Изучение деятельности Попечительского совета как субъекта управления современного образовательного учреждения

 

 

                                                Содержание.                                                                        

                                                                                                              

Введение…………………………………………………………….……………..3

Глава 1. Развитие теории и практики подготовки Попечительского совета как субъекта управления современного образовательного учреждения.

1.1. Попечительский совет как общественная форма управления образовательным учреждением………………………………………………….6

 1. 2. Нормативно-правовая база Попечительского совета…………………....10

1. 3. Создание и функционирование Попечительского совета……………….17

 Глава 2. Изучение деятельности Попечительского совета как субъекта     управления современного образовательного учреждения.

 2. 1. Программа изучения деятельности Попечительского совета как субъекта управления современного образовательного учреждения………....21

2. 2. Анализ полученных результатов……………………………………….....25

Заключение………………………………………………………….……………31

Список литературы…………………………………………………….………...32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

              Полем деятельности попечительских  советов является: выработка стратегии  развития образовательного учреждения, осуществляемая совместно с администрацией  школы; контроль над реализацией программ образования и контроль над использованием бюджетных средств; осуществление связей с общественностью. Опыт показывает, что в конкуренции, которая начала складываться в процессе десятилетнего развития рыночных отношений и на рынке образовательных услуг, выигрывают те организации, которые сформировали около себя структуры, обеспечивающие открытость образовательной системы - постоянную внешнюю оценку, "взгляд со стороны", и активно участвующие в развитии и разрешении проблем школы [4]. К таким структурам можно отнести попечительские советы и другие общественные организации поддержки деятельности образовательного учреждения.

            Управление образованием в настоящее  время является весьма актуальной  проблемой в педагогическом менеджменте.

               Проблему управления образовательными  системами изучали с давних  времен, но особенно острый характер  она приобрела в современное  время, когда возросла значимость  качества образования и потребность  общества в высококвалифицированных кадрах. Важность проблемы особо затронута  в работах О. С. Виханского.[11].

             И. Г. Ассадулина, А. И. Бахмутский  в  своих работах отражают необходимость  повышения качества образования  путем усиления контроля над  образовательными системами.

Более точное определение Попечительского совета дала Н. Борщева, которая определила его как форму участия общества в управлении образованием.[2]

             О. П. Голубева, В. В. Гончаров, О. А. Демина выделяют основные особенности и функции Попечительского совета. [8]

           Также значимость Попечительского совета школы отражена в трудах В. С. Лазарева, А. П. Митюка. Они утверждают, Попечительский совет обеспечивает взаимосвязь образования  со всеми сферами общества.

           В  настоящее время разрабатываются различные программы деятельности Попечительских советов. Автором одной из таких программ является В. Ширяева.

                   Об актуальности проблемы  и  необходимости конкретных технологических  разработок по этой теме говорят  проблемные публикации В. Р. Веснина, И. Н. Герчикова.

                 На основе анализа психолого-педагогической  литературы мы убедились, что  проблема управления современными  образовательными системами актуальна  в настоящее время.

Проблема исследования – в чем состоит сущность управления попечительского совета в образовательном учреждении.

 Объект исследования – субъект управления современным образовательным учреждением.

               Предмет исследования – Попечительский  совет как субъект управления  современного образовательного учреждения.

               Цель исследования – выявить  особенности Попечительского совета  как субъекта управления современного  образовательного учреждения.

       Задачи:

1. Рассмотреть Попечительский совет как общественную форму управления образовательным учреждением;
2. Изучить нормативно-правовую базу Попечительского совета;
3. Выделить варианты создания и функционирования Попечительского совета;
4. Проанализировать программу изучения деятельности Попечительского совета как субъекта управления современного образовательного учреждения;
5. Анализ полученных результатов.

   

 Методы исследования:

     1. теоретический: анализ литературы, синтез, обобщение;

2. эмпирический: изучение опыта.

 
                     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Развитие теории и практики подготовки Попечительского совета как субъекта управления современного образовательного учреждения.

1. 1. Попечительский совет как  общественная форма управления  образовательным учреждением.

         В соответствии со ст. 35 РФ «Об образовании» Попечительский Совет является органом самоуправления образовательного учреждения, который осуществляет общественный контроль за сбором и расходованием благотворительных пожертвований, поступающих на счет образовательного учреждения от физических и юридических лиц, заинтересованных в развитии учреждения. Попечительский совет принимает решения по порядку использования целевых средств и формирует заявки в Благотворительный Фонд на оказание благотворительной помощи. 

Основными задачами Попечительского Совета являются:

1. Содействие организации и совершенствования образовательного процесса;
2. Содействие организации образовательной деятельности обучающихся и педагогических сотрудников образовательного учреждения;
3. Содействие организации и улучшению условий труда педагогических и других работников образовательного учреждения;
4. Содействие организации спортивно-массовых, культурно-досуговых и туристско-эксурсионных мероприятий образовательного учреждения;
5. Содействие совершенствованию материально-технической базы образовательного учреждения (благоустройство и оснащение помещений, территории и т.д.);
6. Привлечение внебюджетных средств для развития образовательного учреждения и обеспечение высокой эффективности образовательного процесса;

7. Содействие обеспечению безопасности учащихся, воспитанников и сотрудников образовательных учреждений.

  Попечительский совет – это одна из форм участия общества в управлении образованием, это негосударственная, неправительственная, общественная, некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе всех, кто заинтересован в развитии образования и конкретного образовательного учреждения [6]. Возможны два правовых статуса: с образованием юридического лица или без его образования.

            Попечительский совет - это не  просто поддержка и финансирование, а диалог с властью от имени школы и диалог со школой от имени гражданского общества.

 
                            Функции Попечительского совета

          1) Социальная  – к деятельности Попечительского  совета привлекаются представители  разных социально-профессиональных групп населения. Это обстоятельство в определенной степени предопределяет характер дифференциации образовательных запросов социальных групп. Люди все в большей степени понимают, что качество полученного образования будет определять будущий социальный статус гражданина.

        2) Экономическая  – без реализации многоканальных  схем внебюджетного, долевого финансирования  образовательного учреждения невозможно  не только его развитие, но  и функционирование. Наличие финансовой, правовой и имущественной базы Попечительского совета обусловливает конкурентные преимущества коллектива образовательного учреждения на рынке труда и образовательных услуг. 
          Имущественная база Попечительского совета – это сумма финансовых, материальных и интеллектуальных средств, образуемых из взносов попечителей или учредителей, а также полученных Попечительским советом иным законным путем в целях осуществления помощи и поддержки школы [12].

      3) Политическая –  муниципальное сообщество в лице  органов законодательной и исполнительной властей, а также других социальных партнеров использует 
Попечительский совет для проведения в жизнь определенной образовательной политики.

           Доминирующей  выступает экономическая функция  Попечительского      совета, которая определена следующими факторами:

. Попечительские советы рассматриваются  как один из каналов привлечения  дополнительных источников внебюджетного  финансирования школы;

. финансовые средства Попечительского  совета частично компенсируют  отсутствие средств из бюджета на обеспечение учебного процесса;

. добровольными инвесторами Попечительского  совета становятся, в первую очередь, родители и обучающиеся;

. реальным владельцем финансовых  средств Попечительского совета  становится образовательное учреждение, а их распорядителем – его администрация.

 

Имущество и средства совета. 

1. Имущество и средства Совета  формируются за счет вступительных  и членских взносов (по решению  Совета), взносов целевого назначения (долевых вкладов) на осуществление  проектов и программ;

2. Аккумуляция денежных средств, в виде ежегодных членских  взносов, осуществляется на счетах  некоммерческой организации «Фонд  развития строительного образования  и науки»;

3. Средства на осуществление  целевых программ и др. видов  поддержки, направленных на развитие материально-технической базы и др. задачи, переводятся на расчётный счёт Университета;

4. Средства Совета расходуются  в соответствии с его целями  и задачами (согласно смете);

5. Об использовании финансовых  средств члены Совета информируют  своих вкладчиков. 

 

Организация и управление советом.

В состав Попечительского совета могут входить участники общеобразовательного процесса, родители (законные представители) обучающихся и иные физические лица, а также представители органов местного самоуправления и организаций различных форм собственности, заинтересованные в совершенствовании деятельности и развитии образовательного учреждения и имеющие высокий общественный авторитет в коллективах образовательных учреждений.

Предложения по персональному составу Попечительского Совета могут вноситься администрацией образовательного учреждения или представителями общественности и другими заинтересованными лицами и организациями. Персональный состав Попечительского Совета утверждается ежегодно на заседании совета образовательного учреждения простым большинством голосов.

Попечительский Совет возглавляет Председатель, избираемый на заседании Попечительского Совета.

Право принятия конкретных решений по использованию целевой благотворительной помощи родители, как правило, делегируют Попечительскому Совету образовательного учреждения. 

 

 

 

 

 

1. 2. Нормативно-правовая база Попечительского  совета.

            Со вступлением Российской Федерации  в 1997 году в Совет Европы его  международные правовые акты  обязательны к применению на территории всех европейских государств, в том числе и России. На нас распространяется принцип международного права, который отражен в следующих законодательных актах: а) Конвенция прав ребенка (вступила в силу в 1959 г.); б) Европейская социальная хартия (вступила в силу в 1965 г.); в) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 
(вступил в силу в 1976 г.); г) Конвенция ЮНЕСКО о техническом и профессиональном образовании (вступила в силу в 1989 г.) [10].

         Федеральная нормативно-правовая база, достаточная для создания, функционирования и развития попечительских советов, представлена следующими федеральными законами: 
- статьи 118-121 параграфа 5 главы 4 части 1 Гражданского кодекса РФ (от 
26.01.96); 
- пункт 6 статьи 2; статья 32, 35, 36 Закона РФ «Об образовании» (от 
13.01.96); 
- статьи 10, 15, 24, 26 Закона РФ «О некоммерческих организациях» (от 
12.01.96); 
- статьи 8, 12, 17, 18 Закона РФ «Об общественных объединениях» (от 
19.05.95).

         Попечительский  совет без статуса юридического лица.

      Принципы государственной  политики, в русле которых должна  строиться деятельность образовательных  учреждений, определены в Законе  РФ «Об образовании» (п.6, ст.2). Они  устанавливают демократический, государственный  характер управления и автономность образовательных учреждений. Статья 32 закона определяет компетенцию и ответственность образовательного учреждения и уполномочивает администрацию самостоятельно привлекать дополнительные источники финансовых и материальных средств, но в отношении общественных органов самоуправления администрации оставлены только функции координации их деятельности (п. 21 ст. 32 Закона РФ «Об образовании») [10].

      Статьей 35 установлено, что управление государственным  и муниципальным образовательным учреждением строится на принципах единоначалия, т.е. осуществляется директором школы (п.3 ст. 35) либо органом самоуправления. Одной из возможных форм самоуправления выступает  Попечительский совет (п. 2 ст. 35).

       Деятельность  Попечительского совета, созданного без образования юридического лица, не требует отдельного лицензирования, ибо в данном случае действует лицензия образовательного образовательным учреждением.

      Установленные уставом  и лицензией учреждения направления  деятельности разрешены и для деятельности его Попечительского совета.

     Попечительский совет, не имеющий статуса юридического  лица, не может самостоятельно  владеть объектами собственности, но может иметь отдельный лицевой  счет в образовательном учреждении, обслуживаемый одним из работников бухгалтерии.

             Попечительский совет со статусом  юридического лица.

      Права юридического  лица Попечительский совет приобретает  только с момента государственной  регистрации. Попечительский совет  можно зарегистрировать самостоятельно либо обратиться к услугам специальных фирм.

         Учредителями  Попечительского совета как общественной  организации или органа общественной  самодеятельности должны выступать  не мене трех правоспособных  физических лиц. Учредителями Попечительского  совета как автономной некоммерческой организации могут быть физические и юридические лица (статья 15 Закона «О некоммерческих организациях») [11]. Попечительский совет как юридическое лицо должен иметь свой устав.

         Для государственной  регистрации предоставляются следующие документы: 
- заявление, подписанное членами Президиума (правления) Попечительского совета с указанием места жительства каждого; 
- устав Попечительского совета в двух экземплярах; 
- выписка из протокола учредительного собрания, включающие сведения о создании Попечительского совета, об утверждении его устава и о формировании его руководящих органов и ревизионной комиссии; 
- сведения об учредителях; 
- документ об уплате регистрационного сбора; 
- документ о юридическом адресе Попечительского совета.

          Одновременно  регистрируется наименование совета. Документы для государственной  регистрации подаются не позднее  трех месяцев со дня учредительного  собрания. Деятельность Попечительского  совета не требует отдельного  лицензирования, если его учредитель (образовательное учреждение либо его администрация) имеет государственную лицензию и между ними заключен договор. Такая же ситуация возникает, если несколько учреждений – соучредители Попечительского совета. Лицензирование обязательно в случае, если Попечительский совет ведет самостоятельную деятельность [8].

            Совет может быть создан в  одной из следующих, предусмотренных  законодательством организационно-правовых  форм:

- некоммерческой организации: 
- общественная организация; 
- орган общественной самодеятельности; 
- автономная некоммерческая организация.

              Чтобы выбрать форму Попечительского  совета, оптимальную для определенного  учреждения образования, предлагаем  их законодательные определения.

          В статье 8 Закона «Об общественных объединениях» сказано, что общественная организация – это основанное на членстве общественное объединение, действующее для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации могут быть как общественные объединения, так и юридические лица. Высшим органом выступает общее собрание членов организации, а постоянно действующим – выборный коллегиальный орган, подотчетный общему собранию [10].

           Статей 12 Закона «Об общественных объединениях» установлено, что орган общественной самодеятельности - это общественное объединение, не имеющее членства, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализации программ органа общественной самодеятельности.

         Автономная  некоммерческая организация по  определению Закона 
«О некоммерческих организациях» (ст. 10) - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных финансовых и имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, права и т.п. Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют учредители в соответствии с ее уставом; управление обеспечивает выборный коллегиальный орган [11].

             Если попечительский совет становится  юридическим лицом, то он вправе владеть имуществом и финансовыми средствами, принимать добровольные взносы и пожертвования от граждан и юридических лиц. Имущества и финансовые средства, пожертвованные ему, переходят в собственность совет, а передавшие утрачивают все права на них.

          Попечительский  совет вправе заниматься предпринимательской  деятельностью, если доходы от  нее направляются на реализацию  ее уставных целей. При этом  указанные некоммерческие организации  могут создавать и участвовать  в хозяйственных товариществах, обществах и других хозяйственных 
(то есть коммерческих) организациях. 
        Источниками формирования фонда финансовых средств и имущества Попечительского совета согласно статье 26 Закона «О некоммерческих организациях» могут быть: 
- регулярные и единовременные взносы учредителей, участников, членов; 
- добровольные взносы и пожертвования граждан, в том числе родителей обучающихся, юридических лиц; 
- выручка от реализации товаров, работ, услуг, ценных бумаг; 
- доходы, дивиденды, проценты, получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; 
- доходы, получаемые от принадлежащей Попечительскому совету собственности; 
- другие поступления, не запрещенные законом.

        Статья 24 Закона  «О некоммерческих организациях»  не ограничивает круг деятельности тех хозяйственных товариществах, в которых может участвовать некоммерческая организация. Таким образом, Попечительский совет как участник таких организаций вправе получать доход от любого вида законной предпринимательской деятельности [11].

       Как создать некоммерческую организацию:

1. Создать инициативную группу  из учителей и активных родителей. 
2. Провести оценку потребностей школы и местного сообщества. 
3. Подготовиться к проведению всей необходимой работы по учреждению Попечительского совета в форме некоммерческой организации, закрепляющей юридически партнерские отношения школы с родителями и с окружающим сообществом. 
4. Спланировать предстоящую работу и согласовать ее с администрацией школы. 
            План создания организации должен содержать следующие шаги:

1. Подготовка к созданию организации

1) Выбор организационно-правовой формы. 
2) Разработка проектов учредительных документов. 
3) Изготовление определенного количества копий учредительных документов. 
4) Подготовка демонстрационных и раздаточных материалов.

2. Организационные мероприятия

1) Проведение семинара с классными  руководителями. 
2) Проведение семинара с родительским активом. 
3) Проведение семинара «Родительское собрание в классе» с с классными руководителями и родительским активом. 
4) Анализ и систематизация поступивших от родителей предложений, коррекция плана действий. 
5) Получение юридической помощи при внесении поправок в учредительные документы. 
6) Изготовление учредительных документов с внесением юридических поправок. 
7) Собрание инициативной группы по планированию инициативного собрания. 
8) Оповещение делегатов о месте, времени и повестке учредительного собрания.

                         Учредительные мероприятия:

1) Проведение учредительного собрания. 
2) Передача организационных и учредительных документов избранному руководящему органу новой учрежденной некоммерческой организации. 
3) Консультация избранного руководящего органа о дальнейших действиях и помощь в государственной регистрации и постановке на учет созданной некоммерческой организации.      

Подготовка учредительных документов.

            При составлении проекта устава необходимо обратить внимание на раздел «Цели и задачи деятельности».

             В указанном разделе необходимо сформулировать и записать все возможные и предполагаемые цели и задачи, понимая это не как обязательство, а как заявление о праве работать в выбранных сферах и выполнять те или иные виды деятельности. Здесь наиболее уместны общие формулировки о намерениях и ожиданиях организации.

           Проекты учредительных документов необходимо представить для ознакомления учредителям. Когда будут собраны все отзывы, замечания и предложения по учредительным документам, необходимо обратиться за юридической помощью, так как поправки и предложения могут противоречить закону.

            Специалисты рекомендуют следующий необходимый минимум учредительных документов, или, как их еще называют, локальных актов, поскольку образовательные учреждения являются автономными, что дает им право самостоятельно создавать нормативную правовую основу своей деятельности.

. Положение о Попечительском  совете образовательного учреждения, состоящее из следующих блоков: общие положения, состав

Попечительского совета, задачи Попечительского совета, его права, ответственность, делопроизводство.

. Распоряжение руководителя образовательного  учреждения о количественном  и персональном составе Попечительского  совета.

. Положение о временных комиссиях  при Попечительском совете образовательного  учреждения для осуществления  контроля финансово- хозяйственной деятельности и использования целевых финансовых средств фонда для развития образовательного учреждения.

. Положение об установлении  надбавок и доплат к должностным  окладам сотрудников из финансовых  средств фонда Попечительского  совета образовательного учреждения,

. Положение о стипендиях для  обучающихся (воспитанников) из финансовых  средств фонда Попечительского  совета образовательного учреждения.

. Положение об организации конкурсов, соревнований и др. массовых внешкольных  мероприятий с призовым фондом для обучающихся, воспитанников, педагогических работников.

. Положение об организации международного  культурного обмена, в том числе  профессионального. 
Попечительский совет образовательного учреждения желательно создавать при формировании внебюджетного фонда.

       Попечительский совет взаимодействует с другими органами самоуправления образовательного учреждения по вопросам функционирования и развития образовательного учреждения, но их компетенция и функции не должны дублироваться; представитель попечительского совета может участвовать в работе других органов самоуправления образовательного учреждения с решающим голосом в соответствии с его полномочиями при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию попечительского совета. 
            Одной из главных задач попечительского совета является формирование устойчивого финансового внебюджетного фонда развития образовательного учреждения, без которого практически невозможно полноценное его функционирование.

 

 

 

1. 3. Создание и функционирование Попечительского совета.

   

Совет как структурная часть образовательного учреждения.

 

          Нормативные  документы, которые определяют деятельность  такого Попечительского совета, следующие: Закон РФ «Об образовании» (в ред. от 16.11. 1997 г.); п. 2, ст. 35 гласит: «Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы…»; Указ Президента РФ (№ 1134 от 31.08.1999 г.) «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в РФ»; Постановление Правительства РФ (1379 от 10.12.1999 г.) «Об утверждении Примерного положения о Попечительском совете общеобразовательного учреждения» [8].