Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Государственные внебюджетные фонды и их роль в социальной политике государства

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

Курсовая работа

Студентки 4-го курса заочного отделения, СПО

факультета экономики и управления

специальности Финансы и кредит

Ивановой Елены Леонидовны

По дисциплине: Государственные и муниципальные финансы

На тему: Государственные внебюджетные фонды и их роль в социальной политике государства.

Преподаватель: С.Н.Иванов

Защищена Оценка

« » 2015 г. « »

«_ » 2015 г.

Ярославль, 2015 г.

План

Введение.

1.Значение и сущность внебюджетных фондов государства.

2.Виды внебюджетных фондов, их классификация, источники формирования и задачи.

3.Место и роль социального страхования в системе социальной защиты населения.

4.Состав и структура доходов и расходов Фонда социального страхования РФ в 2013 году.

5.Роль внебюджетных фондов в решении социальных задач.

Заключение.

Список литературы

Введение

При переходе государства к рыночной экономике произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена - общегосударственных финансов. Один за одним были созданы внебюджетные фонды. Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей экономического и социального характера. В России созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Главное значение среди государственых внебюджетных фондов имеют вышеперечисленные социальные внебюджетные фонды, которые собирают средства для решения главных социальных задач государства - пенсионного обеспечения населения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи гражданам, поддержки в случае временной нетрудоспособности, гражданам, находящимся в отпуске по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и многих других.

Государственные внебюджетные фонды – один из методов распределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство привлекает в фонды часть доходов населения для финансирования определенных задач. Средства, сформированные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две главные задачи:

- обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики

- расширение социальных услуг, оказываемых населению.

Переход к рыночной системе изменил структуру хозяйствования в стране, организационные структуры отдельных ее частей, а также модернизировал всю финансовую систему государства. Переход экономики России от административно-командной системы к рыночной привело к ослаблению роли государства, вследствие чего произошло реформирование государственной системы финансирования. Затем из бюджетной системы постепенно выделились внебюджетные фонды, некоторые из них затем опять были консолидированы в бюджеты в виде целевых фондов.

Старая хозяйственная система собирала в бюджете государства практически все финансовые ресурсы страны. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности привлечения значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных отраслей или межотраслевых комплексов, сфер, территорий. Однако большим недостатком такой централизации было неэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования.

На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, которые обуславливали друг друга. Финансовый и экономический кризисы обусловили быстрое понижение уровня жизни огромного числа населения, повлекли за собой безработицу. В этих условиях, во-первых, возникает потребность в сборе ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне для достижения наиболее важных социальных и экономических потребностей, а во-вторых в условиях финансового кризиса у власти возникает необходимость распределить общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее важных из них образовать целевые фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Этот способ аналогичен выделению в бюджете защищенных статей.

Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых первое место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов заключается в четком закреплении за ними доходных источников и обязательное строго целевое использование средств этих фондов.

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

- Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);

- Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС);

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС).

Цель данной работы заключается в рассмотрении сущности государственных внебюджетных фондов и их места в бюджетной системе России.

1. Значение и сущность внебюджетных фондов государства.

Финансовая система России включает в свой состав следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, фонды страхования, государственный кредит, финансы различных предприятий.

Внебюджетные фонды – это один из методов перераспределения национального дохода государства органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство привлекает во внебюджетные фонды часть доходов населения для финансирования своих целей. Внебюджетные государственные фонды решают две очень важные задачи государства:

- обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики

- расширение социальных услуг, оказываемых населению государства.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется деятельность создаваемых фондов, указываются источники формирования фондов, а также определяются порядок и направленность использования денежных средств.

Государственные внебюджетные фонды являются неотъемлемой частью финансовой системы России и обладают рядом особенностей:

- средства фондов запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- фонды формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговое происхождение, тарифы страховых взносов устанавливаются государством и являются обязательными платежами;

- на отношения, которые связаны с исчислением, уплатой и взысканием взносов во внебюджетные фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ";

- денежные ресурсы фонда находятся в собственности государства, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

Внебюджетные фонды – это форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные органы представительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют строго целевое назначение.

Начиная с 1992 года, в России создано и действует большое количество внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды подразделяются на:

- в зависимости от уровня управления: государственные(федеральные) и региональные;

- в зависимости от целевого назначения: на социальные и экономические.

Общее число федеральных внебюджетных фондов в 1998 году составило примерно 40.

Впервые целевые бюджетные фонды стали создаваться в Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 года. Главная причина их создания это необходимость выделения особо важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую роль занимали социальные внебюджетные фонды.

При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача освободить бюджет от существенной доли социальных расходов, которые финансировались с большими трудностями в рамках бюджетных средств. После исчерпания положительного ресурса от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохраняя самостоятельность этих фондов.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом.

Средства гос. внебюджетных фондов находятся в собственности государства и не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, и соответственно изъятию не подлежат.

Согласно ст.144 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации» государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

1)Пенсионный фонд Российской Федерации;

2)Фонд социального страхования Российской Федерации;

3)Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных органов субъектов Российской Федерации одновременно с представлением проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

- обязательных платежей, которые установлены законодательством Российской Федерации;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- других доходов, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Денежные средства фондов предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.

В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по уровням бюджетной системы Российской Федерации налоговые доходы от следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

- единого налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (УСН);

- минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения (УСН);

- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД);

- единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН).

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством.

Пенсионный фонд РФ(ПФР) был создан для целей государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан в России и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

Фонд социального страхования(ФСС) был создан для целей обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за эффективным и целевым расходованием средств фонда социального страхования и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

Фонд обязательного медицинского страхования(ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Государственные внебюджетные фонды - это форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых, не включаемых в бюджет, общественных потребностей и комплексно расходуемых строго по целевому назначению фондов. Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и цель использования денежных средств данного фонда. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными.

Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования и социального страхования населения, с одной стороны, являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного функционирования, а с другой стороны приняли форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был страховым фондом под контролем профсоюзов.

- средства фондов запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- фонды формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

2. Виды внебюджетных фондов, их классификация, источники формирования и задачи

Внебюджетные фонды создаются двумя способами. Первый способ - это выделение из бюджета определенных расходов, которые имеют особое значение, второй способ - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

Так был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых расходов, которые ранее не были известны, но заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае законодательный орган по предложению правительства принимает решение об образовании данного внебюджетного фонда.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Основная часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы привлечения национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов это специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются распоряжениями законодательной власти. Большинство фондов формируется за счет средств центрального, регионального и местного бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющееся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и дальнейшего получения прибыли в форме процентов или дивидендов.

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:

- специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

- отчисления от прибыли организаций, предприятий и учреждений;

- средства бюджета;

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

- займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих банков.

Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионный фонд является федеральным фондом, на его долю приходится почти 3/4 средств социальных внебюджетных фондов.

Пенсионный фонд был создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

Первоочередной задачей Пенсионного фонда является обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен.

Для этого пенсионный фонд осуществляет:

- целевой сбор и накопление страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением Пенсионного фонда: выплаты различным категориям нетрудоспособного населения трудовых, социальных и военных пенсий, а также пенсий по инвалидности, компенсационных выплат и различных пособий.

- капитализацию средств Пенсионного фонда и привлечение в него добровольных физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным, рациональным и целевым расходованием его средств;

- индивидуальный (персонифицированный) учет работников, в счет которых осуществляются перечисления работодателями;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда, а также участие в разработке и реализации в установленном порядке международных и межгосударственных соглашений и договоров по вопросам пенсий и пособий.

Средства ПФ РФ формируются в большей части за счет страховых взносов работодателей; граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и иных категорий работающих граждан.

Также немалую долю вносят и средства федерального бюджета, направленные через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий, средства Фонда социального страхования, а также добровольные взносы физических и юридических лиц, доходы от капитализации средств ПФР и прочие поступления.

Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему сбора и распределения денежных средств. В структуре Пенсионного фонда - 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 83 Отделения Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 130 000 специалистов. Руководство ПФР осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. В городах и районах имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также осуществляют контроль за целевым и рациональным расходованием средств фонда.

Кроме ПФР вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают выдачу пенсионерам наличных денежных средств).

Пенсионный фонд РФ и его отделения в регионах наделены очень широкими полномочиями осуществления контрольных функций. Процедура контроля за целевым расходованием денежных средств фонда включает в себя проверку правильности назначения, начисления пенсии, ее выплату и доставку, проверку банковских операций по расходованию пенсионных средств, проверку состояния отчетно-учетной документации по пенсионным платежам. Постоянно увеличивающиеся расходы Пенсионного фонда на выплату пенсий требуют усиленного контроля за их правильным распределением.

Фонд социального страхования РФ

Фонд социального страхования РФ является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом.

Фонд социального страхования РФ создан для целей обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за целевым и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.

Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Председатель Фонда социального страхования и его заместители назначаются Правительством РФ. Денежные средства и все имущество, которое находится в оперативном управлении Фонда, а также имущество, которое закреплено за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и не подлежат изъятию.

Основные задачи Фонда:

- обеспечение гарантированных государством пособий;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, реализация мер по совершенствованию социального страхования государства;

- осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;

- частичное содержание санаториев-профилакториев и различных санаторных и оздоровительных лагерей для детей;

- разработка совместно с Министерством труда и соц. развития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование.

Средства ФСС образуются за счет:

- страховых взносов работодателей и граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию (примерно 91% от общей суммы доходов фонда);

- доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период, а также ассигнований из республиканского бюджета РФ и добровольных взносов физических и юридических лиц.

Средства фонда используются строго на целевое финансирование мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных граждан.

Для обеспечения деятельности фонда социального страхования создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях созданы аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при региональных отделениях - координационные советы. Руководство деятельностью фонда осуществляется его Председателем, который возглавляет центральный аппарат Фонда. Отделением руководит управляющий. Фонд и его региональные отделения являются отдельными юридическими лицами.

Бюджет Фонда и отчет об его исполнении утверждаются Федеральным законом, а бюджеты региональных отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Филиал отделения Фонда является обособленным подразделением отделения Фонда. Положением о филиале предусматривается осуществление им всех или части функций отделения Фонда, а также возможность иметь отдельный баланс либо смету, счета в банке, при этом он не является юридическим лицом. Филиал наделяется имуществом, создавшего его отделением Фонда на праве оперативного управления.

Государственные внебюджетные фонды и их роль в социальной политике государства 📙 Курсовая → 🆔 63646