Механизм оказания государственных услуг в сфере управления государственным имуществом

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЕГАЗОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт менеджмента и бизнеса

Кафедра «Маркетинга и муниципального управления»

Курсовая работа

По дисциплине: Государственное и муниципальное управление

     На тему: «Механизм оказания государственных услуг в сфере управления государственным имуществом».

                                                             Выполнила:. гр. ГМУб-09

                                                             Проверила: к.с.н. доцент Попкова  А. А.

                                                 Тюмень 2012                                                                 

Содержание

Ведение……………………………………………………………………………3

Глава 1. Теоретические аспекты государственных услуг………….……….…6

1.1. Сущность и классификация  государственных услуг.………….…...…...6

1.2.  Современные формы  предоставления государственных  услуг……....…20

1.3. Правовые основы предоставления  государственных услуг……………25

Глава 2. Анализ использования современных форм предоставления государственных услуг в сфере управления государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре……………………………28

2.1.Анализ предоставления  государственных услуг в сфере  имущественных отношений……………………………………………………………………….28

2.2. Государственные услуги, предоставляемые Департаментом  по управлению государственным  имуществом в Ханты-Мансийском  автономном округе – Югре……………………………………………………37

2.3. Проблемы, возникающие  при предоставлении государственных  услуг в сфере управления государственным  имуществом в Ханты-Мансийском  автономном округе – Югре…………………………………………………….40

2.4. Совершенствование современных  форм предоставления государственных  услуг в сфере управления государственным  имуществом в Ханты-Мансийском  автономном округе– Югре………………………………43

Заключение………………………………………………………………………51

Список литературы………………………………………………………………56

Введение

Понятие «государственные услуги» в России стало использоваться только в процессе проведения административной реформы, в то время как во многих зарубежных странах государственные услуги - одна из основных форм отношений гражданина, юридического лица и власти, где государство рассматривается как «поставщик услуг».

 Сущность государства  и его социальное назначение  являются решающими в определении  направленности его деятельности, целей и задач. В свою очередь, функции государства зависят от тех задач, которые стоят перед обществом на данном этапе развития. И задачи, и вытекающие из них функции не являются произвольными, они зависят от уровня развития общества, его экономических возможностей, потребностей и интересов населения и т.д.

Следует оговориться, что новые отношения общества и государства должны вызреть, общество само должно быть готовым взять на себя те функции, которые ранее выполняло государство. Страны западной демократии прошли в этом направлении длительный путь развития, реформируя государственную власть, создавая негосударственные структуры, в том числе и саморегулируемые организации, выполняющие социально значимые функции. Подобные структуры формируются и у нас, но это - только начало пути, где не обходится без ошибок.

Наряду с термином «государственные услуги» нередко можно встретить и другой – «публичные услуги», причем зачастую оба эти термина употребляются в одном и том же контексте, применительно к одним и тем же ситуациям. В результате и без того не вполне ясное в силу новизны понятие государственных услуг еще более теряет свои контуры, сливаясь с услугами публичными. В определенной степени в этом повинны и переводы иностранных материалов по указанной проблематике, когда «public service» переводится и как «публичные», и как «государственные» услуги. Если к этому ряду добавить «социальные» услуги, также входящие в нашу жизнь, то возникает ситуация, когда трудно разграничить государственные, публичные и социальные услуги.

 Актуальность темы  исследования заключается в том, что реформирование системы государственного  управления в России является  одним из важных условий модернизации  национальной экономики и повышения  эффективности ее функционирования.

Потенциал проводимых реформ государственного управления может быть реализован в полной мере лишь при одновременном совершенствовании  организации предоставления государственных услуг, являющейся важной составной частью всей сферы услуг. Организация предоставления государственных услуг оказывает существенное влияние на социально-экономическую ситуацию в стране.

Отдельные отрасли рассматриваемой сферы (в частности сфера управления государственным имуществом) оказывают огромное влияние на состояние рабочей силы и производительность труда, на качество экономического роста, социально-политическую стабильность. Именно это определяет значимость, придаваемую данному направлению в деятельности центральных органов управления государством. Значительное внимание перспективам развития сферы государственных услуг уделяется во многих стратегических государственных документах, к которым можно отнести последнее ежегодное Послание к Федеральному собранию Президента Российской Федерации, Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 г.г., Федеральный закон от 27.07.2010   № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Повышение качества государственных услуг также является задачей продолжающейся в Российской Федерации бюджетной реформы.

Объектом исследования в данной работе выступают государственные услуги в сфере управления государственным имуществом, и участники процесса их предоставления. Предметом исследования является  совокупность организационно-экономических  и управленческих отношений, возникающих в процессе предоставления государственных услуг.

При написании данной работы была поставлена цель: исследовать теоретические и практические  аспекты предоставления государственных услуг в сфере управления государственным имуществом, и разработка по повышению эффективности организации предоставления государственных услуг, в том числе внедрения современных форм.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:

• изучить сущность государственных услуг;
• выявить современные формы  предоставления государственных услуг;
• проанализировать организацию предоставления государственных услуг в сфере управления государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре;
• выявить проблемы, возникающие  при предоставлении государственных услуг в сфере управления государственным имуществом.

         Глава 1. Теоретические аспекты государственных  услуг

1.1. Сущность и  классификация государственных  услуг

В последние десятилетия в мировом развитии существенно меняются содержание, роль и функции государственных структур. Во многом это связано с образовавшейся дихотомией процессов глобализации и регионализации, которые стали определяющими в усложняющейся многоуровневой системе хозяйственных связей. Кроме того, усиливаются доминантные тенденции развития сферы услуг в постиндустриальном обществе и, особенно, в формирующейся экономике знаний.

Во всех этих процессах и тенденциях активную системную роль играют государства, осуществляя свои многочисленные функции общественного развития. При этом перераспределительные формы государственной деятельности все более активно замещаются производительными, предполагающими обеспечение граждан так называемыми общественными благами, которые, в свою очередь, связаны с оказанием определенной совокупности услуг[43].

Услуга представляет собой трудовую хозяйственную деятельность, результаты которой выражаются в полезном эффекте, удовлетворяющем какие-либо потребности человека, организации или общества. Все услуги обладают рядом особенностей. Так, услуга производится и потребляется в один и тот же момент времени. Из этого вытекает нехранимость и нетранспортируемость произведенных услуг. До начала ХХ века ученым сообществом сфера услуг исключалась из сферы производства. Например, один из основоположников экономической науки А.Смит говорил о том, что богатство общества создается только производительным трудом, то есть работой по созданию материальных благ. При этом к непроизводительным занятиям относились такие, в результате которых не производится ничего нового, только лишь потребляется и перераспределяется ранее созданное общественное богатство. Это услуги таких профессий, как священники, юристы, врачи, писатели, актеры, музыканты, оперные певцы, танцовщики и ряд других профессий. В последующем подобный подход к сфере услуг сохранился в марксистской политэкономии, а затем использовался и в советской статистике.

Однако стоит заметить, что еще в XIX веке в некоторых развитых странах стало возникать понимание того, что хоть сфера услуг и не создает материальных товаров, как сфера материального производства, но все же она создает основополагающие условия для материального производства. Основным критерием деления сферы услуг на составные части является то, в чем именно проявляются услуги.

В наиболее общей трактовке услуга представляет собой некоторый вид полезной деятельности, не создающий материальных ценностей или самостоятельного материального продукта. Но при этом под услугой всегда предполагается полезный результат взаимодействия между исполнителем и потребителем услуги[37, C.160].

С началом проведения административных реформ, в России стала все более активно использоваться особенная категория услуг – «государственные услуги», что содержательно обозначило процесс изменения роли и задач государства в обществе. В данном контексте важным был факт существования во многих развитых западных странах широко распространенной трактовки понятия государственных услуг как одной из основных форм взаимодействия между гражданином, юридическим лицом и государственной властью, где государство рассматривается в роли поставщика услуг[27, С.7].

В начале 2008 года на федеральном уровне нормативными документами было определено значение категории «государственная услуга». Её содержание было сведено к деятельности по исполнению запроса граждан и организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, установлении юридических фактов, получении для их реализации в случаях и порядке, предусмотренных законодательством материальных и финансовых средств, а также предоставлении информации по вопросам, входящим в компетенцию органа исполнительной власти, включенным в реестр государственных (муниципальных) услуг в соответствии с федеральным законодательством[43].

С экономической точки зрения услугами являются блага, имеющие нематериальную форму. Государственная услуга в этом понимании - любой вид управленческой и исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляемый органами государственной власти и не имеющий вещной формы.

Это мнение  нашло отражение в введенном с 1 января 2008 году Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности, и позволяет среди прочего относить к услугам в сфере государственного управления следующие услуги:

• услуги государственного управления в бюджетно-налоговой и финансовой сферах;
• услуги в области государственного управления общего характера, экономической и социальной политики государства;
• услуги государственного управления, обеспечивающие эффективное ведение хозяйственной деятельности;
• услуги в области юстиции и правосудия (в том числе услуги судебных учреждений и органов прокуратуры);
• услуги по обеспечению общественного порядка и безопасности [22, С.43].

 Следует различать  понятия «благо» и «услуга». По  определению, услуги, наряду с товарами, являются одной из разновидностей  экономических благ. Экономические  блага по критерию конкурентоспособности  и исключаемости из потребления  традиционно разделяются на общественные  и частные. Для общественных благ  характерна неисключаемость и  неконкурентность,  потребление  частных благ, наоборот, конкурентно и исключаемо. Общественные блага традиционно относятся к сфере ответственности государства (общественного сектора), поставка частных благ эффективно осуществляется за счет функционирования рыночного механизма.

К чистым общественным благам относится законодательство и государственное управление. Предоставление общественных благ организуется государством непосредственно, в рамках реализации государственных функций, а также обеспечивается за счет стимулирования их производства негосударственными агентами. К неотъемлемо государственным функциям, носящим властно-распорядительный характер,  следует относить организацию общественных финансов (управление  бюджетными ресурсами и государственным имуществом) и установление и обеспечение выполнения обязательных правил поведения. Все остальные действия, которые связаны с поставкой общественных благ, могут осуществляться как государством, так и негосударственными агентами в различных организационных схемах[35, С.25].

  Существует формальный  и институциональный подход к  понятию «государственные услуги». Согласно формальному подходу, государственными  являются услуги, предоставляемые  органами государственной власти. Во втором случае под государственными  услугами понимаются:

1. Функции государства по поставке услуг, относимых к общественным благам (управление финансами и имуществом), в том числе носящих потенциально конкурентный характер, в отношении которых принять решение о целесообразности их оказания именно государством.
2. Функции государства по поставке услуг, являющихся частными благами, то есть публичных услуг, прежде всего, со значительными положительными внешними эффектами [26,С.183].

Данные два типа  государственных услуг  в действительности «похожи». Это обусловлено тем, что разделение на общественные и частные блага в известной мере условно поляризовано, а реальные блага могут обладать как свойствами тех, так и других, лишь тяготея к определенному полюсу.

Появлением в отечественном праве  института государственных услуг  надо быть обязанным прежде всего Бюджетному кодексу РФ. Под «услугой» обычно понимается вид полезной деятельности, не создающей материальных ценностей или самостоятельного материального продукта. 

В  соответствии с определением Бюджетного кодекса в редакциях, действовавших с 1 января 2000 г. по 31 декабря 2004г., минимальные государственные социальные стандарты – это государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации. Из более поздних редакций Бюджетного кодекса Российской Федерации определение минимальных государственных социальных стандартов исчезло, вследствие чего признаки государственных услуг потеряли четкость[3].

Впервые понятие государственных  услуг в Бюджетном кодексе Российской Федерации было раскрыто в редакции, вступившей в действие 1 января 2008 года. К получателям услуг наряду с физическими были причислены и юридические лица.  Констатирующий признак государственных услуг – их финансирование исключительно из публичных источников – уступил место сочетанию начал безвозмездности и возмездности  услуг [39, С.110].

В 2010 году в нормативном оформлении государственных услуг произошли очередные изменения: в рамках реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010г.г, одобренной распоряжением Правительства от  Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, был принят Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с которым государственная услуга трактуется как деятельность по реализации функций, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах, установленных нормативными правовыми актами полномочий органов, предоставляющих государственные услуги[4].

Для обеспечения возможности реализации гражданами своих конституционных прав, целесообразна разработка стандартов государственных, услуг. Оказание государственных услуг предусмотрено не только Конституцией Российской Федерации, но и федеральным законодательством. В случае изменения государственной политики, приоритетов в определенной социально значимой сфере и при отсутствии конституционных норм, обязывающих государство предоставлять государственные услуги, возможно не только изменение пропорций, но и полная передача публичных услуг негосударственному сектору.

В любом обществе формируются общественно значимые интересы, потребности, обеспечение которых берет на себя государство. В этой связи государственные услуги непосредственным образом связаны с публичными функциями государства. Однако не на любых государственных функциях могут основываться государственные услуги. Вероятно, там, где речь идет о властно-распорядительных полномочиях, не могут иметь места государственные услуги. С этой точки зрения государственные функции следует разделить на следующие группы:

1 группа -  функции, допускающие  оказание государственных  услуг  и ориентированные на конечного  пользователя – гражданина, или  юридическое лицо;

2 группа – функции,  не связанные с оказанием государственных услуг[36, С.19].

      На федеральном  уровне нормативными документами  предложено следующее определение  понятия государственная услуга  – это деятельность  по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.   

Основными принципами предоставления государственных услуг являются следующие:

1. Правомерность предоставления государственных услуг органами государственной власти Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными.
2. Заявительный порядок обращения за предоставлением государственных  услуг. 
3. Правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных услуг, платы за предоставление государственных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг и предоставляются организациями.
4. Открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении услуг. 
5. Доступность обращения за предоставлением государственных услуг и предоставления государственных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья. 
6. Возможность получения государственных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя[4].

Органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны соблюдать следующие требования:

1. Предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.
2. Обеспечивать возможность получения заявителем государственной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.   
3. Предоставлять в иные государственные органы, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных услуг, а также получать от иных государственных органов, организаций такие документы и информацию.
4. Исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг[4].

При получении государственных  услуг заявители имеют следующие  права: 

1. Получение государственной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги. 
2. Получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных услуг, в том числе в электронной форме. 
3. Получение государственных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. 
4. Досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб (претензий) в процессе получения государственных услуг. 
5. Получение государственных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями[4].

Значительная часть государственных услуг состоит в совершении государством в отношении  физических или юридических лиц юридически значимых действий, результаты которых оформляются посредством справок, свидетельств и т.д. Такие услуги объединяет одно: их предоставление должно соответствовать установленным государством стандартам, определяющим требования к содержанию, качеству и результатам предоставления государственных услуг.

Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусматривает включение стандартов предоставления государственных услуг в административные регламенты. Административный регламент- это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги.

Этим же  законом установлены требования к структуре административного регламента. В частности этот документ должен содержать следующие разделы:

1. Общие положения.
2. Стандарт предоставления государственной услуги.
3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме. 
4. Формы контроля за исполнением административного регламента. 
5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также должностных лиц, государственных служащих[4].

      В связи  с новизной понятия государственных  услуг ещё не существует официально  принятой классификации, а имеются  лишь различные авторские подходы. Так согласно классификации, предложенной профессором Ю.А. Тихомировым, государственные услуги подразделяются на публичные и административные.

      Услуги, направленные  на внешних (по отношению к  государству) клиентов, называются  государственными публичными услугами. Публичные услуги могут носить  принудительный характер, налагая  обязанность физических или юридических  лиц вступить во взаимодействие  по определенному поводу с  государственным органом для  того, чтобы избежать

санкций или иных негативных последствий.  Если государственные услуги направлены на другие государственные и муниципальные органы, то они считаются государственными административными услугами. К ним относится подготовка документов для государственных органов, согласование, представительство. В этой связи выделим отличительные признаки государственной административной услуги:

1)   индивидуальность  предоставления;

2) обращение (в связи с  реализацией прав и обязанностей) пользователей государственных  услуг в государственный орган;

3)   предоставление  услуги непосредственно в государственном  органе;

4) осуществление услуги  в силу объективных социально-экономических  причин не может быть передано  коммерческим или некоммерческим  организациям и их объединениям.

     Кроме выше  изложенного, услуги различаются  по следующим признакам:

     1. По наличию  промежуточного результата:

• простая государственная услуга – подразумевает однократное обращение в исполнительный орган государственной власти с получением конечного  результата; 
• сложная государственная услуга – подразумевает множественное обращение в исполнительный орган (органы) государственной власти с получением промежуточных результатов имеющих самостоятельную ценность.

  2. По      содержанию       результата:    

• информационно-консультационные;
• коммуникационные;
• финансовые;
• предоставление правообеспечивающих документов.

  3. По условиям оказания:

• программные;
• нормативно-правовые.

  4. По потребителям:

• для граждан;
• для предпринимателей (юридические и физические лица).

  5. Следует различать  элементарные государственные услуги  и композитные (межведомственные) государственные  услуги:

• элементарные государственные услуги – услуги, запрошенные гражданами, бизнесом или другими ведомствами, которые реализуются и оказываются в рамках взаимодействия с одним ведомством. Примерами таких услуг являются, например, выдача свидетельства о рождении или общегражданского паспорта;
• композитные (межведомственные) государственные услуги –  услуги, которые состоят из нескольких элементарных услуг (то есть оказывается различными ведомствами) [45].

Существует ещё одно понятие лишних, т.е. дублирующих услуг, у которых несколько услугодателей. В первом случае имеются силы, заинтересованные в существовании таких услуг, причиной которых является рентоориентированное поведение субъектов, связанных с такими услугами.

Во втором случае причиной существования данного класса услуг является инерция, и возможно, определенные социальные причины. В третьем случае, когда для одной услуги не находится услугодателя, или одну услугу оказывают два услугодателя, причиной является исторически сложившаяся ситуация, либо переходный период. Естественно, общество и государство заинтересованы в том, чтобы одномоментно или постепенно исключить все избыточные обязательные услуги либо путем их перевода в класс необязательных, либо полным их исключением.