Бюджетная система Российской Федерации. 6

РЕФЕРАТ

Осипова О.А.. Характеристика бюджетного устройства и бюджетной системы  РФ. – Миасс: ЮУрГУ, ФСМ-144, 60 с., 4 ил., 1 табл., библиогр. список – 17 наим.

Цель курсовой работы – изучение и анализ бюджетного устройства и бюджетной системы РФ, а также выявление наиболее значимых проблем ее реформирования.

Задачи курсовой работы – выделить социально-экономическую сущность бюджета; исследовать и разграничить понятия «бюджетное устройство» и «бюджетная система» посредством определения и уточнения этих финансово-правовых категорий; охарактеризовать современную бюджетную систему РФ, оценить ее состояние с учетом проведенных реформ; дать определение понятию «бюджетный федерализм», исследовать его сущность, раскрыть основные принципы и содержание; рассмотреть недостатки и преимущества межбюджетного выравнивания; выявить проблемы устройства бюджетной системы РФ, внести предложения по поводу их решения.

Раскрыты теоретически и  исторические аспекты бюджета, охарактеризована современная бюджетная система  РФ,  исследованы основные параметры  бюджетной системы Российской Федерации  на 2011 год, проанализированы проблемы реформирования бюджетной системы. Сделаны заключительные выводы по проблемам функционирования бюджетного федерализма и бюджетной системы в целом, предложены пути их решения.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..4

Глава 1.  БЮДЖЕТ РОССИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ………………………………………………………………………………7

1. Сущность и экономическое значение государственного бюджета……7

1.2. Исторические аспекты  формирования бюджетной системы  России…11

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТНОЙ  СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………………22

2.1. Понятие бюджетного  устройства и бюджетной системы.  Структура бюджетной системы  Российской Федерации……………………………………….22

2.2. Принципы бюджетной  системы Российской Федерации……………...26

2.3. Правовые основы функционирования  бюджетной системы…………. 32

Глава 3. РЕФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ  СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………………35

3.1. Бюджетный федерализм  и проблемы его функционирования………...35

3.2. Проблемы бюджетного  выравнивания и пути их решения……………39

3.2. Проблемы реформирования  бюджетной системы РФ..………………. 48

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….54

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………..59

ВВЕДЕНИЕ

Финансовая система –  это совокупность взаимосвязанных  и взаимодействующих частей, звеньев, элементов, непосредственно участвующих в финансовой деятельности и способствующих ее осуществлению. Данная система состоит из финансовых институтов (организации, учреждения, осуществляющие и регулирующие финансовую деятельность, министерство финансов, казначейство, центральный банк, налоговая инспекция, фондовые и валютные биржи, финансово-кредитные учреждения) и финансовых инструментов, создающих необходимые условия протекания финансовых процессов.

Основу финансовой деятельности государства составляет бюджет, состояние  которого может отражать как успехи, так и провалы государственной политики. Переход к рыночным методам управления экономикой обусловил коренное реформирование финансовой системы, в том числе бюджетной системы России.

Бюджетная система – это  основанная на экономических отношениях и государственном устройстве страны совокупность бюджетов всех ее государственных и административно-территориальных образований, объединенных на основе определенных принципов и имеющих между собой установленные законом взаимоотношения. Различия в государственном устройстве стран, в бюджетных правах разных уровней власти обуславливают наличие разных видов бюджетных систем. Бюджетная система России является трехуровневой и включает: на первом уровне – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; на втором уровне – бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных внебюджетных фондов; на третьем уровне – местные бюджеты.

В демократических государствах, характеризующихся рыночными методами хозяйствования, бюджетные системы могут различаться степенью самостоятельности каждого бюджета, входящего в бюджетную систему страны. В зависимости от этого различают бюджетные системы американского и западно-европейского типа. В бюджетной системе американского типа самостоятельность каждого бюджета доведена до логического завершения, так как бюджеты внутри этой системы являются не только самостоятельными, но и автономными. В бюджетных системах западно-европейского типа самостоятельность каждого бюджета органично сочетается с возможностью получения органами власти 2-го и 3-го уровней стабильной финансовой помощи из других бюджетов при наличии резких колебаний в социальной обеспеченности граждан на территории страны. В таких бюджетных системах используют методы бюджетного выравнивания социальной обеспеченности граждан разных территорий, что обусловлено социально-ориентированной моделью экономики.

Современная бюджетная система  России относится к западно-европейскому типу и находится в стадии совершенствования, при реализации которой отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенций между федеральным и территориальными уровнями власти, органами местного самоуправления. В связи с этим в данной работе уделено значительное внимание проводимой бюджетной реформе, суть которой заключается в переходе от управления затратами к управлению результатами.

В условиях активной финансовой деятельности государства вопросы, посвященные построению эффективной бюджетной политики без существенных потрясений для экономики, являются актуальными и нашли отражение в данной работе.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства  оказывать влияние на экономические  процессы в стране, значительно вырастает  роль бюджетной системы как из одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

Целью данной курсовой работы является изучение и анализ бюджетного устройства и бюджетной системы РФ, а также выявление наиболее значимых проблем ее реформирования.

Достижение указанных  целей предполагает решение следующих  задач:

1. выделить социально-экономическую сущность бюджета;
2. исследовать и разграничить понятия «бюджетное устройство» и «бюджетная система» посредством определения и уточнения этих финансово-правовых категорий;
3. охарактеризовать современную бюджетную систему РФ, оценить ее состояние с учетом проведенных реформ;
4. дать определение понятию «бюджетный федерализм», исследовать его сущность, раскрыть основные принципы и содержание;
5. рассмотреть недостатки и преимущества межбюджетного выравнивания;
6. выявить проблемы устройства бюджетной системы РФ, внести предложения по поводу их решения.

Объектом исследования являются теоретические и практические вопросы  функционирования и правового обеспечения бюджетной системы РФ, а предметом – бюджетный федерализм и проблемы бюджетной системы РФ.

В первом разделе работы раскрывается экономическая сущность бюджета, исторические аспекты формирования бюджетной системы России.

Во втором разделе характеризуется бюджетная система Российской Федерации.

Третий раздел посвящен основным проблемам реформирования бюджетной системы и способам их решения.

Теоретической базой при  написании курсовой работы явились  законодательные и нормативные  акты в области бюджетного регулирования и устройства бюджетной системы РФ, публикации экономических газет и журналов, использовались информации статистических сборников РФ.

Глава 1. БЮДЖЕТ РОССИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

1.1. Сущность и  экономическое значение государственного  бюджета

Центральное место в любой  финансовой системе занимает ее бюджетная  подсистема (бюджетная система). Соответственно, финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что ¹:

1. Возникают в распределительном  процессе, непременным участником  которого является государство;

2. Связаны с формированием  и использованием централизованного  фонда денежных средств, предназначенного  для удовлетворения общегосударственных потребностей.

В процессе функционирования бюджетные отношения получают соответствующее  им материально-вещественное воплощение, они материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную структуру. Величина бюджетного фонда отражает степень централизации финансовых ресурсов в руках государства и зависит от ряда факторов:

− уровня развития страны;

− методов хозяйствования на предприятиях, организациях, учреждениях;

− решаемых обществом экономических и социальных задач;

− масштабов намечаемых структурных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях и т.п.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации «бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления»².

Следует обратить внимание на применение термина «бюджет» в экономической литературе. Он одновременно используется для обозначения различных по своей природе определяемых объектов: «форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти»³, «основной централизованный фонд денежных средств»⁴, «…совокупность … денежных отношений, … как основной финансовый план, …как важнейший финансовый регулятор»⁵.

По мнению М.В. Романовского, правильнее было бы называть документ «бюджетным планом», в котором бюджет, как система денежных отношений, выражен количественно (суммарно). Иными словами, составляется, рассматривается, утверждается и исполняется бюджетный план – основной финансовый документ страны. В процессе исполнения «бюджетного плана» образуется и используется «бюджетный фонд» – основной государственный централизованный денежный фонд⁶.

Сущность любой экономической  категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Бюджету присущи функции финансов:

1. Распределительная:

– образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);

– использование бюджетного фонда (бюджетные расходы).

2. Контрольная.

Содержание распределительной  функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровнего (федеральный, республиканский, краевой, городской и т.д.) перераспределения средств как бюджет.

Сфера действия распределительной  функции определяется тем, что в  отношения с бюджетом вступают почти  все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход.

Контрольная функция заключается  в том, что бюджетный фонд –  через формирование и использование  фонда денежных средств государства – отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.

Благодаря этому свойству бюджетный фонд может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Необходимо отметить еще  одну важную функцию – бюджет, как  главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности  участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех звеньев финансовой системы, всех участников хозяйственных связей.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в  воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями (см. рисунок 1.1)⁷.

Рисунок 1.1 - Роль бюджета в перераспределении валового национального продукта

Чтобы составить наиболее полное представление о современной бюджетной системе России необходимо рассмотреть исторические аспекты ее формирования.

1.2. Исторические аспекты формирования бюджетной системы России

Корни современной бюджетной  системы России следует искать в  истории СССР. Бюджетная система  СССР просуществовала более шестидесяти лет. За это время она прошла несколько этапов развития. После установления Советской власти в России первые полугодовые и годовые бюджеты составлялись как единые. Такая централизация бюджетной системы была вызвана крайне тяжелой экономической и политической ситуацией в стране. Порядок составления единого бюджета сохранился и после объединения советских республик.

Образование в 1922 г. Союза  Советских Социалистических Республик  послужило основанием для создания новой бюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов, которая была наделена собственными источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы в доходах и расходах, а также субвенции при долевом участии собственных средств. Организация различных видов бюджетов и порядок их составления регулировались законодательными актами государства.

Бюджетное устройство, состоящее  из союзного бюджета, финансирующего общегосударственные  потребности, бюджетов союзных республик и местных бюджетов, зафиксированное в первой Конституции СССР 1924 г., было коренным образом изменено только в 1991 г. Особое значение в тот период имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик. Не все союзные республики располагали достаточными для сбалансирования их бюджетов источниками доходов, поэтому бюджетное законодательство было пересмотрено в целях устойчивого закрепления за союзными республиками доходных источников, достаточных для того, чтобы обеспечить необходимыми средствами все расходы бюджетов союзных республик.

Основными доходными источниками  государственного бюджета того периода  были поступления от общественного хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступали через систему налогообложения и покупку займов. По итогам выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР 74,9 % всех доходов единого финансового плана составили средства общественного хозяйства, привлеченные средства населения – 17,9 % и прочие доходы – 7,2 %⁸.

Понятие «единый финансовый план», в отличие от государственного бюджета, охватывало все денежные накопления общественного хозяйства:  прибыль, налог с оборота, начисления на заработную плату, амортизация, привлеченные средства населения (налоги, займы, паи, вклады в сберкассы и т.д.) и все расходы: на капитальные вложения, на прирост оборотных средств в производстве и обращении, на культуру и управление.

Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Эта тенденция в развитии расходов бюджета сохранилась и в дальнейшем. Остальная часть ресурсов частично перераспределена через кредитную систему, но в основной массе непосредственно распределялась между отдельными отраслями народного хозяйства.

Крупным мероприятием в перестройке  финансовой работы была налоговая реформа 1930 г., которая привела к изменению системы платежей предприятий в бюджет и введению двухканальной системы изъятия: отчислений от прибыли и налога с оборота, в котором было объединено множество налогов и сборов. Платежи, объединенные в налог с оборота, давали бюджету к 1930 г. 61,6 % всех доходов, в том числе акцизы – 29,0 % и промысловый налог – 21,5 %⁹.

Одновременно с налоговой  проводились кредитная реформа  и перестройка управления промышленностью, которые сопровождались максимальной концентрацией прибыли в бюджете.

В 1932 г. общие нормы распределения  прибыли были устранены: вся плановая прибыль могла быть изъята в бюджет, за предприятием закреплялась лишь часть сверхплановой прибыли. Материальное поощрение работников стало возможным за счет экономии расходов и не могло превышать 1 % фонда заработной платы, прибыль в основной своей массе перестала быть источником материального стимулирования социального и технического развития предприятия.

В годы третьей пятилетки  в действующую систему взимания налога с оборота был внесен ряд  упрощений и изменений. Было сокращено количество ставок налога с оборота, отменены бюджетные наценки и бюджетные разницы по некоторым промышленным товарам, но, несмотря на это, поступления от налога с оборота на долгие годы стали основным доходным источником государственного бюджета.

Формирование бюджетной  системы СССР завершилось в 1938 г., когда местные бюджеты и бюджет социального страхования были официально включены в состав единого государственного бюджета. Расширение функций местных советов и их бюджетных прав сопровождалось неуклонным ростом расходов.

Основная доля расходной  части государственного бюджета  направлялась на финансирование народного  хозяйства, главным образом на капитальные вложения в новые основные фонды, финансовую помощь колхозам, социально-культурные мероприятия, оборону. Правительство последовательно проводило политику централизованного управления и планирования народного хозяйства, что отрицательно сказалось на формировании хозяйственного механизма и развитии товарно-денежных отношений. Некоторые негативные черты финансовой системы, сложившейся в 1930-х гг., сохранились до начала 1990-х гг., мешая развитию самостоятельности и инициативы предприятий.

В годы Великой Отечественной  войны в финансовой системе принципиальных изменений не произошло. Отдельные изменения были внесены в финансовую политику, что было неизбежно, так как перед финансовой системой СССР стояли задачи:

• максимальной мобилизации финансовых ресурсов страны для полного и бесперебойного финансирования потребностей фронта в вооружении, боеприпасах, снаряжении, продовольствии, денежном довольствии личного состава;
• обеспечения бесперебойного финансирования нужд тыла, связанных с расширением производства военной продукции;
• одновременного обеспечения потребностей социально-культурного характера;
• осуществления строгого, жесткого контроля за производством, распределением и использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Решение этих задач вызвало  усиление централизации финансовых ресурсов государства, через финансово-кредитную систему производилось перераспределение национального дохода в пользу военных расходов. На нужды войны были мобилизованы свободные финансовые ресурсы промышленности, торговли, банков, долгосрочных вложений.

По мере восстановления и  развития производства доходы бюджета  от народного хозяйства стали  постепенно возрастать, и в 1945 г. поступления от налога с оборота и отчислений от прибыли составили почти половину всех доходов государственного бюджета. Во время войны были введены новые налоги, пересмотрены и изменены существующие. С первых дней войны был создан Фонд обороны страны, в котором концентрировались добровольные денежные и материальные взносы населения для нужд фронта. Существенным доходным источником государственного бюджета были поступления от государственных займов и денежно-вещевых лотерей.

В послевоенные годы государственный  бюджет был подчинен решению важнейшей  задачи – ликвидации последствий войны и восстановлению разрушенного хозяйства страны. Наибольшая доля государственных расходов направлялась на капитальные вложения в промышленность и жилищный фонд и на увеличение оборотных средств предприятий. Кроме того, средства направлялись на дальнейшее укрепление оборонной мощи страны, на увеличение государственных резервов и запасов, на социально-культурные мероприятия.

Рост поступлений в  бюджет в виде налога с оборота  и отчислений от прибыли восстановленных  промышленных предприятий позволил несколько снизить поступления от налогов с населения. С 1 января 1946 г. был отменен военный налог, с сентября того же года повышен необлагаемый минимум для рабочих и служащих. В последующие годы были внесены существенные изменения в сельскохозяйственный и подоходный налоги.

Расширялись бюджетные права  союзных республик. С 1955 г. доходы и  расходы республик в законе о  Государственном бюджете СССР стали предусматриваться только в общих объемах. Распределение их между республиканским и местным бюджетами осуществлялось самой республикой. Союзным республикам было предоставлено право распоряжаться дополнительно выявленными и полученными в течение года доходами для финансирования потребностей сверх общих ассигнований.

Уделялось особое внимание и совершенствованию экономических  методов управления народным хозяйством.

Наиболее значимая попытка  усовершенствовать хозяйственный  механизм была предпринята во второй половине 1960-х гг.

Хозяйственная реформа 1965 г. была направлена на усиление стимулирующего воздействия прибыли на развитие производства, для чего вводился новый порядок распределения прибыли, который предусматривал организацию новой системы экономического стимулирования. На каждом предприятии за счет прибыли образовывались три фонда: фонд материального поощрения, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонд развития производства. Прибыль должна была стать основным источником финансирования капитальных вложений и прироста оборотных средств, других плановых затрат. Предусматривалась существенная перестройка системы взаимоотношений предприятия с бюджетом по отчислениям от прибыли путем введения новых видов платежей: платы за производственные фонды, фиксированных платежей, а также взносов свободного остатка прибыли в бюджет.

Вместе с преобразованием  системы мобилизации доходов  в бюджет изменялся подход к предоставлению бюджетных ассигнований с учетом наличия собственных средств. На передовых предприятиях наблюдались невиданные темпы роста объемов производства, но ресурсы предприятий постепенно истощались, интенсивное их использование не подкреплялось накоплением. Результатом этого стало крайне тяжелое положение таких предприятий. Стимулирование деятельности предприятий по их развитию путем реализации финансовых ресурсов через фонд развития производства натолкнулось на дефицит материальных ресурсов. Преобладал административный путь решения данной проблемы, и в итоге даже ограниченные права предприятий были изъяты.

Проведение реформы предусматривало  два этапа, однако предпринятые государством попытки совершенствования финансовых отношений в целом не были доведены до конца и не дали ожидаемых результатов. Это произошло потому, что реформирование хозяйственных отношений не поднялось выше первичного звена, не затронуло основ сложившейся системы управления и взаимосвязей предприятий и государства в процессе воспроизводства. Не были созданы стабильные экономические отношения в хозяйстве и в рамках пятилетнего плана. Вся система показателей, нормативов, стимулов, фондов базировалась на показателях годового плана, что подрывало хозрасчетные интересы коллектива. Несмотря на то, что реформа 1965 г. предусматривала широкую реализацию всей совокупности товарно-стоимостных форм, на практике сфера использования товарных отношений была сведена к минимуму. Первый этап реформы затянулся, последовательность ее осуществления в определенных временных границах намеченных преобразований была нарушена. Длительное сосуществование старых и новых форм и методов хозяйствования отрицательно сказалось на первоначальном плане проведения реформы. Ко второму этапу ее проведения так и не перешли.

На развитии Государственного бюджета СССР в 70-е годы отразилось нараставшее общее расстройство финансового хозяйства страны. Материальные затраты в народном хозяйстве росли быстрее, чем национальный доход. Заметно снизились темпы роста промышленности и сельского хозяйства, одновременно существенно возросли объемы незавершенного строительства. Все это свидетельствовало о том, что большая часть средств производства шла на «самовоспроизводство», а не на достижение конечных результатов. Доля государственного бюджета в финансовых ресурсах страны заметно снизилась.

Главной причиной такого положения  было изменение состава финансовых ресурсов. В них несколько снизилась  доля средств, частично или полностью поступающих в бюджет (прибыль, налог с оборота, отчисления на социальное страхование), возрос удельный вес ресурсов, не связанных прямо с бюджетом (прежде всего амортизация). Рост доли амортизационных отчислений в составе финансовых ресурсов объяснялся не только быстрым ростом основных фондов народного хозяйства, их переоценкой, изменением норм амортизационных отчислений, но и негативными факторами – уменьшением фондоотдачи и снижением уровня рентабельности в народном хозяйстве.

Для того чтобы изменить сложившееся в экономике страны положение, в конце 1970-х гг. была разработана экономическая модель отраслевого хозрасчета и самоокупаемости. В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» вводился нормативный метод распределения прибыли.

Министерствам на основе утвержденных в пятилетнем финансовом плане показателей  устанавливались стабильные, дифференцированные по годам нормативы отчислений от балансовой прибыли, поступающие в их распоряжение. При этом нормативы определялись с таким расчетом, чтобы обеспечить финансирование капитальных вложений, погашение банковских кредитов и уплату процентов за них, прирост оборотных средств, образование единого фонда развития науки и техники и фондов экономического стимулирования, а также других затрат по развитию отрасли.

Постановлением вносились  изменения и в финансовое планирование. Было, в частности, установлено, что  сводный финансовый баланс государства должен составляться на пять лет с распределением доходов и расходов по годам, обеспечивать финансовыми ресурсами все мероприятия, установленные в государственных планах, а также образование финансовых резервов.

Соотношение союзного бюджета  и бюджетов союзных республик  стабилизировалось, хотя в отдельные  годы были отклонения. Дальнейшее развитие различных звеньев бюджетной системы зависело от принципов разграничения доходов и расходов между видами бюджетов. Закон от 25 июня 1980 г. «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов» предусматривал передачу в бюджеты краев, областей, автономных областей и автономных округов части прибыли предприятий и хозяйственных организаций республиканского подчинения, расположенных на территории краевых, областных, окружных Советов. Размеры указанных отчислений определялись законодательством союзных республик.