Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Формирование стратегического выбора муниципального образования на примере Великолукского района

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Псковский государственный университет

Факультет управления и экономики

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Курсовая работа

По дисциплине: Стратегическое управление муниципальными образованиями

Тема: «Формирование стратегического выбора на примере МО «Великолукский район»

Выполнили: А.С. Лукина, Н.М. Малова

Группа: 2016-02

Преподаватель: О.В. Григорьева

Псков

2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………...........

Глава 1. Концепция как базовый документ в системе муниципального стратегического планирования………………………………………………….

1.1. Сущность концепции, как базового документа в системе муниципального и стратегического планирования…………………………………………………

1.2. Нормативно правовая база разработки концепции социально-экономического развития муниципального образования……………….

1.3. Методические основы разработки концепции социально-экономического развития муниципального образования…………………………………………

Глава 2. Анализ исходной социально-экономической ситуации в Великолукском районе……………………………………………………………

2.1. Стартовые условия и оценка ……………………………………………….

2.1.1. Историческая справка……………………………………………………..

2.1.2. Общая характеристика……………………………………………………

2.1.3. Анализ социально-экономического развития…………………………

2.1.4. Анализ социальной сферы района………………………………………

2.2. Анализ внешних факторов развития МО…………………………………

2.3. «Точки роста» Векиколукского района……………………………………

3 Глава Формирование концепции социально экономического развития Великолукского района……………………………………………………………

3.1. Стратегические цели и приоритеты развития Великолукского района….

3.2. Механизм реализации концепции ………………………………………….

3.3. Ожидаемые результаты реализации концепции…………..…………….

Заключение………………………………………………………………………

Список использованной литературы…………………………….....................

вВЕДЕНИЕ

Решение вопросов стратегического управления развитием территории обусловлена преобразованиями экономического уклада жизни страны, произошедшими в последнее десятилетие XX века. Основными из них были и остаются экономическая децентрализация, расширение прав регионов и муниципальных образований, их экономических возможностей, и, в значительной степени, отсутствие эффективной методики управления социально-экономическими процессами на местном уровне.

Сегодня каждое муниципальное образование во многом самостоятельно несет ответственность за свое комплексное социально-экономическое состояние, имидж и перспективы развития.

Изменение содержания местного самоуправления в связи с принятием 6 октября 2003 года Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», стало основанием для самостоятельной разработки и реализации муниципальной стратегии.

Следовательно, сегодня подотчетные населению органы местного самоуправления получили право формулировать долгосрочные и среднесрочные цели местного развития и определять способы их достижения.

Принятие этого закона дало возможность включать наиболее активные слои населения к решению местных проблем, что порождает у людей заинтересованность к судьбе своей малой родины, к развитию местного хозяйства, использованию природных, интеллектуальных, управленческих и других ресурсов. Это позволяет через организацию и развитие местного самоуправления населению самому подключиться к поиску средств, в том числе их зарабатыванию для решения социальных вопросов, создания современной инфраструктуры муниципального образования, улучшения окружающей среды. Долгосрочным ориентиром в этой работе должны стать стратегические планы социально-экономического развития муниципальных образований.

Сегодня процессы развития стратегического местного самоуправления идут во всем мире. Растет роль организующих способностей местных властей, объединяющих различные субъекты экономики с различными интересами на территории муниципального образования для достижения общих целей.

В России наиболее активные муниципальные образования также осуществляют стратегическое планирование социально-экономического развития, используя опыт западных городов и свои отечественные разработки.

В современных условиях рыночных отношений перед органами местного самоуправления Великолукского района стоит задача согласования интересов всех субъектов муниципального образования, что даст возможность эффективно развиваться району. Назрела необходимость долгосрочного планирования и разработки стратегии развития территории, которая должна стать документом общественного согласия.

Целью данной работы является совершенствование системы стратегического планирования на уровне муниципального образования.

Для достижения поставленной цели по совершенствованию системы стратегического планирования необходимо было решение следующих задач:

1. Анализ исходной социально-экономической ситуации в районе. Географическое положение и природные ресурсы.

2. Выявление основных проблем и перспектив развития муниципального образования

3. Разработка миссии и основных целей социально-экономического развития муниципального образования.

4. Характеристика стратегического выбора муниципального образования

Объект исследования – стратегическое планирование в муниципальном образовании Великолукский район.

Предмет исследования – показатели социально-экономического развития Великолукского района.

ГЛАВА 1. КОНЦЕПЦИЯ КАК БАЗОВЫЙ ДОКУМЕНТ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Сущность концепции, как базового документа в системе муниципального и стратегического планирования

Концепция социально-экономического развития муниципального образования является базовым документом для стратегического планирования деятельности. Это прогнозно-аналитический документ, содержащий систему представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах развития территории, основные положения стратегии и социально-экономической политики в разрезе ее отдельных составляющих и средств реализации поставленных целей.

Логика построения концепции основана на том, что изначально необходимо определить социально-экономическое состояние муниципального образования, на базе которого будет выстраиваться стратегия развития. Затем, поскольку главной целью деятельности органов местного самоуправления (как и других органов публичной власти) является удовлетворение потребностей населения, определяются цели социального развития. Для их достижения выбираются приоритетные функции муниципального образования (осуществляется стратегический выбор), осуществление которых должно обеспечить экономическое развитие муниципального образования, характеризующееся стратегическими целями экономического развития. Достижение целей социального и экономического развития требует пространственного (градостроительного) развития муниципального образования, то есть создания и развития объектов социальной, коммунальной и производственной инфраструктуры.

С учетом всех названных целей формулируются направления муниципальной социально-экономической политики и определяются ресурсы для реализации концепции и механизм их использования.

На этапе разработки концепции развития муниципального образования, прежде всего, должна быть сформирована согласованная система идей и взглядов власти, бизнеса и населения о стратегических целях и приоритетных направлениях социально-экономического развития городского округа, муниципального района, входящих в него поселений, а также этапах реализации намеченных целей и задач.

Основная задача концепции – четкое формулирование миссии муниципального образования, стратегии и идеологии его развития на длительный период времени.

Конкретный период, который должна охватывать концепция развития городского округа и муниципального района, может быть различным, но он должен быть не менее 10 лет (т.е. не менее двух среднесрочных периодов планирования их социально-экономического развития) и не более горизонта действия стратегии субъекта Российской Федерации.

Стратегические цели социально-экономического развития муниципальных образований, сформулированные в концепции, должны учитывать долгосрочные цели развития, расположенных на их территории градообразующих предприятий и объектов региональной и федеральной инфраструктуры.

Правильно сформулированная система целей должна отражать набор актуальных потребностей местного сообщества, предполагать высокую степень свободы местного сообщества в выборе возможных способов и средств их достижения.

Нормативно правовая база разработки концепции социально-экономического развития муниципального образования

Для разработки и реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования нормативно-правовой базой являются документы, самостоятельно принимаемые в муниципальных образованиях.

Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ определяет полномочия и обязанности только федеральных органов власти, хотя он часто служит базовым документом для разработки правовых актов муниципальных образований. Субъекты федерации также принимают акты в данной сфере, однако и они определяют полномочия муниципальных органов лишь по участию в разработке региональных программ.

Кроме того, существует разработанный и утвержденный Министерством экономического развития и торговли РФ «Макет программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации», для обеспечения методологического единства региональных программ и согласование их с государственной стратегией экономического и социального развития, который также может служить нормативно-методическим документом для разработки муниципальных программ.

1.3. Методические основы разработки концепции социально-экономического развития муниципального образования

Концепция социально-экономического развития — это система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Концепция социально-экономического развития – это комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития территории, планируемых государством и муниципалитетами эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров, включающих научно-исследовательские, производственные, социально-экономические, организационно-хозяйственные, финансовые меры, увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам.

Однако она является лишь частью системы прогнозных и программных документов, хотя и основным и наиболее проработанным.

План социально-экономического развития области — это сводный документ, характеризующий социально-экономическое положение и основные направления деятельности органов власти по регулированию ее социально-экономического развития.

Изучение порядка разработки и реализации программ социально-экономического развития, несомненно, даст навыки для составления прогнозов, концепций и планов. Поэтому в отчете при упоминании программ имеется в виду все программные и прогнозные документы.

Концепция определяет общие направления, являющиеся по мнению населения наиболее важными.

Концепция определяет наиболее важные направления деятельности Правительства (по сути приоритеты бюджетной политики).

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ВЕЛИКОЛУКСКОМ РАЙОНЕ

2.1 Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации

2.1.1 Историческая справка

В XII—XIII вв. большая часть исторической Великолукской территории была приграничной частью Новгородской земли, лишь западные окраины (Вязовская волость) принадлежали Полоцкому княжеству, а восточные (городок Жижец) — Смоленскому, а затем Торопецкому княжеству. В результате экспансии Великого княжества Литовского в XV в. город Великие Луки и окружающие земли находились в совместном управлении Литвы и Новгорода. В 1478 г. Великолукская земля вошла в состав единого Русского государства. Волости Вяз и Жижец перешли к России в результате пограничной войны 1494—1500 гг. и были закреплены за Москвой по договору 1503 г. В XVI веке был образован Великолукский уезд, вошедший в 1719 г. в состав Великолукской провинции. С 1772 г. Великолукский уезд вошёл в состав Псковской губернии.

Свыше 200 лет до 1927 года Великолукская земля с городом Великие Луки была центром Великолукского уезда, который объединял территории четырех ныне существующих районов: Локнянского, Новосокольнического, Куньинского и Великолукского.

В XX в. исторические границы района не раз подвергались череде передела и реорганизации. Район образован 9 сентября 1927 года в составе Великолукского округа Ленинградской области, включив в себя часть земель Великолукского и Торопецкого уездов упразднённой Псковской губернии. В 1929 году передан в состав Западной области с центром в Смоленске, с 1935 года в составе Калининской области. В 1944 году вошёл в состав Великолукской области, а после её ликвидации в 1957 году — в состав Псковской области.

Великолукский район с центром в городе Великие Луки имел 26 сельских Советов, в которых проживало 73,9 тыс. человек.

2.1.2 Общая характеристика

Расстояние от города Великие Луки до областного центра - города Псков - 279 километров. Район находится на юго-востоке области. На востоке он граничит с Куньинским районом, на юге — с Усвятским, на юго-западе -с Невельским, на западе — с Новосокольническим, на севере и северо-западе — с Тверской областью. Территория района имеет форму неправильного прямоугольника, вытянутого с севера на юг на 100 км, расширенного в северной части до 50 км и центральной части до 22 км.

Климат умеренно-континентальный, в целом благоприятный для проживания населения и ведения сельскохозяйственного производства, однако неустойчивость погодных явлений, выражающихся по годам в неравномерном выпадении осадков и колебания температурного режима, отрицательно влияет на урожайность культур.

По рельефу район отчетливо делится на 4 части:

- ловатская низменность;

- всхолмленная моренно-эрозионная равнина;

- полоса холмисто-моренно-эрозионная равнина;

- волнистая флювиогляциальная равнина.

Ловатская низменность занимает северную часть района. Она представляет собой типичную озерно-ледниковую равнину с очень слабым уклоном поверхности на север и к долине реки Ловать. Междуречья обычно плоские, заболоченные. Монотонное однообразие поверхности нарушается местами довольно крупными, но не глубокими понижениями суффозионного происхождения да «островками» моренных возвышений-мелких холмов и гряд относительной высотой 3 – 10 м, подвергшихся абразионной обработке озерными водами. К этим повышениям обычно прилегают поселения и полевые угодья.

Всхолмленная моренно-эрозионная равнина с юго-запада, юга и востока ограничивает ловатскую низменность. Равнина отличается расплывчатыми, сглаженными формами рельефа. Моренные гряды и холмы со спокойными пологими склонами – 15 м относительной высоты чередуются с довольно широкими, часто заболоченными ложбинами, в которых проложили русла многочисленные ручьи и мелкие речки, еще не успевшие разработать свои долины.

В пределах полосы холмисто-моренного рельефа его расчлененность сильная, холмы и гряды 2 – 60 м относительной высоты, беспорядочно разбросанные, сложенные сильновалунным суглинком, чередуются с понижениями, занятыми заболоченными лугами и болотами.

Район находится в бассейне среднего и верхнего течения реки Ловать, которая протекает с юга на север по всему району и является основной речной артерией.

Наиболее крупные притоки Ловати на низменности — Кунья, Насва, Удрай, Вятица, Вскувица, Смота, Ольшанка, в южной холмистой местности-Свиретица, Лазавица и др. В районе насчитывается более 70 озер. Наибольшее количество их сконцентрировано в южной части, где озерность составляет примерно 7%. Наиболее крупные озера: Урицкое-1120 га, Псово-705 га, Отгаст-425 га, Кислое-334 га, Нюссо-308 га.

Повсеместно на территории района расположены дерно-подзолистые почвы различного механического состава. В целом для района типичны легкие почвы: легко-суглинистые, супесчаные.

Почвы преобладают слабокислые, реакция среды РН-5,3. Содержание гумуса в почвах среднее — 2,2%.

Территория района составляет 2960 кв. км. Общая площадь района — 296019 га, в том числе 146545 га (49%) земель сельскохозяйственного назначения, сельхозугодий в них — 82700 га, из них пашни — 28696 га (35%).

В собственности граждан находится всего земель 114909 га (39%), в том числе земель сельскохозяйственного назначения — 111568 га, в государственной и муниципальной собственности — 174349 га (59%), (из них земель сельхозназначения - 28596 га), личные подсобные хозяйства — 6271 га (2,1%), в крестьянских и фермерских хозяйствах — 1122 га (0,4%).

Административная территория района разделена на 11 сельских поселений, депутатов районного Собрания — 14 человек, депутатов сельских поселений — 105 человек.

Численность населения Великолукского района на 1 января 2011 года составила 22,7 тысяч человек. Плотность населения муниципального образования составляет 7,6 человек на 1 кв. км.

Экономика района представлена предприятиями сельского хозяйства, строительства, торговли и общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства.

Основной отраслью экономики является сельское хозяйство. В районе работает 21 сельскохозяйственных предприятия различных организационно-правовых форм собственности (ООО, ОАО, ЗАО, СПК и 1 государственное ФГУП учхоз «Удрайское»). Основная форма собственности — частная.

Большая часть хозяйств ведет совместную работу с инвесторами. Два самых крупных хозяйства района (ЗАО «Великолукское» и ООО «Красное Знамя») работают в агрохолдинге совместно с Великолукским молочным комбинатом, восемь хозяйств района работают совместно с Островским молочным заводом, 1 предприятие с компанией ТК «Август», птицеводческое предприятие ООО птицефабрика Борки работает с Великолукским предприятием ООО «ЗЭТО-МАРКЕТ».

На территории района находится 64 магазина, 5 автомагазинов, 4 предприятия общественного питания, функционирует учреждения здравоохранения, образования и культуры.

Бытовое обслуживание населения в основном осуществляется предприятиями частной формы собственности и предпринимателями.

2.1.3 Анализ социально-экономического развития

Промышленность

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности производственный сектор экономики района включает основные виды деятельности:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;
обрабатывающие производства;
производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
транспорт и связь.

Исторически сложившаяся структура экономики района обуславливает тот факт, что большая часть (70,3%) отгруженных товаров приходится на обрабатывающие производства и сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг за 2011 год составил 644255 тыс. рублей, что на 11,5% ниже уровня 2010 года. В связи с развитием кризисных явлений в экономике (падение спроса, снижение выручки, возрастание неплатежей, удорожание кредитных ресурсов, свертывание производственных программ на предприятиях, сокращение численности персонала и фактически отработанного рабочего времени как следствие снижения фонда оплаты труда и т. д.).

По итогам 2011 года наибольший удельный вес в объеме отгрузок обрабатывающих производств имел такой вид, как «производство пищевых продуктов, включая напитки и табака» (58,8%).

Инвестиции

На территории района начата совместная работа с промышленными предприятиями района и области.

С 2006 года начата совместная работа Великолукского молочного комбината с ООО «Красное Знамя», с 2008 года с ЗАО «Великолукское». Это два самых крупных хозяйства района.

С 2006 года начата совместная работа с инвесторами из Островского молочного завода наших средних и мелких хозяйств,по количеству их 8. С 1 октября прошедшего года начались их структурные изменения путем объединения. За три года совместной работы инвесторами были привлечены в виде заемных средств и средств вложенных в уставные фонды хозяйств 49,2 млн. руб. Приобретена новая посевная и кормозаготовительная техника ,автомашины, молодняк и удобрения.

В 2007 году начало работу новое предприятие СПК «Август-Агро» на землях арендованных в СПК им. «Куйбышева». Хозяйство занимается выращиванием картофеля на площади 150 гектаров. За три года работы этому хозяйству удалось стать самым крупным производителем картофеля как в районе так и в области. На сегодня в этом хозяйстве оформлено в собственность 1339 гектаров земли. Начиная с весны 2010 года этим предприятием планируется проведение работ по реконструкции живодноводческих построек под содержание дойного стада в количестве 400 голов и молодняка крупного рогатого скота в количестве 1200 голов. Предусматривается строительство цеха по полной переработке молока и собственного забойного цеха .На выполнение этих работ а также на закуп скота планируется привлечь кредитные средства Россельхозбанка в сумме 400 млн. рублей. Начало работ запланировано на март месяц.

Совместную работу с инвесторами ведут и ООО «птицефабрика Борки». Выполнен большой обьем работ по реконструкции птичников и установке нового клеточного оборудования для содержания птицы. Установлено оборудование для создания микроклимата в птичниках. Вся перечисленная работа выполнена по прямым инвестициям промышленного предприятия г. Великие Луки ООО «ЗЭТО-МАРКЕТ». На эти работы выделены займы в сумме 42,1 млн. рублей. В настоящее время продолжаются работы.

Сельхозпредприятиям района продолжает оказываться финансовая поддержка из областного и федерального бюджетов. Всего получено в виде субсидий более 227 млн. руб. в т.ч 36,8 млн. руб из областного бюджета (субсидии на молоко, на удобрение, возмещение % по кредитам и т. д.). В 2009 году сумма субсидии на молоко составила 9.2 млн. руб. (8.5 млн. руб. в прошлом году), на приобретение средств химизации 4,5 млн. руб, на содержание племенного животноводства -12 млн. руб, на приобретение племенного скота 21.3 млн. руб, на возмещение процентов по кредитам 195,3 млн. руб

Сельское хозяйство

По состоянию на 1.01.2012 года в составе управления сельского хозяйства находилось 22 предприятия различных организационно-правовых форм собственности. Из них одно государственное (учхоз «Удрайское»).

Основное производственное направление почти всех хозяйств —производство молока и мяса крупного рогатого скота .

В районе работает специализированное птицеводческое предприятие ООО «птицефабрика Борки» где производится яйцо и мясо кур.

В учхозе «Удрайское» кроме основного направления занимаются выращиванием мяса свиней ,в этом хозяйстве выращивают молодняк свиней для продажи его населению.

СПК «Август-Агро» является специализированным хозяйством по выращиванию картофеля. Под этой культурой в 2011 году было занято в этом хозяйстве 150 га

Растениеводство

Основным производственным направлением отрасли является кормопроизводство. Создание прочной кормовой базы является залогом дальнейшего развития отрасли животноводства.

Весенне-полевые работы были выполнены на площади 3607 га, что на уровне прошлого года. Были посеяны зерновые на площади 1092 га (снижение к уровню прошлого года на 183 га), картофель на площади 220га (рост к уровню прошлого года на 20 га), однолетние кормовые травы – 2195 га (рост к прошлому году на 402 га). Посев многолетних трав выполнен на площади 2258 га, что ниже уровня прошлого года на 384 га. Следует отметить, что в перечне высеваемых трав появились новые – высокобелковые, в частности козлятник и люцерна. Под посевные работы было внесено 19711тонн органических удобрений, что больше уровня прошлого года на 2429 тонн.

Животноводство

На 01.01.2011 г. в хозяйствах района имелось 14101 головы КРС (что больше уровня прошлого года на 1322 гол.) в т.ч. Коров 5039 голов, что выше уровня прошлого года на 448 голов. Свиней имелось 702 головы, что меньше уровня прошлого года на 261 голову (сосредоточено все поголовье в ФГУП учхоз «Удрайское»), птицы 170,6 тыс. голов, что больше прошлого года на 74тыс. голов или рост на 77% (ООО «Птицефабрика «Борки»).

Производством животноводческой продукции занимается 16 хозяйств района.

За 2011 год произведено 16627 тонн молока ,что выше уровня прошлого года на 928 тонн.

Жилищно-коммунальная сфера, благоустройство и транспорт

Производственная и финансовая деятельность многоотраслевых муниципальных унитарных предприятий Великолукского района направлена на устойчивое и бесперебойное обеспечение населения, учреждений социальной сферы района и прочих потребителей услугами теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, уборки придомовых территорий и улиц, вывозу бытовых отходов, на повышение качества жилищно-коммунальных услуг, своевременное обеспечение котельных топливом, предупреждение аварийных ситуаций на объектах ЖКХ, устранение неисправностей внутридомовых систем и оборудования по заявкам жителей.