Некоторые аспекты взаимоотношений Российской Федерации и Европейского Союза

ПЛАН

Введение……………………………………………………………2

 Некоторые аспекты  взаимоотношений Российской Федерации  и Европейского Союза……………………………………………….4

 Европейский союз и Россия. Сферы сотрудничества…………....15

Перспективы развития России с ЕС.………………………………21

Заключение………………………………………………………….23

Список литературы…………………………………………………26

введение

Проблема взаимоотношений между Россией и странами ЕС является достаточно актуальной в связи с необходимостью юридического переоформления их взаимодействия по истечении срока Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) – основного документа наших отношений с ЕC. Попытаемся рассмотреть, чего уже удалось достигнуть в плане партнерства и сотрудничества, а что еще предстоит сделать. Постоянный Представитель РФ в ЕС Василий Лихачев так объяснил суть взаимоотношений России и Евросоюза: «Становление в России правового государства проходит под влиянием различных факторов. Произошедшее последнее расширение Европейского Союза придает новый импульс процессу экономической интеграции в регионе. Фактически, на европейской части континента остаются лишь два крупных игрока - Россия и ЕС, которым приходится взаимодействовать и искать пути налаживания экономических связей. Актуальность темы обусловлена прежде последствиями, которые расширение ЕС оказывает на устоявшиеся экономические связи на европейской части континента, прежде всего, на связи России с ЕС. Реализация планов расширения ЕС имеет неоднозначное влияние сточки зрения торгово-экономических интересов России. Европейский Союз, до и после расширения, является нашим основным партнером. На Европу приходится 2/3внешнеторгового оборота России, представляющего собой обобщающий показатель развития всех форм внешнеэкономической деятельности российских организаций, предприятий и фирм на мировом рынке. Центрально-восточный регион, вплоть до последнего этапа расширения ЕС представлял одно из приоритетных направлений российских внешнеэкономических связей. Таким образом, в настоящее время есть насущная необходимость оценки изменения экономического взаимодействия между РФ и ЕС в связи с расширением последнего. Во время проведения такого рода исследования необходимо всегда иметь ввиду тот факт, что в настоящий момент перед Россией стоят очень сложные задачи укрепления национальной конкурентоспособности, обеспечения устойчиво высоких темпов экономического роста и повыщения благосостояния населения.

В работе дается всесторонняя оценка как позитивных моментов, связанных с расширением, так и негативных, с обоснованным приведением авторских подходов к компенсации возможных негативных последствий с целью поддержки российских компаний, действующих на европейском рынке.

Вместе  с тем, изменения в торгово-экономическом взаимодействии России с европейскими странами произошли и продолжают происходить достаточн о быстро, и новые экономические реалии указывают на необходимость более детального и комплексного анализа состояния, перспектив и механизмов реализации торгово-экономического сотрудничества России с европейскими странами, изыскания путей его интенсификации.

Цель  работы заключается в рассмотрении на основе анализа внешнеэкономических связей России и перспектив развития интеграционных процессов в Европе, экономического потенциала торгово-экономических связей России и ЕС. Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи :

Некоторые аспекты взаимоотношений Российской Федерации и Европейского Союза

Сферы сотрудничества Европейского союза  и России

Перспективы в развитии ЕС и Росси на саммите  в Брюсселе 7.12.2010

Некоторые аспекты взаимоотношений Российской Федерации и Европейского Союза

Проблема взаимоотношений между Россией и странами ЕС является достаточно актуальной в связи с необходимостью юридического переоформления их взаимодействия по истечении срока Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) – основного документа наших отношений с ЕC. Попытаемся рассмотреть, чего уже удалось достигнуть в плане партнерства и сотрудничества, а что еще предстоит сделать.  
Растущее значение имеют внешние обстоятельства и предпосылки. В числе таких внешних факторов — участие России в многосторонней дипломатии, в деятельности различных международных организаций и конференций. За последнее время активно развивается диалог РФ с Европейским союзом, важнейшим политическим и экономическим образованием в мире. Совершенно очевидно, что европейскую историю, европространство безопасности и сотрудничества объективно не выстроить без России, без ее интеллектуального, технического и сырьевого потенциала. Но и само развитие России в политико-экономической плоскости трудно представить вне стратегического партнерства, системного взаимодействия с европейскими государствами, с международными организациями — ОБСЕ, ЕС, Советом Европы и др. 
 
». Действительно, отношения между РФ и ЕС развивались достаточно плавно, пройдя, за сравнительно небольшой отрезок времени, путь от состояния “бесполезного безразличия” к современному состоянию “стратегического партнерства”. Можно выделить три блока основополагающих документов, регулирующих взаимоотношения между Россией и ЕС в рамках стратегического партнерства:

1. Соглашение о партнерстве  и сотрудничестве между Россией  и ЕС как основополагающий, центральный  документ этих взаимоотношений. 
 
2.  Секторные соглашения, принятые на основе СПС и развивающих ее положений в различных сферах взаимодействия России и Европейского союза.

3.  “Дорожные карты” по четырем общим пространствам, документы программного характера, не имеющие обязательной юридической силы, но определяющие практические мероприятия и действия в рамках текущих отношений между сторонами. ¹

Будущее Соглашения о партнерстве  и сотрудничестве, как и будущее  взаимосвязей России и Европейского союза, во многом зависит от того, какие  приоритеты в отношениях друг к другу  закладываются ими сегодня. Взаимозависимость  сторон друг от друга безусловно не могла не повлиять на законодательство. СПС подтолкнул РФ постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Сообществ. Этот процесс сближения законодательств (а в лице ЕС это около 8 тыс. разнообразных  юридических актов) распространяется, в частности, на такие отрасли  права, как предприятия и предпринимательская  деятельность; банковская деятельность; бухгалтерский учет и налогообложение  компаний; охрана здоровья и жизни  людей, животных и растений; защита окружающей среды; защита прав потребителей; косвенное налогообложение; таможенное законодательство; технические нормы  и стандарты; законодательные и  нормативные акты в области ядерной  энергетики; транспорт. В Совместной декларации РФ и ЕС об усилении диалога  и сотрудничества по политическим вопросам и вопросам безопасности, которая  была подписана в ноябре 2003 года, было заявлено, что основой сотрудничества между РФ и Евросоюзом является борьба с терроризмом и обязательства  по предотвращению распространения  оружия массового уничтожения. СПС  включает специальный раздел, посвященный  сотрудничеству России и Евросоюза  по предотвращению противоправной деятельности (нелегальная иммиграция; противоправная деятельность в сфере экономики, включая проблемы коррупции; незаконные сделки с различными видами товаров, включая промышленные отходы; подделки; незаконный оборот наркотических и  психотропных веществ). В Соглашении имеются и нормы, которые регулируют конкретные проблемы, например “отмывание”  денежных средств, доходов от преступной деятельности в целом, и, в частности, от преступлений, связанных с наркотическими веществами; борьба с незаконным производством, поставкой и оборотом наркотических  и психотропных веществ, а также  работа по предотвращению и сокращению использования наркотических веществ. Включение подобных статей в СПС  с Россией стало прецедентом  в договорных отношениях Евросоюза  с другими странами. 
 
Обе стороны объективно заинтересованы в развитии сотрудничества на антикриминальном направлении. ЕС  установил прямые контакты с МВД РФ, Федеральной службой налоговой полиции (ФСНП), другими силовыми ведомствами России, совместно был проведен ряд акций по борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом. Тем не менее, становлению полноценного сотрудничества препятствует ряд факторов. В практической плоскости масштаб сотрудничества России с ЕС в рамках ОВПБ до сих пор ограничен. Это объясняется в первую очередь тем, что ОВПБ (в отличие, например, от структур блока НАТО) имеет относительно «закрытый» характер в плане взаимодействия с государствами, не входящими в ЕС. 
 
Главная задача Высокого представителя ЕС по ОВПБ состоит в том, чтобы способствовать выработке согласованной позиции стран Евросоюза по важным международным проблемам и в целом стремиться к повышению способности ЕС говорить в мировой политике «единым голосом». Развитие отношений многосторонних внешнеполитических и военных структур ЕС с третьими странами пока, очевидно, является лишь второстепенной задачей руководителей ЕС, ответственных за ОВПБ. Более того, в связи с развитием Европейской политики соседства, ЕС стремится способствовать стабилизации регионов – стратегических соседей ЕС и будет концентрировать свои усилия на распространении своей концепции демократии на постсоветском пространстве. Все это может вызвать определенные осложнения в отношениях РФ и ЕС. Более того, у ЕС и РФ имеется ряд разногласий по урегулированию чеченской проблемы, прав человека в странах Балтии, проблемы Калининграда. 
 
Несмотря на все сложности во взаимоотношениях ЕС и РФ, Евросоюз понимает, что без стабильного взаимодействия с Россией, в том числе и по вопросам безопасности, невозможно будущее развитие общеевропейского процесса. Одним из приоритетных направлений во взаимодействии России и ЕС в области безопасности сможет стать борьба с терроризмом. Трагические события в различных городах стран Евросоюза свидетельствуют о том, что и Европа уже не находится в безопасности. Поэтому усиленное взаимодействие в области борьбы с терроризмом стран Евросоюза и России, которая на своем личном примере испытала все ужасы террористических актов, могло бы быть крайне эффективным. Россия уже принимала участие в² полицейской миссии в Боснии и Герцеговине под эгидой ЕС в рамках ОВПБ. 
 
в том, что касается процессов экономической интеграции, российская сторона выражает всяческую поддержку этому и не исключает идеи создания зоны свободной торговли между нашей страной и Европейским союзом в первые десятилетия XXI века. Стратегия России в отношении Европейского союза определяет приоритетные направления интенсификации сотрудничества. Второй блок. 
 
В силу того, что СПС носит «рамочный характер», было заключено несколько двусторонних соглашений, то есть на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве объективно фор Такими соглашениями являются: Соглашение между РФ и ЕС о торговле текстильными товарами ,Соглашение между РФ и ЕС о сотрудничестве в области науки и технологий Соглашение между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерных реакций Соглашение между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерной безопасности Соглашение между РФ и ЕОУС о торговле некоторыми изделиями из стали,Соглашение об участии РФ в деятельности Европола ,Соглашение об участии РФ в деятельности Европейской полицейской миссии. Помимо этого в стадии подготовки находятся соглашения в области фармацевтики, ветеринарии, рыболовства. На ближайшую перспективу уместным и актуальным считается заключение соглашений о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, о совместной деятельности в правоохранительной сфере в рамках Евроюст, по торговле ядерными материалами. Третий блок. 
 
Четыре “дорожные карты” по четырем общим пространствам, принятые в Москве в ходе встречи на высшем уровне между представителями ЕС и РФ 10 мая 2005г. воплощают в себе концепцию четырех общих пространств и развивают в соответствующих сферах положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве применительно к сегодняшнему дню. Идея "четырех общих пространств" была выдвинута лидерами России и стран ЕС в Санкт-Петербурге в мае 2003 года. Это - общее экономическое пространство, общие пространства внутренней и внешней безопасности, а также науки, образования и культуры. Их "дорожные карты" предполагалось принять в прошлом году на ноябрьском саммите Россия-ЕС в Гааге. 
 
Однако подготовить их к сроку не удалось. Брюссель настаивал на едином пакете, в котором торгово-экономические отношения были бы увязаны с проблемами прав человека, ситуацией в Чечне, "замороженными конфликтами" в Молдавии и Закавказье. Москва предлагала принять сначала те "карты", к реализации которых уже готовы обе стороны, оставив согласование других на более позднее время. В итоге были приняты: 1“Дорожная карта” по общему экономическому пространству,

2. “Дорожная карта” по общему пространству свободы, безопасности и правосудия, в основе которой лежат следующие принципы: равенство между партнерами и взаимное уважение интересов; приверженность общим ценностям, в частности демократии и верховенству права, а также их гласному и эффективному применению независимыми судебными системами; уважение прав человека, в том числе прав лиц, принадлежащих к меньшинствам; уважение и соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права, включая гуманитарные положения; уважение основных свобод, включая обеспечение свободы и независимости средств массовой информации (в сфере свободного пространства). Совершенствование сотрудничества для противодействия терроризму и всем формам организованной преступности, а также другим видам незаконной деятельности (в целях обеспечения безопасности). 
 
 
В частности, ставится задача содействовать человеческим контактам и поездкам между Россией и ЕС, обеспечить облегченное пересечение границы на законных основаниях и пребывание на законных основаниях на их территориях.  Однако, ни учредительные договоры Союза, ни вторичное законодательство ЕС нигде не предусматривают, что Сообщества и Союз строят свои отношения с третьими странами, основываясь на подобных документах, поэтому по отношению к европейскому праву – это акт sui generis. Соответственно, прочной юридической основы для развития отношений сторон в рамках четырех пространств “дорожные карты” создать не могут, что служит предметом их справедливой критики. Итак, анализируя современный этап взаимоотношений между РФ и ЕС, можно говорить о достаточно крепком и тесном партнерстве и взаимозависимости сторон. Однако наряду с явными положительными тенденциями в отношениях есть ³немало слабых сторон. 
 
Суть «пролемы 2007» года  сводится к следующему: Россия и Европейский союз в начале XXI века уже совсем не те партнеры, которые договорились в 1993г. о партнерстве и сотрудничестве и подписали в 1994г. СПС. Во-первых, Европейский союз – это уже не 15 государств Европы. Вместе с тем, политический и экономический потенциал Союза возрос многократно по сравнению с периодом начала 1990-х гг. 
 
, не последнюю роль в этом сыграло и введение евро. Во-вторых, Россия уже давно не просто “самый крупный осколок Советской империи” с регулируемой экономикой, находящейся в стадии упадка, а признанная держава с растущей рыночной экономикой, безальтернативно доминирующая на энергетическом рынке объединенной Европы, в самом уязвимом секторе экономики развитых стран. В-третьих, совместное развитие партнерства и сотрудничества между Россией и ЕС вывело это партнерство и сотрудничество на качественно новый уровень, выразившийся в формулировании концепции и согласовании т.н. “дорожных карт” по четырем пространствам между РФ и ЕС. мируется целая система двусторонних соглашений между Россией и Европейским союзом. Учитывая вышеизложенное, вполне вероятно, что именно к 2007г. состояние современных отношений между ЕС и РФ достигнет “критической массы” и потребует нового современного, модернизированного оформления не в мягких источниках, какими являются “дорожные карты”, а в полноценном юридически обязательном для Сторон договоре. Впервые о “Проблеме 2007” на высшем уровне заговорили в ходе саммита Россия–ЕС, проходившего весной 2005г. Проблема была поставлена в связи с истечением первоначального десятилетнего срока действия СПС и необходимостью обновления договорной основы наших отношений с ЕС. Однако на пути создания качественно нового соглашения встает немало сложностей, прежде всего, в юридической сфере. 
 
Заключение нового соглашения порождает проблему преемственности в отношении реально применяющихся на практике положений СПС, которые устойчиво могут сохранять свое действие и после 2007г., а также в отношении практических правовых достижений во взаимоотношениях между РФ и ЕС, выразившихся в односторонних документах, внутреннем законодательстве и судебной практике сторон. Прекращение СПС может повлечь за собой слом современной системы регулирования отношений между ЕС и РФ и потере некоторых значительных достижений в отношениях между Сторонами, связанных с реализацией норм СПС. В любом случае новое соглашение должно будет отражать следующие аспекты: 1.  концепцию четырех пространств;

2.  дальнейшее углубление экономической интеграции путем создания зоны свободной торговли;

3. создание в перспективе  экономического пространства между  Россией и ЕС, в рамках которой  будут реализовываться свободное  движение товаров, лиц, услуг  и капиталов; 

4. новый уровень политических  отношений, основанных на стратегическом  партнерстве и четырех пространствах; 

5. новую институционную  структуру взаимоотношений, состоящую  из взаимосвязанных элементов  и максимально приближенную к  органам государственной власти  РФ и структурам ЕС. Новый договор  должен быть наполнен четкими  формулировками, а не заверениями  о намерениях сторон. 
 
Итак, постоянно усложняющиеся условия развития современного мира требуют быстрого реагирования России и Европейского союза, а также формирования ими “изменяющейся глобальной политической геометрии”. Любопытно, что разные политики и исследователи по-разному оценивают суть взаимоотношений РФ и ЕС. По заявлению главного советника департамента общеевропейского сотрудничества МИД РФ В. В. Стефанкина, в основе нашего сотрудничества – стратегическое партнерство в интересах обеспечения безопасности, стабильности и процветания на всем европейском пространстве и общемирового развития. 
 
Обе стороны заинтересованы друг в друге, прежде всего, как в торговых партнерах. В торгово-экономическом отношении Европейский союз является сейчас главным внешним партнером России. Это более 450 млн. потребителей и 25 млн. фирм и компаний, производящих и потребляющих различные товары по единым правилам и стандартам.⁴ 
 
И если ранее 37% товарооборота России приходились на страны ЕС, то после расширения эта цифра составляет более 50%. Для Европейского союза Россия также является одним из главных коммерческих партнеров, хотя ее доля во внешней торговле ЕС составляет 5%. В 2003 году товарооборот с учетом новых членов, тогда еще не вступивших в ЕС, составил 92 млрд. евро с дефицитом в 20 млрд. в пользу России. 
 
За 8 лет он вырос более чем вдвое, ежегодный прирост - около 10 млрд. евро. В общем объеме импорта в страны ЕС Россия на протяжении последних пяти лет занимала 6-е место, уступая США, Японии, Швейцарии, Китаю и Норвегии. По последним официальным данным, доля ЕС в российском экспорте составляет порядка 50%, а в импорте – около 40%. Вместе с тем, порядка 57% российского экспорта в страны ЕС составляют природные энергоресурсы (нефть и газ), а большая часть остального экспорта приходится на продукцию сельского хозяйства (4%) и химической промышленности (4%). 
 
Ключевым компонентом взаимозависимости России и ЕС является в настоящее время энергетика. Россия остается главным поставщиком энергоресурсов в страны Евросоюза (40% потребления газа в ЕС, достигающие 100% внутреннего потребления в ряде стран-членов). Стабильные и предсказуемые поставки представляют очевидный интерес, как для российских поставщиков, так и для стран Европейского союза в свете политики энергетической безопасности. В интересах этого между двумя сторонами, начиная с 2001 года, налажен энергетический диалог, определены проекты, представляющие взаимный интерес, намечены пути совершенствования правовой базы отношений, производства и передачи энергии, устранения ограничений со стороны ЕС на импорт ископаемого топлива, обеспечения надежности долгосрочных поставок, включая надежности сетей транспортировки, развивается сотрудничество в области технологий и энергоэффективности. В целях разработки концепции Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП) в мае 2001 года было принято решения о создании Группы высокого уровня (ГВУ) под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В. 
 
Б. Христенко и Комиссара ЕС по внешней политике К. Паттена. Определены общие принципы и направления работы ГВУ, включая возможные экономические последствия от создания ОЕЭП, а также сближение в области законодательства и регулирования в целях содействия торговле и инвестициям. В числе других перспективных направлений сотрудничества Стефанкин называет следующие:

1.проблема жизнеобеспечения Калининградской области, то есть обеспечение беспрепятственного транзита между Калининградом и остальной территорией России, в первую очередь для российских граждан; 2.  вопросы, связанные с переходом на безвизовый порядок передвижения между Россией и странами, входящими в Шенгенскую зону. 
 
Здесь хотелось бы сделать небольшое отступление. Россия и ЕС действительно договорились изучить условия для безвизовых поездок в долгосрочной перспективе, однако, как отметил  В.В. Путин, переход к безвизовому режиму между РФ и ЕС возможен лишь после выполнения Москвой необходимых условий. "Очень много нужно сделать самой Российской Федерации", - сказал Путин, отвечая на вопрос РИА "Новости" о том, когда граждане РФ смогут без виз ездить в страны ЕС. 
 
"Мы не можем предъявлять избыточные требования к нашим партнерам, пока не решим пограничные вопросы с нашими соседями, не решим все вопросы по реадмиссии (взаимной выдачи незаконных мигрантов), которые ставят перед нами наши европейские партнеры", - сказал президент. "Я думаю, что такая постановка вопроса нашими европейскими коллегами правильная. И мы будем стремиться к тому, чтобы максимально удовлетворить эти требования ЕС", - заявил Путин на пресс-конференции по итогам саммита РФ-ЕС. "Но нашей окончательной целью является безвизовый режим. Только тогда мы можем говорить, что в Европе нет разделительных линий. 
 
Об этом много говорят, но об этом можно будет говорить только тогда, когда люди смогут свободно передвигаться по континенту. Конечно, к этому будем стремиться", - сказал Путин.

3. сотрудничество в правовой  и правоохранительной сфере, и  построение единого правоохранительного  пространства в Европе; ⁵

4.   прямое межведомственное взаимодействие в условиях нарастания угрозы со стороны международного терроризма. Углубленный политический диалог России с Евросоюзом подтверждает наличие реальных перспектив нашего взаимодействия в сфере Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО) вплоть до участия России в осуществляемых Евросоюзом операциях по поддержанию мира;

5. разработка совместных  научно-технических проектов, в первую  очередь в области космоса  и связи. С.В. Беспалов (преподаватель  Самарского государственного университета) склоняется к точке зрения  о том, что в основе сотрудничества  РФ и ЕС лежит военная составляющая. 
 
По его мнению, в период после 1991г. отношения России с Европейским Экономическим Сообществом, а затем и с Европейским Союзом развивались достаточно ровно, так как в деятельности и структурах ЕС (до самого последнего времени) отсутствовал военной фактор, что способствовало укреплению доверия к этой организации со стороны России. Беспалов утверждает, что в военно-политическом отношении Европейский союз не является самостоятельным участником международных отношений и не может составить альтернативы традиционным или нарождающимся центрам силы. За исключением двух стран-членов ЕС (Великобритания и Франция), вооруженные силы государств Евросоюза не представляют собой серьезной величины. Военные расходы в странах ЕС составляют максимум 2.6% и 2.4% ВВП (Франция и Великобритания – 40 % всех оборонных расходов в ЕС) при расходах в большинстве стран-членов менее 1.5 % ВВП. 
 
Расходы такого члена ЕС как Германия, например, составляют всего 24 млрд. Евро в год (США – 382 млрд. долл.). Военные расходы стран ЕС в области исследований и технологий (на одного бойца) составляют в среднем 4 000 долл. 
 
(США – 28 000 долл.), а в части снаряжения – 14 000 долл. (США – 44 000 долл.). В результате, Европейский союз не представляет собой самостоятельной единицы в условиях усиления силового элемента в международной политике. 
 
По сути дела, современная Европа обладает вооруженными силами, не способными вести военные действия за исключением миротворческих операций. В числе других приоритетных направлений сотрудничества Беспалов отмечает «инвестиционную» зависимость России от стран ЕС (прежде всего, Германии и Италии). Объем инвестиций из каждой из этих стран существенно превысил объём американских капиталовложений (впрочем, не следует забывать, что США выделяли средства России в основном не напрямую, а через международные финансовые организации, прежде всего МВФ и Всемирный Банк). Беспалов утверждает, что с момента избрания главой РФ В.В. 
 
Путина западноевропейское направление в российской внешней политике вышло на первый план. С этого момента гораздо меньшее внимание уделяется российско-американским отношениям. Беспалов убежден в том, что переход к устойчивому экономическому росту обеспечит России положение в высшей степени привлекательного партнёра ЕС. Обобщая все вышесказанное и рисуя общую картину взаимоотношений РФ и ЕС, можно констатировать, что дальнейшее углубление европейской интеграции и расширения Евросоюза, с одной стороны, и кардинальные изменения, происшедшие в России, подкрепленные стабильным экономическим развитием последних лет – с другой, объективно создают «новые возможности» для политического взаимодействия и экономического взаимопроникновения между ними. Эта тенденция все явственнее входит в противоречие со «старыми барьерами». 
 
Задача в том, чтобы с максимальной выгодой использовать первые и снижать, а главное не воссоздавать вторых. Без этого преодоление исторического раздела Европы не станет ни полным, ни окончательным. В этом – гарантия безопасности европейского континента в самом широком смысле этого слова. В настоящее время Политические отношения России и ЕС характеризуются сочетанием дружественного характера и низкой степенью реального сотрудничества, сильны элементы конкуренции. Примерами различных интересов сторон в последние несколько лет стали: ·  ситуация вокруг Калининградской области РФ; ⁶

· позиции по вопросу энергетического сотрудничества (2006г. 
 
· острая конкуренция вокруг попытки ЕС использовать переговоры о вступлении РФ в ВТО с целью добиться отмены компенсационных сборов и платежей за пролеты по транссибирскому маршруту и снизить и так невысокие дотации российскому сельскому хозяйству (2003 – 2006гг.). Таким образом, наряду с явной взаимозависимостью и партнерстом в отношениях между РФ и ЕС есть масса нерешенного и недосказанного. Впрочем, а не так ли строится вся дипломатия вообще? Многие аналитики прогнозируют, что в период после 2007г. 
 
развитие отношений между Россией и ЕС будет во многом зависеть от формата политико-правовых отношений, к обсуждению которого стороны приступили в связи с истечением срока действия СПС 1994г. В этом отношении формат и структура новой политико-правовой базы отношений могут иметь большое значение, которое, однако, не стоит абсолютизировать.  

ЕС и  Россия.сферв сотрудничества

25 июня 1988 года было  подписано соглашение о торговле  и сотрудничестве между ЕЭС и СССР, а 24 июня 1994 — двустороннее соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Россией (вступило в силу 1 декабря 1997). Первое заседание Совета сотрудничества ЕС—Россия состоялось в Лондоне 27 января 1998.

Сферы сотрудничества

Соглашением 2005 года предусматривалось осуществлять стратегическое партнёрство через формирование четырёх общих пространств («дорожные  карты»):

• экономического,
• внутренней безопасности и правосудия,
• внешней безопасности,
• науки и образования.

Идею ОЕЭП предложил Романо Проди в 2001 г. на саммите ЕС — Россия. Но до настоящего времени эта идея не может быть осуществлена, так как между ЕС и Россией не существует даже зона свободной торговли.

В практическом плане  это должно было вылиться в сближение  экономик России и Евросоюза, углубление совместного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконной миграцией, а в перспективе — и в отмену визового режима.

Общее пространство внешней безопасности предполагало наращивание сотрудничества сторон в решении международных проблем.

По статистике, на Евросоюз приходится половина объёма внешней торговли России, а государства-участники этой организации являются крупнейшими прямыми инвесторами в российскую экономику.

В 2003 году товарный обмен между РФ и Евросоюзом (с  учётом новых его членов, вступивших в ЕС в 2004) достиг 92 млрд евро. Из Европы в РФ поступают преимущественно машины и оборудование, готовая промышленная продукция, товары широкого потребления. ЕС — главный для России источник современных технологий.

Россия в основном выступает в роли поставщика энергоресурсов. Доля «Газпрома» в поставках природного газа в Западную Европу составляет 25 %. Эстония, Литва, Латвия и Словакия практически полностью зависят от российского газа, а Венгрия, Польша и Чехия — на две трети и более. Что касается нефти, то Россия поставляет в ЕС 44 % от её общего импорта. Следует, однако, иметь в виду, что по существующим документам ЕС государства-члены обязаны диверсифицировать импорт — что неминуемо приведёт к ⁷снижению российского экспорта энергоносителей в Европу и необходимости для России выходить на новые рынки сбыта.

Безвизовый режим

27 августа 2002 г. президент России Владимир Путин направил в адрес председателя Европейской Комиссии и глав государств-членов ЕС послание по проблематике жизнеобеспечения Калининградской области в свете расширения ЕС, в котором было предложено рассмотреть вопрос о переходе в перспективе на безвизовый режим взаимных поездок. Это послание явилось официальным началом переговоров по вопросу безвизовых поездок граждан России и стран Европейского Союза. На удивление, ЕС не отверг возможность установления безвизового режима с Россией, а, напротив, на заседании Совета ЕС в Брюсселе 30 сентября 2002 г. было принято решение рассмотреть отдельно в качестве долгосрочной перспективы вопрос о возможности установления с Россией безвизовых отношений.

17 июля 2003 года глава  Европейской комиссии Романо  Проди заявил, что в течение  ближайших пяти лет может быть  ликвидирована нынешняя система  виз для въезда граждан России  в страны Евросоюза

19 июня 2006 года постоянный  представитель РФ при Евросоюзе  Владимир Чижов заявил, что рано  или поздно, может быть, к 2008 году, РФ и ЕС выйдут на безвизовый  режим

7 июля 2008 года глава  международного комитета Госдумы  Константин Косачев заявил, что  Россия и ЕС готовы, через два-три  года перейти к полной отмене  визового режима

12 января 2010 года  глава МИД председательствующей  в ЕС Испании Мигель Анхель  Моратинос заявил, что в течение  срока председательства Испании  в ЕС (то есть до 30.06.10) должна  быть создана «дорожная карта», предусматривающей либерализацию  и последующую отмену визового  режима между Россией и ЕС

24 февраля 2010 года  верховный представитель ЕС по  иностранным делам и политике  безопасности Кэтрин Эштон на  пресс-конференции в Москве заявила,  что Евросоюзу и России предстоит  еще многое сделать для достижения  безвизового режима. По мнению Deutsche Welle, Кэтрин Эштон полагает, что  Евросоюзу и России еще далеко  до введения безвизового режима

12 мая 2010 года  «Ведомости» со ссылкой на «близкое к структурам ЕС издание EUobserver» сообщили о том, что ЕС разработал «дорожную карту» для отмены визового режима с Россией и может представить ее уже на саммите в Ростове-на-Дону 31 мая — 1 июня. ЕС предъявляет России три требования: введение биометрических паспортов, принятие законов о защите данных и улучшение безопасности границ. «Но и в случае их выполнения отмена виз не гарантирована», — пишет издание

31 мая 2010 года  Газета.ру сообщила, что, по словам  министра иностранных дел Сергея  Лаврова, российская сторона намерена  сделать вопрос о безвизовом  режиме ключевым на саммите  в Ростове-на-Дону

1 июня 2010 года российская  делегация на саммите в Ростове-на-Дону  передала представителям Евросоюза  проект соглашения об отмене  виз: по нему поездки к друзьям  и родственникам и недолгие  туры в Европу могут стать  безвизовыми. Документ, рассказали  в ЕС, аналогичен тому, что Россия  подписала с Израилем. В Евросоюзе  документ взяли, но сказали,  что говорить о соглашении  ещё слишком рано

21 июля 2010 года во  время встречи Дмитрия Медведева  с президентом Финляндии Тарьей  Халонен были обсуждены некоторые  вопросы, в частности, был затронут  вопрос о введение безвизового  режима. Халонен заявила, что безвизовый  режим необходим и он будет  введен в будущем. Сейчас же, ввести безвизовый режим затруднително,  необходимо веское слово Еврокомиссии. В любом случае, Финляндия будет  поддерживать Россию в скорейшем  решении этого вопроса.

23 июля 2010 года премьер-министр  Италии Сильвио Берлускони во  время визита президента РФ  Дмитрия Медведева в Италию  обозначил трудности с отменой  визового режима: «Есть сопротивление  со стороны стран Восточной  Европы. Может быть, это связано  с советским периодом». После  этого итальянский премьер отметил,  что «взял обязательство» продолжить  обсуждение этого вопроса в  Евросоюзе. Он также сообщил,  что уже предложил председателю  Европейской комиссии Жозе Мануэлу  Баррозу поставить вопрос об  отмене виз с Россией в повестку  ближайшего заседания Совета  Европы в Брюсселе

13 сентября 2010 года  Сергей Лавров резко заявил, что  ЕС безо всяких на то оснований  затягивает с переходом на  безвизовый режим. Эту ситуацию  Лавров назвал «неприличной для  уровня наших отношений»

25 сентября 2010 года  Лавров сообщил, что Дмитрий  Медведев передал главе Еврокомиссии  Баррозу и председателю Европейского  совета ван Ромпею проект соглашения  об отмене визовых требований  и ожидает конкретного ответа  до декабрьского саммита Россия-ЕС^[12].

Единое экономическое  пространство

На российско-германско-французском  саммите в Довиле 19 октября 2010 года лидеры Германии, России и Франции согласовали план действий, по которому, согласно Николя Саркози, через 10—15 лет Россия и Евросоюз могут представлять собой единое экономическое пространство — без виз и с общей системой безопасности.^[13]

25 ноября 2010 года в статье для немецкой газеты Süddeutsche Zeitung премьер-министр России Владимир Путин предложил ЕС создать экономический альянс, который мог бы ⁸расположится на территории от Владивостока до Лиссабона^[14]. В частности одной из причин активизации развития партнерства между Россией и Европейским союзом, итогом которого должно стать создание экономического альянса, является экономическое освоение Сибирских и Дальневосточных территорий России:

«По словам Путина, кризис показал, что экономики ЕС и России являются уязвимыми. Россия, пишет премьер, все еще сильно зависит от сырьевого рынка. Среди минусов Европы Путин назвал деиндустриализацию экономики, которая приводит к потере позиций ЕС на рынке, в том числе и на рынке высокотехнологичных товаров. Чтобы изменить ситуацию, считает премьер, необходимо четко использовать плюсы обеих экономических систем — России и ЕС. Россия может предложить Европе ресурсы, инвестиционный капитал, новые технологии»^[14]…

Проблемы

В то же время, по состоянию  на 2004, переговоры по наполнению четырёх  пространств практическим содержанием  продвигаются медленно. Наибольших успехов  стороны достигли в формировании общего экономического пространства.

Что касается вопросов внутренней и внешней безопасности, то расширение ЕС, осуществлённое в 2004 году, вызвало к жизни новые  проблемы, при этом отношения с  Россией были низведены Евросоюзом до ранга отношений с так называемыми  государствами «непосредственного соседства», куда также попали страны Северной Африки, Украина, Молдавия, Грузия и т. п.

С присоединением 10 новых стран негативное отношение  к России в штаб-квартире ЕС усиливается. Показательной стала проведённая 10 октября 2004 встреча глав МИД 11 стран — членов ЕС (Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Эстония, Латвия, Литва, Дания, Швеция, Финляндия и Австрия), на которой было выдвинуто требование поднять роль «малых стран» во внешней политике ЕС, а более конкретно — ужесточить политику ЕС в отношении России.

Новым объектом критики  с сентября 2004 стали предложения  президента России Владимира Путина по государственному переустройству России.

Претензии России к ЕС касаются:

• предложений ЕС о ведении диалога с Россией в рамках программы «Новое партнерство» — единого плана сотрудничества ЕС с граничащими с ним государствами, что ставит Россию на уровень североафриканских государств;
• неурегулированности вопросов перевозки грузов и пассажиров между основной территорией России и Калининградской областью;
• ущемления прав русскоязычных меньшинств в Латвии и Эстонии;
• попыток ЕС противостоять сохранению внешнеполитического влияния(?) России на постсоветском пространстве;