Некоторые вопросы практики применения законодательства о государственной регистрации

Содержание

Введение

Долгое время регистрация  юридических лиц и граждан  Российской Федерации, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), осуществлялась на основании различных законодательных актов, часто противоречащих друг другу. Все эти разрозненные законодательные акты заменены одним Законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

Вступление в силу этого Закона принципиально поменяло порядок регистрации юридических лиц, существовавший в нашей стране ранее, значительно упростило решение многих вопросов, связанных с регистрацией, постановкой на налоговый учет, открытием расчетного счета в банке. Уведомительный порядок регистрации введен для большинства юридических лиц, но при этом сохраняются особенности регистрации для некоторых отдельных категорий юридических лиц.

Целью работы является рассмотрение института регистрации юридических лиц. Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие,  цели, задачи и принципы государственной  регистрации юридических лиц;

- показать порядок  государственной регистрации юридических  лиц;

- проанализировать основания  отказа в государственной регистрации  юридических лиц;

- выявить некоторые  вопросы практики применения  законодательства о государственной  регистрации и наметить пути  совершенствования законодательства  в данной области.

Структура работы соответствует  целям и задачам, поставленным в  исследовании.

1. Понятие, цели, задачи и принципы государственной регистрации юридических лиц

Государственная регистрация  юридических лиц - феномен, имеющий  глубокие исторические корни во всем мире. В цивилизованных странах издавна сложилась и достаточно успешно функционирует система мер по осуществлению регистрации, существует разветвленная сеть регистрирующих органов. Организация деятельности этих органов в зарубежных странах базируется на общих принципах, выработанных международным опытом, но в зависимости от специфики государственного устройства и управления, национальных традиций строится по-разному. В большинстве стран государственную регистрацию всех юридических, а также физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, осуществляют органы юстиции или же суды. Причем часто это - непременное условие их деятельности.¹.

В России регистрация  введена в XVII в. для осуществления  полицейско-фискальных целей².

Возникнув первоначально  как обязательная процедура для  придания статуса юридического лица лишь некоторым субъектам имущественных отношений, к настоящему моменту государственная регистрация стала обязательной для возникновения любого юридического лица, вне зависимости от целей его создания, организационно-правовой формы и иных отличительных особенностей: в соответствии с п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Определение государственной  регистрации дано в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»³. Государственная регистрация юридических лиц - акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с Федеральным законом. Это законодательно установленное определение рассматриваемого понятия.

Государственная регистрация является правоустанавливающим фактом и представляет собой регулирование государством порядка возникновения юридических лиц. Такого рода регулирование актуализируется следующими обстоятельствами:

благодаря государственной  регистрации юридических лиц у субъектов гражданского оборота появляется возможность получения необходимой информации при выборе контрагента, что ведет к устойчивости экономического оборота, способствует укреплению порядка в рыночных отношениях;

ценность государственной регистрации юридических лиц проявляется и в ее статусообразующем характере. Возникновение, изменение или прекращение правосубъектности юридического лица, в том числе возможности от своего имени иметь права, исполнять обязанности, нести ответственность, наступают только с момента его государственной регистрации.

В связи с этим трудно согласиться с теми авторами, которые  полагают, что государственная регистрация  юридических лиц должна носить чисто  формальный (или технический) характер⁴, т.е. выполнять исключительно статистическую и учетную функции. Роль и значение этого института намного шире и помимо этого включают главным образом контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией юридического лица, иными изменениями его статуса. На наш взгляд, отдельными авторами справедливо указывается на то, что одной из основных функций государственной регистрации юридических лиц является установление соответствия или несоответствия фактического состояния и деятельности управляемых объектов заданному им состоянию, в чем и должна выражаться контрольная деятельность регистрирующих органов⁵.

Основными целями государственной  регистрации, исходя из анализа действующих нормативных актов, названы следующие:

осуществление государственного контроля за ведением хозяйственной  деятельности;

получение сведений государственного статистического учета для осуществления мер регулирования экономики;

предоставление всем участникам хозяйственного оборота, государственным  органам власти и органам местного самоуправления информации о субъектах хозяйственного оборота⁶.

Действовавший ранее  порядок регистрации юридических  лиц опирался главным образом на Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-I «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и Указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации». Несмотря на отдельные достоинства этих актов, каждый из них подчас противоречил друг другу, и более того, они устанавливали только основополагающие начала государственной регистрации.

Раскрывая «пагубные  особенности» действовавших ранее  нормативных актов, один из специалистов отмечает, что довольно часто возникали конфликты по поводу сроков регистрации коммерческих организаций. Кроме этого, властные структуры могли произвольно отказать в регистрации компании, ссылаясь на то, что некоторые положения уставов не соответствуют требованиям действующего законодательства. В некоторых городах было практически невозможно самостоятельно, в короткий срок и с первого раза зарегистрировать организацию или изменения, вносимые в ее учредительные документы.⁷.

Чтобы устранить эти  и другие значительные недостатки, решено было значительно изменить институт государственной регистрации юридических лиц, придать ему новый, более систематизированный, облик. Президент РФ В.В. Путин предложил передать функции по регистрации юридических лиц налоговым органам, оставив органам юстиции лишь регистрацию общественных объединений, религиозных организаций и ряда других юридических лиц, имеющих "специальный" статус, т.е. нуждающихся в дополнительной, более детальной проверке.

Основным аргументом и стимулом такого реформирования явилась  тенденция к сокращению административных преград для частного предпринимательства. Результатом этой работы явился проект перехода процедуры регистрации на принцип «одного окна», который объединил две обязательные для образующегося юридического лица процедуры: государственную регистрацию и постановку на учет в налоговых органах.

Позднее «окно» было решено расширить, одновременно сузив возможность административных барьеров в процессе регистрации.

В результате предпринятых правительством усилий Государственной  Думой был принят Федеральный  закон № 129-ФЗ. Дальнейшие редакции еще более подкорректировали и дополнили его содержание новыми положениями, развив обозначенные выше тенденции.

Принципами государственной  регистрации являются:

- единый порядок (единая  процедура) государственной регистрации;

- единая система органов,  осуществляющих государственную  регистрацию;

- Единый государственный  реестр юридических лиц; Единый  государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

- открытость сведений, содержащихся в государственных  реестрах (иногда этот принцип  именуют принципом гласности  или, говоря об открытости сведений, отмечают публичный характер государственной регистрации);

- публичность государственной  регистрации. Суть этого принципа  состоит в том, что сведения  о создании, реорганизации или  ликвидации юридического лица  должны быть внесены в реестр  и юридическое лицо считается созданным, реорганизованным или ликвидированным с момента внесения соответствующих сведений в реестр. Изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц (для публики) с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях (п. 3 ст. 52 ГК РФ⁸);

- публичная достоверность.  Суть данного принципа в том,  что сведения, содержащиеся в государственных реестрах, должны считаться истинными (соответствующими действительности). Если субъект полагается на данные государственных реестров, то он должен признаваться добросовестным. Он получил сведения из реестра, и ему не нужно другими способами собирать какую-либо информацию о том или ином юридическом лице (например, о том, соответствуют ли сведения, содержащиеся в реестре, уставу, кто может заключать договор от имени данного субъекта и т.д.). Государство в соответствующем случае должно гарантировать защиту интересов такого субъекта. Учитывая отсутствие правовой экспертизы документов, представляемых для государственной регистрации юридических лиц, следует констатировать, что этот важнейший принцип формирования любого информационного ресурса, к сожалению, не нашел закрепления в Законе⁹.

Статья 2 Федерального закона № 129-ФЗ относит определение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего  государственную регистрацию, к  компетенции Правительства РФ. Постановление  Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»¹⁰ этим органом называло Министерство РФ по налогам и сборам. Пунктом 15 Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»¹¹ МНС России было преобразовано в Федеральную налоговую службу, находящуюся в ведении Министерства финансов РФ. Свою деятельность ФНС России осуществляет на основании Положения о ней, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506¹². Согласно этому Положению ФНС России, являясь правопреемником МНС России, осуществляет государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При составлении Постановления  № 319, очевидно, преследовалась цель, чтобы в руках бывшего Министерства РФ по налогам и сборам (ныне Федеральная налоговая служба РФ) наряду с его фискальными функциями оказались также и функции государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. Такое сосредоточение функций преследовало в конечном итоге цель повысить эффективность работы по взысканию налогов. При этом другой федеральный орган исполнительной власти с характерным наименованием - Федеральная регистрационная служба, находящаяся в ведении министерства юстиции, к ФНС России никакого отношения не имеет.

Росрегистрация принимает  решение о государственной регистрации  общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, иных юридических лиц; принимает решение о государственной регистрации религиозных организаций и представительств иностранных религиозных организаций; организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы. Иными словами, по существу, выполняет те же функции, что и налоговые органы, правда, в отношении других лиц.

Принципиальной разницы  в регистрационных действиях налоговых органов и органов юстиции с точки зрения процедурных (процессуальных) вопросов привести невозможно. Разница состоит только в категориях юридических лиц.

Таким образом, анализ действующего законодательства о государственной  регистрации позволяет говорить о том, что особенностью действующего законодательства является разделение единой процедуры государственной регистрации на общий порядок регистрации юридических лиц (регистрация всех коммерческих и части некоммерческих организаций) и специальный порядок регистрации юридических лиц (регистрация общественных объединений, средств массовой информации, кредитных и религиозных организаций и ряд других юридических лиц), закрепленное в ст. 10 Федерального закона № 129-ФЗ.

2. Порядок государственной регистрации юридических лиц

2.1. Сроки и место проведения государственной регистрации

Статья 8 Закона устанавливает общий пятидневный срок для совершения регистрационных действий. Государственная регистрация вновь создаваемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производится в течение пяти дней. Государственная регистрация юридических лиц, образованных в результате реорганизации, осуществляется также в пятидневный срок. К этому же сроку отсылают ст. 18 и 22.2 Закона, предусматривающие порядок регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, а также внесения изменений в сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, содержащиеся в государственных реестрах, за исключением регистрации залога доли в уставном капитале, которая согласно п. 3 ст. 22 Закона об обществах с ограниченной ответственностью должна быть произведена в течение трех дней. Внесение в реестр записи о ликвидации юридического лица или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя также производится в пятидневный срок. Соответственно в пределах пятидневного срока регистрирующий орган при наличии предусмотренных законом оснований должен принять решение об отказе в государственной регистрации¹³.

Рассматриваемый срок исчисляется не календарными, а рабочими днями, т.е. течение срока приостанавливается на выходные и праздничные дни. Срок проведения государственной регистрации исчисляется с момента представления документов в регистрирующий орган. При этом первым днем срока считается следующий день за днем представления документов в регистрирующий орган.

Установленный срок проведения государственной регистрации является довольно коротким. К примеру, Закон  о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусматривает  в качестве общего месячный срок для совершения регистрационных действий (п. 3 ст. 13 Закона)¹⁴. Небольшая продолжительность обусловлена тем обстоятельством, что предлагаемая законодателем модель исключает стадию проведения правовой экспертизы содержания представленных документов. Вместе с тем на практике регистрирующие органы зачастую не укладываются в отведенный срок, в том числе и потому, что в ряде случаев проводят проверку достоверности сведений, изложенных в представленных на регистрацию документах.

Юрисдикция регистрирующих органов определяется по территориальному принципу. Юридическое лицо подлежит регистрации по месту нахождения своего исполнительного органа. В ряде случаев, предусмотренных законом, юридические лица не имеют органов. К числу таких юридических лиц относятся полные товарищества и товарищества на вере. Эти юридические лица подлежат государственной регистрации по месту нахождения лица, имеющего право без доверенности действовать от их имени.

Место нахождения (адрес) исполнительного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица, указывается в заявлении о государственной регистрации. Закон не требует представления документов, подтверждающих, что исполнительный орган действительно находится по указанному адресу. Однако за недостоверность сведений, содержащихся в заявлении, заявитель и (или) юридическое лицо подлежат привлечению к ответственности.

2.2. Орган, осуществляющий  государственную регистрацию

1. В соответствии с  ч. 1 ст. 112 Конституции РФ структура  федеральных органов исполнительной власти утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Правительство РФ на основании Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»¹⁵ утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти (ст. 12), где устанавливается объем компетенции конкретного органа.

Первоначально Правительство  РФ в Постановлении от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц»¹⁶ установило, что Министерство РФ по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере государственной регистрации юридических лиц. Впоследствии названное Министерство стало выполнять подобную функцию и по отношению к государственной регистрации индивидуальных предпринимателей.

Реализуя свои конституционные  полномочия, Президент РФ издал Указ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»¹⁷, согласно которому Министерство РФ по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу. На основании и во исполнение этого Указа Президента РФ Правительство РФ Постановлением от 30 сентября 2004 г. № 506 утвердило Положение о Федеральной налоговой службе. В связи с принятием данного Постановления, а также в целях создания единой системы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и соблюдения гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства и свободы экономической деятельности Федеральная налоговая служба осуществляет координацию работ с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по созданию своих подразделений соответственно в субъектах Федерации и в муниципальных образованиях¹⁸.

Федеральная налоговая  служба должна контролировать деятельность своих подразделений, осуществляющих государственную регистрацию юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей. В частности, проверке подлежит соблюдение сроков рассмотрения заявлений о государственной регистрации, правил ведения государственных реестров, правил предоставления сведений, содержащихся в государственных реестрах.

Помимо заявителей полномочием по обжалованию решений о государственной регистрации обладает и противоположная сторона регистрационного правоотношения - налоговые (регистрирующие) органы как субъекты, выступающие в защиту государственных и общественных интересов. Налоговым органам предоставлено право о признании недействительной государственной регистрации юридического лица.

При этом представляется необходимым использование ограничительного толкования указанного полномочия, распространив  его лишь на те органы, которые не принимали решения о такой государственной регистрации¹⁹.

Например, ФАС Северо-Западного  округа Постановлением от 20 февраля 2006 г. по делу N А56-27773/2005 отказал в удовлетворении заявления налоговой инспекции  о признании недействительным решения  о государственной регистрации юридического лица в связи с тем, что «по смыслу главы 24 АПК РФ заявитель по делу об оспаривании ненормативного правового акта государственного органа и заинтересованное лицо, в качестве которого к участию в деле привлекается государственный орган, принявший оспариваемый акт, не могут совпадать в одном лице ввиду противоречия их интересов»²⁰.

Для нормального функционирования системы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, безусловно, необходимо Федеральной налоговой службе России осуществлять обучение и повышение квалификации сотрудников регистрирующих органов, а также научно-методическое обеспечение государственной регистрации юридических лиц.

В Концепции развития законодательства о юридических  лицах указано, что целесообразно закрепить функции по регистрации всех юридических лиц и ведению Единого государственного реестра за органами юстиции.

Наиболее эффективно эта функция могла бы быть реализована  арбитражными судами. Позитивный опыт ведения реестра судами имеется в европейской практике (например, в Австрии и Германии). Это позволило бы создать подлинно единый Электронный реестр юридических лиц, предотвращать корпоративные конфликты, нарушение прав участников юридических лиц и оперативно рассматривать возникающие в связи регистрацией тех или иных данных Реестра споры.

При этом в ГК и законодательстве о регистрации юридических лиц  должно устанавливаться требование об осуществлении регистрационных  действий и получении сведений не только по месту нахождения юридического лица²¹.

2.3. Порядок представления  документов при государственной  регистрации

Норма о порядке представления  документов при государственной  регистрации уже известна законодательству о регистрации и впервые появилась  в Положении о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Новым по сравнению с указанным Положением является требование о необходимости при представлении документов по почте указывать объявленную ценность почтового отправления.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, в настоящее время установлены Правительством РФ²² и сводятся к следующему:

а) заявления, уведомления  и другие документы, используемые при  государственной регистрации юридических  лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, при внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представляются на бумажном носителе и по возможности в электронном виде. Вид носителя и формат информации, представляемой в электронном виде, устанавливаются федеральным органом, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП.

Юридическая сила документов, представленных в электронном виде, подтверждается в соответствии с  законодательством РФ;

б) заявления, уведомления  и сообщения, а также приложения к ним заполняются от руки печатными буквами чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета либо машинописным текстом.

В случае если какой-либо раздел или пункт раздела заявления  не заполняется, в соответствующих  графах проставляется прочерк;

в) заявление, уведомление  или сообщение заполняется в одном экземпляре и представляется в регистрирующий орган непосредственно заявителем либо направляется почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения.

Подлинность подписи  заявителя на заявлении, уведомлении и сообщении в обязательном порядке свидетельствуется нотариально;

г) каждый документ, содержащий более одного листа, представляется в регистрирующий орган в прошитом, пронумерованном виде. Количество листов подтверждается подписью заявителя  или нотариуса на обороте последнего листа на месте прошивки;

д) расписка (приложение к заявлению), в которой содержится наименование документов, представленных заявителем для государственной  регистрации юридического лица, а  также физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП, заполняется регистрирующим органом в двух экземплярах²³.

Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством РФ данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Документами, удостоверяющими  личность гражданина, являются:

- паспорт гражданина  РФ, удостоверяющий личность гражданина  РФ на территории Российской Федерации;

- паспорт гражданина  СССР, удостоверяющий личность гражданина  РФ, до замены его в установленный  срок на паспорт гражданина  РФ;

- свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего  возраста;

- паспорт, удостоверяющий  личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации²⁴.

Требование указать  в заявлении данные паспорта, иного  документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер при  его наличии основано на обязанности регистрирующего органа исключить любое сомнение относительно личности гражданина, представившего документы для государственной регистрации. Кроме того, это необходимо для точного установления лица, которое будет нести установленную законодательством административную и уголовную ответственность в случае нарушения законодательства о государственной регистрации юридических лиц.

Важно удостовериться в  том, что заявление подписано  именно тем лицом, от которого оно  исходит.

Закон обязывает заявителя нотариально удостоверить подпись заявителя на заявлении. Круг документов, на которых свидетельствуется подлинность подписи, очень широк и разнообразен.

При совершении этого  нотариального действия нотариус не удостоверяет содержание заявления, а  лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.

Определяется круг субъектов, уполномоченных представить для  регистрации документы. К таковым  Закон относит:

1) руководителя постоянно  действующего исполнительного органа  регистрируемого юридического лица  или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.

Состав и перечень органов юридического лица (высший и исполнительные органы), компетенция  каждого из них, порядок их назначения или избрания определяются для различных видов юридических лиц с учетом их организационно-правовых форм ГК РФ, а также законами об этих видах юридических лиц, иными правовыми актами и учредительными документами конкретного юридического лица²⁵.

Например, согласно Закону об обществах с ограниченной ответственностью единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и др.) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также и не из числа его участников.

Единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в  том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени  общества, в том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении; применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; осуществляет иные полномочия, не отнесенные указанным Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества. Порядок деятельности единоличного исполнительного органа общества и принятия им решений устанавливается уставом общества, внутренними документами общества, а также договором, заключенным между обществом и лицом, осуществляющим функции его единоличного исполнительного органа;

2) учредителя (учредителей)  юридического лица при его  создании.

Под термином "учредитель" следует понимать физическое или  юридическое лицо, принявшее решение  об учреждении юридического лица.