Государственные внебюджетные фонды. 22

Содержание

                                                                                                                        стр.

Введение………………………………………………………………………………..2

1. Теоретические основы формирования государственных внебюджетных

социальных фондов……………………………………………………………………5

1.1. Социально-экономическая  сущность государственных социальных 

фондов и необходимость  их формирования………………………………………5

1.2. Классификация  государственных социальных фондов……………………..10

1.3. Источники  и порядок формирования и использования государственных внебюджетных фондов……………………………………………………………..17

2. Государственное регулирование государственных социальных

внебюджетных  фондов……………………………………………………………....27

3. Анализ формирования и использования средств бюджета Пенсионного

    фонда в РФ…………………………………………………………………………...30

1.1. Источники  формирования бюджета ПФР…………………………………….30

1.2. Анализ бюджета  ПФР…………………………………………………………..32

Заключение……………………………………………………………………………...38

Список использованной литературы………………………………………………….40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Фонд, с одной стороны, как категория  экономическая представляет собой  централизацию денежных средств, аккумулированных для решения определенных задач, с другой — как категория общественная фонд — есть организация, которая  принимает и распределяет денежные средства, поступившие в ее распоряжение, между потребителями.

     Фондам, как и любым другим явлениям природы  и общества, присущи определенные признаки, по которым их можно классифицировать. К таким признакам, характеризующим  фонды, можно отнести следующие:

     · иерархию или уровень власти;

     · принадлежность фонда;

     · источник формирования средств фонда;

     · сферу использования средств фонда;

     · период функционирования (действия) фонда.

     По  признаку принадлежности к уровню власти фонды бывают федеральные и территориальные внебюджетные и бюджетные фонды.

     По  источникам формирования средств фонды  подразделяют на фонды, формируемые  непосредственно за счет налоговых  и неналоговых поступлений, и  фонды, формируемые из средств бюджета.

     По  сферам или целям использования средств фонды подразделяют на фонды, обеспечивающие социальную сферу, сферу экономики, науки, культуры, обороны, экологии и т. д.

     В свою очередь, группу экономических  фондов можно подразделить на инвестиционные, валютные, дорожные и другие, а специальные — на фонды социального страхования, пенсионного обеспечения, социальной поддержки населения и т. д.

     По  охвату проблем фонды можно подразделить на фонды общего и конкретного  характера. К фондам общего характера, например, можно отнести фонд регионального развития, а к фондам конкретного назначения фонд развития автомагистралей в масштабе государства или субъекта РФ.

     Учитывая  вышеизложенное все фонды федерального уровня можно свести в четыре основные группы:

     · государственные внебюджетные фонды;

     · целевые бюджетные фонды;

     · специальные бюджетные фонды;

     · отраслевые внебюджетные фонды.

     В ходе развития современной цивилизации  общество пришло к выводу о необходимости  социальной защиты людей.

     Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня

экономического  развития страны, состояния сферы  материального производства. Источником  формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды. Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды, денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

     В соответствии с Законом РСФСР  «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10октября 1991г. средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета, и на их основе были созданы внебюджетные фонды. Такие действия были обусловлены стремлением центральных органов власти:

     1)  усилить контроль представительных  органов власти за целевым

     использованием  общегосударственных средств на социальную защиту населения;

     2)  передать исполнение бюджетов  внебюджетных фондов из сферы  исполнительной

     государственной власти органам управления специально созданных фондов;

     3)  создать чёткий механизм формирования  и использования целевых внебюджетных фондов, соизмерить величины источников формирования этих фондов с суммами используемых ими средств;

     4)  снять нагрузку с центрального бюджета, из которого раньше давалась дотация на социальную защиту населения.

     Внебюджетные  фонды – это один из методов  перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных групп населения.

     Внебюджетные  фонды представляют собой финансовые ресурсы, не включаемые в бюджеты различных уровней. Они имеют целевое назначение и находятся в распоряжении органов государственной власти или муниципальных образований. Эти фонды являются формой мобилизации денежных средств для решения конкретных экономических и социальных задач.

     В финансовой системе России внебюджетные фонды получили большое значение в 90-е гг., в начале экономических реформ. Кризисные явления в экономике вызвали нехватку финансовых ресурсов для решения самых неотложных проблем. Предполагалось, что за счет создания внебюджетных фондов можно будет обеспечить необходимые расходы самостоятельными источниками финансирования.

     По  своему функциональному назначению можно выделить социальные и общеэкономические внебюджетные фонды.

     Целью данной работы является рассмотрение сущности государственных специальных  внебюджетных фондов и источников их формирования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Теоретические основы формирования государственных внебюджетных социальных фондов

     1.1. Социально-экономическая сущность государственных социальных внебюджетных фондов 

     Фонды - экономическая форма распределения  стоимости общественного продукта, обусловленная необходимостью выделения  относительно обособленных целевых частей в его составе.

     Внебюджетные  фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения); для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления.

     Внебюджетный  фонд - представляет собой фонд денежных средств, образуемый вне бюджета  за счет специальных источников, находящийся  в распоряжении государственных, региональных и местных органов самоуправления и имеющий целевое назначение.

     Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Они являются материально-вещественным воплощением финансовых отношений, которые складываются у государства, его федеральных и региональных органов, а также органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу обеспечения социальной, экономической, экологической и других видов защиты общества в целом и каждого из его граждан, улучшения социально-экономической среды обитания.

     Государство мобилизует в фонды часть доходов  организаций и населения для  финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи:

     · обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;

     · расширение социальных услуг населению.

     Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих  достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее  важно, контролировать целевое использование  указанных финансовых ресурсов.

     Внебюджетные  государственные  фонды позволяют  преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они  позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. Главной причиной их создания была необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Ведущую роль среди них заняли социальные внебюджетные фонды .

       Создание государственных социальных внебюджетных фондов обусловлено, прежде всего, необходимостью страхования социальных рисков, которые неизбежны в условиях рыночной экономики.

     К числу основных социальных рисков относятся:

     1)                 риски утраты трудоспособности с возрастом;

     2)                 риски утраты трудоспособности по инвалидности;

     3)                 риски временной нетрудоспособности в связи с болезнью или по другим причинам (беременность, роды, болезнь детей и т.п.);

     4)                 риски потери работы в связи с закрытием, реконструкцией предприятий, изменением структуры производства и т.п.;

     5)                 риски заболеваний и ухудшения здоровья[6].

     Все эти риски могут возникнуть независимо от желания работника. По большому счету  они обусловлены рыночной системой хозяйствования, при которой основным источником средств существования большинства работников является продажа своего труда. И если по какой-либо причине работник не в состоянии продавать свой труд, он обречен на вымирание. Поэтому государство обязано не допустить этого крайнего случая и предусмотреть финансовые ресурсы для компенсации работнику при наступлении страхового случая[6].

     В нашей стране впервые социальные внебюджетные фонды стали создаваться  после принятия Закона РСФСР «Об  основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991г. При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Так, в начале 90-х гг. были созданы Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ. Начиная с 2001г., один из социальных внебюджетных фондов — Государственный фонд занятости населения РФ был соединен с бюджетом и перестал существовать в качестве самостоятельного. В настоящее время ставится задача объединения ряда социальных фондов и дальнейшая их консолидация с бюджетом[7].

     Одновременно  с социальными были созданы и другие внебюджетные фонды. В конце 90-х гг., исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив некоторую автономность этих фондов. Они были включены в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных фондов и были официально утверждены законодательными актами.

     Внебюджетные  фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

• учреждаются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• денежные средства формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы страховых взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов (налогов) в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;
• денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда);
• являются юридическими лицами, освобождены от уплаты налогов и других обязательных платежей.

     За  счет средств внебюджетных фондов обычно финансируются мероприятия по обязательному  социальному страхованию в отношении  работающих граждан, а за счет средств  бюджета - неработающих.

     Внебюджетные фонды не подлежат непосредственно контролю со стороны законодательных органов власти, освобождены от уплаты налогов, сборов, пошлин. Они могут возникать и ликвидироваться лишь в связи условиями, определяющими потребность их существования. С помощью внебюджетных фондов возможно:

• влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования;
• обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет штрафов за загрязнение окружающей среды;
• оказывать социальные услуги населению за счет выплаты социальных пособий, пенсий;
• предоставлять займы зарубежным партнерам.

     Внебюджетные  фонды как институциональные  структуры являются самостоятельными финансовыми, а иногда и финансово-кредитными учреждениями и зачастую, имея целью  получение дополнительных доходов, выступают в качестве крупных инвесторов прежде всего на рынке государственных ценных бумаг. Более того, государство зачастую принуждает внебюджетные фонды приобретать государственные ценные бумаги. Можно говорить о том, что внебюджетные фонды выступают в ряде случаев в качестве своеобразного кредитора государственных бюджетов.Таким образом, главная причина создания внебюджетных  социальных фондов — необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2.Классификация государственных внебюджетных

     социальных  фондов 

     Государственными  внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

     1) Пенсионный фонд Российской Федерации;

     2)  Фонд социального страхования Российской Федерации;

     3)  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. 

     1) Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г. Это постановление было принято после принятия Закона РФ «О государственных пенсиях в РСФСР» 20 ноября 1990г. Реально фонд начал функционировать лишь с 1 января 1992г.[17]

     Закон «О государственных пенсиях в  РСФСР» заложил основы страховой  системы пенсионного обеспечения. При этом решались две принципиальные задачи:

     1. Средства пенсионной системы  выводились из государственного  бюджета и становились сферой  самостоятельного бюджетного процесса, а ПФ приобретал статус самостоятельного  государственного внебюджетного  фонда.

     2. Основным источником финансирования пенсионных выплат становились страховые взносы и платежи, которые уплачивались за застрахованных работодателями. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами становился не государственный бюджет, а страховой платеж. И хотя средства ПФ сохраняли статус федеральных средств, в то же время, по своей природе, они являлись средствами обязательного пенсионного страхования.

     Пенсионный  Фонд является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением, подотчетным Правительству  РФ и осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Основным документом, регламентирующим его деятельность, является Положение о Пенсионном фонде России, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. № 2122-1 (в ред. от 5 августа 2000г.).

     Основные  задачи Пенсионного фонда РФ:

     целевой сбор и аккумуляция страховых  взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением  ПФР;

     организация работы по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

     капитализация средств ПФР, а также привлечение  в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

     контроль  с участием налоговых органов  за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а  также за правильным и рациональным расходованием его средств;

     межгосударственное  и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

     В качестве системы управления финансами  пенсионного обеспечения Пенсионный фонд осуществляет некоторые функции:

• участвует в определении размера взносов на государственное страхование, обосновании их дифференциации по предприятиям и организациям в зависимости от условий труда;
• обеспечивает контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов и правильным расходованием средств;
• участвует в подготовке предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения и разработке социальных программ;
• осуществляет международное сотрудничество по вопросам, относящимся к компетенции фонда.

     Пенсионный  Фонд является самым крупным из социальных внебюджетных фондов.  

     2) Фонд государственного социального страхования (ФСС) — централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, распределяемый как в территориальном, так и в отраслевом разрезах. Был создан в 1990г. в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990г. в целях управления средствами государственного социального страхования России.

     Создается он страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций разных форм собственности и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

     ФСС создан в целях обеспечения государственными гарантиями в системе социального  страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.

     Задачами  фонда являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
• обеспечение государством пособий на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, а также санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования и мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда;
• разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования;
• международное сотрудничество по вопросам социального страхования работников.

     В состав фонда входят:

• региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъекта РФ;
• центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях экономики;
• филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями фонда.

     Региональные  отделения фонда образуются в  субъектах РФ и решают следующие  задачи:

• регистрируют страхователей, выдают удостоверения о регистрации, организуют банки данных по всем категориям страхователей;
• осуществляют финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли экономики;
• устанавливают для страхователей нормативы расходов, необходимых для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;
• обеспечивают полноту и своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование, исполнение доходных и расходных частей бюджетов органов фонда;
• аккумулируют страховые взносы и другие платежи для создания резервов, принимают решения об использовании свободных денежных средств;
• разрабатывают проекты бюджетов органов фонда и смет расходов;
• производят расчеты со страхователями и другими органами фонда и организациями; организуют и осуществляют контроль за расходованием средств фонда.

     3) Фонд медицинского страхования создан в соответствии с Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 года № 1499-1 и предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского обслуживания.

     Обязательное  медицинское страхование — составная  часть государственного социального  страхования, обеспечивает всем гражданам  РФ равные возможности в получении  медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

     Для реализации политики в области медицинского страхования созданы Федеральный  и территориальные фонды медицинского страхования как самостоятельные  некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Эти фонды действуют в соответствии с Положением о федеральном обязательном медицинском страховании и Положением о территориальном обязательном медицинском страховании, утвержденными Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 года. Средства фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

     Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС), созданный в соответствии с федеральным законом, предназначен для:

• выравнивания условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;
• финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
• осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств обязательного медицинского страхования.

     Основными задачами фонда медицинского страхования  являются:

• обеспечение реализации Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ»;
• обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе ОМС;
• достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе ОМС;
• участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования;
• разработка и осуществление комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и созданию условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой на всей территории РФ;
• обеспечение всеобщности ОМС граждан;
• обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС.