина Российской Федерации по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
г) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
д) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъектов РФ.
Законом субъекта Российской Федерации:
а) утверждается бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а в случае, если такая должность не установлена, то руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
б) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, в пределах полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется порядок деятельности органов местного самоуправления;
в) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;
г) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;
д) устанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов;
е) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
ж) утверждается заключение и расторжение договоров субъекта РФ;
з) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;
и) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;
к)
устанавливается административно-
л) устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;
м) регулируются другие вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта РФ.
Законодательная инициатива – закрепленное в Конституции Российской Федерации право определенных субъектов внести предложение об издании закона либо внести соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит законодательным (представительным) органам субъектов РФ по вопросам их ведения.
Согласно ст. 6 Федерального закона 184-ФЗ, право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит:
1) депутатам;
2) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
3) представительным органам местного самоуправления;
4) иным органам, членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ – представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта РФ, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено Конституцией (уставом) субъекта РФ.
Для конституционных (уставных) судов, центральных избирательных комиссий, уполномоченных по правам человека, прокуроров и прочих органов власти и должностных лиц, законодательная инициатива предопределяется их компетенцией, которая устанавливается федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Субъектами права законодательной инициативы в Верховном Хурале Республики Тыва (ст. 65 Конституции Республики Тыва) принадлежит:
1) Великому Хуралу (съезду) народа Республики Тыва;
2) депутатам Верховного Хурала Республики Тыва;
3) Президенту Республики Тыва;
4) органам Верховного Хурала Республики Тыва;
5) Правительству Республики Тыва;
6) председателю Конституционного суда Республики Тыва;
7) председателю Верховного суда Республики Тыва;
8) председателю Высшего арбитражного суда Республики Тыва;
9) прокурору Республики Тыва;
10) общественным организациям в лице их республиканских органов;
11) группам избирателей численностью не менее одной тысячи человек.
Субъектами права законодательной инициативы в Государственном Совете – Хасэ Республики Адыгея (ст. 71) являются:
1) Президент Республики Адыгея;
2) депутаты Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея;
3) Советы народных депутатов города, района;
4) Сельские и поселковые Советы народных депутатов;
5) Кабинет Министров Республики Адыгея;
6) Конституционный Суд Республики Адыгея;
7) Верховный Суд Республики Адыгея;
8) Арбитражный Суд Республики Адыгея;
9) Прокурор Республики Адыгея;
10) Центральная избирательная комиссия Республики Адыгея – по вопросам их ведения.
