Государственное управление социально-экономическим  развитием региона: на примере Самарской  области 

Введение

Социально-экономическое развитие является одним из главных направлений деятельности органов государственной власти. Содержание развития регионов может сильно различаться, это обусловлено не только исходным уровнем развития, но и особенностями каждого региона, его производственной структурой, географическим положением, производственной специализацией и пр. Одним из ключевых трендов на данном этапе является сокращение числа регионов-«доноров» и их превращение в проблемные территории. Эффективное управление такими регионами предъявляет новые повышенные требования к региональной экономике, организации бюджетного процесса и инвестиционной политике. Эти параметры, в свою очередь, напрямую зависят от уровня профессионализма и эффективности региональных администраций.

Главной целью работы является исследование и анализ государственного управления социально-экономическим развитием региона. Поставленная в работе цель обусловила необходимость решения следующих задач:

1. Рассмотреть современные научные подходы к региону как объекту управления.

2. Раскрыть принципы, механизмы и особенности государственного управления экономикой региона.

3. Провести диагностику  экономического развития региона.

4. Проанализировать эффективность управления социально-экономическими процессами.

5. Уточнить приоритетные направления развития региона.

Объектом  исследования была выбрана Самарская область, т.к. она соответствует большинству целевых параметров.

Предметом исследования является система управления социально-экономическими процессами региональными властями Самарской области.

Теоретической основой послужили научные и нормативные материалы, Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы статистики РФ и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области, данные Правительства Самарской области; материалы, содержащиеся в периодических изданиях, информационной сети INTERNET.

В ходе проведения исследования применялись  следующие методы: анализ основных статистических показателей социально-экономического развития региона (на основе данных Росстата и Минрегионразвития); анализ информационного поля (федеральные и региональные СМИ); экспертные мнения. Полученная информация позволила объективно и комплексно оценить эффективность действий и решений администрации Самарской области и их влияние на социально-экономическое развитие региона.

Структура работы определена целями и задачами работы.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цели и задачи, определён объект исследования.

В первой главе Регион как объект государственного управления раскрыты теоретические вопросы управления регионом.

Во второй главе  Социально-экономическое развитие   Самарской области дан анализ состояния экономики региона и его ресурсного потенциала.

В третьей главе  Анализ государственного управления в Самарской области проведён анализ управленческих решений в сфере регионального управления и их эффективности.

В заключении сформулированы основные выводы.

На основе проведенного исследования разработан ряд предложений и практических мероприятий направленных на совершенствование системы управления, улучшение результатов развития социально-экономической сферы. 
 
 
 

1.Регион как объект государственного управления

1.1. Сущность и система регионального управления

Понятие «регион» включает в себя не только определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией, но и управляющую компоненту, представленную органами государственной власти: «Регион – это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления»¹.

     В качестве региона в науке и  практике России рассматривается часть территории, обладающей целостностью социально-экономических, природных, национально-культурных и других условий. Название «регион» применяют для обозначения субъектов РФ.

В Конституции  РФ названы предметы ведения Федерации (оборона и безопасность, внешняя политика, регулирование прав и свобод человека и гражданина, ядерная энергетика и др.) и предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов (природопользование, защита прав национальных меньшинств, административное право и т.д.). Все остальное в России входит в исключительную сферу ведения субъектов. Государственное управление субъекта ограничено своей территорией и кругом полномочий.

К собственным  полномочиям субъекта федерации  отнесены те, которые остаются за вычетом  исключительных полномочий федерации и совместных полномочий федерации и субъектов. Кроме того, поскольку в административно-территориальных единицах (муниципальных образованиях) субъектов РФ действует муниципальное управление, то управленческие полномочия субъекта федерации ограничиваются и с этой стороны. Правда, муниципальное управление хотя и публичное, но не государственное управление. К тому же законы о местном самоуправлении, определяющие в том числе и его полномочия, принимает субъект федерации (федерация устанавливает только общие принципы). Тем не менее муниципальное управление имеет свою сферу, которая установлена законом и исключается из государственного управления субъекта федерации.²

Под региональным управлением понимается государственное  управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов Федерации в их административно-территориальных границах всеми им подведомственными отраслями и сферами в соответствии с разграничением государственных полномочий.

Главной целью регионального управления является повышение уровня

благосостояния  населения, проживающего на данной территории, рост экономического потенциала территории, улучшение качества жизни населения.

     Регион  как подсистема национальной экономики  имеет экономические связи с  федеральными регулирующими системами (федеральным центром), с другими регионами и внешним миром (рис.

      ³

Система регионального управления функционирует  на основе общих целей и

принципов, как для федеральных, так и  для региональных органов власти и включает в себя:

1. Система  государственных органов - федеральных и региональных, они постоянно взаимодействуют между собой. Взаимодействие начинается с президента РФ, издает указы по вопросам, которые могут касаться деятельности региональных органов власти.

Правительство РФ - объединяет и направляет на федеральном уровне деятельность федеральных органов и их территориальных подразделений отраслевого и межотраслевого направления. Председатель правительства РФ по определенным вопросам имеет прямую власть над главами регионов, так как он контролирует по социально экономических вопросы.

Органы  исполнительной власти субъектов федерации, которые исполняют свои полномочия в соответствии с принципом разграничения  компетенций.

Органы  представительно-законодательной власти субъектов федерации.

2. Система  государственной службы.

3. Совокупность  реализуемых государственными органами  функций, используемые средства  для осуществления этих функций.

4. Система  прямых и обратных связей между  субъектами и объектами управления, необходимый документооборот.

У каждого  региона есть несколько приоритетных для него сфер деятельности. Она  меняется в зависимости от следующих  основных факторов: демографический  состав населения, национальный состав населения, географическое положение, климат, состояние хозяйственного комплекса, социально-экономический потенциал региона.

Есть  несколько сфер управления, которые  одинаково важны для каждого  региона: управление политической жизнью региона, сферы материального производства, финансово-кредитная сфера, потребительский  рынок, социально-бюджетный комплекс, использование природных ресурсов, управление общественной безопасностью, управление информационной средой.⁴ 

1.2. Принципы и методы регионального управления

К основным принципам современного регионального  управления, под которыми понимается целенаправленное воздействие на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, относятся следующие: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции.

Принцип децентрализации. В рамках этого принципа осуществляется делегирование полномочий сверху вниз.

Принцип партнерства. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели.

Принцип мобильности и  адаптивности - способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды.

Принцип выделенной компетенции состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них.

Методы  регионального управления обусловлены  системой рыночного хозяйства региона. Под методами принято понимать совокупность приемов и средств воздействия  на хозяйствующие субъекты региона.⁵

Воздействие осуществляется в различных формах:

• законодательной,
• налоговой,
• кредитной,
• субвенционной.

Законодательная форма регулирования означает, что принимаются специальные законодательные акты, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополий, установлению непомерно высоких цен.

     Налоговая и кредитная формы регулирования представляют собой использование налогов и кредитов в целях воздействия на объем производства.

     Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий и налоговых льгот.

Выделяют  прямые и косвенные методы. Прямое государственное вмешательство  осуществляется путем использования  административных средств, которые  базируются на силе государственной  власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения. Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер экономической и социальной политики. Административные методы в виде: распоряжений, постановлений;

правил, регулирующих деятельность предприятий  и организаций (нормативное регулирование); рекомендаций, а также контроля (например, финансово-бюджетного) и надзора (например, санитарно-эпидемиологического). С помощью административных методов местные органы управления регулируют процессы приватизации, решают вопросы привлечения иностранного капитала, использования региональных природных ресурсов, а также вопросы, связанные с социальными процессами. Только административные методы не могут обеспечить эффективное решение всех проблем, возникающих в процессе регионального воспроизводства.

Сущность  экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства - через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др.

Социально - экономические методы: комплексные социальные программы территории, социальная защита населения, политика в сфере образования, здравоохранения и культуры.

Все эти  инструменты должны быть согласованы  между собой, выстроены как

чёткая  взаимозависимая система.

1.3.  Анализ и планирование социально-экономического развития региона

Главной целью регионального управления является повышение уровня

благосостояния  населения, проживающего на данной территории, рост экономического потенциала территории, улучшение качества жизни населения. Анализ и прогнозирование социально-экономического развития является отправной точкой работы по управлению региональным развитием. На их основе определяются цели социально-экономического развития региона, уточняются программные мероприятия и приоритеты в развитии. Планирование можно представить в следующем виде:

1. Определение целей развития.
2. Анализ внешней среды развития региона.
3. Определение сильных и слабых сторон региона.
4. Разработка концепции развития.
5. Разработка плана конкретных действий.
6. Анализ эффективности и корректировка целей.

Рассмотрим  эти стадии подробнее.

Определение целей развития региона.

Общие цели должны быть четкими и характеризовать  необходимое состояние развития региона на определенные моменты  времени. Цели социально-экономического развития требуют обсуждения и проработки среди деловых кругов и в прессе. Для формулировки целей развития полезно привлекать экономических советников, работников местных высших учебных заведений, служащих местных банков и др. В формулировании целей нежелательно использование общих терминов (улучшить климат для бизнеса, снизить безработицу, повысить благосостояние жителей).

     Общие цели трансформируются в конкретные, которые дают подробные количественные ориентиры и соответствующие  критерии, с помощью которых можно  контролировать социально-экономическое развитие региона. Конкретные цели должны отвечать на детальные вопросы: что должно произойти; с кем конкретно; где и когда; какие результаты.

Анализ  внешней среды  развития региона. На данной стадии анализируется внешняя обстановка, отмечаются благоприятные и неблагоприятные факторы развития региона (географические, экологические, демографические, ресурсные, исторические и пр.), проводится системный анализ внешних социально-экономических возможностей и угроз.

     С помощью количественного и качественного анализа внешней среды, уточняются и оцениваются внешние ресурсы, которые можно привлечь для экономического развития региона (финансовые, человеческие, природные, индустриальные), проводится сравнительный анализ экономического развития аналогичных регионов, региональный бенч-маркетинг, целенаправленный перенос передового опыта других регионов) и таким образом выявляются внешние факторы регионального развития.

Определение сильных и слабых сторон региона. Оцениваются результаты предшествующих программ социально-экономического развития. Проводится анализ внутренних преимуществ и слабых сторон региона. Для этого анализируются объективные данные о его ресурсах:

• Человеческие ресурсы (структура населения, национальный состав, миграция, образование, уровень безработицы, заработной платы, продолжительность жизни и пр);
• Природные ресурсы (использование земли, наличие природных ископаемых, рекреационные ресурсы, достопримечательности);
• Экономические ресурсы (структура местной экономики; приватизация; собственность на землю; инвестиции; состав и объем муниципальных услуг; инфраструктура; транспорт и связь; степень развития малого предпринимательства).

Выявляются  факторы конкурентоспособности, отличающие данный регион от других, и не только имеющиеся в наличии на сегодняшний день, но возможные новые, поддающиеся формированию в процессе управления экономическим развитием. Таким образом формируются нереализованные региональные преимущества (наличие качественной инфраструктуры связи; степень безопасности (как личной, так и ведения бизнеса); создание и поддержание квалификации кадров. Рассматриваются возможности максимально использовать сильные стороны региона, а слабые нейтрализовать или превратить в преимущества.

Разработка  концепции развития. На данном этапе делаются окончательные выводы о целях социально-экономического развития региона, факторах и механизме этого развития, а также о методах управления эти развитием. Основу концепции составляют разработки стратегий, выявление приоритетных направлений развития региона, анализ ресурсов развития, выявление конкурентных преимуществ данного региона.

Разработка  плана конкретных действий и осуществление  стратегии. На основе концепции социально-экономического развития региона разрабатывается план конкретных действий, включающий в себя задачи и сроки их решения, ответственных лиц, ожидаемый результат, размер и источники финансирования, способы контроля, предполагаемые результаты.

Анализ эффективности, корректировка целей. Управление развитием региона предполагает наличие не только рабочей программы действий, но и постоянный мониторинг социально-экономического состояния региона.

Определяется, совместима ли стратегия с ресурсами, помогает ли стратегия решить критические проблемы региона и получает ли поддержку жителей.

Региональный маркетинг — это система привлечения в регион новых экономических агентов. Конкретные меры регионального маркетинга включают в себя публикацию и распространение печатных материалов о регионе, целенаправленные визиты региональных руководителей, встречи с руководителями организаций, готовых открыть в регионе новый вид бизнеса и пр. Региональный маркетинг представляет собой действенный инструмент социально-экономического развития.

2. Социально-экономическое развитие Самарской области

2.1. Административно-территориальное деление и система органов власти Самарской области.

Самарская область - один из крупнейших промышленных центров  России, расположена на юго-востоке  Европейской части страны. Площадь - 53,6 тыс. кв. км. Население - 3170,1 тыс. чел. Областной центр - город Самара. Область входит в состав Приволжского федерального округа, граничит с 5 регионами Российской Федерации. В Самарской области проживает 3,2 млн.человек. Большинство жителей региона (68%) сконцентрированы в четырех крупных городских округах - Самаре, Тольятти, Сызрани и Новокуйбышевске.

Административное  деление области

В ходе реформы местного самоуправления произошли  изменения структуры территориальных  образований. Вместо 10 городов республиканского и областного подчинения и 27 сельских районов с 1 января 2006 года в области местное самоуправление осуществляется в 10 городских округах, 27 муниципальных районах, 12 городских и 292 сельских поселениях.

Городские округа Самарской области: Самара 1139,0 тыс. человек; Тольятти 705,3 тыс. человек; Сызрань 179,8 тыс. человек; Жигулёвск; Кинель; Новокуйбышевск; Октябрьск; Отрадный; Похвистнево; Чапаевск.⁶

Система региональных органов  власти Самарской  области 

В соответствии с Законом Самарской области "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Самарской области и признании утратившими силу отдельных законов Самарской области" № 139-ГД от 26.12.2003 

Правительство Самарской области является высшим исполнительным органом государственной  власти Самарской области, возглавляемым Губернатором Самарской области. Правительство Самарской области обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Самарской области, законов и иных нормативных правовых актов Самарской области на территории Самарской области.

Структура Правительства Самарской  области

Губернатор-Председатель Правительства Самарской области

Вице-губернаторы Самарской области

Заместители Председателя Правительства Самарской области

Члены Правительства Самарской области

Аппарат Правительства Самарской области

Представительство Самарской области при Правительстве РФ

Министерства  Самарской области  и  иные органы исполнительной власти Самарской  области (департаменты, управления и т.д.)

Самарская Губернская Дума принимает Устав Самарской области и осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Самарской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Самарской области в пределах полномочий органов государственной власти Самарской области; осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Самарской области и законами Самарской области.

2.2. Социально-экономический потенциал региона

Основа  экономики Самарской области  - мощный промышленный комплекс составляют, около 400 крупных и средних предприятий и более 4 тыс. малых, он формирует более четверти ВРП области. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 
Важнейшим сектором специализации является автомобилестроение. Объем отгруженной продукции в этой отрасли составляет 30% от общего объема в обрабатывающих производствах. ОАО «АВТОВАЗ» совместно с концерном Renault планирует обновление и расширение модельного ряда, создание производства двигателей. Предприятиями авиационно-космического отрасли являются ОАО «Авиакор», ракетно-космический центр «ЦСКБ - Прогресс», ОАО «СНТК им.Кузнецова», ОАО «Моторостроитель», ОАО «Авиаагрегат». В настоящее время реализуется совместный проект по запуску самарских ракет-носителей «Союз-2 СТ» на космодроме «Куру» во Французской Гвиане. Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых - 10,8% ВВП области. Предприятиями области добывается 2,3% российской нефти. Доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды в промышленном производстве области составляет 3,8%. Ведущие предприятия топливно-энергетического комплекса Самарской области: Волжская ГЭС в г. Жигулевске, крупнейшие тепловые электростанции - Новокуйбышевская и Тольяттинская ТЭЦ.