Федеральное государственного образовательное  бюджетное учреждение высшего профессионального  образования 

"Финансовый  университет

при Правительстве  Российской Федерации" 
 
 

Кафедра «Финансовый Менеджмент» 
 
 
 

Курсовая  работа 
 

по дисциплине «Финансы» 
 

на тему « Место и роль социального страхования в финансовом механизме социальной защиты населения» 
 
 

Выполнила: Сорокина Е.А. 

            (группа)10101ДЭФКСР2-01 
 

Проверил: доцент Строков А.И.  
 
 
 
 
 

МОСКВА 2011 
 

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………….…………......…………3

1.Место и роль социального страхования в финансовом механизме социальной защиты населения…………………………………………………………………………5

1.1.Общая характеристика механизмов социальной защиты населения …..................5

1.2. Содержание социального страхования граждан. Основы формирования и использования фонда социального страхования РФ. …………………………………10

2. Анализ формирования и использования фонда социального страхования РФ ......19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………….27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..…………………………………....29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     В переходной экономике проблема развития и совершенствования системы  социального страхования, организационным  воплощением которой выступает  Фонд социального страхования (ФСС), становится все более острой и  актуальной. Совершенствование государственной  системы социального страхования  приобрело особую актуальность еще  и потому, что в условиях транзитивной экономики не существует гарантий занятости  населения, месяцами не выплачивается  заработная плата. Получение гарантированных  государством социальных пособий через  Фонд социального страхования нередко  является единственным средством существования  для человека. Настоятельная необходимость  решения методических вопросов контроля финансовой деятельности ФСС РФ и  отсутствие обоснованных рекомендаций его осуществления также свидетельствуют  об актуальности и практической значимости избранной темы в качестве предмета курсовой работы.

     Социальное страхование - объективная необходимость. На определенном этапе развития общество берет под  свою защиту лиц, которые в силу некоторых  причин не могут трудиться и получать оплату за труд.

     Обоснованная  система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения  социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности.

     К задачам социального страхования  относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

     Учитывая  особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает  системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность  значительной концентрации ресурсов в  единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население  страны.

     В России государственное обязательное социальное страхование представлено четырьмя фондами:

• пенсионным;
• обязательного медицинского страхования;
• социального страхования;
• занятости (до 2001 г.).

     В формировании и использовании этих фондов есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют  принципам формирования и использования  страховых фондов. В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность  отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений и др. По экономической сущности эти фонды не являются страховыми, по форме они относятся к внебюджетным фондам.

     Однако  нельзя не отметить, что наряду с  обязательным государственным социальным страхованием возникают и постепенно развиваются негосударственные  пенсионные фонды; некоторые страховые  компании заключают договоры медицинского страхования.

     Цель  работы заключается в рассмотрении темы место и роль социального  страхования в финансовом механизме  социальной защиты населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Место  и роль социального  страхования в  финансовом механизме  социальной защиты  населения

1.1.Общая  характеристика механизмов  социальной защиты  населения

     Социальная  защита представляет собой систему  законодательных, экономических, социальных и иных гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам равные права  и условия труда, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимущества в пользовании общественными  фондами потребления, прямую материальную и социально-психологическую поддержку  во всех формах.

     Социальная  поддержка - это временные или  постоянные меры адресной поддержки  отдельных социально уязвимых категорий  граждан.

     Социальная  защита и поддержка граждан являются прерогативой государства. Федеральный  закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ" 2003 года относит к компетенции муниципальных  районов и городских округов  в данной сфере только опеку и  попечительство, а к компетенции  поселений - оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в них жителями поселения. Однако основную часть забот по социальной поддержке граждан традиционно  осуществляют органы местного самоуправления в качестве государственных полномочий. Как наиболее близкие к населению, органы местного самоуправления лучше  знают конкретные условия жизни  отдельных граждан и могут  выполнять функции социальной поддержки  более эффективно. В связи с  недостаточностью государственного финансирования местные бюджеты несут существенную долю затрат по социальной поддержке  населения.

     Основные  формы социальной поддержки отдельных  групп населения показаны на 1.1.. 

                      ┌────────────────────────────┐

                      │ Формы социальной поддержки │

                      └────────────┬───────────────┘

     ┌─────────────┬───────────────┴──┬─────────────┬────────────┐

┌────┴───┐┌────────┴───────┐┌─────────┴─────┐┌──────┴──────┐┌────┴──────┐

│Денежные││    Помощь в    ││Льготы (скидки)││   Субсидии  ││Компенсации│

│пособия  ││  натуральной   ││   при  оплате  ││   (целевые  ││(возмещение│

│        ││форме (продукты,││   ряда услуг  ││ средства для││ некоторых │

│        ││    одежда)     ││               ││оплаты услуг)││ расходов) │

└────────┘└────────────────┘└───────────────┘└─────────────┘└───────────┘ 

     Рис.1.1. Основные формы социальной поддержки  отдельных групп населения 

     Муниципальная политика в области социальной защиты и поддержки населения представляет собой реализацию собственных и  переданных (федеральных и региональных) государственных полномочий по организации  комплекса мероприятий, направленных на предотвращение попадания отдельных  уязвимых групп населения и граждан  в зону крайнего социального неблагополучия. Формирование и реализация местной  политики в области социальной поддержки  населения осуществляются в рамках адресной помощи конкретным группам  населения и отдельным гражданам.¹

     К основным критериям для оказания социальной поддержки отдельным  категориям граждан на муниципальном  уровне относятся следующие.

     1. Низкий уровень материальной  обеспеченности. Если размер душевого  дохода человека (семьи) ниже определенного  законодательно установленного  нормативного значения, этот человек  (семья) нуждается в социальной  поддержке. Нормативное значение  душевого дохода определяется  ценой потребительского набора, характеризующего прожиточный минимум  в расчете на одного члена  семьи (или одиноко проживающего  гражданина) для данного периода  развития общества. Состав, структура  и стоимость этого набора меняются  в соответствии с изменениями  общепринятых жизненных стандартов.

     2. Нетрудоспособность, следствием которой  является невозможность самообслуживания.

     3. Утрата жилища и имущества.

     Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке, приведены на рис. 1.2.. 

        ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

        │ Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке │

        └─────────────────────────┬─────────────────────────────┘

            ┌──────────────────┬──┴─────────────────────┐

┌───────────┴──────────┐  ┌─────┴────┐ ┌─────────────────┴───────────────┐

│   Нетрудоспособные   │ │Малоимущие│ │Попавшие в экстремальные ситуации│

└┬─────────────────────┘  └──────────┘ └┬────────────────────────────────┘

 │  ┌───────────────────┐               │ ┌──────────────────────────────┐

 ├─┤    Пенсионеры     │               ├─┤          Безработные         │

 │  └───────────────────┘               │ └──────────────────────────────┘

 │  ┌───────────────────┐               │ ┌──────────────────────────────┐

 ├─┤     Инвалиды      │               ├─┤    Беженцы и переселенцы     │

 │  └───────────────────┘               │ └──────────────────────────────┘

 │  ┌───────────────────┐               │ ┌──────────────────────────────┐

 ├─┤       Дети        │               │ │   Без определенного  места    │

 │  └───────────────────┘               ├─┤          жительства          │

 │  ┌───────────────────┐               │ └──────────────────────────────┘

 │  │    Граждане,      │               │ ┌──────────────────────────────┐

 │  │  находящиеся на   │               │ │Пострадавшие при чрезвычайных  │

 └─┤    попечении      │               │ │ситуациях (пожары, наводнения,│

   │   государства (в   │               └─┤ землетрясения, радиационное  │

   │инвалидов  и т.д.)  │                 └──────────────────────────────┘

   └───────────────────┘ 

     Рис. 1.2. Категории граждан, нуждающихся  в социальной поддержке 

     Для каждой из перечисленных категорий  государством разрабатываются специфические  программы социальной защиты, а на местном уровне - программы социальной поддержки.

     Социальная  защита и поддержка населения  эффективны при применении программного подхода. Можно выделить два вида программ: объектные (рассчитанные на определенную социальную группу населения) и проблемные (рассчитанные на решение  какой-то социальной проблемы, например ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской  АЭС).

     Для реализации муниципальной политики в сфере социальной поддержки  населения в муниципальных образованиях создаются различные учреждения социального обслуживания, а в  структуре местных администраций - органы (отделы, комитеты, департаменты) социальной защиты. Структура этих органов и учреждений зависит  от финансовых возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, наличия необходимых специалистов. Она представлена на рис.1.3.

     Основную  организационную, практическую и координационную  деятельность по оказанию различных  видов социальных услуг осуществляют муниципальные центры социального  обслуживания. Они призваны выявлять граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, определять необходимые  для них виды социальных услуг, обеспечивать их предоставление. При муниципальных  центрах могут создаваться цеха, производственные мастерские, подсобные  хозяйства, магазины, торгующие по льготным ценам, и т.д. 

                  ┌────────────────────────────────────┐

                  │Субъекты социальной защиты населения│

                  │    в муниципальном образовании     │

                  └────┬──────────────────────────┬────┘

                       ▼                          ▼

┌──────────────────────────────────┐  ┌──────────────────────────────────┐

│         Органы управления        │ │        Учреждения социального    │

│    социальным обслуживанием      │ │            обслуживания          │

└┬─────────────────────────────────┘  └┬─────────────────────────────────┘

 │   ┌──────────────────────────────┐  │  ┌──────────────────────────────┐

 ├─►│Отделы  пенсионного обеспечения│  ├─►│Муниципальные           центры│

 │   └──────────────────────────────┘  │  │социального обслуживания      │

 │   ┌──────────────────────────────┐  │  └──────────────────────────────┘

 ├─►│Отделы  по  выплате социальных│  │   ┌──────────────────────────────┐

 │   │пособий                       │  ├─►│Социально-реабилитационные    │

 │   └──────────────────────────────┘  │  │центры для несовершеннолетних  │

 │   ┌──────────────────────────────┐  │  └──────────────────────────────┘

 ├─►│Отделы  материнства и детства  │   │  ┌──────────────────────────────┐

 │   └──────────────────────────────┘  ├─►│Центры                        │

 │   ┌──────────────────────────────┐  │  │психолого-педагогической      │

 └─►│Отделы  по  делам  ветеранов  и│  │  │помощи населению              │

    │инвалидов и др.               │  │  └──────────────────────────────┘

    └──────────────────────────────┘  │  ┌──────────────────────────────┐

                                      └─►│Стационарные        учреждения│

                                         │социального обслуживания и  др.│

                                         └──────────────────────────────┘ 

     Рис. 1.3. Субъекты социальной поддержки населения  в муниципальном образовании 

     Ниже  рассмотрены основные направления  деятельности муниципальных органов  управления и учреждений социальной защиты населения.

     Социальное  обслуживание осуществляется соответствующими учреждениями бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание предоставляется  в объемах, определяемых региональными стандартами социального обслуживания. Платные социальные услуги оказываются в порядке, установленном Правительством РФ.²

     Согласно  Федеральному закону "Об основах  социального обслуживания населения  в Российской Федерации", для учреждений социального обслуживания - как муниципальных, так и иных - предусмотрен льготный режим налогообложения в порядке, установленном законодательством  о налогообложении.

     Финансирование  муниципального сектора системы  социального обслуживания осуществляется за счет субвенций из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов  РФ, направленных в муниципальный  бюджет на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату гарантированных  государством социальных услуг, включенных в федеральные и региональные перечни. Размер субвенций определятся  ежегодно при утверждении соответствующих  бюджетов. Муниципальные образования  вправе направлять на эти цели дополнительные средства из местных бюджетов. 

В современном  законодательстве наблюдается тенденция  к передаче исполнения функций социального  обслуживания с муниципального уровня на уровень субъектов РФ. Последствия  этого неоднозначны. С одной стороны, передача функций социального обслуживания субъектам РФ делает эту систему  менее зависимой от конкретной ситуации в каждом муниципальном образовании. С другой стороны, сокращается активность местных сообществ в решении  социальных проблем, снижается эффективность  реагирования на разнообразные интересы и устремления местных сообществ, отдельных граждан в области  социальной защиты. Может снизиться  качество и компетентность руководства  социальными процессами, эффект использования  адресного подхода к оказанию социальной помощи и обслуживания, гибкость и эффективное реагирование на требования, формулируемые характером переходного этапа в стране.

1.2. Содержание социального  страхования граждан.  Основы формирования  и использования  фонда социального  страхования РФ

     Обязательное  социальное страхование - часть государственной  системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным  законом страхование работающих граждан от возможного изменения  материального и (или) социального  положения, в том числе по независящим  от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных  мер, направленных на компенсацию или  минимизацию последствий изменения  материального и (или) социального  положения работающих граждан, а  в случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, иных категорий  граждан вследствие достижения пенсионного  возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством  Российской Федерации об обязательном социальном страховании.³

     В основе обязательного социального  страхования лежит образование  и использование специальных  страховых фондов - государственных  внебюджетных фондов. В настоящее  время такими фондами являются Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного  социального страхования Российской Федерации, Федеральный и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования. (Таблица 2.1.)

     Государственные внебюджетные фонды образуются и  используются в соответствии с бюджетным  законодательством, в основе которого лежит Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ.

     Обязательное  социальное страхование осуществляется в соответствии со следующими принципами:

     - устойчивость финансовой системы  обязательного социального страхования,  обеспечиваемая на основе эквивалентности  страхового обеспечения средствам  обязательного социального страхования;

     - всеобщий обязательный характер  социального страхования, доступность  для застрахованных лиц реализации  своих социальных гарантий;

     - государственная гарантия соблюдения  прав застрахованных лиц на  защиту от социальных страховых  рисков и исполнение обязательств  по обязательному социальному  страхованию независимо от финансового  положения страховщика;

     - государственное регулирование  системы обязательного социального  страхования;

     - паритетность участия представителей  субъектов обязательного социального  страхования в органах управления  системы обязательного социального  страхования;

     - обязательность уплаты страхователями  страховых взносов;

     - ответственность за целевое использование  средств обязательного социального  страхования;

     - обеспечение надзора и общественного  контроля;

     - автономность финансовой системы  обязательного социального страхования.

     Участниками обязательного социального страхования  являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а  также иные органы, организации и  граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального  страхования. Страхователи - организации  любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в  соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного  социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных  случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные  виды страхового обеспечения. В настоящее  время страховщиками по обязательному  социальному страхованию являются исполнительные органы государственных  внебюджетных фондов. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного  социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.⁴