Экономическая политика занятости как одна из форм стабилизационной политики

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение

         Безработица является одной из главных социальных проблем  рыночного общества, которая обусловлена  экономическими причинами. В условиях безработицы, во-первых, общественные ресурсы недоиспользуются и, во-вторых, часть населения имеет очень низкие доходы. Экономически безработицу можно считать закономерным явлением, так как она связана с нормальным действием механизма рынка: избыток (как и недостаток) рабочей силы ведет к развитию прогрессивных и эффективных видов деятельности и к исчезновению предприятий-банкротов. Но с социальной точки зрения безработица, несомненно, является злом: она ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности, в том числе вызывает рост преступности. Потеря работы воспринимается человеком как психическая травма, которая сопровождается сильным стрессом. Человек без работы, не принося пользы обществу, живет на средства вспоможения от государства, которые позволяют поддерживать его существование на минимальном уровне. Поэтому безработица - сложная и серьезная проблема даже для экономически развитых стран.

         Безработица характеризует  такое состояние общества, когда  часть способных и желающих трудиться  по найму людей не могут найти  себе работу по специальности или  вообще трудоустроиться.

         Целью данной курсовой работы является изучение безработицы, причин ее возникновения, а также  государственную политику занятости.

         Руководствуясь этой целью необходимо решить следующие  задачи:

         раскрыть содержание основных категорий безработицы, дать характеристику основным видам безработицы;

         изучить методологию  измерения состояния безработицы;

         рассмотреть государственную  политику занятости на федеральном  и региональном уровне.

         В целом ситуацию в сфере занятости в России специалисты характеризуют как кризисную. Это вызвано падением объемов производства, свертыванием инвестиций и др.

         Из года в год  снижается число предлагаемых работодателями рабочих мест. Реальный сектор экономики  утрачивает рабочие места без  адекватного их формирования в других секторах экономики.

         Безработица в России приобрела массовый характер, представляет реальную угрозу для развития общества, является основным фактором расширения бедности и деградации населения. Наибольшие потери реальных рабочих мест наблюдаются  на предприятиях в машиностроении, в легкой промышленности, в сельскохозяйственном секторе.

         В первую очередь  пополняют армию безработных  граждане с ограниченной возможностью трудоустройства: женщины, имеющие  детей, молодежь, лица предпенсионного  возраста, военнослужащие, уволенные из армии и не имеющие гражданской специальности, инвалиды и др. Дополнительную нагрузку на рынок труда создают пенсионеры, студенты, школьники, уровень доходов которых значительно ниже прожиточного минимума. Ежегодно в стране увольняются с работы и принимаются на новое место работы около 20 млн. человек.

         Поддержание наиболее полной занятости - важнейшая задача социально - экономической политики страны. С одной стороны, эффективное  использование рабочей силы во многом определяет состояние экономики, с другой - занятость является основой жизнедеятельности и благосостояния большинства населения страны.

         Чтобы избежать атмосферы  напряженности в стране, вызванной  безработицей, государство должно различать  виды существующей безработицы, их причины  и влияние на экономику в целом, как положительное, так и отрицательное, а также должно иметь эффективный аппарат регулирования.  

         Целью данной курсовой работы является изучение безработицы, причин ее возникновения, а также  государственную политику занятости.

         Руководствуясь этой целью необходимо решить следующие задачи:

         раскрыть содержание основных категорий безработицы, дать характеристику основным видам безработицы;

         изучить методологию  измерения состояния безработицы;

         рассмотреть государственную  политику занятости на федеральном и региональном уровне. Более подробно будет проведен анализ безработицы по Пермскому краю.

         Предметом исследования является показатели, характеризующие  состояние уровня безработицы.

         В соответствии с  целью были поставлены и решены следующие задачи:

         Рассмотреть теоретические  аспекты сущности, структуры и  функций рынка труда и безработицы;

          Дать краткую  характеристику объекту исследования - Пермский край.

          Провести анализ  уровня безработицы Пермского  края.

         В процессе исследования были изучены не только учебные пособия, но и просмотрены экономические журналы. Особо следует отметить научно-практический журнал «Человек и труд» - издание, комплексно освещающее социально-трудовые проблемы: рынок труда, оплата, условия, качество труда; кадровая политика

         Исследование проводилось  при помощи показателей анализа, рядов динамики (цепных, базисных за период, средних), построения рядов  распределения (ранжированного и интервального, их графического изображения), комбинационные группировки, построение кривой Огива Гальтона, аналитического выравнивания.

         Курсовая работа состоит из введения, двух глав, вывода и списка использованных источников .

ГЛАВА 1. Экономическая природа безработицы.

1.1 Причины,  сущность безработицы и ее  виды

         В условиях рыночного  хозяйства безработица неизбежна. Объективной основой и определяющим фактором неизбежности возникновения и развития безработицы являются отношения собственности, наличие необходимых средств производства у предпринимателей и их отсутствие у трудящихся, существование системы наемного труда.

         Существует несколько  концепций, трактующих феномен безработицы.¹В марксистской теории ее обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) увеличивается медленнее, чем потребность в машинах и оборудовании (постоянном капитале).

         В западной экономической  науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в  своей основе отражает экономическую  целесообразность использования ресурсов. Об этом свидетельствует и так  называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке труда (между спросом и предложением рабочей силы по квалификации, по демографическим, географическим и другим критериям).

         Таким образом, безработица - это социально-экономическое явление, при котором человек может, способен, хочет работать, но не может получить работу.

         Статус безработного определен в ст. 3 Федерального Закона «О занятости населения в Российской Федерации»²: «Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней»; далее говорится, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту.

         Это положение не полностью совпадает с определением безработных, данным международными организациями  и другими странами. Так, по определению  МОТ, безработные - это люди, не имеющие  работы, готовые к ней приступить и ищущие ее в течение последних четырех недель, или люди, которые уже устроились на работу, но еще не приступили к ней. В Великобритании и Японии к безработным относятся те, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа. В США безработными считаются лица, которые не были заняты в течение недели обследования, хотя имели возможность работать, стремились найти работу в течение предыдущих четырех недель, обращались к услугам государственной службы занятости или непосредственно к работодателю.

         Из сказанного понятно, что определение статуса безработного в России более жесткое, чем в других странах: во-первых, необходимо быть зарегистрированным в службе занятости, во-вторых, безработными не могут считаться лица моложе 16 лет и пенсионеры по старости, хотя они желают и могут работать. При этом даже те, кто официально признан безработным, не всегда имеют право на получение пособия по безработице: этого права лишены те, кто уволился по собственному желанию, кто потерял работу в течение трех месяцев и получает зарплату по месту работы, пенсионеры, лица, уволенные с работы за нарушение трудовой дисциплины, из-за участия в забастовках, отказавшиеся от работы соответствующей специальности.

         В мировой практике структура безработицы в зависимости  от ее причин включает четыре категории  рабочей силы:

         - потерявшие работу  в результате увольнения;

         - добровольно оставившие  работу;

         - пришедшие на  рынок труда после перерыва;

         - впервые пришедшие  на рынок труда³.

         Соотношение этих категорий  зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

         Основными типами безработицы являются фрикционная, структурная и циклическая.

         Фрикционная безработица связана с поисками и ожиданием работы. Это безработица среди лиц, для которых поиск места работы соответствующего их квалификации и индивидуальным предпочтениям, требует определенного времени⁴.

         Информация о вакансиях  и претендентах на рабочие места  несовершенна, и ее распространение  требует известного времени. Территориальное  перемещение рабочей силы также  не может быть моментальным. Часть  работников увольняется по собственному желанию в связи с изменением профессиональных интересов, места жительства и т.д. Поэтому фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и кратковременный характер: у этой категории безработных имеются «готовые» навыки к работе, которые можно продать на рынке труда.

         Структурная безработица связана с изменением структуры хозяйства. Спрос на различные виды товаров и услуг меняется, что приводит к изменению структуры производства. Спрос на некоторые виды профессий при этом сокращается или вообще исчезает, а на другие - возрастает или возобновляется. В результате структура рабочей силы не соответствует структуре рабочих мест⁵.

         Различие этих видов  безработицы в том, что при  фрикционной безработице человек  в основном ищет рабочее место, которое соответствовало бы имеющейся у него профессии и его навыкам, а, структурная безработица предусматривает переквалификацию, требующую определенного времени.

         Фрикционная и структурная  безработица признаются неизбежными, а их уровень считается естественным уровнем безработицы. В разных странах и в разное время естественный уровень безработицы оценивался по-разному - от 2 до 7%. В настоящее время в США, Германии и ряде других стран с развитой рыночной экономикой естественным считается уровень безработицы, составляющий 6%.

         Методика определения  естественного уровня безработицы  несовершенна, поэтому единого критерия уровня естественной безработицы не существует. Одни авторы предлагают рассчитывать этот показатель как среднеарифметическую величину за 10 предшествующих лет, другие - исходить из величины фиксированного значения и средней величины пособия по безработице, что не совсем обоснованно, так как величина фиксированного значения должна быть не исходной, а производной величиной, зависящей, в частности, от естественного уровня безработицы.

         Превышение же безработицы  над естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т.е. состоянием экономической конъюнктуры  в стране. По расчетам американских специалистов, 60% прироста безработных  в США в 1960 - 1980 гг. приходилось на структурную безработицу, а 40% - на циклическую.

         Циклическая безработица связана с сокращением производства, экономическими циклами, уменьшением спроса и числа рабочих мест. Промышленные циклы, или циклы возмещения, продолжительностью 8 - 10 лет зависят от темпов обновления основных фондов (ОФ), степени их физического износа и других причин. Циклы Кондратьева продолжительностью 40-50 лет связаны с существенными изменениями всех составных элементов производства и сменой рабочих поколений (хотя она и происходит непрерывно)⁶.

         Преодоление циклической  безработицы предусматривает развитие производства и создание новых рабочих  мест.

         В литературе встречается  много других разновидностей безработицы, характеризующих ее отдельные особенности  и стороны: технологическая, конверсионная, молодежная, добровольная, вынужденная, скрытая, частичная, институциональная, застойная и др.

         Технологическая безработица возникает при переходе к новому поколению технического обеспечения производства, например: при автоматизации производства требуется меньше рабочих мест, что увеличивает количество безработных.

         Конверсионная безработица связана с сокращением производства при переходе на выпуск новой продукции или с изменением структуры спроса на рабочую силу.

         Молодежная безработица обусловлена тем, что выпускники высших или средних специальных учебных заведений не находят спроса на свой труд в силу отсутствия квалификации, опыта работы или других причин.

         Добровольная  безработица - это нежелание работника выполнять определенную работу за определенную заработную плату или в неблагоприятных условиях труда, или в силу других причин.

         Вынужденная безработица  возникает, когда работник, имея желание  работать, лишен возможности это  делать.

         Скрытая безработица означает, что работник формально имеет рабочее место, но не получает плату за свой труд и не затребован в деятельности организации.

         Частичная безработица - это занятость работника не полный рабочий день.

         Институциональная безработица - это увеличение числа безработных из-за необоснованного раздувания социальных программ.

         Застойной в мировой  практике считается безработица  продолжительностью более года. В  России однозначного определения и  обоснования застойной безработицы  не существует. В литературе предлагалась различная дифференциация застойной безработицы по продолжительности: «продолжительная» - от 4 до 8 месяцев, «длительная» - от 8 до 18 месяцев, «застойная» - свыше 18 месяцев. Проблема застойной безработицы актуальна во всем мире.

1.2 Показатели и методы измерения  состояния безработицы.

         Проблема точного  измерения безработицы требует  решения ряда методологических и  организационных проблем в статистике и учете. Статистика безработицы  в России находится на стадии развития с тем, что сам предмет исследования - безработица - официально получил признание с переходом к рыночным отношениям. Для характеристики этого явления используется система абсолютных и относительных, моментных и интервальных показателей. В 1991 г. в статистику органов трудоустройства введены показатели оценки масштабов и динамики вынужденной незанятости, ожидаемого и реального высвобождения, числа официально зарегистрированных безработных и их доли среди незанятых. Этот учет не охватывает значительную часть незанятых, ищущих работу самостоятельно.

         Безработица характеризуется показателями ее уровня, частоты и длительности.

         При характеристике уровня безработицы в международной  практике используются категории уровня естественной, или нормальной, безработицы, когда не ощущается недостатка рабочей  силы, сопряженного, как правило, с краткосрочной незанятостью граждан при добровольной смене места работы, окончания учебного заведения или сезонных работ и т.п. в определенном смысле объективно необходимой, неизбежной. Однако в специальной литературе под естественным уровнем безработицы понимают уровень, обеспечивающий устойчивость экономического развития в долговременном плане, образующий наилучший для экономики резерв рабочей силы, достаточно быстро реагирующий на изменение спроса на рынке труда, не мешающий достижению равновесия факторов, повышающих или понижающих рыночные цены и заработную плату.

         Занятость – деятельность трудоспособного населения, связанная с производством материальных и духовных благ с целью удовлетворения личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход). 
Количественно занятость характеризуется показателем уровня занятости. Он может рассчитываться двумя способами: 
1) Доля занятых в общей численности населения:  
Уз = Чз/Чн, 
где Чз – численность занятых, Чн – общая численность населения. 
2) Доля занятых в экономически-активном населении: 
Уз=Чз/(Чз+Чб), 
где Чб – численность безработных. 
В международной статистике исходным показателем для анализа занятости является уровень экономической активности населения, т.е. доля численности экономически-активного населения в общей численности населения: 
Уэа=(Чз+Чб)/Чн. 
Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов (структуры) занятости – распределения активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям экономики, по полу и возрасту, уровню образования. 
Безработица - отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей части экономически-активного населения, способной и желающей трудиться. 
Наиболее важными показателями безработицы являются:  
1. Уровень безработицы (Уб) – это удельный вес численности безработных (Б) в численности экономически активного населения (ЭАН), выраженный в процентах.

          (1.1)

          
Уровень безработицы может быть рассчитан как по методологии  МОТ, так и в соответствии со специальными законодательными нормами государства. Подсчет безработных по методу МОТ  предполагает периодическое выборочное обследование, опрос населения каким-либо государственным органом, исключая службы занятости. В нашей стране эту работу проводит государственный комитет по статистике. Выборочное обследование проводится 2 методами: 
• периодически проводимые опросы семей (США, Япония и др.);  
• подсчет числа поданных заявок в государственную службу занятости на получения пособия по безработице (Великобритания и др.).  
В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, показатель уровня безработицы определяется по следующей формуле:

           (1.2)

          
, где З - количество занятых. 
Уровень зарегистрированной (регистрируемой) безработицы (У_бр) определяется по формуле:

           (1.3)

          
где – число безработных, зарегистрированных органами занятости. 
2. Продолжительность безработицы, т.е. величина, которая характеризует в среднем длительность поиска работы (в месяцах) лицами, имеющими статус безработного на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этом периоде трудоустроены.⁷

         Доля занятых в  общей численности населения: 

          , (1.4)

         где Нз – численность  занятого населения;

         Т – общая численность  трудовых ресурсов.

         2. Доля занятых  в экономически активном населении: 

          , (1.5) 

         где Нэа – численность  экономически активного населения.

         Доля занятых в  численности населения в трудоспособном возрасте: 

          (1.6) 

         где НТВ – численность  населения в трудоспособном возрасте.

         В международной  статистике исходным показателем для  анализа занятости является уровень  экономической активности населения, т.е. доля численности экономически активного населения в общей численности населения: 

          , (1.7) 

         где Нэ– общая  численность населения.

         Обратный ему показатель - коэффициент экономической нагрузки на одного экономически активного: 

          , (1.8)

         Уровень незанятости показывает, во сколько раз численность занятого населения превышает численность незанятого в экономике населения: 

          , (1.9) 

         Безработица характеризуется  показателями ее уровня, частоты и длительности.

         Уровень безработицы  определяется как удельный вес численности  безработных к численности экономически активного населения. Однако в аналитических  целях могут быть использованы и  другие показатели уровня безработицы.

         Показатель уровня безработицы широко используется в  отечественной и зарубежной статистике в качестве общего индикатора состояния  экономики страны. Уровень безработицы  характеризует система показателей.

         Уровень безработицы  как отношение среднегодовой  численности безработных к среднегодовой численности экономически активного населения: 

          , (1.10) 

         где Тб – численность  безработного населения.

         Уровень безработицы  как отношение числа трудовых ресурсов, получивших статус безработных, к численности трудоспособного  населения в трудоспособном возрасте: 

          , (1.11)

         Уровень безработицы  как отношение числа безработных, к среднегодовой численности  занятых в экономике: 

          , (1.12) 

         где Тз – численность  занятых в экономике.

         Уровень безработицы  как отношение числа безработных, к численности трудовых ресурсов: 

          , (1.13) 

         В 1993 году впервые  был введен в практику такой показатель, как коэффициент видимой неполной занятости, в связи с распространением явления неполная занятость: 

          , (1.14) 

         где ТНЗ– численность  занятых неполное рабочее время .⁸

         Безработица - важный индикатор с точки зрения подтверждения  тенденций в производстве и вообще состояния делового цикла. Можно говорить о том, что уровень безработицы напрямую определяет уровень доходов населения, и следовательно, уровень потребления. Однако при снижении безработицы и росте занятости предприниматели несут дополнительные издержки на заработную плату, поэтому при достижении критических темпов роста зарплат начинается снижение занятости и рост безработицы. 

                                                                                                                                 ТАБЛИЦА 1.

Численность экономически активного населения, занятых и безработных, тысяч человек на территории Российской Федерации в период 2006-2010гг.