Государственный бюджет его структура и функции. Особенности формирования государственного бюджета России.

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Пермский институт (филиал)

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального  образования

«Российский государственный  торгово-экономический университет»

Выполнила - студентка 1 курса очной  формы обучения факультета менеджмент, группы МН-12

Смоленцева Ксения Николаевна

Руководитель – к.э.н. профессор Гордеева Елена Валентиновна

Оценка________________________

Дата     ________________________

Подпись_______________________

Кафедра общей экономической  теории

Пермь, 2013

Курсовая работа

по дисциплине «Экономическая теория» на тему:

Государственный бюджет его структура и функции. Особенности формирования государственного бюджета России.

Оглавление

Введение 3

1.Теоретические основы  исследования государственного  бюджета 4

1.1 Понятие государственного  бюджета, его сущность и особенности 4

1.2 Доходы и расходы  бюджета государства, дефицит  и профицит бюджета 6

1.3 Основные функции  бюджета государства 12

1.4 Роль бюджета  с позиции разных экономических  школ 14

2.Анализ государственного  бюджета Российской Федерации 18

2.1 Основные черты  и особенности бюджетного устройства  и бюджетной системы РФ 18

2.2 Принципы бюджетной  системы 19

3. Проблемы формирования  государственного бюджета РФ 22

3.1 Государственный  бюджет в условиях финансового  кризиса 2008 года 22

3.2 Государственный  бюджет РФ за 2012 год 23

3.3 Пути преодоления  дефицита государственного бюджета 23

3.4 Прогнозы развития  государственного бюджета на 2013-2015 года 25

Заключение 26

Список литературы 28

Введение

Ежемесячно каждая семья  планирует свой расходы из имеющихся  доходов, другими словами составляет бюджет, но не каждый из нас задумывается о его важной роли в нашей жизни. Бюджет является главной основой не только для каждой семьи, но и для района, города и государства в целом.

Формирование и развитие социальной и экономической структуры  общества напрямую зависит от государственного регулирования, которое осуществляется  в рамках принятой политики. Финансовая система и входящий в ее состав бюджет государства позволяют стране проводить социальную и экономическую политику. Государственный бюджет это финансовый план расходов и доходов государства на текущий год, который занимает передовое место в финансовой системе государства.

В настоящее время экономический успех в нашей стране зависит от направлений, в которых будет двигаться преобразование финансовой системы общества, и на сколько новая бюджетная политика нашего государства будет соответствовать требованиям времени.

Политика расходов и доходов  бюджета государства взаимосвязаны. Если отсутствуют поступления в  госбюджет, то соответственно нет средств  финансирования важнейших для государства  мероприятий таких как научно-технический прогресс. Именно поэтому приоритетной задачей для нашего государства сегодня является определение четко продуманной и отвечающей интересам национальной экономики и денежной политики, отвечающей интересам государства и его граждан, сосредоточенной на развитии национального производства, позволяющей занять достойное место в мире.

Таким образом, государственный бюджет, является одним из главнейших средств мобилизации и расходования  ресурсов  государства и дает  власти возможность оказывать воздействие на экономику страны, оказывать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения, содержать государственный аппарат, проводить различного рода социальные мероприятия, содержать армию государства, создать условия для удовлетворения культурных запросов людей, реализации важнейших экономических задач, т.е. дает возможность выполнять присущие государству функции. От бюджета напрямую зависит повышение уровня устойчивого экономического роста, а также благосостояние всей страны.

Все вышесказанное свидетельствует  о том, что изучение государственного бюджета, бюджетного процесса, знание законодательных и теоретических  основ обретает актуальность в наше время.

Целью исследования является изучение государственного бюджета, его структуры и функций, а также рассмотрение особенностей формирования государственного бюджета России.

Для достижения данной цели необходимо рассмотреть следующие  задачи:

• Изучить сущность государственного бюджета и его роль в экономике;
• Изучить основные функции госбюджета;
• Изучить задачи госбюджета;
• Рассмотреть структуру госбюджета;
• Проанализировать состояние государственного бюджета РФ.

1.Теоретические основы исследования государственного бюджета

1.1 Понятие государственного бюджета, его сущность и особенности

Социально-экономическое  развитие и состояние государства  напрямую зависит от образования  различных централизованных фондов, и, прежде всего, бюджета государства. Он является основным механизмом финансовой системы государства.

Бюджет - это роспись государственных  доходов и расходов на определённый срок, утверждённая в законодательном  порядке. Государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью  перераспределения национального  дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций [3].

По экономической сущности бюджет государства представляет из себя денежные отношения, возникающие между государством и юридическими или физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного  для финансирования народного хозяйства, армии, государственного управления и социально-культурных мероприятий. Благодаря государственному бюджету власть имеет возможность направлять финансовые ресурсы на решающие участки экономического и социального развития [17].

Бюджетные отношения характеризуются  большим  многообразием,  поскольку  опосредуют разные направления распределительного процесса  (между  секторами экономики,   сферами   общественной   деятельности,   отраслями    народного хозяйства, территориями  страны)  и  охватывают  все  уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный). Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он  обусловлен  тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная  доля национального дохода, необходимая  для  удовлетворения  социально-культурных потребностей граждан,  решения оборонных  задач,   покрытия  общих  издержек государственного управления. В   процессе    функционирования    бюджетные    отношения    получают соответствующее им материально-вещественное воплощение;      они материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде страны,  имеющем сложную организационную структуру.

Построение бюджета основано на соблюдении определённых принципов:

1) Принцип единства - сосредоточение  в бюджете всех расходов и  всех доходов государства. В  государстве должна существовать  единая бюджетная система, однообразие  финансовых документов и бюджетной  классификации;

2) Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета  учитываются все затраты и  все поступления;

3) Принцип реальности  предполагает правдивое отражение  доходов и расходов государства;

4) Принцип гласности - это обязательное информирование  населения об основных расходах и источниках доходов [9].

Объединение средств имеет  очень важное политическое и экономическое  значение. Это дает возможность управлять  ресурсами, направлять их на решающие участки экономического и социального  развития, осуществлять финансовую политику на территории страны. Бюджет отражает финансовые ресурсы, которые необходимы государству, определяя таким образом налоговую политику страны.

Являясь экономической формой существования  реальных распределительных  отношений, выполняя удовлетворение потребностей общества, бюджет можно рассматривать, как самостоятельную экономическую категорию. Эта экономическая категория является частью финансов и характеризуется теми же чертами, которыми характеризуется и финансы в целом, но в тоже время  имеет и особенности, которые отличают ее от других сфер финансовых отношений.

К числу этих особенностей можно отнести:

1. Государственный бюджет является особой экономической формой

перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных образований;

2. С помощью бюджета происходит перераспределение национального

дохода, реже - национального  богатства между отраслями народного  хозяйства, территориями страны, сферами  общественной деятельности;

3. Пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на конкретном этапе его экономического развития;
4. Область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями [19].

Нужно отметить, что взгляд на бюджет, как экономическую категорию  не сразу получил признание. В  последние годы стала преобладать  точка зрения, согласно которой бюджет государства может рассматриваться как самостоятельная экономическая категория, а также как финансовый план-с позиции законодательного установления финансовой базы государства.

Государственный бюджет тесно  взаимодействует с другими составляющими  финансовой системы, при необходимости  оказывая им своевременную помощь. Как правило она производится путем передачи некоторой части денежных средств из государственного центрального фонда муниципальным фондам, фондам государственных предприятий и правительственным фондам [7].

Бюджет государства состоит  из доходной и расходной частей, которые дополняют  друг друга  и тесно взаимосвязаны между  собой. Расходная часть показывает, на какие цели государством расходуются средства. Доходная же часть показывает, откуда для деятельности государства поступают средства и какие слои населения отдают на содержание государства большую часть своих доходов.

Структура бюджета в каждой стране имеет свои особенности. Структура  может определяться задачами, которые  на данном этапе решает государство, экономическим потенциалом, международным  отношением и другими факторами.

Источниками бюджета государства  являются:

- прямые и косвенные  налоги. В доходах государства  они составляют от 80 до 90%. Самыми  крупными из них являются - подоходный  налог, налог на прибыль корпораций  и налог на добавленную стоимость;

- государственные займы.  Осуществляются они с помощью  выпуска и реализации государственных  ценных бумаг (облигаций и казначейских  векселей). Их доля в государственном  бюджете составляет от 10 до 20%;

- эмиссия (выпуск) бумажных  и кредитных денег. К этому  источнику правительства прибегают  в том случае, если располагаемыми  доходами нельзя обеспечить финансирование  производимых расходов, т. е. в  условиях превышения расходов  над доходами [6].

Итак, главные расходы  и доходы государства объединяет государственный бюджет. Бюджет - это  форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления, это единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных  расходов) в их действии, т. е. через  бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование [2].

1.2 Доходы и расходы бюджета государства, дефицит и профицит бюджета

Поскольку государство обязано  обеспечить в обществе стабильность, то основными направлениями расходов бюджета являются: социальные мероприятия, гос. аппарат и конечно же правоохранительные органы. Вначале двадцатого века роль государства повышается, а следовательно, повышается и расходная часть бюджета в экономическом регулировании. При составлении, уточнении в ходе исполнения, рассмотрении и утверждении проектов бюджетов:

1. определяется объем финансирования мероприятий по социально-экономическому развитию соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований в пределах планируемых бюджетных доходов, предоставленных дотаций, субвенций, а также с учетом привлекаемых заемных средств;
2. определяются направления использования средств бюджета на инвестиции, собственные целевые программы; на внешнеэкономическую деятельность, мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), восстановление памятников природы и культуры, благоустройство городов, поселков и сел, содержание и капитальный ремонт жилищного фонда, объектов коммунального назначения, сети дорог соответствующего значения (сверх выделяемых ассигнований из дорожных фондов), образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, на содержание органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления и на другие цели;
3. определяются и уточняются нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, органов милиции общественной безопасности, охраны окружающей среды и на другие цели;
4. определяются размеры дотаций, субвенций бюджетам нижестоящего территориального уровня и их целевое назначение [5].

Расходы бюджета государства - это экономические отношения, которые  возникают в связи с распределением средств государства и их использованием по отраслевому, территориальному и  целевому назначению.

Классификация расходов и  их состав

• Функциональная классификация расхода бюджета РФ:

1. Местное самоуправление и государственное управление;
2. Судебная власть;
3. Национальная оборона;
4. Правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности;
5. Международная деятельность;
6. Содействие научно-техническому прогрессу и фундаментальные исследования;
7. Строительная индустрия, промышленность, энергетика;
8. Сельское хозяйство и рыболовство;
9. Охрана окружающей среды и природных ресурсов;
10. Транспорт, связь, дорожное хозяйство, информатика;
11. Развитие рыночной инфраструктуры;
12. Образование;
13. Культура и искусство;
14. Жилищно-коммунальное хозяйство и градостроительство;
15. Предупреждение и ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий;
16. СМИ;
17. Социальна политика;
18. Физическая культура и здравоохранение;
19. Погашение и обслуживание долга государства;
20. Пополнение государственных запасов и резервов;
21. Региональное развитие;
22. Утилизация  и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;
23. Прочие расходы[18].

• Экономическая  классификация расходов бюджета (она дополняет функциональную классификацию расходов бюджета). В ней выделяют три группы расходов:

1. Текущие расходы. К такой группе расходов можно отнести закупку товаров, оплату услуг, выплаты процентов.
2. Капитальные расходы. Группа включает себя создание государственных запасов и резервов, капитальные вложения в основные фонды, приобретение нематериальных активов и земли.
3. Предоставление кредитов за вычетом погашения.

• В ведомственной классификации расходы бюджета группируются по ведомственному признаку. Первым уровнем ведомственной классификации является перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Этот перечень содержит 168 адресов. Выделены все федеральные министерства и наиболее важные ведомства. Кроме того, как принято и в других странах, в качестве самостоятельных организационных компонентов показаны органы законодательной, судебной власти и исполнительный аппарат Президента и правительства. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует второй уровень ведомственной классификации и отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Третий уровень ведомственной классификации расходов федерального бюджета детализирует направления финансирования по целевым статьям и по прямым получателям средств [18].

Доходы государственного бюджета-экономические отношения возникающие между предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами  и государством в процессе формирования фондов денежных средств. Эти средства необходимы для решения задач и выполнения целей государства.

Классификация и состав доходов:

• Налоговые доходы:

1. Налог на прибыль, прирост капитала;

2. Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;
3. Налоги на совокупный доход;
4. Налоги на имущество;
5. Платежи за пользование природными ресурсами;
6. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;
7. Прочие налоги, сборы и пошлины [18].

Экономическая сущность налогов  характеризуется денежными отношениями, складывающимися у государства  с юридическими и физическими  лицами. Эти денежные отношения объективно обусловлены и имеют специфическое  общественное назначение - мобилизацию  денежных средств в распоряжение государства. Поэтому налог может рассматриваться в качестве экономической категории с присущими ей двумя функциями - фискальной и экономической. С помощью первой формируется бюджетный фонд; реализуя вторую, государство влияет на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабляя накопления капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения. Конкретными формами проявления категории налога являются виды налоговых платежей, устанавливаемых законодательными органами власти. С организационно-правовой стороны налог - это обязательный платеж, поступающий в бюджетный фонд в определенных законом размерах и установленные сроки. Совокупность разных видов налогов, в построении и методах, исчисления которых реализуются определенные принципы, образуют налоговую систему страны [15].

• Неналоговые доходы:

1. Доходы от имущества государственной и муниципальной собственности;

2. Доходы от продажи государственной и муниципальной собственности;
3. Доходы от реализации государственных запасов;
4. Доходы от продажи земли и нематериальных активов;
5. Поступление капитальных трансфертов из негосударственных источников;
6. Административные платежи и сборы;
7. Возмещение ущерба и штрафные санкции;
8. Доходы от внешнеэкономической деятельности;
9. Прочие неналоговые доходы;

К числу неналоговых доходов  можно отнести безвозмездные  перечисления государственных внебюджетных фондов, наднациональных и государственных  организаций.

Таким образом, государственные  доходы и расходы зависят от осуществления  государством налоговой и бюджетной  политики, которая реализуется в  конкретных исторических, социальных и экономических условиях. При  всем этом государство использует приемлемые в тех или иных условиях методы и формы образования доходов  и реализацию расходов.

Доходы и расходы органов  государственной власти в принципе могут быть сбалансированы. Однако в реальной жизни этого, как правило, не бывает и имеет место дефицит  или профицит. Дефицит или профицит денежных средств может иметь  место, как в отношении государственного бюджета, так и в отношении внебюджетных фондов.

Превышение расходов по государственному бюджету над доходами называется бюджетным дефицитом. Он является следствием несбалансированности государственных  финансов. Превышение доходной части  государственного бюджета над его  расходной частью называется бюджетным профицитом [8].

Пути возникновения профицита  государственного бюджета:

• если бюджет составляется сбалансированным или дефицитным, однако доходы, фактически полученные в процессе исполнения бюджета, превысили запланированную законом о бюджете сумму доходов или сумму доходов и поступлений из источников финансирования дефицита;
• если запланированная сумма доходов изначально превышает сумму расходов, при том, что расходы удовлетворяют потребностям социально-экономического развития страны;
• если в процессе исполнения бюджета возникает экономия по расходам;
• если в целях получения профицита запланированная сумму доходов изначально превышает сумму расходов, при том расходы занижены относительно потенциально возможного уровня финансирования и не удовлетворяют потребностям социально-экономического развития страны [10].

Дефицит государственного бюджета, несомненно можно отнести к «негативным экономическим категориям», таким как, безработица, инфляция или кризис. Однако эти категории являются неотъемлемой частью экономической системы.

Дефицит в свою очередь  делится на два вида, которые необходимо различать:

• Циклический дефицит-результат наступления фазы спада производства, который обусловливает сокращение поступления доходов в бюджет в связи с сужением сферы налогообложения и увеличением расходов на социальные нужды, поддержание общественно необходимых секторов экономики.
• Структурный дефицит - это превышение расходов над доходами, вызванное финансовой политикой государства, направленное на увеличение расходов и снижение налогов с целью предотвращения спада экономики и вывода ее из депрессивного состояния [8].

К причинам бюджетного дефицита можно отнести:

• спад общественного производства;
• рост предельных издержек общественного производства;
• массовый выпуск "пустых" денег;
• излишне, неоправданно раздутые социальные программы;
• возросшие затраты на финансирование ВПК;
• оборот "теневого" капитала в огромных масштабах [12].

Воздействие бюджетного дефицита на уровень экономической активности определяется способами его финансирования, в числе которых основными  являются:

• выпуск новых денег (монетизация);
• выпуск займов;
• рост налоговых поступлений.

Монетизация осуществляется в форме эмиссии наличных денег, а также в некоторых других формах, таких, как кредиты Центрального банка государственным предприятиям на льготных условиях, отсрочка платежей государства за приобретенные товары и услуги. Если поставщиками товаров  и услуг являются государственные  предприятия, то нередко дефициты накапливаются, что увеличивает дефицит государственного бюджета. Если товары и услуги поставляет частный сектор, то цены на них заранее  завышаются, что ведет к повышению темпов инфляции [13].

Самым простым способом покрытия дефицита государственного бюджета  является эмиссия денег. Со времен перехода к бумажно-денежному обращению от золотого большинство стран использовали дополнительную эмиссию для покрытия дефицита бюджета. Этот метод правительство часто применяет в критических ситуациях, таких как война или длительный кризис. Но следует отметить, что избыточная эмиссия приводит к негативным последствиям для экономики. Результатом избыточной эмиссии могут быть неконтролируемая инфляция,  разрушение стимулов для долгосрочных инвестиций, обесценивание сбережений населения и предприятий, снижение курса национальной валюты. Все эти последствия приводят к воспроизводству бюджетного дефицита.

Нужно отметить, что государственные  займы являются наиболее надежным источником финансирования дефицита бюджета.

Государственные займы подразделяются на:

• Краткосрочные (от 1 года до 3 лет);
• Среднесрочные (от 3 до 5 лет);
• Долгосрочные (свыше 5 лет).

Они осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов и в порядке получения кредитов у банков. Государственные займы  более безопасны по сравнению  с эмиссией, но и они оказывают  негативное влияние на экономику. Государство, выходя на денежный рынок с целью  размещения займов, вступает в конкуренцию  за финансовые ресурсы с частным  сектором. В результате увеличения спроса на денежные средства процентная ставка растет, что способствует вытеснению с денежного рынка частных  инвесторов. Инвестиции в частном  секторе сокращаются, потребительские  расходы уменьшаются. В результате возникает «эффект вытеснения» частных инвестиций [8].

Следует отметить, что «эффект вытеснения» действует только при структурном дефиците. При циклическом дефиците этот эффект не действует потому, что во время экономического спада спрос на деньги уменьшается, а это ведет к снижению процентных ставок.

Таким образом, масштабы и  интенсивность действия «эффекта вытеснения»  частных инвесторов зависят от следующих  факторов:

• Величина сбережений;
• Инфляционные ожидания экономических субъектов;
• Характер проводимой денежно-кредитной политики;
• Динамики валютных курсов.

Государство имеет несколько  источников средств для покрытия своего дефицита. К их числу относятся:

• печатание новых денег, что, разумеется, порождает инфляцию;
• неналоговые поступления, например доходы от иностранного туризма;
• внешний долг - международный кредит, получивший в современных условиях широкое развитие. Крупными должниками являются не только слаборазвитые, но и развитые страны.
• внутренний долг - государственные ценные бумаги, продаваемые фирмам и населению [1].

Таким образом, относительно дефицита и профицита нельзя абсолютно  точно утверждать, что какое-то из этих двух экономических явлений  однозначно положительно или отрицательно. Дефицит и профицит государственного бюджета являются результатом воздействия  факторов экономического и неэкономического характера на процесс формирования бюджетных средств и их использования.

1.3 Основные функции  бюджета государства

Государственный бюджет, как  и вся финансовая система выполняет распределительную и контрольную функции. Но так как бюджет является самостоятельной экономической категорией, то ему присуще и выполнение своих особых функций.

Функции бюджета как экономической  категории:

1. Распределительная функция. В руках государства концентрируются денежные средства, которые используются для удовлетворения общегосударственных потребностей. Содержание функции: перераспределение ресурсов между различными отраслями экономики, территориями, производственной и непроизводственной сферами общественной жизни.
2. Контрольная функция. Дает возможность узнать насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, на сколько эффективно они используются. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений [4].