Незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ

Введение

Глава I. Юридическая природа уголовной  ответственности за незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка  наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

§ 1. Объект и предмет незаконного  приобретения, ……..

§ 2. Объективная сторона незаконного  приобретения, ……..

§ 3. Субъективные признаки незаконного  приобретения, ……..

Глава II. Дифференциация уголовной ответственности  за незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка  наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

§ 1. Квалифицирующие признаки незаконного  приобретения……

  § 2. Особенности квалификации  незаконного приобретения…… 

Заключение

Используемая  литература

Введение

В системе  мер, направленных на охрану здоровья населения, наряду с социальными  и медицинскими большое значение имеют и юридические, в том  числе и уголовно-правовые  меры борьбы с явлениями, подрывающие  физическое и психическое здоровье нации. Государство в последние годы уделяет значительное внимание борьбе с наркоманией и профилактике распространения этого явления, признавая его одним из самых негативных факторов, влияющих не только на современное состояние правопорядка, но и в перспективе способном определять многие социальные, правовые, демографическое и иные процессы в обществе. 

В настоящее  время не скрывается то обстоятельство,что наркомания становится все более серьезной проблемой практически для всех регионов России, а наркотизация населения признается одним из явлений, создающих угрозу национальной безопасности¹.

Если  же иметь в виду то, что незаконный оборот наркотических средств всегда был традиционной сферой приложения усилий организованной преступности, то борьба с ним формулируется в качестве ключевой задачи всей системы правоприменительных органов.²

По данным социологических исследований, в стране около двух миллионов человек либо болеют наркоманией, либо страдают от последствий регулярного употребления наркотиков, из них пытаются вылечиться около 260 тысяч. По данным МВД РФ имеет место рост количества преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения либо в период абстиненции (наркотического голода): если в 2003 году таких преступлений было около 200 тысяч, из которых более 70 тысяч тяжкие и особо тяжкие, то в 2008 году количество таких

преступлений  составило 232 613, из которых тяжких и особо тяжких  - 159200³ . Обращает на себя внимание то, что резкий рост количества преступлений, так или иначе связанных с употреблением наркотических средств, совпал с введением в действие нового Уголовного кодекса РФ (УК). Негативные тенденции накапливались с 1991 года, когда была отменена какая-либо ответственность за незаконное потребление наркотических средств. Сейчас уже очевидно, что исчезновение из уголовного и административного законодательства самой формулы «незаконное употребление наркотических средств» сломало в сознании людей, особенно молодых, психологический барьер, который каким-то образом удерживал их от увлечения наркотиками⁴. Неуместное использование по всякому случаю довольно спорного с точки зрения философии и социологии права тезиса «что не запрещено, то разрешено» в этом случае привело, на наш взгляд, к особенно негативным последствиям. Если государство не  наказывает  за  потребление наркотиков,  следовательно оно не видит в этот никакой угрозы. Именно так рассудили многие, и результат не замедлил сказаться. Следует учесть, что именно в эти годы даже представители официальной медицины высказывали мнение о необходимости легализации употребления наркотиков «по голландскому образу», что также не служило сдерживающим процесс наркотизации общества фактором, какими бы аргументами это мнение не подкреплялось.

Государство в последние годы сделало многое для того, чтобы установить строгий  правовой режим обращения с наркотическими средствами с тем, чтобы они использовались лишь в медицинских или научных  целях.

Не секрет, что проблема наркомании становится все более серьезной практически для всех регионов России, в том числе и для Республики Северная Осетия-Алания.

Если  в 2009 году в республике было зарегистрировано 1127 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, то в 2010 году их оказалось 1001, то есть на 12,6% меньше.

В 2010 году за сбыт наркотиков привлечено к уголовной ответственности 160 человек.⁵

Проблема  эта не носит локального характера. Известно, что из перевалочной базы, каковой Россия являлась не так давно, она превращается в крупного потребителя наркотиков. По данным Государственного таможенного комитета за минувший год задержано 9,4 тонны зелья (в 2007 г. – на полторы с лишним тонны меньше). А всего за 2008 год таможенная служба изъяла его на общую стоимость около 28 млн. долларов. Для транспортировки все чаще создаются фирмы-однодневки, которые по подставным адресам пересылают свой черный груз. По-прежнему популярны, если так можно выразиться, «глотатели», использующие собственные желудки в качестве контейнеров. Правоохранительные органы вынуждены вводить усиленный режим контроля в так называемых наркоопасных и наркопроизводящих регионах России, которых становится все больше. Особые опасения вызывают Дальний Восток, Юг России, Поволжские районы.

Отмена  в декабре 1991 года уголовной и  административной ответственности  за незаконное потребление наркотиков сломала в сознании людей, особенно молодых, психологический барьер, который 

худо-бедно  удерживал часть из них от опасной  игры со смертью. Что не запрещено, то разрешено – этот уязвимый с точки  зрения права постулат привел к плачевным последствиям. Раз государство не наказывает за потребление наркотиков, значит, оно не видит в том никакой угрозы, - так рассудили многие. Результат не замедлил сказаться.

По данным социологических исследований в  стране около 2млн. человек страдают наркоманией, из них пытаются вылечиться только 260 тысяч человек. 45% опрошенных подростков признались,  что хотя бы раз в жизни пробовали тот  или иной наркотик. 12% же потребляют их систематически. В 2008 году, свидетельствует  МВД, в состоянии наркотического опьянения было совершено более 200 тысяч. Преступлений, из которых более70,6 тыс. – тяжкие и особо тяжкие. Количество преступлений, связанных с наркотиками, выросло почти вдвое по сравнению с 1996 годом. Ниву наркобизнеса «возделывали» более 7,5 тыс. только разоблаченных преступных групп, оборот же наркодельцов, по самым скромным оценкам, составил более 10 млрд. рублей. Только на внутреннем рынке правоохранительные органы конфисковали 67 тонн дурмана.

В общем, наркотизация страны идет усиленными темпами. В этих условиях произошли  существенные изменения в уголовном  законодательстве об ответственности  за незаконный оборот наркотиков и  психотропных веществ и в январе 1998 года принят закон РФ «О наркотических  средствах, а также противодействия  их незаконному распространению  и потреблению».

Ст. 40 Закона декларирует запрещение потребления  наркотических стредств или психотропных веществ без назначения врача. Мы очень надеемся, что сам факт принятия этого документа повлияет на умонастроения, особенно в среде «колебющихся», отрезвляюще подействует на многих подростков, заставит их несколько  иначе взглянуть на якобы безобидное баловство с той же марихуаной. Иными словами,

закон станет мощным профилактическим средством. Приняв закон, Россия, на наш взгляд, продемонстрировала не только четкую позицию в этом вопросе, но и решимость государства вести непримиримую борьбу с незаконным оборотом наркотиков, приведя, в том числе и собственное внутреннее законодательство в соответствии с рядом международных конвенций, ратифицированных, кстати, в свое время российской стороной.

Закон прошел тщательную юридическую проработку, в том числе и с участием специалистов службы юридической помощи ООН (ЮНДКП). Он не только запрещает  потребление наркотиков без назначения врача, но и предусматривает меры по противодействию незаконному  их обороту, а также определяет порядок  использования в качестве лекарственных  препаратов. В частности, впервые  в нашей стране законом установлен порядок составления перечня  и списков наркотических средств  или психотропных веществ, подлежащих контролю.  Он утверждается Правительством  РФ  по  представлению   Минздрава  и   МВД. Устанавливается государственная  монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотиков, в том числе на культивирование  наркотикосодержащих растений, разработку, производство, изготовление,  переработку, распределение, ввоз и вывоз, а также уничтожение наркотических средств и психотропных веществ.

Под надзор государства поставлено и использование  наркотиков в медицинских  целях. Но  главное – введено лицензирование  всех  видов деятельности, связанных  с оборотом наркотиков. Оно практиковалось и ранее. Однако теперь требования к  лицензионной деятельности и условия  получения лицензий ужесточены. Связано  это, прежде всего с тем, что утеряна  государственная монополия в  производстве и изготовлении наркотиков. Так,  например,  70% психотропных веществ  ныне выпускается на негосударственных  предприятиях различных  форм собственности. Все  это требует и иного  подхода к контролю, и никакой  либерализм здесь не

допустим. Впервые введено лицензирование объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотиков.

Под запретом отныне пропаганда каких-либо приемуществ  отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, а  также пропаганда использования  даже в медицинских целях тех  или иных наркотиков, подавляющих  волю человека либо вредящих его психическому и физическому здоровью.

Для больных  наркоманией установлены ограничения  на занятия отдельными видами профессиональной деятельности, в основном, связанными с источника повышенной опасности.

Законом предусмотрено и медицинское  освидетельствование лиц, в отношении  которых есть достаточные основания  полагать, что они больны наркоманией  или находятся в состоянии  наркотического опьянения. Поскольку  потреблять зелье без медицинского разрешения теперь запрещено, нарушителя ждут наказание. А вот уголовная  ответственность за незаконное потребление  наркотиков пока не грозит, посчитали  за лучшее ограничиться административными  мерами.

Регламентировано  и оказание наркологической помощи, в том числе в учреждениях  здравоохранения, а также порядок  медицинского наблюдения за наркоманами  и учета больных.

Законом установлены особенности производства досмотра почтовых и багажных отправлений, грузов, а также личного досмотра при наличии достаточных оснований полагать, что производится незаконная перевозка или пересылка наркотиков.

Впрочем, сложностей здесь немало – от халатной безголовости ответственных за сохранность  наркотических средств и психотропных веществ до прямых преступлений вроде  умышленной выдачи врачами рецептов на тот или иной наркотик без всяких на то медицинских показаний. Не зря  в УК РФ введена и ответственность  за это. Законом, наконец, определен  и порядок конфискации наркотиков, проведения

Контролируемых  поставок и проверочных закупок  зелья. А за лицами  совершившими тяжкое или особо тяжкое преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ и их прекурсоров, после  освобождения из мест заключения может  быть установлено наблюдение. Собственно, такие меры практиковались и ранее, однако в последние годы совершенно не применялись. Отныне согласно закону такое решение принять может  только суд. Установлен и перечень ограничений  для лиц, попавших под надзор, - от запрета на посещение отдельных  мест до ограничения выезда в другие районы без разрешения органов внутренних дел.

Разумеется, действенность этого закона во многом будет зависеть от пакета подзаконных  актов, обеспечивающий его реализацию. Потребуется около 40 нормативных актов, ведомственных инструкций и правил.

В нашу задачу входит анализ ст. 228 УК РФ об ответственности за  незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. При этом мы учитывали законодательные преобразования 2003 и 2006 г.г., в соответствии с которым УК РФ был дополнен ст. ст. 228. 1 и 228. 2, вследствие чего появилась возможность дифференцированной квалификации действий наркопотребителей, сбытчиков (наркодельцев) и лиц, определенным образом способствующих незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

ГЛАВА I

Развитие законодательства об ответственности  за незаконное обращение с наркотическими средствами и психотропными веществами

В историческом плане прослеживается очевидная  тенденция все более тщательной уголовно-правовой регламентации ответственности  за незаконное обращение с наркотиками. В уголовном законодательстве России до 1926 года, то есть до момента принятия второго Уголовного кодекса РСФСР, не было нормы, прямо устанавливающей  уголовную ответственность за подобные деяния. Однако это отнюдь не означало, что ответственность за их совершение исключалась. В этих случаях применяли  статью, где устанавливалась наказуемость за приготовление ядовитых и сильнодействующих  веществ, или статью – нарушение положений, регулирующих проведение в жизнь государственных монополий, или статью о нарушении правил о торговле теми или другими продуктами либо изделиями в тех случаях, когда за них установлена ответственность по суду. Квалификация по аналогии не достаточно полно отражала общественную опасность содеянного, а применяемые санкции не соответствовали общественной опасности действий, связанных с незаконным обращением с наркотическими веществами.

В УК РСФСР 1928 года впервые устанавливалась  ответственность за незаконное   обращение    с    наркотическими   веществами. Так, в ст. 134  указывалось, что изготовление и хранение с  целю сбыта и сам сбыт без надлежащего  разрешения кокаина, морфия и других одурманивающих веществ наказывается лишением свободы или исправительными  работами на срок до года с конфискацией имущества или без нее. В ч. 2 те же действия, совершенные  в виде промысла, и содержание притонов, в  которых  производились кокаин, морфий, опий  и другие одурманивающие

вещества, карались лишением свободы на срок до трех лет с конфискацией имущества.

Выделение специальной нормы, устанавливающей  ответственность за незаконное обращение  с наркотическими веществами, имело  большое значение, так как позволяло  не только детально обрисовать признаки преступления, дать примерный перечень наркотических веществ, но и, с учетом особой общественной опасности деяния, конкретизировать ответственность  за его совершение. Кроме того, концентрировалось  внимание правоохранительных органов  на необходимости более эффективной  борьбы с такими преступлениями.

Дальнейшее  развитие законодательства об ответственности  за незаконное обращение с наркотическими веществами получило в постановлениях ЦИК и СНК СССР «О мерах по регулированию  торговли наркотическими веществами»  от 23 мая 1928 года⁶ и «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли» от 27 октября 1934 года⁷, в соответствии с которыми на территории СССР было запрещено свободное обращение кокаина и его солей, гашиша, опия, морфия, героина, дионина и его солей и патропона, а также воспрещен посев опийного мака и индийской конопли, за исключением тех посевов, которые идут на  медицинские и научные потребности.

В связи  с принятием общесоюзных законов  уголовные кодексы союзных республик  дополнились новой статьей. В  РСФСР была введена ответственность  за посев опийного мака и индийской  конопли без соответствующего разрешения (ст. 134 УК РСФСР). Каралось это деяние исправительно-трудовыми работами на срок до года с обязательной конфискацией посевов.

В  середине  20-х  и  начале  30-х  годов  наркомания в капиталистических  государствах не только не исчезла, а  превратилась в социальную проблему, вышедшую за пределы национальных рамок  одной Международной конвенции  об опиуме⁸, установившей контроль за его изготовлением и обращением, а также решившей вопрос о борьбе с контрабандой и торговлей наркотиками. На ограничение производства и торговли наркотиками направлена и Конвенция 1931 года, которая расширила и дополнила постановления общего характера Конвенция 1925 года⁹. 29  января  1936 года  СССР присоединился к Международной   1925 года и тем самым принято обязательство участвовать в международно-правовой борьбе с незаконным  производством и обращением с наркотическими веществами. Однако присоединение к Конвенции не повлекло изменения уголовного законодательства, так как ответственность за эти деяния уже была установлена. Законодательство не изменилось вплоть до его последней кодификации в 1959-1961 г.г. Так, в ст. 224 УК РСФСР 1960 года была установлена уголовная ответственность за изготовление, приобретение или хранение с целью сбыта наркотических веществ без специального разрешения, а равно за нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки наркотических веществ.  Наряду с эти в ст. 225 УК определилась ответственность за посев опийного мака или индийской конопли без соответствующего разрешения.

Рост  наркомании  во всем мире в 60-х годах  вызвал необходимость принятия новых  международных актов, направленных на усиление борьбы с ней. ООН приняла 30 марта 1961 года «Единую конвенцию о наркотических средствах, которая вступила в силу 13 декабря 1964 года, и ряд резолюций: о технической помощи заинтересованным сторонам в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, о методах лечения наркоманов, об упрощении аппаратов международного контроля, о сотрудничестве государства  с  международной  организацией  уголовной  полиции  и   др.¹⁰  В Конвенции были конкретизированы законодательные и административные меры, обеспечивающие борьбу с действиями, связанными с наркотиками (статья 4); дан перечень растений, которые служат сырьем для изготовления наркотических средств (ст. 1) и указано на необходимость применения строгих мер контроля при культивировании и производстве наркотических препаратов из этих растений (ст. 22-28); определен порядок изготовления (ст. 29), торговли и распределения (ст.30), обращения с наркотиками (ст. 38). В ст.36 Конвенции указывается, что культивирование и производство, изготовление , извлечение, приготовление, хранение, предложение с коммерческими целями и распределение, покупка и продажа, доставка на каких бы то ни было условиях  и маклерство, отправка и переотправка транзитом, перевоз, ввоз и вывод наркотических средств и всякое другое действие, которое может явиться нарушением постановления Конвенции, будут признаваться наказуемыми деяниями в тех случаях, когда они совершены умышленно и подлежат соответствующему наказанию, в частности, тюремному заключению или иному способу лишения свободы.

Присоединение к Конвенции означало, что государства  берут на себя обязательства: а) ограничить исключительно медицинскими и научными целями производство, изготовление, вывоз, ввоз, распределение наркотических  средств, торговлю ими, а также применение и хранение( ст.4 Конвенции).

Преследую в первую очередь цели пресечь  проникновение наркомании из-за рубежа и распространении ее на территории нашего государства, СССР присоединился  к Конвенции  20 февраля 1964 года¹¹.

В связи  с особой опасностью распространения  наркотических веществ, специальным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР существенно расширен перечень сельскохозяйственных культур, содержащих наркотические вещества, посев которых свидетельствует о совершении преступления. Так, в ст.224 УК была установлена уголовная ответственность не только за посев опийного мака и индийской конопли, что имело место до издания Указа 1964 года, но также южной маньчжурской и южной Чуйской конопли.

Принятое  в этот период союзными республиками законодательство сыграло важную роль в борьбе с наркоманией. Однако не была единства законодательства и единообразной  политики его применения на все всей территории нашей страны. Необходима была унификация уголовного законодательства, что осуществлено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 апреля 1974 года «Об усилении борьбы с наркоманией»¹².

Принятие  общесоюзного закона повлекло изменения  и в республиканском законодательстве. В УК РСФСР впервые установлена  в самостоятельной норме уголовная  ответственность за хищение наркотических  веществ (ст. 224-1); склонение к употреблению наркотических веществ (ст. 224-2); незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, или пересылку наркотических веществ без цели сбыта (ч. 1 ст. 224); нарушение правил производства, приобретения, хранения и учета, отпуска, перевозки или пересылки наркотических веществ (ч. 5 ст. 224).

 Несомненно, что указанные изменения сыграли  немалую роль в деле борьбы  с наркоманией. Однако отмечающееся в середине 80-х годов распространение наркомании, значительный рост немедицинского потребления наркотиков среди несовершеннолетних, увеличение числа деяний, совершаемых с целью завладения наркотиками или средствами для их изготовления¹³ обусловили необходимость принятия 22 июня 1987 года Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с наркоманией»¹⁴, в котором сформулированы дополнительные уголовно-правовые нормы об ответственности за незаконное обращение с наркотическими и другими одурманивающими средствами. Указ признал преступлениями незаконный посев или выращивание масличного мака; незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах либо потребление их без медицинского показания.

Кроме того, в Указе предусмотрев возможность  освобождения лица от уголовной ответственности  в связи с добровольной сдачей им наркотических средств или  обращением за медицинской помощью.

Новый УК России 1996 года в целом сохранил структуру ответственности за преступления, связанные с наркотиками, уточнив  пределы действия указанных норм, в частности, дополнив предмет преступления, а также некоторые детали диспозиций и санкции.

Интересующая  нас ст. 228 УК об ответственности  за незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств или  психотропных веществ или их аналогов, как было отмечено, имеет четыре части и примечание, содержащее поощрительную  норму об освобождении от уголовной  ответственности.

Указанные действия, совершенные без цели сбыта, точнее, незаконное приобретение или  хранение без цели сбыта наркотиков или психотропных веществ, влекут уголовную  ответственность в виде лишения  свободы от 3 лет только в случае, если они совершены в крупном  размере (ч. 1 ст. 228 УК). В иных случаях  наступает административная ответственность.

При совершении указанных действий в целях сбыта, а также при изготовлении, переработке, перевозке, пересылке либо сбыте  наркотических средств и психотропных веществ ответственность на порядок  выше. Этот состав предусматривает  санкции от 3 до 7 лет с конфискацией имущества или без таковой (ч. 2 ст. 228).

Если  указанные в ч. 2 ст. 228 УК действия совершены при квалифицирующих  обстоятельствах (неоднократно, группой  лиц по предварительному сговору, крупный  размер наркотиков или психотропных веществ), то ответственность на порядок выше- лишение свободы от 5 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой (ч. 3 ст. 228 УК).

Еще более  строгое наказание предусмотрено  в случае, когда указанные деяния совершены организованной группой  или в отношении

Наркотиков  и психотропных веществ в особо  крупном размере. По ч. 4 ст. 28 УК санкция  содержит наказание от 7 до лет 15 лет  с обязательной конфискацией имущества.

Самостоятельный состав преступления содержится в ч. 5 ст. 228 УК. Здесь содержится ответственность  за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, либо уничтожения наркотических  средств или психотропных веществ, находящихся под специальным  контролем, если это деяние совершено  лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанным правил.

Максимальное  наказание за это преступление - три года лишения свободы при  наличии в санкции альтернативных наказаний, что может оказаться  явно недостаточным для борьбы с  этим видом должностных злоупотреблений  или халатности.

Кроме того, можно заметить очень сложную  структуру этой статьи, в которой объединены три основных состава преступления (ч. 1, ч. 2 и ч. 5), которые мы предлагаем разместить в самостоятельных статьях уголовного закона, тем более, что преступления эти не равны с точки зрения общественной опасности.

Если  ч. 1 и ч. 5 ст. 228 относятся к преступлениям  средней тяжести, то ч. 2 ст. 228 – это  тяжкие преступление, содержащее квалифицирующие  признаки, относящие его к категории  особо тяжких (ст. 15 УК).

                                  ГЛАВА II.

Объект и предмет незаконных приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Каждое  общественно опасное деяние, предусмотренное  уголовным законом в качестве преступления, воздействует на определенный объект. Объект преступления - это то, на что оно посягает, чему причиняет или может причинить ущерб. Известно что, общественные отношения, охраняемые нормами уголовного права, являются объектом преступления. Такое общее определение объекта правовой охраны вытекает из сущности права. Оно находит свое выражение в уголовном законодательстве (ст.2 УК)  и является общепризнанным в теории уголовного права. Из всех элементов состава преступления объект наиболее наглядно демонстрирует природу уголовного законодательства,  его социальное содержание.

В российском уголовном праве различают общий, родовой и непосредственный объекты  преступления. В основе трехчленной  классификации объектов лежит взаимоотношение  философских категорий «общее», «особенное» и «отдельное». Классификация  объектов имеет своей целью выяснение, против каких именно общественных отношений  непосредственно и, прежде всего, направлено данное преступное посягательство и, следовательно, каким конкретным общественным отношениям оно причиняет или может причинить  ущерб¹⁵.

Для определения  родового объекта преступлений, связанных  с наркотическими средствами и психотропными  веществами, необходимо

установить, какой именно группе общественных отношений  как части общего объекта они  причинят или могут причинить  вред.

Учитывая  классификационные свойства родового объекта,  положенные в основу построения Особенной части УК, следует указать, что статьи, предусматривающие ответственность  за изучаемые преступления, включены в главу 25 Особенной части УК: «Преступления против здоровья населения  и общественной нравственности». Многие криминалисты считают, что преступления, указанные в этой главе, не имеют  единого родового объекта¹⁶.

К преступлениям, посягающим на здоровье населения, относятся  и выражающиеся в незаконном обращении  с наркотическими веществами. Здоровье населения с точки зрения объекта  уголовно-правовой охраны определяют как обособленную группу общественных отношений, возникающих и складывающихся при реализации принадлежащих населению совокупных физических и психических благ, обеспечивающих нормальное функционирование и развитие человеческого общества¹⁷. Затем была предпринята попытка обратить внимание и на нормативную сторону этого понятия. Здоровье населения рассматривается как «совокупность однородных общественных отношений, обеспечивающих гармоническое развитие личности путем соблюдения определенных правил здравоохранения, направленных на охрану здоровья неопределенного круга лиц при оказании и получении бесплатной квалифицированной медицинской помощи или использовании сильнодействующих, ядовитых и наркотических веществ в медицинских и научных целях»¹⁸.