Международные акты о праве человека и гражданина на социальное обеспечение

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Значение международного законодательства для социального  обеспечения в России……………………………………………………………..6

1.1 Значение Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах для социального обеспечения в России…………………...6

1.2 Значение Всеобщей декларации  прав человека и конвенций  МОТ в нормативном регулировании  социального обеспечения в России………….....8

Глава 2. Проблемы взаимодействия российской правовой системы и международного права в сфере социального обеспечения…………………...18

2.1 Проблема реализации  международных актов о праве  человека и гражданина на социальное  обеспечение в России…………………………….18

2.2 Проблема  реализации права российских граждан на социальное обеспечение………………………………………………………………………22

Заключение……………………………………………………………………….37

Список использованной литературы…………………………………………...41

Введение

Актуальность  выбранной темы курсовой работы обусловлена, в первую очередь ее общественной значимостью, поскольку на сегодняшний день эта проблема остается столь же сложной и противоречивой, как и ранее. В настоящее время имеется ряд острых социальных проблем. Поэтому именно в современных условиях, когда провозглашены свобода и юридическое равенство членов гражданского общества, вопросы права социального обеспечения приобретают особую значимость, актуализируется его приведение в соответствие с международными стандартами.

Согласно действующему законодательству РФ, в нашей стране действует примат международного права, то есть международно-правовые нормы имеют приоритет в правоприменении перед  законодательством России. В настоящее время к нормативным документам, направленным на охрану прав граждан на социальное обеспечение относятся: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, конвенции и рекомендации МОТ.

Степень разработанности  темы. Необходимо сказать, что отдельные  проблемные вопросы, касающиеся проблемы  реализации прав граждан на социальное обеспечение подвергались анализу  в диссертациях, монографиях, научных публикациях и учебной литературе.

Объект исследования – права граждан на социальное обеспечение.

Предмет исследования – международные акты о праве  человека и гражданина на социальное обеспечение и проблема реализации указанных прав в России.

Целью исследования является комплексный анализ международных актов о праве человека и гражданина на социальное обеспечение и проблем реализации данного права в России.

Для реализации поставленной цели ставятся и решаются  следующие задачи:

- изучить значение Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах для социального обеспечения в России;

-  рассмотреть значение Всеобщей декларации прав человека и конвенций МОТ в нормативном регулировании социального обеспечения в России;

-  проанализировать проблемы реализации международных актов о праве человека и гражданина на социальное обеспечение в России;

-  охарактеризовать  проблемы реализации права российских граждан на социальное обеспечение.

Новизна курсовой работы состоит в том, что основой исследования, является не полное и объективное рассмотрение самого вопроса о правах граждан на социальное обеспечение, а исследование различных взглядов в правовой мысли по этому вопросу, а также судебной практики.

Теоретико-методологической основой  исследования явились труды отечественных ученых.

Методы исследования:  а) метод теоретического анализа:  изучение, анализ, синтез и обобщение научной и учебной литературы; б) метод системного анализа.

Положения и  выводы курсовой работы опираются на анализ научных трудов выдающихся ученых в области права, учебно-правовой литературы и статей периодических изданий.

Научно-практическая значимость исследования. Выводы и  обобщения, полученные в ходе исследования, позволяют проводить дальнейшее исследование вопросов, связанных с теорией и правоприменением в области прав граждан на социальное обеспечение.

Курсовая работа состоит из  введения,  двух  глав,  заключения, приводится список литературы использованной при написании данной работы.

В первой главе рассматривается значение международного законодательства для социального обеспечения в России.

Во второй главе  раскрываются проблемы взаимодействия российской правовой системы и международного права в сфере социального обеспечения.

В заключении курсовой работы отражен вывод автора по проведенному в курсовой работе исследованию.

Глава 1. Значение международного законодательства для социального обеспечения  в России

1.1 Значение Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах для социального обеспечения в России

Значение международного законодательства для социального  обеспечения в России трудно переоценить, при этом основная проблема заключается в том, что до настоящего времени Россией не ратифицирован ряд актов в указанной сфере.

Виды социального  обеспечения в России в целом  соответствуют тем, о которых говорится в международных актах. Основным среди них признается пенсионное обеспечение. Причем в силу ратифицированного еще СССР Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека оно предоставляется каждому как члену общества либо как лицу, подлежащему обязательному социальному страхованию. В первом случае уровень такого обеспечения устанавливается государством с учетом возможностей федерального бюджета, но не ниже прожиточного минимума в стране. Во втором случае механизм определения уровня пенсионного обеспечения должен гарантировать каждому застрахованному соизмерение размера пенсии с размером страхуемого заработка, то есть той его суммы, с учетом которой работодателем уплачивались страховые платежи в Пенсионный фонд.

Международный пакт об экономических, социальных и  культурных правах  (далее – Пакт) был принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной  Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. В преамбуле названного документа сказано: «Участвующие в настоящем Пакте государства, принимая во внимание, что в соответствии с принципами, провозглашенными Уставом Организации Объединенных Наций, признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира, признавая, что эти права вытекают из присущего человеческой личности достоинства, признавая, что согласно Всеобщей декларации прав человека идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами…»¹.

Ниже перечисленные  статьи имеют особенно важное значение для социального обеспечения  в России.

Статья 3 Пакта гласит: «Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами, предусмотренными в настоящем Пакте». Согласно статье 4 этого же документа, государство может устанавливать только такие ограничения этих прав, которые определяются законом, и только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическим обществе.

Статья 9 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает, что участвующие в Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.

Статья 10 Пакта предусматривает нижеследующее:

• Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Брак должен заключаться по свободному согласию вступающих в брак.
• Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению.
• Особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни или могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Кроме того, государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом².

1.2 Значение Всеобщей декларации прав человека и конвенций МОТ в нормативном регулировании социального обеспечения в России

Важное место  отводится Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также конвенции  МОТ. Например, Конвенция № 117 «Об  основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), где закрепляется важное положение, согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития, Конвенция № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения (1964 г.). Помимо указанных Конвенций права граждан в сфере социального обеспечения регулируются рекомендациями МОТ, в частности  Рекомендацией № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.) и другими подобными документами.

К регламентации  прав на социальное обеспечение также  относятся и Соглашения со странами так называемого «ближнего зарубежья», заключаемые внутри СНГ. В качестве таких Соглашений следует отметить следующие документы: Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-членов СНГ в области пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 г. В соответствии с этим Соглашением государства – члены СНГ договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. По общему правилу главной содержательной особенностью международных договоров, основанных на территориальном принципе, является осуществление пенсионного обеспечения лица по законодательству и за счет средств государства, на территории которого он проживает, с учетом пенсионных прав, приобретенных им в государстве-контрагенте. Можно сказать, что сохранение пенсионных прав граждан, переселившихся в страны, в отношениях с которыми у России действуют территориальные соглашения, происходит посредством передачи обязательств по их пенсионному обеспечению этим государствам. Кроме того, государства закрепили основные принципы социального обеспечения лиц, которые приобрели права на пенсию на территории бывших республик Советского Союза и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Существует  проблема начисления пенсии российским гражданам на территории зарубежных стран. В этой связи следует обратить внимание на последствия утраты некоторыми Соглашениями силы для пенсионных прав граждан, учитывая имеющиеся прецеденты. К примеру, прекращение действия Соглашения с ЧССР в отношениях между Россией и Чехией с 1 января 2009 г. повлекло за собой изменение порядка пенсионирования лиц, выезжающих на место жительство в эту страну. С указанной даты в отношении граждан, проживающих в Чехии, не реализовавших до 1 января 2009 г. право на пенсионное обеспечение на основании Соглашения с ЧССР, действует общий порядок пенсионного обеспечения лиц, проживающих за границей, определенный правовым регулированием России. Так, лицам, которым была назначена российская пенсия до их выезда на место жительства в Чехию, в случае их волеизъявления может быть восстановлена выплата российской пенсии независимо от их гражданства³. Кроме того, с 1 января 2009 г. граждане России, постоянно проживающие в Чешской Республике, имеют право на новое назначение российской пенсии. При этом стаж, приобретенный по законодательству Чехии, не может быть учтен при назначении российской пенсии, однако, принимая во внимание низкие стажевые требования, установленные отечественным законодательством для определения права на трудовую пенсию, думаем, что данное обстоятельство не повлияет на реализацию большинством граждан своих пенсионных прав, приобретенных в России. Этого нельзя сказать в обратной ситуации, когда будет рассматриваться вопрос о праве переселившегося в Чехию лица на чешскую пенсию, ведь с 1 января 2009 г. чешскими компетентными органами при назначении пенсии не учитывается российский стаж, а требования по стажу страхования в Чехии для приобретения права на пенсию по старости по общему правилу составляют 25 лет. Получается, что в условиях отсутствия пенсионного договора, предусматривающего возможность суммирования стажа, граждане, выехавшие в Чехию и отработавшие там недостаточное количество лет, не смогут реализовать свои пенсионные права в полном объеме.

В настоящее  время ратифицированы и действуют  в отношении граждан следующие  нормативные акты: двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в  области пенсионного обеспечения, подписанное Правительством РФ и Республикой Молдова от 10 февраля 1995 г., вступило в силу с 4 декабря 1995 г. Можно также назвать Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях гражданам РФ и гражданам Республики Казахстан, проживающим и (или) работающим на комплексе «Байконур», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 1998 г.

Значение конвенций  и рекомендаций МОТ в правовом регулировании социального обеспечения  в международном и внутригосударственном масштабе можно оценивать с различных сторон. Во-первых, в них содержатся социальные стандарты, уровню которых должны в идеале соответствовать законодательства всех стран. Во-вторых, конвенции и рекомендации МОТ способствуют унификации (интернационализации) законодательства о социальном обеспечении.

Решения конференции  МОТ по различным трудовым и социальным вопросам выступают в форме конвенций  и рекомендаций. Конвенции по своей  правовой природе являются, по мнению большинства исследователей, разновидностью международных договоров⁴, и после ратификации государством становятся обязательными для исполнения.

Конвенция – международный договор, соглашение по какому-либо специальному вопросу. Пакты и конвенции вступают в силу не после их принятия и подписания, а лишь после ратификации (утверждения) оговоренным количеством государств. Государства,  участники пактов и конвенций, берут на себя содержащиеся в этих международных документах обязательства и должны их строго выполнять. Для наблюдения за реализацией соответствующих договоров   и соглашений в рамках соответствующих международных организаций создаются, как правило,  соответствующие комитеты или комиссии.  Комитеты и комиссии обычно создаются в соответствии с протоколами, являющимися приложениями к пактам и конвенциям, или согласно положениям самого пакта или конвенции. К открытым конвенциям и пактам могут присоединиться государства, не участвовавшие в их подготовке и принятии. Государства могут отказаться от своих обязательств и выйти из данного международного договора, то есть денонсировать (уведомить о выходе) его. В частности,   Международные пакты и протоколы к ним имеют обязательную юридическую силу для ратифицировавших их государств, то есть предполагается, что признаваемые этими государствами права, закрепленные в ратифицированных пактах, являются для них законом⁵.

Рекомендации  конкретизируют содержание конвенций  или носят самостоятельный характер, но содержащиеся в них нормы могут  использоваться в национальном законодательстве по усмотрению государства. Рекомендации часто представляют собой более высокий уровень развития международных стандартов в сфере социального обеспечения, и поэтому с их учетом национальное законодательство может прогрессировать по сравнению с соответствующими конвенциями.

Все конвенции  и рекомендации МОТ о социальном обеспечении можно условно разделить  на две группы. Первую группу составляют акты универсального значения. Прежде всего, следует назвать Конвенцию N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" (1952). Этот документ содержит основополагающие нормы о видах, размерах и условиях предоставления социального обеспечения. В Конвенции перечисляются все виды социального обеспечения: медицинская помощь, пособия по болезни, пособия по безработице, пенсии по старости, пособия в случае производственного травматизма и профессионального заболевания, семейные пособия, пособия по беременности и родам, пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. С учетом разнообразия условий в различных странах Конвенция предполагает установление минимального уровня обеспечения во всех перечисленных случаях, определяет круг лиц, подлежащих обеспечению, и минимальные размеры выплат для различных субъектов.

Конвенция N 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" (1962) имеет большое значение для достижения такого уровня социального обеспечения, который мог бы обеспечить реальные жизненные потребности людей. Она содержит обязательства государств предоставить независимым производителям и наемным работникам условия для повышения своего жизненного уровня, а также поддерживать установленный путем официальных обследований прожиточный минимум. Данное положение является актуальным в настоящее время, тем более что в Конституции РФ аналогичной нормы не содержится (несмотря на то, что п. 2 ст. 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г. устанавливает, что пенсии, пособия должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума)⁶.

Сохраняет свое значение до настоящего времени и  Рекомендация N 67 "Об обеспечении  дохода" (1994). В ней речь идет об уменьшении нуждаемости людей путем  восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности или по другим причинам. Обеспечение дохода должно осуществляться на основе обязательного социального страхования, а для категорий, не охваченных социальным страхованием, - на основе социальной помощи. Рекомендация перечисляет и характеризует все случаи, в которых человек должен получать материальное обеспечение от государства, определяет условия и приблизительные размеры обеспечения. Очевидно, что данные положения актуальны в условиях перехода России к рыночной экономике и могут оказать помощь в разработке законов, иных нормативных правовых актов⁷.

Статья 4 Конвенции № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения (1964 г.) содержит следующие положения:

• В отношении пособий, равноправие обеспечивается без какого-либо условия о проживании. Однако оно может быть обусловлено проживанием, в отношении пособий какой-либо определенной отрасли социального обеспечения, для граждан любого Члена Организации, законодательство которого обусловливает выплату пособий той же отрасли социального обеспечения проживанием на его территории.
• Выдача пособий, перечисленных в подпункте 6 а статьи 2 – за исключением медицинской помощи, пособий по болезни, пособий в случае телесного повреждения на производстве и профессионального заболевания и семейных пособий, может быть подчинена условию проживания на территории того Члена Организации, в соответствии с законодательством которого причитаются данные пособия, и требованию, чтобы получатель или, в отношении выплаты пособия по случаю потери кормильца, сам кормилец проживал там в течение определенного срока, который, в зависимости от случая, не должен превышать: a)  шести месяцев непосредственно перед подачей заявления о назначении пособия в отношении пособия по беременности и родам и пособия по безработице; b)  пяти непрерывных лет, непосредственно предшествующих заявлению о назначении пособия по инвалидности или непосредственно предшествующих смерти – в отношении пособия по случаю потери кормильца; c) десяти лет после достижения 18-летнего возраста, причем этот период может включать пять непрерывных лет, непосредственно предшествующих подаче заявления,– в отношении пособия по старости.
• Особые положения могут предусматриваться в отношении пособий по переходным режимам.
• Меры, необходимые для избежания дублирования в выплате пособий, устанавливаются в случае необходимости посредством особых соглашений между соответствующими Членами Организации⁸.

Вторую группу документов МОТ составляют конвенции  и рекомендации, касающиеся отдельных  субъектов и видов социального обеспечения. Конвенция N 128 "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца" (1967) регулирует условия предоставления пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца, а также размер их в процентном соотношении к заработку. Положения о предоставлении медицинской помощи и об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности содержатся в Конвенции N 130 "О медицинской помощи и пособиях по болезни" (1969). Нормы об обеспечении пособиями в случаях трудовых увечий, профессиональных заболеваний, а также безработицы включают в себя Конвенция N 121 "О пособиях в случае производственного травматизма" (1964) и Конвенция N 44 "О пособиях лицам, являющимся безработными по не зависящим от них обстоятельствам" (1934).

Проблемам обеспечения трудовых прав и социальной защиты пожилых людей посвящена Рекомендация МОТ N 162 "О пожилых трудящихся" (1980). Особое значение придается положению безработных из числа пожилых трудящихся, в интересах которых рекомендуется предоставлять им пособие по безработице до назначения пенсии, а выход на пенсию осуществлять, по возможности, с использованием гибкого пенсионного возраста и с предоставлением досрочной пенсии.

Следует назвать  также Конвенцию N 103 "Об охране материнства" (1952), в которой содержатся положения о защите прав женщин-матерей и об обязанности государства предоставить им гарантии в виде отпуска на период беременности и родов, послеродового отпуска и денежного пособия, рекомендуемый размер которого – не менее двух третей предшествующего заработка женщины. Специальный характер имеет Конвенция N 159 "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов" (1983), которая затрагивает очень важный аспект в осуществлении инвалидами права на социальную и профессиональную реабилитацию, содержит гарантии занятости инвалидов.

Проблемой в  настоящее время является то, что  две последние конвенции – единственные из 43 конвенций МОТ, действующих в России, касающиеся вопросов социального обеспечения. Особое место среди документов МОТ занимает Рекомендация N 167 "Об установлении международной системы прав в области социального обеспечения" (1983). Ее цель – содействие заключению двух- и многосторонних соглашений о социальном обеспечении между государствами-членами МОТ на принципах равноправия в предоставлении социального обеспечения, сохранения или восстановления прав на социальное обеспечение, координации в правовом регулировании данных вопросов национальными законодательствами⁹.

Учитывая все  вышеизложенное, можно сформулировать краткие выводы по теоретическому исследованию, проведенному в первой главе курсовой работы.

Существенные  трудности в приведении действующего законодательства в соответствие с  международными стандартами создает  тот факт, что Россией не ратифицирована ни одна из конвенций, содержащих универсальные положения о гарантиях социального обеспечения. Однако п. 4 ст. 15 Конституции РФ прямо предусматривает действие на территории России общепризнанных принципов и норм международного права. Отсутствие акта признания конкретных норм не делает невозможным их включение в федеральные законы или конституции, уставы, другие законы субъектов РФ.

Таким образом, конвенции и рекомендации МОТ  являются важным и перспективным  источником российского права социального обеспечения. При этом Российской Федерацией до сих пор не ратифицирован ряд важнейших документов в рассматриваемой сфере.

Глава 2. Проблемы взаимодействия российской правовой системы  и международного права в сфере  социального обеспечения

2.1 Проблема реализации  международных актов о праве человека и гражданина на социальное обеспечение в России

Со вступлением  в 1996 году России в Совет Европы и  до настоящего времени остается актуальным вопрос о реформировании российского  законодательства и правоприменительной  практики в соответствии с европейскими стандартами. Понятие «европейские стандарты прав человека» - комплексное, интегрирующее в своем содержании различные аспекты: личностный, политический и социально-экономический¹⁰.

В настоящее время серьезной  проблемой является то, что Европейская Социальная Хартия от 18 октября 1961 г. (пересмотрена 3 мая 1996 г.) была подписана Российской Федерацией 14 сентября 2000 г., но до настоящего момента не ратифицирована. Таким образом, Социальная Хартия имеет статус не вступившего в силу международного договора РФ и не может быть предметом конституционного нормоконтроля. Одновременно, факт её подписания означает, что Российская Федерация не должна предпринимать действий, идущих вразрез с положениями Социальной Хартии.

Ученые отмечают, что Европейская Социальная Хартия соответствует критериям конституционности, выделяемым в науке конституционного права РФ применительно к не вступившим в силу международным договорам, а также правовым позициям Конституционного Суда РФ, в которых дана характеристика России как социального государства¹¹.

Конституционность положений  Европейской Социальной Хартии подтверждается и тем, что Конституционный Суд  РФ в мотивировочной части двух решений, ссылается на ее нормы, обосновывая правовые позиции по вопросам конституционности действующего законодательства.

Проблема ратификация Европейской Социальной Хартии должна быть решена в максимально возможные короткие сроки. Данный шаг Российского государства позволит максимально расширить правовое поле для социальных притязаний граждан, установить более четкие ориентиры социальной политики с учетом требований европейских социальных стандартов, поднять на качественно новый уровень стратегию экономического развития России как государства, призванного обеспечить право каждого на достойную жизнь и свободное развитие¹².

Ратификация Европейской  Социальной Хартии позволит расширить  каталог социальных прав, подлежащих конституционно-правовой защите. В  Конституции РФ в достаточной  мере нашли отражение все основные положения Европейской Социальной Хартии, принятой 18 октября 1961 года, и дополнительных протоколов к ней. Речь идет о праве на труд и его справедливые условия (ст.1, 2, 3, 4 Хартии и ст.37 Конституции РФ); праве граждан на объединение (ст.5, 9 Хартии и ст. 30 Конституции РФ); защите материнства и детства (ст. 9 Хартии и ст.43 Конституции РФ); праве на образование (ст. 10 Хартии и ст. 43 Конституции РФ, включая право на профессиональное объединение); праве на охрану здоровья (ст. 11 Хартии и ст. 41 Конституции РФ); социальном обеспечении (ст. 12 Хартии и ст. 7 Конституции РФ); о правах иностранцев (ст. 19 Хартии и ст. 62 Конституции РФ); праве пожилых людей на социальную защиту (ст. 23 Хартии и ст. 39 Конституции РФ) и о праве на жилище (ст. 31 Хартии и ст. 40 Конституции РФ); Конституция РФ и действующее российское законодательство могут быть дополнены конкретными нормами новой редакции Европейской Социальной Хартии, включая право на защиту от бедности и социального отторжения (ч. 1 п. 30), на информацию и консультации на предприятии (ст. 21 Хартии), право участвовать в определении и улучшении условий труда в производственной среде (ст. 22 Хартии), более развернутую редакцию права граждан на социальную защиту людей (ст. 23 Хартии - права пожилых людей, создание социальных служб и т.д.), а также законодательным закреплением идей социальной солидарности, являющихся основой социальной стабильности и цивилизованного экономического развития.

 Вместе с тем каталог социальных прав, составленный на базе Конституции РФ и Европейской Социальной Хартии не будет исчерпывающим. Основной Закон страны (ст. 17 ч. 1 и ст. 55 ч. 1) предполагает конституционную защиту максимально широкого круга прав и свобод человека и гражданина.

В целях совершенствования  законодательства, регулирующего обеспечение социальных прав граждан, необходимо принять социальный кодекс или кодекс социального обеспечения – базовый кодифицированный нормативный акт, закрепляющий основы правового регулирования отношений в сфере социального обеспечения, систематизирующий и упорядочивающий существующие льготы.